農(nóng)資價格上漲對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的負面影響及應對策略

馬增林孫浩洋

（1.東北農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院， 黑龍江哈爾濱 150001；2.東北農(nóng)業(yè)大學 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心，黑龍江哈爾濱 150001）

農(nóng)資價格的持續(xù)上漲會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大負面影響，增加農(nóng)民的生產(chǎn)成本，直接抵消部分強農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持效應，甚至還會影響政府政策的落實。隨著農(nóng)民科學種植意識的增強，在農(nóng)資價格上漲的背景下，農(nóng)民對農(nóng)資的投入受到影響。因此，市場監(jiān)管部門要及時完善農(nóng)資相關(guān)的補貼制度，在技術(shù)上，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場與政策相適應；與此同時，加大對化肥生產(chǎn)及價格層面的宏觀調(diào)控，進一步發(fā)揮出市場監(jiān)管在價格上漲方面的引導和調(diào)控作用。筆者對農(nóng)資價格上漲所帶來的具體變化及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)造成的負面影響展開分析，結(jié)合當前國家強農(nóng)惠農(nóng)的政策內(nèi)容，發(fā)揮出政府和市場在價格上漲方面的宏觀調(diào)控作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的未來發(fā)展及經(jīng)濟效益提升奠定良好的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)資價格上漲的影響因素分析

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的壓力不斷增加

影響農(nóng)資價格上漲的主要因素不僅包括原油等能源市場的供給因素，而且包括生產(chǎn)運輸成本增加等因素，還包括農(nóng)資在流通過程中的各方面阻礙因素。從農(nóng)資的生產(chǎn)成本上來說，由于國際市場原油價格上漲的影響，國內(nèi)煤炭價格隨之上升，進而形成產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)過傳導效應導致農(nóng)資生產(chǎn)成本迅速增加，最終帶動農(nóng)資產(chǎn)品多方價格上漲。另外，在原材料價格上漲的情況下，也會影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品各資源的實際運用，比如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)具等，總體上呈現(xiàn)緊張狀態(tài)。

首先，農(nóng)資價格的大幅上漲會導致化肥農(nóng)藥等出廠價格飆升。其次，農(nóng)資價格階段性上漲具有一定的必然性，結(jié)合國家對市場價格的監(jiān)測與統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以看出部分化肥生產(chǎn)企業(yè)為了減少環(huán)境污染，對出廠價格實行限價的政策規(guī)定，直接造成多個生產(chǎn)企業(yè)無利可圖或進入停產(chǎn)狀態(tài)，這會在一定程度上減少化肥的生產(chǎn)供給數(shù)量及質(zhì)量。再次，在國際化肥市場價格不斷上漲的狀態(tài)下，國內(nèi)的化肥供應緊張，導致農(nóng)資價格上漲。

糧食價格與農(nóng)資價格有著直接聯(lián)系，在糧食價格不斷上漲的趨勢下，肉蛋奶等相關(guān)食品價格也逐漸走高，直接表明農(nóng)資價格和糧食價格呈正比。由于受到各產(chǎn)品價格上漲因素的影響，與消費密切的產(chǎn)品種類在價格制定上出現(xiàn)聯(lián)動上漲的效應。國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用肥的價格受到原材料價格上漲的聯(lián)動效應，尤其是氮肥和復合肥的價格呈現(xiàn)持續(xù)性上漲趨勢。2021年7月，小顆粒尿素出廠價格較年初上漲了33.27%，2021年7月，肥料價格也較年初上漲了38.78%。

圖1 2020-2021年中國化肥市場價格走勢圖

（二）農(nóng)資市場的供需矛盾突出，需求量擴大

農(nóng)資市場的供需矛盾直接導致農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性明顯下降；對于農(nóng)資價格上漲的問題，站在國家發(fā)展的層面，不利于國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的根本目標，也會對農(nóng)民的生活質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。然而，農(nóng)資價格上漲的主要影響因素在農(nóng)資市場供需矛盾突出及需求量擴大的條件下，引起國家的高度重視，相關(guān)部門已對農(nóng)資生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)惠政策進行調(diào)控，以此來保證農(nóng)民的根本利益。

首先，農(nóng)資市場的供需矛盾是影響農(nóng)資價格上漲的直接原因。盡管供求問題已經(jīng)得到黨中央的政策扶持，使得農(nóng)民在惠農(nóng)政策下獲得切實收益，提高種糧積極性。然而，農(nóng)資產(chǎn)品供需矛盾仍然沒有得到完全解決，不平衡不充分狀態(tài)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)資供應和需求不完善的環(huán)境中，長期陷入供需矛盾的漩渦。其次，農(nóng)資生產(chǎn)市場需要結(jié)合農(nóng)資價格上漲的多種因素，將其投入市場供求中，農(nóng)資的價格變動和生產(chǎn)成本供求都應該在價格穩(wěn)定和上漲幅度放緩的基礎(chǔ)上，去調(diào)整生產(chǎn)活動的走勢。

另外，結(jié)合市場價格及供需之間的關(guān)系可以看出，優(yōu)惠政策逐步落實到農(nóng)民生產(chǎn)和價格調(diào)控兩個層面（見圖2）。農(nóng)資需求量為Q1，價格表示P1，享受優(yōu)惠政策之后需求量增長為Q2；然而，如果供給與需求量不匹配，供給量仍然為Q1；換一種思路，從農(nóng)資市場的價格規(guī)律上，總結(jié)出農(nóng)資的價格可以對應到P2的位置。即農(nóng)資價格上漲因素的多樣化與市場供需矛盾相關(guān)，也與價格、需求量之間的政策相關(guān)。

圖2 市場價格及供需關(guān)系圖

（三）農(nóng)資生產(chǎn)整合與市場流通不順暢

從中國農(nóng)資生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展看，農(nóng)資生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門暫時還沒有形成集中的資源整合制度，當前所體現(xiàn)出來的問題，仍然是生產(chǎn)個體較強和市場競爭環(huán)境混亂。中國農(nóng)資流通市場主要存在兩方面的問題：首先，部分流通主體在農(nóng)資價格不斷上漲的背景下，其經(jīng)營范圍及儲存條件不符合要求，導致農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量存在缺陷。其次，市場管理秩序的混亂。從目前農(nóng)民生產(chǎn)及個體組織狀況看，其仍然存在薄弱的問題，大多數(shù)都只能處于被動地位，被動地接受市場價格。

在農(nóng)資價格不斷上漲的背景下，企業(yè)個體很容易出現(xiàn)不規(guī)范行為，實力不強的企業(yè)依然會采用粗放式的生產(chǎn)方式，給不正當?shù)母偁幤髽I(yè)帶來僥幸心理，導致整個農(nóng)資行業(yè)的生產(chǎn)水平大幅下降。由此可見，在農(nóng)資生產(chǎn)行業(yè)整合、流通環(huán)境中，容易出現(xiàn)不符合生產(chǎn)質(zhì)量需求的企業(yè)，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品資源的浪費。與此同時，出現(xiàn)生產(chǎn)效率大幅降低的缺陷，也會為生產(chǎn)成本有效管理帶來阻礙作用，最終造成國家、企業(yè)和農(nóng)民的三方損失。

二、農(nóng)資價格變動與市場監(jiān)管的負面影響

（一）增加農(nóng)民生產(chǎn)負擔，擠壓農(nóng)民利潤

農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲會直接影響農(nóng)資市場的供需狀態(tài)，同時也會推動農(nóng)資價格的上漲，很容易削弱國家為農(nóng)民所提供的惠農(nóng)政策，擠壓農(nóng)民的實際收益。由此可見，農(nóng)資價格上漲會在一定程度上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。另外，大幅削弱國家各種惠農(nóng)政策，導致農(nóng)民的增收和效益情況受到嚴重影響。因此，為減少農(nóng)民生產(chǎn)負擔，進一步提高農(nóng)民收入，國家也連續(xù)多年發(fā)布糧食直補的相關(guān)政策。農(nóng)資價格上漲會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重的負面影響，造成產(chǎn)品價格的大幅度下跌，直接挫傷農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益和積極性。

（二）農(nóng)民資金投入的積極性不高

從中央所提供的各項惠農(nóng)政策看，惠農(nóng)政策的下發(fā)所產(chǎn)生的效應，能夠提高農(nóng)民的收入，保證農(nóng)民得到一系列綜合直補的生活補貼，在一定程度上提高種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。然而，農(nóng)資價格上漲也會造成農(nóng)民種糧效益的下降，假如當?shù)爻霈F(xiàn)種植農(nóng)業(yè)的收入不如外出務工的收入時，農(nóng)民長期的生產(chǎn)活動就很容易懈怠，受到約束。此外，農(nóng)資價格大幅上漲會影響農(nóng)業(yè)投入，嚴重阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)民看好國家所提供的種植戶補給，希望能夠在一定程度上調(diào)動農(nóng)民的糧食種植積極性，然而恰巧遇到農(nóng)資價格大幅上漲的問題，導致近些年市場用工和投資成本的提升。

（三）加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與供給的矛盾

農(nóng)業(yè)支出受到農(nóng)資價格上漲的影響，導致農(nóng)戶人均投入現(xiàn)金比例下降，其中包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及農(nóng)具的費用，大多數(shù)農(nóng)戶在農(nóng)資價格漲幅較高的情況下對化肥、種子等生產(chǎn)要素的投入力度縮小，造成農(nóng)產(chǎn)品效益下降。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資風險與農(nóng)資價格息息相關(guān)，這就為市場監(jiān)管及生產(chǎn)資金帶來壓力，阻礙農(nóng)民對生產(chǎn)規(guī)模和項目投入的積極性，阻礙農(nóng)業(yè)及農(nóng)資產(chǎn)品的供給和可持續(xù)發(fā)展。除此之外，站在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶角度看，農(nóng)資價格上漲會對各方資金投入提出新的要求，可能會出現(xiàn)飼養(yǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量下降，投入與產(chǎn)出的對比風險擴大，進一步降低農(nóng)戶的種植熱情，同時也在另一方面對地區(qū)市場監(jiān)管帶來直接沖擊。另外，在市場監(jiān)管政策和體系不斷完善的背景下，農(nóng)資價格上漲會嚴重影響人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求量，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量及相關(guān)資料的投入不自信，負擔明顯加重。

三、穩(wěn)定農(nóng)資價格的對策建議

（一）健全強農(nóng)惠農(nóng)政策，降低農(nóng)資壓力

從當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實性問題出發(fā)，我國現(xiàn)代化及全面建成小康社會的發(fā)展格局，必須將農(nóng)資價格的穩(wěn)定放在重要位置。目前，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將會進一步擴大，供給與需求之間的比例也逐步完善，為保障民生和改善農(nóng)業(yè)提供發(fā)展條件，需要制定完善的生產(chǎn)及經(jīng)濟效益發(fā)展措施。因此，在目前農(nóng)資價格不斷上漲趨勢下，國家所執(zhí)行的大部分惠農(nóng)政策可以為產(chǎn)品價格及生產(chǎn)規(guī)模帶來良好的效益，進而也會增加農(nóng)民收入。此外，需要進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應對措施，完善生產(chǎn)補貼機制，保證強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，在發(fā)揮出直補政策調(diào)控優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補給和扶持力度。一方面，強農(nóng)政策的健全要結(jié)合補貼方式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變需求，充分借鑒過去糧食補給及農(nóng)業(yè)補貼的相關(guān)經(jīng)驗，改變目前落后的補貼方式，進一步滿足農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通方面的補貼需要，進而轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ν晟频霓r(nóng)資補貼政策。另一方面，還需要適當?shù)貫檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼標準提出具體化的要求，降低農(nóng)資壓力，以此來預防農(nóng)資價格上漲所帶來的經(jīng)濟風險。因此，健全強農(nóng)惠農(nóng)政策，必須盡量在實行過程中提高政策對農(nóng)民的各方面扶持力度，減弱農(nóng)民所承受的農(nóng)資壓力，進而提高其風險承受能力，逐步擺脫農(nóng)資價格上漲帶來的不良連鎖反應。

（二）注重農(nóng)資的儲備，滿足市場供應

從市場監(jiān)管的發(fā)展現(xiàn)狀看，大多數(shù)農(nóng)資價格的上漲會給農(nóng)業(yè)市場的良好運行帶來嚴重挑戰(zhàn)。為此，必須加大市場監(jiān)管力度，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給。首先，在保證農(nóng)資價格正常波動的基礎(chǔ)上對農(nóng)資價格進行適當調(diào)控。此外，還應對農(nóng)資籌備工作的具體內(nèi)容開展具有針對性的價格檢查活動，形成以農(nóng)村市場監(jiān)管為核心的巡查及監(jiān)督機制。其次，在保障市場監(jiān)管及市場供給需求的基礎(chǔ)上，做好各農(nóng)業(yè)資料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的經(jīng)營，完善各方面的監(jiān)管細節(jié)，如化肥的儲存工作。要想真正做好農(nóng)資儲備及市場供求，就必須發(fā)揮出政府在各環(huán)節(jié)及各部門之間的協(xié)調(diào)與連接作用，以此來確保所儲備的農(nóng)業(yè)資金和生產(chǎn)成本管理制度的落實，進一步滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在貨源和農(nóng)資儲備量方面的根本需求。

（三）做好農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的引導工作，完善市場價格反饋機制

農(nóng)業(yè)市場及生產(chǎn)部門必須發(fā)揮農(nóng)資價格在專項檢查活動的執(zhí)行作用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，往往存在著監(jiān)管人員監(jiān)督檢查行為不規(guī)范的問題，這就導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所使用的各項資料質(zhì)量不過關(guān)。因此，農(nóng)業(yè)市場監(jiān)管工作存在必要性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必須做好自身經(jīng)營范圍內(nèi)的管理工作，對農(nóng)資價格的調(diào)整提出具體性的規(guī)范要求，維護健康良好的農(nóng)資市場價格秩序。除此之外，做好農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及施肥方面的質(zhì)量引導工作也十分必要，保證優(yōu)勢資源在農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和品種的過程中為農(nóng)民提供信息支持；在此基礎(chǔ)上加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，幫助農(nóng)民做好在施肥和用肥方面的正確選擇，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品在市場中的質(zhì)量監(jiān)管及競爭力。市場環(huán)境及農(nóng)民優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開與反饋運行狀況相適應的渠道及方法的完善，為農(nóng)資價格的相關(guān)政策發(fā)布及市場信息工作提供適應的思路，加強市場價格監(jiān)測及市場價格運行反饋工作。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的引導和市場價格反饋機制有著不可忽視的關(guān)鍵性作用，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品消費中的價格作出正確指導，進一步保證農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)在各環(huán)節(jié)中的協(xié)調(diào)化經(jīng)營質(zhì)量，保障農(nóng)資市場價格相對穩(wěn)定。另外，在農(nóng)商銀行信貸政策不斷完善的基礎(chǔ)上，還可以為農(nóng)民貸款提供資金供給渠道。做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導工作，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，讓農(nóng)民注重農(nóng)村土地的集約化利用，以此來應對農(nóng)資價格上漲的威脅，確保農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)規(guī)范下掌握有機肥料的使用配方，保證肥料質(zhì)量和使用效率，減少農(nóng)產(chǎn)品的種植成本，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)實際效益的全方位提升。

（四）加強對農(nóng)資價格的調(diào)控，完善價格補貼工作

目前，在農(nóng)資價格不斷上漲的市場環(huán)境下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民收入受到較大程度影響，促使政府對市場價格進行調(diào)控和限制，在此基礎(chǔ)上開展強制性的調(diào)控措施，但在農(nóng)資價格調(diào)控方面發(fā)揮的作用效果甚微，政府的調(diào)控措施還有待完善。

首先，對于農(nóng)資價格的調(diào)控及生產(chǎn)狀況的完善，需要政府充分結(jié)合調(diào)控及創(chuàng)新管理模式優(yōu)勢，在實際管控過程中著重強調(diào)農(nóng)民的實際生產(chǎn)效益，在新時期運用網(wǎng)絡運行平臺，及時建設(shè)網(wǎng)絡營銷模式，減少不必要的中間流通環(huán)節(jié)，鼓勵、引導農(nóng)民在農(nóng)資產(chǎn)品交易流通中的規(guī)范經(jīng)營方式，以此來推動市場價格調(diào)控工作進度。其次，必須在農(nóng)資價格調(diào)控方面實現(xiàn)經(jīng)營網(wǎng)絡的全覆蓋，在農(nóng)資統(tǒng)一配送成本不斷提高的背景下，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量及價格符合規(guī)范，將化肥出口因素納入產(chǎn)業(yè)政策范圍。

在化肥產(chǎn)能不斷增長與國家資源供求相對緊張的狀態(tài)下，必須結(jié)合農(nóng)資價格的調(diào)控需求和后期補貼工作，不斷完善國內(nèi)的供應政策和農(nóng)資淡季儲備制度，確保其在實際價格補貼工作中的貫徹與落實。目前，化肥淡季的儲備量需要增加到年使用量的 20%左右，能夠在一定程度上避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)用肥施產(chǎn)價格大幅變動的危機，為化肥出口及儲備提供契機。另外，農(nóng)資價格的調(diào)控還需要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各方面的使用成本，提高補貼工作的監(jiān)管力度，進一步激發(fā)農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品的積極性?？傊?，飆升的農(nóng)資價格會抵消補貼優(yōu)惠，為農(nóng)民生產(chǎn)帶來一定阻礙，所以在政府的農(nóng)資直補力度下改善農(nóng)資價格高漲的缺陷，必須完善對農(nóng)資價格上漲的彌補政策，提高政府的補貼數(shù)量，以此來為農(nóng)民的生產(chǎn)需求提供服務和幫助。除此之外，在加強對農(nóng)資價格調(diào)控及補貼工作的背景下，也可以充分結(jié)合發(fā)達國家的政府補貼經(jīng)驗，充分考慮財政能力，積極利用地方政策，將農(nóng)資補貼標準提高到新的程度，加大補貼力度，這也是順應我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化需求的必經(jīng)之路。

四、結(jié)語

近些年來，在農(nóng)資價格不斷上漲趨勢下，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食收益受到較大程度的影響，嚴重危害到我國的糧食安全及物資儲備；另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料作為能源生產(chǎn)的基本要素之一，農(nóng)資價格的上漲同樣會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益帶來直接影響。因此，企業(yè)和政府監(jiān)管部門必須結(jié)合農(nóng)資價格上漲的具體表現(xiàn)及主要原因，進一步完善農(nóng)資生產(chǎn)工作，加大對農(nóng)資市場的價格調(diào)控，提高財政補貼力度，將農(nóng)資價格上漲對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面影響降到最低，提高農(nóng)民的種植積極性，確保農(nóng)資生產(chǎn)質(zhì)量。