加快推進(jìn)南疆地區(qū)紅棗冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)建議

康 磊

一、加快推進(jìn)南疆地區(qū)紅棗冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的重要意義

全國紅棗看新疆，新疆紅棗看南疆。新疆是全國紅棗第一大生產(chǎn)地，2020年種植規(guī)模高達(dá)620.24萬畝，產(chǎn)量達(dá)到381.24萬噸，而南疆是新疆紅棗的主產(chǎn)區(qū)，南疆地區(qū)擁有著全國40%以上的紅棗種植規(guī)模。南疆地區(qū)晝夜溫差大，日照資源豐富，天山雪水融化帶來的大量有機(jī)肥孕育出了我國紅棗產(chǎn)業(yè)的“黃金產(chǎn)區(qū)”，但受到交通基礎(chǔ)設(shè)施差、市場行情波動(dòng)、新冠疫情等諸多因素的疊加影響，紅棗價(jià)格近幾年持續(xù)走低，同時(shí)，電商直播等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)對(duì)紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展也造成一定沖擊。農(nóng)產(chǎn)品不易存儲(chǔ)的天然屬性，對(duì)紅棗從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的冷藏和保鮮提出了更高要求，故連通產(chǎn)地的“最先一公里”到集散地的“中間一百米”，再到銷地的“最后一公里”，完善倉儲(chǔ)保鮮冷鏈全鏈條建設(shè)，促進(jìn)南疆紅棗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟需加強(qiáng)南疆地區(qū)冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。另外，完善冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的有力措施，也是構(gòu)建南疆地區(qū)完備紅棗全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)格局的重要一環(huán)，更為促進(jìn)南疆地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障。

二、南疆地區(qū)紅棗冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

（一）倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)總體不足，且布局分散

目前，南疆地區(qū)紅棗倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施整體仍顯不足，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配備不到位，冷鏈倉儲(chǔ)保鮮還沒有配備到產(chǎn)地、集散地、銷地全鏈條諸環(huán)節(jié)。同時(shí)，倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)區(qū)域和結(jié)構(gòu)失衡問題較為嚴(yán)重，存在明顯的銷地多產(chǎn)地少的現(xiàn)象，且在存量資源中老舊設(shè)施依然偏多，亟待升級(jí)換代。

（二）倉儲(chǔ)保鮮冷鏈體系尚不完備，仍存在斷鏈

南疆地區(qū)紅棗冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、溫度和濕度難以確保始終在適宜水平，導(dǎo)致紅棗在產(chǎn)地至集散地的運(yùn)輸過程中損耗率高；在儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)上，冷藏設(shè)施性能較差，從冷藏車到冷庫轉(zhuǎn)運(yùn)過程中，往往出現(xiàn)紅棗露天堆放、轉(zhuǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)儲(chǔ)環(huán)節(jié)脫離冷鏈等問題；而在配送方面，由于基本采用泡沫箱，加之配送路線不完善，易導(dǎo)致紅棗在配送途中變質(zhì)。

（三）倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施投資不足，且數(shù)字化水平不夠

冷藏車、冷庫、溫控終端等設(shè)備投入需要大量資金，而經(jīng)營主體規(guī)模小、分布散、種類雜、監(jiān)管難、資金有限等問題突出，難以承受冷鏈建設(shè)的較高投入成本，且能為其提供標(biāo)準(zhǔn)化倉儲(chǔ)、冷鏈物流的公共服務(wù)平臺(tái)相對(duì)較少。此外，冷鏈相關(guān)專業(yè)人才“培養(yǎng)不出，挽留不下”、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提升緩慢等因素仍然制約著南疆地區(qū)冷鏈發(fā)展。

三、加快推進(jìn)南疆地區(qū)紅棗冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的政策建議

（一）編制符合疆情疆貌的紅棗倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，突出規(guī)劃引領(lǐng)

首先，立足南疆地區(qū)紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，科學(xué)制定倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃旨在優(yōu)化南疆地區(qū)紅棗產(chǎn)業(yè)倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施空間功能布局，并著力打造一批能落地、有實(shí)效、具特色的項(xiàng)目工程，培育壯大一批能實(shí)干、有頭腦、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以形成聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)運(yùn)行緊密機(jī)制，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)民增收。其次，規(guī)劃是紅棗產(chǎn)業(yè)倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的行動(dòng)指南，需強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。規(guī)劃制定是主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新要求，遵循紅棗產(chǎn)業(yè)冷藏保鮮設(shè)施發(fā)展規(guī)律的指導(dǎo)手冊(cè)，故在持續(xù)拉開南疆地區(qū)倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，需提高規(guī)劃質(zhì)量并保障規(guī)劃實(shí)施，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。

（二）構(gòu)建完備南疆地區(qū)流通順暢的紅棗倉儲(chǔ)保鮮冷鏈體系，增強(qiáng)體系效能

一是加強(qiáng)產(chǎn)地渠道建設(shè)。在紅棗產(chǎn)區(qū)將具有規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社整合或成立產(chǎn)銷聯(lián)合社，推進(jìn)集群集聚建設(shè)，逐步形成南疆紅棗主要產(chǎn)區(qū)冷藏保鮮基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，并引進(jìn)深加工技術(shù)、電商等模式，做好與紅棗批發(fā)市場、加工企業(yè)及電商平臺(tái)的合作，最終形成高效的紅棗流通渠道。二是健全冷鏈物流體系。鼓勵(lì)有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入到倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)中，從而形成產(chǎn)后處理、源頭保鮮、產(chǎn)地保鮮儲(chǔ)藏、市場交易、物流配送等服務(wù)的發(fā)展模式，并加強(qiáng)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施與冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地的有效銜接，構(gòu)建出集約高效的產(chǎn)地冷鏈物流體系。三是規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定能適應(yīng)不同季節(jié)特點(diǎn)的技術(shù)方案，著力提升體系兼容性，并積極開展冷藏保鮮設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)，提升產(chǎn)地冷鏈物流信息化水平，探索冷藏設(shè)施設(shè)備信息化解決方案，從而確保紅棗倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施功能齊全，實(shí)現(xiàn)全流程可追溯。

（三）加大南疆地區(qū)紅棗冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策傾斜力度，用好財(cái)政投入

首先，把握政策紅利，抓住發(fā)展機(jī)遇。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布的《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》中強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌利用相關(guān)資金開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，實(shí)施區(qū)域向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜；2021年新疆自治區(qū)制定的《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》中提出，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。故應(yīng)抓住發(fā)展契機(jī)，大力推進(jìn)南疆地區(qū)包含紅棗在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提升通風(fēng)貯藏設(shè)施、機(jī)械冷藏庫、氣調(diào)冷藏庫及預(yù)冷設(shè)施設(shè)備等其他配套設(shè)施建設(shè)。其次，加大財(cái)政投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌利用相關(guān)資金和整合涉農(nóng)資金用于冷藏保鮮設(shè)施新建和改造升級(jí)，補(bǔ)齊紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施短板，同時(shí)合理分配財(cái)政投入資金，優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，提升投資效能。

（四）形成多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的紅棗冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，健全保障機(jī)制

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮牽動(dòng)帶頭作用，做好紅棗冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)全局布置規(guī)劃，制定科學(xué)合理目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理作用。二是建立工作推進(jìn)機(jī)制。紅棗冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)實(shí)行一次規(guī)劃、逐年建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展，按照區(qū)域布局和發(fā)展重點(diǎn)功能要求，做好引導(dǎo)工作，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)紅棗冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，并統(tǒng)籌產(chǎn)地生產(chǎn)發(fā)展與資源保護(hù)、環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。建立健全倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)過程控制和管理，嚴(yán)厲打擊非法套取補(bǔ)助資金等行為，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，完善監(jiān)督機(jī)制，確保建設(shè)質(zhì)量符合要求，落實(shí)惠農(nóng)利農(nóng)工作。