日本生活垃圾分類方法對(duì)吉安市的啟示

摘要：規(guī)范生活垃圾分類是可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)地級(jí)市自從2019年起全面推行垃圾分類措施，雖然借鑒國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)但尚處于起步階段，還存在諸多問(wèn)題。日本在生活垃圾分類領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富，已形成相對(duì)完善的特色體系。該文通過(guò)調(diào)查日本生活垃圾分類方法、市政策略，闡述了吉安市的生活垃圾分類現(xiàn)狀和問(wèn)題，并對(duì)其改善提出建議。

關(guān)鍵詞：生活垃圾? 垃圾分類方法? 垃圾分類問(wèn)題? 垃圾分類市政策略

中圖分類號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1672-3791（2022）03（b）-0000-00

Enlightenment of Domestic Waste Classification Method in Japan to Ji′an City

WANG Ting

（Jinggangshan University， Ji′an，Jiangxi Province，343000China）

Abstract： the standardization of domestic waste classification is an important part of sustainable development. Since 2019， China’s prefecture-level cities have been carrying out waste classification measures. Although they draw on the experience of key cities in China， they are still at the initial stage and still have many problems. Japan has rich experience in the field of domestic waste classification， and has formed a relatively perfect characteristic system. Based on the investigation of domestic waste classification methods and municipal policies in Japan， this paper expounds the current situation and problems of domestic waste classification in Ji′an， and puts forward suggestions for its improvement.

Key Words：Domestic waste; Garbage classification method; Garbage classification problem; Garbage classification municipal policy

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平大幅提高，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)，環(huán)境隱患日益突出。提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平，科學(xué)的垃圾分類辦法推行勢(shì)在必行[1]?，F(xiàn)階段我國(guó)重點(diǎn)城市的生活垃圾分類已全面展開(kāi)并取得初步成效。要加快中小城市生活垃圾治理的進(jìn)程，既要吸取各類成功經(jīng)驗(yàn)，又要因地制宜在垃圾分類源頭上進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。

日本是世界上垃圾分類水平最高、資源循環(huán)利用率最高的國(guó)家之一，對(duì)生活垃圾的治理早已進(jìn)入常態(tài)化階段，垃圾處理系統(tǒng)及相關(guān)法律體系等方面相對(duì)完備。日本的城市規(guī)模相對(duì)較小，其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)中小城市的垃圾處理有著借鑒意義。該文總結(jié)日本生活垃圾分類方法和市政政策，闡述分析吉安市生活垃圾分類的現(xiàn)狀和問(wèn)題，旨在為該市生活垃圾分類的推進(jìn)提供參考方法和啟示。

1日本生活垃圾分類方法及市政策略

日本從20世紀(jì)70年代實(shí)行垃圾分類，頒布并多次修訂《廢棄物處理法》等法令，規(guī)定了垃圾分類規(guī)范和處理標(biāo)準(zhǔn)。2000年推行3R（Reduce、Reuse、Recycle）循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，制定了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，對(duì)垃圾進(jìn)行“無(wú)害化、減量化、資源化”處理，完善了垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系和不法投棄等法案，在資源垃圾的回收利用、減排等方面取得了顯著成效[2]。

1.1日本生活垃圾分類方法

日本生活垃圾大致分類相同，細(xì)化分類因地而異。主要有：（1）資源垃圾：織物類（舊衣服、窗簾等）;金屬類（鍋、易拉罐、金屬罐子等）;玻璃類（玻璃杯、酒瓶、油醋瓶等）;塑料類（礦泉水瓶、發(fā)泡飯盒、塑料瓶、塑料等）;可再生的紙類（報(bào)紙、書(shū)籍、瓦楞紙、紙盒、其他再生紙等）。（2）可燃垃圾：木屑類（樹(shù)枝、竹簽、木棒等）;橡膠皮革制品（皮鞋、雨鞋、皮包、皮帶等）;非資源類紙張（餐巾紙、紙屑、尿不濕、生理用品等）;廚余垃圾（食物殘?jiān)?、貝殼、蛋殼、茶葉渣、煙灰等）;塑料制品（CD、錄像帶、牙刷、醬油壺等）;其他可燃物品（煙頭、干燥劑、廢棄食用油等）。（3）不可燃垃圾：小型家電（吹風(fēng)機(jī)、熨斗等）;陶瓷玻璃類（碗、砂鍋、玻璃碴等）;容器類（有頑固污漬的塑料、金屬或玻璃容器等）;含水銀的制品（燈管燈泡、溫度計(jì)、電池等）;金屬制品類（瓶蓋、剪刀、刀具等）;含氣體物品（卡式氣罐、噴氣罐類、打火機(jī)、電子煙）。（4）大型垃圾：家具類（茶幾、床、衣柜、桌子等）;大型家電類（空調(diào)、電視、冰箱、洗衣機(jī)等）。

1.2日本生活垃圾分類的市政策略

日本基于自身特色形成了一套較為完善的體系，其市政策略如下。

1.2.1小項(xiàng)分類精細(xì)化

實(shí)施各地區(qū)政府自治，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袢藬?shù)、垃圾種類、排放量等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，形成有地區(qū)特色的生活垃圾分類回收處理手冊(cè)，配上生動(dòng)易懂的圖片，一般在20～30頁(yè)不等。其中介紹了垃圾大類及細(xì)項(xiàng)（全方位涵蓋所有生活垃圾）、丟棄時(shí)間（如定期回收某類垃圾）、丟棄注意事項(xiàng)（如塑料瓶需洗凈并將瓶身瓶蓋分開(kāi)等）、官方回收處理部門(mén)的聯(lián)系方式（如大型垃圾丟棄的付費(fèi)及預(yù)約）等。有的地區(qū)還為在日外國(guó)人將手冊(cè)翻譯成多國(guó)語(yǔ)言版本，極大提高了垃圾回收處理的效率。

1.2.2政府部門(mén)完善化

設(shè)立垃圾回收處理科室，各司其職相互協(xié)調(diào)，調(diào)度垃圾清掃、回收處理、再利用等各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作，對(duì)本地居民生活垃圾的丟棄、回收、處理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。政府還鼓勵(lì)居民組成資源回收小組，自主運(yùn)送回收。以東京都港區(qū)為例，2021年4月1日起給予指定資源垃圾每公斤7日元至20日元的獎(jiǎng)勵(lì)金。同時(shí)與民間環(huán)保組織良好聯(lián)動(dòng)，積極做好環(huán)保宣傳，提高民眾的環(huán)保意識(shí)。

1.2.3垃圾丟棄監(jiān)管?chē)?yán)格化

頒布了如《環(huán)境基本法》《廢棄物處理清掃法》等法規(guī)，詳細(xì)劃分了各類垃圾回收行為的責(zé)任主體。對(duì)個(gè)人和企業(yè)的垃圾不分類、胡亂丟棄等違法行為，都有明確的懲罰措施，把監(jiān)管落到實(shí)處。如《廢棄物處理清掃法》第二十五條規(guī)定：違法丟棄廢棄物的個(gè)人將被處以5 年以下有期徒刑，或處罰金1000 萬(wàn)日元（約合人民幣60萬(wàn)元）。法人將被處以3億日元以下的罰金。

2吉安市生活垃圾分類現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 吉安市生活垃圾分類現(xiàn)狀

吉安市作為全國(guó)衛(wèi)生文明城市、首屆生態(tài)宜居城市，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，從規(guī)范生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施建設(shè)4個(gè)方面入手，推進(jìn)生活垃圾的治理。

市政府聯(lián)合市城管局、環(huán)保局、房管局、宣傳部等34個(gè)單位和部門(mén)，按照“試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)”原則，選取小區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位等11個(gè)試點(diǎn)單位，對(duì)方案做出執(zhí)行和落實(shí)。到2021年12月為止向全市投放了“四分類”垃圾桶1萬(wàn)余個(gè)，建成了垃圾分類收集站（亭）71座，落實(shí)了生活垃圾填埋場(chǎng)13座，建成和啟動(dòng)了生活垃圾焚燒發(fā)電廠1個(gè)，建成舊家具回收點(diǎn)1處。

《吉安市生活垃圾分類工作方案（2018—2020年）》附件1-2中明確了吉安市生活垃圾大類及其概念和細(xì)項(xiàng)。（1）可回收垃圾：指適宜回收和資源利用的垃圾。主要包括紙類、塑料、玻璃、金屬、織物、瓶罐以及需要拆解的家電、家具等大型垃圾。（2）有害垃圾：指含有害物質(zhì)，需要特殊安全處理的垃圾。主要包括對(duì)人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的電池、燈管和日用化學(xué)品等。（3）廚余垃圾：指居民/單位在生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的垃圾。主要包括丟棄的果蔬、剩菜、剩飯、果皮、蛋殼、茶渣、骨頭，食物殘余、食品加工廢料、過(guò)期食品、廢棄食用油脂等。（4）其他垃圾：除去可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾之外的所有垃圾的總稱。主要包括受污染與無(wú)法再生的紙張、受污染的玻璃、塑料袋與其他受污染的塑料制品、廢舊衣物與其他紡織品、破舊陶瓷品、難以自然降解的肉食骨骼、一次性餐具、煙頭、灰土、衛(wèi)廁垃圾（廁紙、嬰兒紙尿褲、婦女衛(wèi)生用品等）;園林綠化垃圾和裝修垃圾等。

2.2吉安市生活垃圾分類存在的問(wèn)題

如上所述，吉安市生活垃圾治理在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和試點(diǎn)單位落實(shí)上取得了初步成績(jī)，但依然存在許多實(shí)際問(wèn)題。第一，生活垃圾分類細(xì)節(jié)有待明確。相較于日本生活垃圾分類的小項(xiàng)，吉安市的垃圾分類小項(xiàng)粗放化，有待細(xì)分。第二，生活垃圾分類的責(zé)任主題不明確。垃圾分類的工作方案中僅闡述了政府部門(mén)的引導(dǎo)作用和指導(dǎo)意義，并未凸顯居民參與垃圾分類的義務(wù)和作用。由于相關(guān)法律法規(guī)的暫不完善，“倡導(dǎo)式、支持式”內(nèi)容較多，還未落到實(shí)處，易之成為一種“空口號(hào)” [3]。第三，生活垃圾分類環(huán)保宣傳力度有待提高?，F(xiàn)階段除試點(diǎn)單位外，其他區(qū)域的居民日常垃圾丟棄依舊不分類，垃圾分類的意識(shí)依舊淡薄。

3日本生活垃圾分類經(jīng)驗(yàn)對(duì)吉安市的啟示

綜上所述，為加快該市垃圾分類治理的進(jìn)程，可從以下4個(gè)具體路徑進(jìn)行優(yōu)化。

3.1做好生活垃圾的源頭分類

這是后續(xù)處理工作實(shí)施不可或缺的重要環(huán)節(jié)。參考重點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)固然重要，但更要結(jié)合吉安市各區(qū)城鎮(zhèn)實(shí)際情況，將垃圾大類“精細(xì)化”“嚴(yán)格化”。建議對(duì)近年丟棄的垃圾種類進(jìn)行調(diào)查和研究，歸納成可視化數(shù)據(jù)。從根本上解決垃圾種類、具體內(nèi)容，形成一套國(guó)家方針政策指導(dǎo)下的有地區(qū)特色的科學(xué)規(guī)范的生活垃圾分類處理回收系統(tǒng)。并結(jié)合現(xiàn)代化手段為市民提供線上線下的可查找、可參考的指導(dǎo)手冊(cè)。

3.2建立可持續(xù)性的生活垃圾回收處理系統(tǒng)

要打破以往百姓讓政府處理的舊模式，鼓勵(lì)民間企業(yè)參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)，建立市場(chǎng)與政府合作的新模式[4-6]。如家庭中較難處理、容易造成環(huán)境污染的大型電器垃圾，可聯(lián)合有資質(zhì)的民企進(jìn)行有償或無(wú)償回收，拓展成有一定規(guī)模的便民二手市場(chǎng)，形成在政府部門(mén)監(jiān)督下的有機(jī)循環(huán)機(jī)制。才能實(shí)現(xiàn)治理公害、垃圾減排和資源的回收再利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)生活垃圾丟棄的監(jiān)督管理

以國(guó)家重要方針精神為指導(dǎo)，積極推進(jìn)生活垃圾分類各項(xiàng)制度的建立，強(qiáng)調(diào)居民承擔(dān)垃圾分類的義務(wù)和責(zé)任。充分調(diào)動(dòng)居委會(huì)、街道辦，任命環(huán)保小組負(fù)責(zé)人，認(rèn)真學(xué)習(xí)垃圾分類的具體內(nèi)容和方針政策，從而更有效地指導(dǎo)和落實(shí)街道、小區(qū)的垃圾分類進(jìn)度，對(duì)居民生活垃圾的丟棄進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督和支援。

3.4積極開(kāi)展垃圾分類及環(huán)保的宣傳教育

生活垃圾分類處理是一項(xiàng)公益性事業(yè)，不僅是政府的事，更是關(guān)乎居民切身利益的環(huán)境問(wèn)題，因此更需要全民的參與。提高居民的環(huán)保意識(shí)至關(guān)重要，各社區(qū)可輪流開(kāi)展宣傳普及垃圾分類的方法，形成良好的垃圾分類氛圍。同時(shí)，在幼小中高課堂中加入生活垃圾分類相關(guān)知識(shí)，讓孩子從小形成垃圾分類的良好習(xí)慣，培養(yǎng)出擁有較高環(huán)保思維的下一代[7-8]。

4結(jié)語(yǔ)

要做好吉安市的生活垃圾分類治理，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地常住人口數(shù)量、垃圾排放量、所有垃圾種類、現(xiàn)起用的垃圾運(yùn)輸處理系統(tǒng)等相關(guān)內(nèi)容環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位的規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府、企業(yè)、民眾三方作用，制定相關(guān)的法律法規(guī)，將宣傳落到實(shí)處，培養(yǎng)和激發(fā)市民的積極性，增強(qiáng)市民的責(zé)任心和參與感，才能使生活垃圾分類有序地可持續(xù)性發(fā)展，共建美好的家園。

參考文獻(xiàn)

[1] 張夢(mèng)玥.我國(guó)城市生活垃圾分類立法問(wèn)題研究[D].廣州：中共廣東省委黨校，2021.

[2] 力海潮.我國(guó)城市生活垃圾分類立法完善研究[D].蘭州：西北民族大學(xué)，2020.

[3] 張夢(mèng)玥.日本《廢棄物處理法》對(duì)我國(guó)城市生活垃圾分類立法的啟示[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2020，13（3）：40-44.

[4] 孫文君.日本生活垃圾源頭減量的政策經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2019，37（5）：85-92.

[5] 于鵬.沈陽(yáng)城市社區(qū)生活垃圾分類回收治理研究[D].沈陽(yáng)：沈陽(yáng)師范大學(xué)，2021.

[6] 程蘇嘉.N市農(nóng)村生活垃圾治理對(duì)策探討[D].南充：西華師范大學(xué)，2020.

[7] 屈志光，嚴(yán)立冬.城鎮(zhèn)生態(tài)資本效率測(cè)度及其區(qū)域差異分析[C]//生態(tài)經(jīng)濟(jì)與美麗中國(guó)——中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)成立30周年暨2014年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.2014：125-134.

[8] 黃國(guó)勤. 城市生態(tài)問(wèn)題與生態(tài)城市建設(shè)[C]//“生態(tài)經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化”——中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)第九屆會(huì)員代表大會(huì)暨生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)城市學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文集.2016：3-13.

基金項(xiàng)目：本論文系2021年度吉安市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：21GHA133）課題論文。

作者簡(jiǎn)介：王婷（1985—），女，碩士，講師，研究方向?yàn)槿毡菊Z(yǔ)教育、日語(yǔ)敬語(yǔ)、日本文化。