新時代完善高校出版社治理機(jī)制的路徑研究

段存廣

（同濟(jì)大學(xué)出版社，上海 200092）

黨的十九屆四中全會明確提出“深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的核心問題是構(gòu)建具有中國特色的公司治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對于作為國有文化企業(yè)的高校出版社，在轉(zhuǎn)企改制后如何進(jìn)一步完善具有中國特色的公司治理結(jié)構(gòu)，是高校出版社建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，也是自身完善治理機(jī)制的內(nèi)在需求。本文在分析高校出版社治理機(jī)制演變的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，針對高校出版社治理機(jī)制存在的問題，提出完善高校出版社治理機(jī)制的路徑。

1 高校出版社治理機(jī)制演變

高校出版社的性質(zhì)經(jīng)歷了由“教育事業(yè)單位”到“事業(yè)單位企業(yè)化管理”再到轉(zhuǎn)企改制為“國有企業(yè)”最后到“現(xiàn)代企業(yè)制度”的轉(zhuǎn)變，與之相對應(yīng)的治理機(jī)制也隨之改變，如從社長負(fù)責(zé)制到現(xiàn)代企業(yè)制度下的法人治理結(jié)構(gòu)，高校出版社的領(lǐng)導(dǎo)方式和治理機(jī)制不斷演變。

1.1 “教育事業(yè)單位”階段

改革開放打開了高校出版社成立的大門，1978年，繼中國人民大學(xué)出版社恢復(fù)成立后，陸續(xù)成立一大批高校出版社，至1986年7月第一次全國高校出版社工作會議，全國已有高校出版社66家，基本涵蓋了綜合、哲學(xué)社會科學(xué)、理工農(nóng)醫(yī)、師范等各類高校，覆蓋到幾乎所有的主要地區(qū)。第一次全國高校出版社工作會議討論制定的《高等學(xué)校出版社工作若干問題的暫行規(guī)定》，對高校出版社的定位、管理體制、性質(zhì)、校社關(guān)系、內(nèi)部管理等作出規(guī)定。規(guī)定明確：高校出版社是我國社會主義出版事業(yè)的重要組成部分，也是高等教育出版工作的重要基地；高校出版社是高等學(xué)校中的學(xué)術(shù)性事業(yè)單位；高校出版社由所在學(xué)校直接領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校要審定選題規(guī)劃和長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃，研究解決重大問題；應(yīng)該有一位校（院）長分管出版社工作；高校出版社一般為處一級建制，任務(wù)重、規(guī)模大的，經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，可以高于系處一級的建制，配備高于系處一級的專職領(lǐng)導(dǎo)干部；高校出版社要逐步實行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下的社長負(fù)責(zé)制，設(shè)立社務(wù)委員會，貫徹出版方針，制定發(fā)展規(guī)劃、選題規(guī)劃和出書計劃，審議經(jīng)費預(yù)決算，研究干部任用和經(jīng)營管理等重大問題。可以看出，當(dāng)時對高校出版社基本上按照學(xué)校的二級事業(yè)單位的體制來作出規(guī)定。1988年，國家教委和新聞出版署召開全國高校出版社第二次工作會議，制定《關(guān)于當(dāng)前高等學(xué)校出版社改革的若干意見》，指出高校出版社是學(xué)校的教育事業(yè)單位，提出“逐步實行和完善社長負(fù)責(zé)制，適當(dāng)下放辦社權(quán)限”，采取“企業(yè)管理的某些辦法”，要積極推行多種形式的責(zé)任制，在“增強(qiáng)出版社的經(jīng)營機(jī)制”部分，提出出版社要努力加強(qiáng)經(jīng)營管理、降低成本、提高效益。20世紀(jì)90年代前后，一些高校出版社實行承包制，但總的來說，當(dāng)時尚未達(dá)到“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的程度。

1.2 “事業(yè)單位，企業(yè)化管理”階段

國家教委和新聞出版署在正式文件中首次將高校出版社定性為“事業(yè)單位，企業(yè)管理”是在1991年頒布的《高等學(xué)校所屬出版社財務(wù)管理暫行辦法》。該辦法第二條提出“出版社是事業(yè)單位，在學(xué)校內(nèi)部實行企業(yè)管理，獨立核算”；第四條提出“出版社是高等學(xué)校所屬的二級核算單位，其財務(wù)管理業(yè)務(wù)受學(xué)校財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督”。和以前“事業(yè)單位”的提法相比，這是對高校出版社定性的一大進(jìn)展。1995年，國家教委和新聞出版署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校出版社加強(qiáng)管理深化改革的若干意見》，對高校出版社的宗旨、性質(zhì)、地位、任務(wù)，發(fā)展規(guī)模和目標(biāo)，管理制度，主管主辦職責(zé)，社長負(fù)責(zé)制，內(nèi)部經(jīng)營體制改革等都作出系統(tǒng)規(guī)定。關(guān)于高校出版社的性質(zhì)和地位，文件正式確定高校出版社“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的管理體制；文件指出：高校出版社是社會主義出版事業(yè)的一個重要組成部分，是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，是為學(xué)校教學(xué)科研服務(wù)的學(xué)術(shù)性較強(qiáng)的事業(yè)單位；高校出版社具有生產(chǎn)經(jīng)營性，在經(jīng)營上實行企業(yè)管理。2002年，教育部和新聞出版總署制定《高等學(xué)校出版社管理辦法》，對體制改革成果又作出進(jìn)一步落實和完善。例如，該辦法第五條明確規(guī)定：“高等學(xué)校出版社是事業(yè)單位，實行企業(yè)化管理?！泵鞔_了主管主辦及其職責(zé)，并對社長和總編輯的主要職責(zé)、社務(wù)委員會的職能等都作出詳細(xì)規(guī)定。

1.3 “轉(zhuǎn)企改制”階段

2003年，中央開始進(jìn)行文化體制改革試點，新聞出版業(yè)的轉(zhuǎn)企改制拉開序幕，高校出版社體制改革試點工作按照中央文化體制改革的整體部署穩(wěn)步推進(jìn)。2007年4月，教育部和新聞出版總署聯(lián)合召開第一次高校出版體制改革試點工作會議，印發(fā)《高等學(xué)校出版體制改革工作實施方案》和《關(guān)于高等學(xué)校出版社體制改革試點工作的若干意見》，明確“高校出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，要切實貫徹‘創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實力’的方針。學(xué)校要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善出版單位的法人治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代出版企業(yè)”。確定清華大學(xué)出版社等18家高校出版社轉(zhuǎn)制為企業(yè)，東北林業(yè)大學(xué)出版社實行新的事業(yè)單位體制，簡稱“18＋1”改革試點。2018年11月，教育部和新聞出版總署聯(lián)合召開第二次高校出版社體制改革工作會議，宣布第一批19家高校出版社的成功改制和第二批61家出版社列入轉(zhuǎn)制單位。轉(zhuǎn)企改制打破了傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理模式，確立了高校出版社的市場主體地位，明確了出資人及其權(quán)益，落實了勞動人事、社會保障政策，完善了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理機(jī)制。

1.4 “現(xiàn)代企業(yè)制度”階段

黨的十八大以來，國家文化體制改革上升為“五位一體”全方位改革的重要內(nèi)容。2015年9月《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》出臺，深化了出版社生產(chǎn)經(jīng)營制度改革，力求以社會效益為先的“雙效統(tǒng)一”，為進(jìn)一步深化出版經(jīng)濟(jì)體制改革、推進(jìn)出版行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。2018年，國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃歸中宣部，出版經(jīng)濟(jì)體制的管理機(jī)制得到進(jìn)一步優(yōu)化，有效推動了出版管理部門的職能轉(zhuǎn)變，簡化了行政審批手續(xù)，促進(jìn)了出版治理能力現(xiàn)代化。這個階段，高校出版社進(jìn)一步厘清政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，獨立市場主體地位得到確立，各治理主體權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制正在形成。2018年11月，中央深改委五次會議通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作的意見》，明確“堅持黨管出版”原則，要求建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的管理模式”“健全以內(nèi)容生產(chǎn)為中心的運營機(jī)制”，對出版治理機(jī)制提出新要求。

2 高校出版社治理機(jī)制存在的問題

2.1 功能定位不清晰

轉(zhuǎn)企改制后的高校出版社同時承擔(dān)著為高校教學(xué)科研服務(wù)功能和國有資產(chǎn)保值增值功能，中央、教育主管部門以及地方各級政府不斷加強(qiáng)對高校出版社的管理和社會效益考核。同時，高校資產(chǎn)管理部門也對高校出版社經(jīng)濟(jì)效益提出更高的要求，有的高校將高校出版社作為一般校辦企業(yè)管理，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，注重利潤上繳，輕視社會效益，忽視高校出版社服務(wù)學(xué)校教學(xué)科研的基本職能和建立高校出版社的初衷。高校出版社存在著定位不清晰，對“社會效益優(yōu)先，兩個效益相統(tǒng)一”貫徹落實不到位的情況。

2.2 社校關(guān)系不順

從社校關(guān)系來看，有些高校出版社面臨多頭管理的問題。一是主管主辦制度與出資人制度在高校內(nèi)部表現(xiàn)出的管理錯位。主管主辦制度是計劃經(jīng)濟(jì)體制下基于政府與國有企業(yè)“父子關(guān)系”的制度安排，出資人制度則是市場經(jīng)濟(jì)體制下基于政府與企業(yè)“法人關(guān)系”的制度設(shè)計。從主管主辦角度看，多數(shù)高校出版社的內(nèi)容和導(dǎo)向?qū)儆邳h委宣傳部或文科辦（處）等意識形態(tài)管理部門管理。在資產(chǎn)管理上，根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于高校出版社轉(zhuǎn)制工作有關(guān)規(guī)程的通知》的規(guī)定，“出版社的資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行管理與監(jiān)督”，學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司是出版社的出資人，改制后的高校出版社的資產(chǎn)管理多數(shù)由資產(chǎn)經(jīng)營公司作為出資人管理，或仍由學(xué)校經(jīng)資辦、資產(chǎn)處、產(chǎn)業(yè)辦（處）等經(jīng)營性國有資產(chǎn)部門直接管理，導(dǎo)致多頭管理等情況發(fā)生。二是在干部和人事管理方面，校社管理復(fù)雜。高校出版社主管部門和出資部門分屬不同的校領(lǐng)導(dǎo)主管；出版社領(lǐng)導(dǎo)人員多數(shù)仍采用與學(xué)校職能部門、院系相同的人事任免辦法，由學(xué)校組織部門任免，保留行政級別，有任期限制，在同一崗位一般不超過2個任期，任期屆滿到校內(nèi)其他崗位任職等。改制后的高校出版社本應(yīng)提高管理效率，但實際仍然存在管人、管事、管資產(chǎn)不相統(tǒng)一，管理主體增加，管理鏈條加長，行政事業(yè)化管理色彩加重等問題，導(dǎo)致管理效率低下，使出版社無所適從。

2.3 法人治理結(jié)構(gòu)不完善

轉(zhuǎn)企改制后的高校出版社，大多數(shù)在治理形式上設(shè)立了董事會、監(jiān)事會等，基本搭建起法人治理結(jié)構(gòu)，但實際上尚未形成完善的法人治理機(jī)制，治理能力有待進(jìn)一步提高，還存在諸多有待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理尚未統(tǒng)一起來，黨組織管黨治黨不嚴(yán)，主體責(zé)任落實不夠有力。二是董事會虛設(shè)甚至只設(shè)一名執(zhí)行董事，未設(shè)立董事會，董事會成員多由學(xué)校職能部門的處級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，委托代理虛位缺位，未能有效發(fā)揮應(yīng)有作用；出版社領(lǐng)導(dǎo)人員的選任基本上由學(xué)校（或資產(chǎn)公司）決定，董事會只是在形式上有聘任或解聘的權(quán)力；黨委書記和董事長不是由同一人擔(dān)任、董事長與總經(jīng)理由同一人擔(dān)任等情況普遍存在，“雙向進(jìn)入、交叉任職”的工作機(jī)制尚未建立，甚至存在黨委會、董事會和經(jīng)營層高度不重合，黨建工作和中心工作“兩張皮”的現(xiàn)象。三是未完成由社長負(fù)責(zé)制向以董事會決策為核心的公司治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，存在黨委會、董事會和經(jīng)營層等決策機(jī)構(gòu)議事決策不夠規(guī)范等情況。

2.4 運營機(jī)制尚需優(yōu)化

多數(shù)高校出版社還存在運營機(jī)制不完善的情況。如社會效益考核不完善，重個體、輕團(tuán)隊，過度追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視社會效益，社會效益考核指標(biāo)未能與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和薪酬體系掛鉤，未將社會效益優(yōu)先要求融入企業(yè)經(jīng)營理念、體現(xiàn)到各項制度中；特別是如何落實中宣部《圖書出版單位社會效益評價考核試行辦法》，加快推進(jìn)內(nèi)部管理制度改革，著力構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的運營機(jī)制，是高校出版社亟待解決的問題。

3 完善高校出版社治理機(jī)制的路徑分析

3.1 明確高校出版社定位

高校出版社自誕生之日起，就肩負(fù)著服務(wù)高等學(xué)校教學(xué)科研的歷史使命，成為教育和學(xué)術(shù)出版的重要力量。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》開啟了新一輪高校企業(yè)體制改革，指出高校所屬企業(yè)體制新一輪改革的方向是聚焦高校教學(xué)科研主業(yè)，明確了對出版社等“保留管理”。國家正在統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，一流大學(xué)要培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果，離不開一流的學(xué)術(shù)出版。作為此次改革“保留管理”所屬企業(yè)的高校出版單位，服務(wù)母體高?！半p一流”建設(shè)，才是其保留的價值所在，這就為高校出版社聚焦高校教學(xué)科研主業(yè)明確了方向和定位。

3.2 理順高校和出版社的關(guān)系

一是高校出版社所在高校發(fā)揮主辦出版職責(zé)。高校是所屬出版單位的主辦單位，高校出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，學(xué)校仍履行主辦單位的職責(zé)。中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作的意見》明確要保證主管主辦責(zé)任的落實，“高校主辦的出版單位，由所在高校黨委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理”。二是高校作為出資人轉(zhuǎn)為“以管資本為主”的管理模式。學(xué)?；?qū)W校資產(chǎn)經(jīng)營公司作為高校出版社的出資人，其資產(chǎn)由學(xué)校資產(chǎn)管理委員會或者經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會進(jìn)行管理與監(jiān)督。高校出版的資產(chǎn)統(tǒng)一歸口由高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門如資產(chǎn)管理公司管理，以管資本為主，對出版社的管理回歸到國有資本出資人代表的職責(zé)上來，管好資本，而管人和管事的職責(zé)更多地交給董事會。三是理順高校內(nèi)部出版管理關(guān)系。2015年2月，教育部和國家新聞出版廣電總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校出版工作的意見》強(qiáng)調(diào)：“高校要高度重視出版工作，結(jié)合實際做好出版發(fā)展規(guī)劃，牢牢把握高校出版正確發(fā)展方向，要建立黨委宣傳部門負(fù)責(zé)意識形態(tài)管理、資產(chǎn)經(jīng)營部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的體制機(jī)制?！边@樣，就實現(xiàn)了內(nèi)容由宣傳部管理、資產(chǎn)由資產(chǎn)經(jīng)營公司管理，最終實現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向的統(tǒng)一。

3.3 將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理

黨管出版是我國出版工作的基本原則，具體到高校出版社，就是要健全和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的運營機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到出版工作的方方面面。一是要推動制度融合，健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系。要把黨建工作要求寫入高校出版社章程，充分發(fā)揮章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織和職工代表大會的權(quán)責(zé)。二是推動事的融合，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中”，從治理架構(gòu)上確保高校出版社黨委“把方向、管大局、促落實”、董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險”和經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強(qiáng)管理”的有機(jī)統(tǒng)一。三是推動人的融合，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。要堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，科學(xué)設(shè)置企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，成立黨委的出版社，黨委成員以“雙向進(jìn)入、交叉任職”方式進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層，黨委書記兼任董事長，切實履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé)。四是厘清職責(zé)邊界，理順決策程序。對高校出版社黨組織、股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等治理主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行清晰界定，保證出版社各層級的權(quán)責(zé)明確，同時通過完善“三重一大”決策制度，理順決策程序。對于黨組織：要“明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化”“處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制”。對于董事會：要健全出版社黨組織參與企業(yè)重大問題決策機(jī)制，確立黨組織研究討論作為董事會決策重大問題的前置程序；要完善董事會運行機(jī)制，加強(qiáng)董事會建設(shè)落實董事會職權(quán)，結(jié)合企業(yè)實際，有效落實董事會在戰(zhàn)略決策、經(jīng)營層成員選聘、薪酬管理、業(yè)績考核等方面的運營管理重點職權(quán)。對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員：要堅持黨管干部原則，不斷完善適應(yīng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制，大力建設(shè)“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的高校出版社領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。高校出版社黨委在選拔出版社領(lǐng)導(dǎo)人員中應(yīng)當(dāng)在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面發(fā)揮作用，保證人選政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔不出問題。同時，落實董事會選人用人權(quán)，應(yīng)當(dāng)由董事會依據(jù)公司治理的要求依法聘任或者解聘經(jīng)理層成員。

3.4 完善運營管理機(jī)制

高校出版社要深化內(nèi)部改革，以制度創(chuàng)新為核心，完善企業(yè)運營機(jī)制，著力提升企業(yè)活力和效率。要明確把社會效益優(yōu)先的經(jīng)營理念體現(xiàn)到企業(yè)各項規(guī)章制度中；要加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，狠抓選題論證、三審三校、責(zé)任編輯、重大選題備案等制度執(zhí)行，嚴(yán)格按照國家新聞出版署要求檢查制度落實情況，確保導(dǎo)向正確、質(zhì)量優(yōu)良和社會效益優(yōu)先的實現(xiàn)；要建立考核與激勵機(jī)制，落實落細(xì)社會效益評價指標(biāo)；要提升社會效益各項指標(biāo)的考核權(quán)重，細(xì)化社會效益指標(biāo)，包括重點出版物、獲獎圖書、出版物質(zhì)量、出版物宣傳、“走出去”等。對于各項社會效益指標(biāo)，制定相關(guān)制度，引導(dǎo)編輯加以落實。

3.5 基于未來和創(chuàng)新的治理

當(dāng)今，5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實和增強(qiáng)現(xiàn)實等技術(shù)在出版領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)賦能出版全產(chǎn)業(yè)鏈條，催生傳統(tǒng)出版與數(shù)字業(yè)務(wù)相融合的新型出版業(yè)態(tài)，融合發(fā)展也對傳統(tǒng)的管理模式和治理機(jī)制形成很大挑戰(zhàn)。高校出版社的傳統(tǒng)出版管理模式與融合發(fā)展要求不相適應(yīng)之處在于：一是以專業(yè)分工為基礎(chǔ)的職能型組織結(jié)構(gòu)不適應(yīng)融合發(fā)展的要求，由“圖書＋”類型的數(shù)字出版模式進(jìn)階到全媒體融合發(fā)展模式，傳統(tǒng)出版的融合發(fā)展越來越需要打破內(nèi)容、技術(shù)、制作以及營銷的藩籬，無論是“內(nèi)容是流量的最好入口”還是“專業(yè)是最好的數(shù)字推廣手段”，都要求內(nèi)容、技術(shù)、制作與營銷必須深度融合，而各自為政的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，很難適應(yīng)融合出版新形勢下的變化需求。二是以圖書為主體的管理制度及業(yè)務(wù)流程不適應(yīng)融合發(fā)展的要求，融合發(fā)展背景下，傳統(tǒng)出版要適時打破圖書的“強(qiáng)勢”載體地位，走出“圖書＋”的融合出版模式，需要建立健全融合出版管理制度和業(yè)務(wù)流程。正像中信出版集團(tuán)黨委書記、董事長王斌所言：“產(chǎn)業(yè)和組織變化，其實就是新產(chǎn)品、新技術(shù)、新資源和新的組織架構(gòu)形成的倒逼機(jī)制，只有躍遷和不斷演進(jìn)，才能持續(xù)創(chuàng)新。”融合發(fā)展成為出版業(yè)未來的發(fā)展方向，出版的生命力源于創(chuàng)新，高校出版社亟須構(gòu)建面向未來、基于創(chuàng)新的治理機(jī)制，打造面向未來的組織和治理能力。

4 結(jié)語

進(jìn)入新時代，高校出版社在“堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)”和“進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作”的背景下，亟待完善治理機(jī)制，提升治理能力。一是堅持統(tǒng)籌兼顧，妥善處理出版工作意識形態(tài)屬性和文化產(chǎn)業(yè)屬性的關(guān)系；二是將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的管理模式，構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的出版機(jī)制；三是落實高校主管主辦責(zé)任，做好主管主辦制度和出資人制度的有機(jī)銜接，實現(xiàn)管人、管事管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相統(tǒng)一；四是以完善治理機(jī)制為主線，面向未來的融合發(fā)展趨勢，加快推進(jìn)內(nèi)部管理制度改革，構(gòu)建科學(xué)合理的激勵約束機(jī)制和薪酬體系，提升經(jīng)營管理水平，推動高校出版社實現(xiàn)高水平治理和高質(zhì)量發(fā)展。