新發(fā)展格局的演變邏輯和實踐路徑：國際比較視角

倪紅福，王文斌，田 野

(1.中國社會科學(xué)院 a.經(jīng)濟(jì)研究所，北京100836；b.中國社會科學(xué)院大學(xué)，北京102488；2.湘潭大學(xué) 商學(xué)院， 湖南 湘潭 411105)

一、引言

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中再次提道，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。事實上，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，2020年4月10日在中央財經(jīng)委第七次會議上，習(xí)近平已提出形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。自此以后，習(xí)近平在各大重要會議上多次講述“新發(fā)展格局”。2020年5月14日召開的中央政治局常務(wù)委員會首次提出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。 2020年5月23日，習(xí)近平在參加全國政協(xié)十三屆三次會議時強(qiáng)調(diào)，面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。2020年8月24日，習(xí)近平在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷显俅螐?qiáng)調(diào)，“要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。新發(fā)展格局涵蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費四個經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興與促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮具有重要意義。

在此過程中，“大循環(huán)”“雙循環(huán)”新發(fā)展格局成為政策界、學(xué)術(shù)界、業(yè)界關(guān)注度最高的話題。政策研究界對構(gòu)建新發(fā)展格局的政策闡釋，如：劉鶴(2020)、楊偉民(2021)。其中楊偉民(2020)使用中國投入產(chǎn)出表從經(jīng)濟(jì)循環(huán)的四個環(huán)節(jié)展開分析，認(rèn)為擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建新發(fā)展格局的兩大要點[1]。學(xué)術(shù)界也圍繞新發(fā)展格局的歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯、理論邏輯、政策建議，以及“雙循環(huán)”“經(jīng)濟(jì)循環(huán)”“內(nèi)循環(huán)”等經(jīng)濟(jì)方面的問題進(jìn)行了系統(tǒng)地研究，但是這些研究大多是定性的學(xué)理性闡釋。黃群慧(2020)從市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、收入分配體系和消費體系展開分析，認(rèn)為促進(jìn)形成新發(fā)展格局的重要抓手在于構(gòu)建完整的內(nèi)需體系[2]；裴長洪和劉洪愧(2020)對“雙循環(huán)”思想進(jìn)行歷史溯源，認(rèn)為新發(fā)展格局重要論述馬克思科學(xué)原理在社會主義市場條件下的運用和創(chuàng)新發(fā)展[3]；倪紅福(2020)認(rèn)為“國內(nèi)大循環(huán)”是指，再生產(chǎn)活動的每一個環(huán)節(jié)，即投資、生產(chǎn)、分配、流通、消費這種有機(jī)過程的周而復(fù)始所形成的循環(huán)，都是以滿足國內(nèi)需求作為出發(fā)點，同時也以此作為落腳點。與此相對應(yīng)的“國際大循環(huán)”是指：在改革開放初期，外部需求旺盛，中國存在以富裕勞動力稟賦參與國際循環(huán)的條件，市場和需求兩頭在外，從事勞動密集型的低端制造業(yè)，以外部需求拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。進(jìn)一步“雙循環(huán)”是指，國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)之間有機(jī)聯(lián)系的交互聯(lián)系與溝通，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[4]。此外，黃群慧(2021)、賈根良(2020)、姚樹潔和房景(2020)、劉志彪(2020)等學(xué)者對構(gòu)建新發(fā)展格局的相關(guān)理論、政策方面問題進(jìn)行了探討[5][6]。

總之，目前對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的研究多聚焦于“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與時代價值上，著眼于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局實踐路徑的文獻(xiàn)不多。少有文獻(xiàn)在國際比較視角下，由生產(chǎn)、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局展開分析。為更準(zhǔn)確掌握支撐雙循環(huán)發(fā)展的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐路徑與重要著力點，本文從新格局下經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)出發(fā)，對生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)進(jìn)行國際比較，尋找中國新發(fā)展格局中的著力點。

二、中國經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局及比較分析

本文使用WIOD世界投入產(chǎn)出表、國家統(tǒng)計局以及OECD數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)數(shù)據(jù)分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中各項指標(biāo)，并通過橫向國際對比和對縱向發(fā)展趨勢的分析，歸納得出我國構(gòu)建新發(fā)展格局中亟待解決的種種問題。

(一)供需格局

我們從總體上的總需求和供給平衡的視角來分析中國的國內(nèi)需求和供給的變化情況。從我國國內(nèi)供需格局歷史變化來看，(1)我國總供給與總需求由2002年的14.8萬億元增長至2018年的109.1萬億元，呈快速上升趨勢，且總體上保持著動態(tài)供需平衡。(2)我國國內(nèi)供給略高于國內(nèi)需求，國內(nèi)供給與國內(nèi)需求的差額在2007年擴(kuò)大到2.4萬億元，在2018年回落至0.7萬億元。(3)國內(nèi)需求與國內(nèi)供給的增長速度高于進(jìn)出口增長，國內(nèi)需求占總需求的比重與國內(nèi)供給占總需求比重相對上升，進(jìn)出口占比相對下降。

從國內(nèi)需求占比和國內(nèi)供給占比的情況來看(見表1和表2)，(1)國內(nèi)需求占比=國內(nèi)需求/總需求*100%，出口占比=出口/總需求*100%，國內(nèi)供給占比=國內(nèi)供給/總供給*100%，進(jìn)口占比=進(jìn)口/總需求*100%。限于篇幅，只列了部分國家。(1)中國的國內(nèi)需求占比(79.4%，2014年)與國際供給占比(84.3%,2014年)位于國際前列，但都低于美國。 總體上，主要經(jīng)濟(jì)體在供需結(jié)構(gòu)上的國內(nèi)需求占比在60%以上，最低的為韓國，占比61.5%，最高為美國，占比89.8%。國內(nèi)供給占比除韓國(68.9%)外都在70%以上，占比最高的為美國，達(dá)到87.2%。(2)從動態(tài)變化來看，中國的國內(nèi)需求占比在2000—2007年占比有所下降，至2014年又逐步回升，整體上保持在69%～80%的區(qū)間內(nèi)；美國的國內(nèi)需求占比保持在90%左右，僅呈現(xiàn)個位數(shù)百分點的小幅度波動。日本的國內(nèi)需求占比呈波動下降趨勢，整體上仍高于中國。德國的國內(nèi)需求占比由2000年的72.3%發(fā)展到2014年的62.2%,整體上呈下降趨勢。(3)在國內(nèi)供給占比的動態(tài)變化上，中國的國內(nèi)供給位于76%～84%的區(qū)間內(nèi)，在2000—2005年占比有所下降，至2014年占比上升。美國的國內(nèi)供給占比整體保持在86%～89%的區(qū)間內(nèi)，在2000—2014年僅發(fā)生小幅度波動變化。日本國內(nèi)供給占比總體上比中國高7～10個百分點，且呈現(xiàn)波動下降趨勢。德國的國內(nèi)供給占比相較中國低8～13個百分點，國內(nèi)供給占比總體呈下降趨勢[7]。

表1 國內(nèi)需求占比國際動態(tài)比較

表2 國內(nèi)供給占比國際動態(tài)比較

總之，就供需格局而言，我國總體上能實現(xiàn)靜態(tài)供需平衡，且國內(nèi)需求占比和國內(nèi)供給占比比德國大，但略低于美國、日本。但當(dāng)國際形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，出口增幅放緩時，為保持供需格局的通暢，需要增加國內(nèi)需求以彌補(bǔ)出口需求的減少。進(jìn)一步就會帶動供給側(cè)尤其是國內(nèi)供給的增加。能否在動態(tài)中實現(xiàn)供需平衡是我們在新發(fā)展階段將面臨的考驗。構(gòu)建循環(huán)暢通的供需格局要求著供給側(cè)的“韌性”與可調(diào)整性，并能適應(yīng)需求側(cè)發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)變化。

(二)生產(chǎn)格局

生產(chǎn)格局并沒有明確的定義，如果以產(chǎn)業(yè)分布情況來理解，生產(chǎn)格局便指的是不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在在區(qū)域或國家的分布；如從企業(yè)的所有制屬性來理解，生產(chǎn)格局可指國有企業(yè)、私營企業(yè)和外資企業(yè)的分布情況。

從中國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史變化的視角看，總體上中國第三產(chǎn)業(yè)的比重近年來上升比較快，已占住中國經(jīng)濟(jì)的半壁江山，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。表3比較了世界主要經(jīng)濟(jì)體的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由表中數(shù)據(jù)可知(1)農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重隨國家收入水平的提高而降低。中國農(nóng)業(yè)增加值占比在國際上與中等收入國家占比相當(dāng)，與高收入國家相比還有一定差距。(2)工業(yè)增加值占比大致隨國家收入水平的提高呈現(xiàn)出先增加再減少的趨勢，即倒“U”型，中國工業(yè)增加值占比遠(yuǎn)高于國際平均水平。我國工業(yè)增加值占比高于國際平均水平，2000年我國工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為45.5%，而高收入國家這一比重僅為26.5%。這既反映了上一時期工業(yè)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的重要貢獻(xiàn)，又體現(xiàn)出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡。2017年我國工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值回落至40.5%，但仍高于國際平均水平。(3)服務(wù)業(yè)增加值占比整體上隨國家收入水平的增加而提高，與高收入國家的差距正在縮小。從整體上看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向高收入國家及各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體靠近，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的作用越來越突出。

表3 世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成比較

表4 三次產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率國際比較

從三次產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻(xiàn)率和拉動百分點的發(fā)展態(tài)勢來看，中國第一、第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)總體表現(xiàn)為穩(wěn)定下降。第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率則由1978年的28.4%上升至2019年的63.5%，受新冠肺炎疫情影響在2020年有所下跌，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動也呈現(xiàn)出緩慢上升趨勢，僅在1998與2020年呈現(xiàn)出大幅度下跌。國際比較來看，2000年我國第一產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率位于國際前列，為5.1%；在2017年降至4.4%，低于美國、法國、印度，高于英國、德國、韓國與日本。2000年我國第二產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率為47.4%，處于國際領(lǐng)先地位。同時期印度占比為45.2%，日本為30.7%，韓國為44.7%，美國為25.9%。2017年第二產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)總值雖回落至42.0%，但仍高于印度、美國、法國、德國與英國。2000年我國第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率占比為47.5%，相較落后于各主要經(jīng)濟(jì)體，2017年占比雖提高至53.6%，領(lǐng)先于日本與韓國，但仍然落后于主要發(fā)達(dá)國家[8]。

所有制結(jié)構(gòu)反映了一國生產(chǎn)格局各種經(jīng)濟(jì)成分占比。從工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)看，國有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出逐步下降到保持相對穩(wěn)定的變化趨勢，而民營經(jīng)濟(jì)則由上升轉(zhuǎn)為相對穩(wěn)定。此外，就所有制結(jié)構(gòu)的國際比較而言，隨著工業(yè)化的逐步推進(jìn)，西方發(fā)達(dá)國家國有經(jīng)濟(jì)在總體經(jīng)濟(jì)格局中所占的比例越來越低。西方發(fā)達(dá)國家國有經(jīng)濟(jì)占第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例及國有經(jīng)濟(jì)在社會總投資中所占的比例往往不到7%，而國有經(jīng)濟(jì)在社會就業(yè)中的比例一般在6%以下。

(三)分配格局

我們從居民部門、非金融企業(yè)、金融企業(yè)和政府部門各自獲得增加值占比來看我國收入分配的宏觀格局。從國民收入分配宏觀格局的變化趨勢來看，我國收入分配格局可主要分為三個階段：(1)1978—1991年，非金融企業(yè)部門收入份額逐漸下降，居民部門收入份額不斷上升；(2)1992—2008年，企業(yè)部門收入份額穩(wěn)步增加，居民部門收入份額逐年下降；(3)2009—2016年，居民部門收入份額回升，企業(yè)部門收入份額下降。從2016年各國分配宏觀格局比較上來看，我國居民部門收入份額為61.28%，國際上處于落后位置。而企業(yè)部門收入份額偏高，2016年我國企業(yè)部門收入份額為23.31%,高于同時期歐盟3.8個百分點，位列世界第五。而2016年我國政府部門的收入份額相對適中，為14.46%。

我國居民人均可支配收入由2013年的18311元增加至2020年的32189元，呈逐年上升趨勢，且可支配收入占GDP總額的比重一直在42%～43%之間。就國際比較而言，2016年中國人均GDP為8123美元,接近于20世紀(jì)70年代末的美國、德國、法國、日本，80年代初的英國，90年代初的韓國。2015年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約為5060美元，同期美國居民人均可支配收入為42400美元；2015年,中國居民人均可支配收入水平相當(dāng)于同期美國的12%、日本的26%、韓國的35%、英國的17%，大約等同于美國20世紀(jì)70年代初的水平。我國人均可支配收入占比相較偏低，一方面意味著企業(yè)和居民稅負(fù)較重，另一方面也可能意味著居民沒有從經(jīng)濟(jì)增長中獲得較高的福利[9]。

(四) 流通格局

隨著信息化與人工智能技術(shù)的發(fā)展，流通體系在技術(shù)、商業(yè)模式、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都發(fā)生著重大變革，朝著更加開放、高效、智能的方向發(fā)展，現(xiàn)代化程度不斷提高。暢通高效的流通體系不僅可以在更大范圍內(nèi)聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和消費，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，也是經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)有效銜接的紐帶與通道，有利于擴(kuò)大市場交易范圍、推動進(jìn)一步分工、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈升級以及提高國民經(jīng)濟(jì)總體運行效率。

表6顯示了我國社會物流總額、社會物流總費用及社會物流總費用占GDP比重歷年變化情況。(2)其中社會物流總額是指第一次進(jìn)入國內(nèi)需求領(lǐng)域，產(chǎn)生從供應(yīng)地向接受地實體流動的物品的價值總額。社會物流總額包含以下六個方面：進(jìn)入需求領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品物流總額、工業(yè)品物流總額、進(jìn)口貨物物流總額、外省市調(diào)入物品物流總額、再生資源物流總額、單位與居民物品物流總額。社會物流總費用指報告期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各方面用于社會物流活動的各項費用支出的總和，可劃分為運輸費用、保管費用及管理費用。我國社會物流總額從2007年的75.2萬億元增長至2020年的300.1萬億元，呈逐年上漲趨勢，增速由2007年的26.2%放緩至2020年的4%，僅在2010年有所回升。社會物流總費用由2007年的4.5萬億元增長至2020年的14.9萬億元，同樣呈逐年上漲趨勢，而社會物流總費用的增速由2007年的16.2%放緩至2020年的2.0%，總體上呈波動放緩趨勢。社會物流總費用占GDP的比重由2007年的18.2%放緩至2020年的14.7%,大體上呈緩慢下降趨勢。2016年后，我國社會流通總費用占GDP比重穩(wěn)定在14.7%左右。

表6 我國社會物流總額、社會物流總費用及占GDP比重歷年變化

就國際比較而言，雖然我國社會物流總費用占GDP比重呈穩(wěn)中有降趨勢，但2016年美國、德國、加拿大、英國、日本、韓國等主要發(fā)達(dá)國家的社會物流總費用與GDP比重普遍在8%～9%之間，普遍低于我國。一定程度上說明我國物流部門仍存在著保管費用和管理費用偏高的問題，在物流行業(yè)效率上和發(fā)達(dá)國家的差距仍十分明顯。在商貿(mào)流通措施和流通供應(yīng)鏈上，我國流通行業(yè)同樣存在明顯短板。其中，短板中的短板在于冷鏈物流。我國肉類冷鏈流通率只有30%，果蔬不到20%，而發(fā)達(dá)國家在90%以上。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率的低下直接造成了相關(guān)領(lǐng)域流通環(huán)節(jié)不暢的問題。這也反映了目前我國流通格局 “重生產(chǎn)輕流通、重制造輕服務(wù)” 的行業(yè)堵點。

(五) 消費格局

從我國最終需求結(jié)構(gòu)歷年發(fā)展變化上看，1978—2020年，我國最終消費與資本形成總額都實現(xiàn)了巨額增長。其中，(1)居民消費由1978年的1759.1億元增長至2020年的387176.1億元。(2)政府消費由474.5億元增長至2020年的169810.3億元，資本形成總額由1383.3億元增長至442400.6億元。(3)1993年前，貨物與服務(wù)凈出口多為負(fù)，僅1983年為正值。1993年后，貨物與服務(wù)凈出口呈現(xiàn)在波動中不斷增長趨勢。從需求格局國際動態(tài)比較來看，我國最終消費占總需求比雖然逐年提升，但相較美國與日本要低15～20個百分點。在資本形成總額占比上我國高于美國與日本，反映了我國國內(nèi)的高投資情況。在出口占總需求比上我國同樣低于美國與日本。(3)其中最終消費占比=最終消費/總需求*100%，資本形成總額占比=資本形成總額/總需求*100%,出口占比=出口/總需求*100%。

從需求對GDP的貢獻(xiàn)率和拉動百分點上來看(見表7)，我國最終消費支出對于GDP的貢獻(xiàn)率在1978—1990年快速提高，1990—2003年由89.0%降低至36.1%，在2003年后整體上呈增長態(tài)勢，由36.1%增長到2019年的57.8%，并大體保持了50%～70%的國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率。對經(jīng)濟(jì)增長拉動百分點在1985年達(dá)到最高(9.7%),其余年份保持在4～6個百分點之間。資本形成總額對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率整體呈現(xiàn)較大波動，21世紀(jì)后總體上呈下降趨勢。到2019年，我國需求對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率已降至31.2%，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動在2～3個百分點左右。貨物和服務(wù)凈出口對GDP貢獻(xiàn)率整體上同樣波動較大。對經(jīng)濟(jì)增長的拉動百分點整體上保持在-1～1個百分點以內(nèi)。

就國際比較而言，2000年我國消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率為78.8%，國際上位于較為領(lǐng)先位置。2017年消費支出對于國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率57.5%，國際排名有所下降。2000年我國資本形成總額對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為21.7%，位于世界中游水平，2017年上升至54.5%,國際排名有所上升。

從各國居民消費行業(yè)結(jié)構(gòu)對比來看，2014年我國城鄉(xiāng)居民對房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)的消費占比僅為8.73%，相較其他主要國家要低7～16個百分點。食品、飲料、煙草制品(17.8%)和農(nóng)作物和動物生產(chǎn)、狩獵及相關(guān)服務(wù)活動占居民消費的比重相較高于其他發(fā)達(dá)國家。從各國政府消費行業(yè)結(jié)構(gòu)對比來看，2014年我國政府在公共管理和社會組織上的支出占比達(dá)到50.2%，高于德國(34.4%)、法國(37.1%)、英國(35.3%)及日本(47.6%)，略低于韓國(55.7%)。而在衛(wèi)生和健康上的政府消費比重為14.1%，相較其他主要發(fā)達(dá)國家低10～20個百分點。我國政府在教育上的支出占比為22.3%，高于其他主要國家3～5個百分點。公共管理與社會組織支出占比較高的情況與我國幅員遼闊與人口眾多的狀況相吻合。(4)限于篇幅，圖表數(shù)據(jù)留存?zhèn)浒浮?/p>

總之，從需求格局整體上來看，我國仍存在著內(nèi)需消耗中投資占比過高、居民消費潛力釋放不足的問題。在過去十幾年中，我國消費需求已經(jīng)實現(xiàn)了較快增長，消費推動型經(jīng)濟(jì)增長格局正在形成。但相較主要發(fā)達(dá)國家，我國仍需進(jìn)一步挖掘消費潛力，補(bǔ)齊消費需求的短板，打通制約消費需求增長的堵點。

(六) 開放格局

進(jìn)口依存度反映了進(jìn)口在產(chǎn)業(yè)中間使用中的占比大小。一般來說，生產(chǎn)中進(jìn)口依存度越大的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈安全度也越低；而生產(chǎn)中進(jìn)口依存度越小的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈相較更安全。各國焦炭及成品油供應(yīng)的的對外依存度普遍較高。我國焦炭及成品油制造的中間投入對外依存度雖然較低，但仍不容小覷。同時，計算機(jī)、電子、光學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)的進(jìn)口依存度也普遍較高。與資源型產(chǎn)業(yè)不同，該類行業(yè)的生產(chǎn)更加依賴于相關(guān)技術(shù)與生產(chǎn)設(shè)備。計算機(jī)、電子與光學(xué)制造業(yè)與基礎(chǔ)金屬制造業(yè)、航空等產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口依存度較高反映出相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍需提高其生產(chǎn)智能化、高端化水平，努力解決生產(chǎn)技術(shù)上的“卡脖子”問題。

出口依存度反映了產(chǎn)業(yè)出口占最終使用的比重。我國部分行業(yè)(如計算機(jī)、電子、光學(xué)產(chǎn)品制造業(yè))在擁有高進(jìn)口依存度的同時出口依存度也很高，屬于“大出大進(jìn)”型行業(yè)。主要發(fā)達(dá)國家在水運，空運等運輸行業(yè)的出口依存度很高，部分是由于行業(yè)性質(zhì)所致。在制造業(yè)上，主要發(fā)達(dá)國家在不同制造業(yè)中的出口依存度上存在一定差距，一方面說明不同國家在國際循環(huán)中的分工角色得到了進(jìn)一步明確，另一方面說明了世界各國融入國際循環(huán)程度更深的整體發(fā)展格局。橫向?qū)Ρ炔煌瑖页隹谝来娑日记傲械男袠I(yè)，我們認(rèn)為，只有發(fā)揮行業(yè)中已有的資源、區(qū)位、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)升級，才能在更好地滿足國內(nèi)需求的同時推動相關(guān)產(chǎn)品“走出去”，以推動相關(guān)行業(yè)進(jìn)一步融入推動國際循環(huán)。

三、新發(fā)展格局的演變邏輯

進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的。構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐路徑，需要深入、準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局的這一演變邏輯。

(一)構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯

經(jīng)濟(jì)循環(huán)的概念最早可追溯到弗朗斯瓦·魁奈的經(jīng)濟(jì)表中的循環(huán)思想。弗朗斯瓦·魁奈是重農(nóng)學(xué)派的創(chuàng)始人，在經(jīng)濟(jì)想想史上最具影響的是他的《經(jīng)濟(jì)表》。1766 年，弗朗索瓦·魁奈在《經(jīng)濟(jì)表的分析》中把社會再生產(chǎn)的循環(huán)原理引入到國民經(jīng)濟(jì)運動研究中，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)學(xué)循環(huán)理論研究的先河。《經(jīng)濟(jì)表》分析了當(dāng)時法國社會總產(chǎn)品的流通和再生產(chǎn)問題, 開創(chuàng)性地分析了社會再生產(chǎn)問題。《經(jīng)濟(jì)表》問世之后, 曾使資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)者瞠目結(jié)舌達(dá)一百年之久, 恩格斯將其稱為經(jīng)濟(jì)學(xué)上的 “斯芬克斯之謎”。馬克思把魁奈《經(jīng)濟(jì)表》中的再生產(chǎn)循環(huán)原理贊譽(yù)為“重農(nóng)學(xué)派的最大功勞”，是“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)至今所提出的一切思想中最有天才的思想”。經(jīng)濟(jì)表分析方法一定意義上是現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)核算的思想源泉，也是投入產(chǎn)出表和一般均衡理論的理論淵源。馬克思在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政治經(jīng)濟(jì)學(xué)過程中，尤其在研究社會總資本的再生產(chǎn)和流通問題時，對《經(jīng)濟(jì)表》作了反復(fù)和透徹的研究，充分肯定了它的成就和地位，同時也明確指出其中的缺陷和不足[10]。

表7 我國需求對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率和拉動百分點

雖然《資本論》中沒有直接談及雙循環(huán)的概念，但馬克思多次使用和談及到循環(huán)。實際上，馬克思從資本循環(huán)的角度對經(jīng)濟(jì)循環(huán)進(jìn)行了相關(guān)闡述，因此新發(fā)展格局遵循馬克思對于經(jīng)濟(jì)循環(huán)和世界市場的理論邏輯。馬克思在《資本論》第1卷中提到，從生產(chǎn)過程來看，資本家利用手中的貨幣購買包括勞動力在內(nèi)的生產(chǎn)要素，由此開啟資本生產(chǎn)過程，連續(xù)不斷的生產(chǎn)過程構(gòu)成了資本循環(huán)，這也正是《資本論》第1卷有資本的生產(chǎn)過程這一副標(biāo)題的邏輯所在。馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)過程決定流通過程，流通過程是為生產(chǎn)過程服務(wù)的，這也是他在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域構(gòu)建辯證唯物主義哲學(xué)的具體體現(xiàn)。因此，資本在自身循環(huán)過程中將生產(chǎn)、消費、分配和交換四個環(huán)節(jié)納入其中，成為宏觀經(jīng)濟(jì)有效運行的重要基石。反言之，其中任何一類資本循環(huán)出現(xiàn)梗阻，比如商品資本無法實現(xiàn)“驚險的跳躍”轉(zhuǎn)化為貨幣資本，則表現(xiàn)為商品積壓；貨幣資本無法購買商品資本，則表現(xiàn)為生產(chǎn)過程的預(yù)備階段不順暢，進(jìn)而影響社會簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，也會影響整體的資本循環(huán)過程，從而導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)各種問題。由此推演，資本在世界范圍內(nèi)進(jìn)行的循環(huán)過程，使得三個子循環(huán)以及生產(chǎn)過程、流通過程在更大的范圍內(nèi)和更高的層次上完成循環(huán)，從而實現(xiàn)自身增殖的資本邏輯，這同時也是雙循環(huán)得以實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。

馬克思在對相對剩余價值的分析中指出，為了維護(hù)資本主義社會和資產(chǎn)階級利益，只要實際工資的上漲幅度不超過勞動生產(chǎn)率提升所帶來的相對剩余價值提高的幅度，資本家就不得不向工人階級妥協(xié)，滿足工人提高工資的要求。工人工資的增加進(jìn)一步帶動國內(nèi)消費的增長，從而推動著資本主義國內(nèi)市場規(guī)模的擴(kuò)大。在資本家與工人不斷的妥協(xié)與斗爭中，資本主義國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)得以持續(xù)流通并擴(kuò)大，最終形成以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體的格局。馬克思同樣也注重世界市場與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要性，他指出：“對外貿(mào)易降低了不變要素與可變資本轉(zhuǎn)換為生活資料的價格成本，通過提高剩余價值率與降低不變資本價值提高了利潤率。”資本進(jìn)入世界市場追逐更高的利潤率是其逐利性與國內(nèi)市場利潤率下降的共同結(jié)果。而在參與世界市場的過程中，中國能發(fā)揮其優(yōu)勢要素稟賦以帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如通過廉價的勞動力優(yōu)勢吸引外資；也能通過推動自身產(chǎn)品“走出去”實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)。總之，馬克思在《資本論》中提出社會再生產(chǎn)理論，將社會再生產(chǎn)過程描述為由生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，還給出了產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)從貨幣轉(zhuǎn)換為商品、從購買商品到生產(chǎn)出新商品、從新商品再轉(zhuǎn)換為貨幣的三個過程和公式。從經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度來刻畫新發(fā)展格局，一方面抓住了經(jīng)濟(jì)運行的本質(zhì)特征，另一方面也進(jìn)一步豐富和發(fā)展了當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(黃群慧，2021)[6]。

(二)構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史邏輯

就國內(nèi)外循環(huán)程度而言，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)出各自鮮明的階段特征。在新中國成立之初，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要受蘇聯(lián)影響。這一階段，我國通過“內(nèi)循環(huán)工業(yè)化模式”建設(shè)起了相對完備的工業(yè)體系，奠定了工業(yè)化的基礎(chǔ)，在外循環(huán)上接觸甚少。隨著1971年聯(lián)合國合法席位的恢復(fù)，我國迅速與絕大多數(shù)西方國家及東南亞國家建立了廣泛的外交聯(lián)系，打破了自新中國成立以來西方國家對我國的政治和經(jīng)濟(jì)封鎖。這一時期我國還沒有全面實施對外開放政策，僅通過1973年實施的“四三方案”對居民生活相關(guān)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)行有限程度的引進(jìn)。其中大部分布局在沿海沿江地區(qū)，小部分布局在內(nèi)地?！八娜桨浮笔歉母镩_放前一次促進(jìn)“外循環(huán)”發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的有益嘗試，然而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍主要以經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)為主，“外循環(huán)”規(guī)模極其有限。

改革開放實現(xiàn)了中國社會從內(nèi)至外各個方面的重大變革。這一時期我國企業(yè)主要通過發(fā)揮低價勞動力的稟賦優(yōu)勢，對資源產(chǎn)品進(jìn)行初級加工和深加工，再轉(zhuǎn)至發(fā)達(dá)國家的國際市場實現(xiàn)進(jìn)一步的工藝產(chǎn)品升級參與全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。雖然這種國際代工的參與方式很難在國際貿(mào)易中取得長期競爭優(yōu)勢，也難以通過品牌和技術(shù)獲取較高的附加值，但對于外循環(huán)的參與優(yōu)化了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

2001年加入WTO后，我國對外貿(mào)易迅速發(fā)展擴(kuò)大。在外循環(huán)的參與上，我國企業(yè)參與全球供應(yīng)鏈和價值鏈的深度進(jìn)一步提高。同一時期，我國通過先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的引進(jìn)與大量吸引外資促進(jìn)了國內(nèi)工業(yè)水平發(fā)展，以“兩頭在外、大進(jìn)大出”的方式推動了外循環(huán)的發(fā)展。這一時期投資和進(jìn)出口的快速增長帶動了國內(nèi)工業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展，然而隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高，以外循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也暴露出經(jīng)濟(jì)過于依賴于投資和出口、收入分配地區(qū)差距擴(kuò)大、生態(tài)環(huán)境惡化等種種弊端。

從美國與日本的發(fā)展模式中不難看出國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)對一國經(jīng)濟(jì)增長的決定性作用。國內(nèi)需求尤其是旺盛的居民消費是大國實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力。而我國自身的發(fā)展歷程則印證了國際循環(huán)對于推動本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的路徑選擇結(jié)合了世界各國發(fā)展經(jīng)驗與我國發(fā)展歷程，是國際國內(nèi)現(xiàn)狀與歷史現(xiàn)實有機(jī)統(tǒng)一的產(chǎn)物。

(三)構(gòu)建新發(fā)展格局的政策邏輯

我國國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出不是一蹴而就的，是我國基于不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢因時制宜，逐步調(diào)整的結(jié)果，遵循我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施的政策邏輯。早在1987年，時任國家計委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員的王建就已向中央提交了《關(guān)于國際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想》。1988年2月6日，中共中央政治局會議通過實施了這一發(fā)展戰(zhàn)略。而在我國面臨的國際收支壓力和外部壓力增大、外向型經(jīng)濟(jì)的種種弊端不斷凸顯之后，經(jīng)濟(jì)政策的重心逐步轉(zhuǎn)向國內(nèi)外循環(huán)相協(xié)調(diào)。“十二五”規(guī)劃中已明確提出，“要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費的關(guān)系，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用”。2015年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在2016—2018年，以去產(chǎn)能為預(yù)設(shè)目標(biāo)，我國供給側(cè)改革初見成效。從2017年年末開始，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心逐步轉(zhuǎn)向了去杠桿、防風(fēng)險。2018年后期這一任務(wù)取得相當(dāng)程度進(jìn)展后，經(jīng)濟(jì)與金融領(lǐng)域的梗塞短板成為急需解決的問題；同一時期出口與投資的增速逐步放緩，中美貿(mào)易摩擦與貿(mào)易保護(hù)主義的盛行加劇了外部壓力，擴(kuò)大國內(nèi)需求的必要性更加突出。

在2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，我國的經(jīng)濟(jì)政策思路做出了相應(yīng)調(diào)整。該次經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出了“暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”與“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”。既肯定了供給側(cè)改革在去產(chǎn)能、去杠桿、防風(fēng)險上的階段成績，同時也指出供給側(cè)改革在降成本、補(bǔ)短板上還需進(jìn)一步加強(qiáng)。而在2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議內(nèi)容中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點正式轉(zhuǎn)向“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”，與“釋放國內(nèi)市場需求潛力”相結(jié)合，共同組成了構(gòu)建國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的構(gòu)建關(guān)鍵。

2020年新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了相當(dāng)程度的沖擊。同時中美關(guān)系緊張程度急劇上升，對我國出口貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈造成了更大程度的沖擊。疫情的沖擊和國際局勢的變化，為“暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”提供了國際、國內(nèi)重心上的區(qū)分。7月30日，中央政治局會議指出，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識”。明確了雙循環(huán)發(fā)展格局作為中長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義和作為中長期經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)的總體思路。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等我國重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承，遵循我國經(jīng)濟(jì)政策演變的發(fā)展邏輯。同時也適應(yīng)于新冠肺炎疫情、中美關(guān)系日趨緊張以及房地產(chǎn)、金融領(lǐng)域梗阻等經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新問題，將對我國的對外開放格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局上產(chǎn)生持續(xù)且重大的影響。

四、構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐路徑

在構(gòu)建新發(fā)展格局的發(fā)展過程中，某一領(lǐng)域內(nèi)實施的改革措施往往能影響到與之相通的其他領(lǐng)域，各個具體格局也不是孤立開來的，每一子格局都會受到其他格局及相關(guān)改革措施的共同作用。這就要求我們在統(tǒng)領(lǐng)全局的基礎(chǔ)上對整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革措施加以綜合把握，把構(gòu)建新發(fā)展格局當(dāng)成一項中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來實施，把構(gòu)建新發(fā)展格局的各項措施作為一個統(tǒng)一系統(tǒng)的政策群加以看待。具體而言，我國應(yīng)從構(gòu)建現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系、分配制度、流通市場和消費體系四個方面共同入手，疏浚打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的“堵點”“塞點”，多措并舉共同構(gòu)建新發(fā)展格局。

(一)堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代化的生產(chǎn)格局

構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要加快攻克主要領(lǐng)域核心技術(shù)，解決關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵產(chǎn)品的技術(shù)保障問題，實現(xiàn)技術(shù)鏈上的全國產(chǎn)化。進(jìn)而將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)進(jìn)一步完善市場政策，構(gòu)建公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)公平競爭的政策環(huán)境，積極發(fā)揮競爭政策作用。應(yīng)進(jìn)一步深化國企國資改革，在布局上適應(yīng)于整體國家戰(zhàn)略，適應(yīng)于高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求?；旌纤兄聘母镆詣?chuàng)造公平競爭環(huán)境為導(dǎo)向，要著重于市場競爭度高、產(chǎn)業(yè)集中度低或過剩問題突出的行業(yè)，要更重視公司治理結(jié)構(gòu)的完善。應(yīng)進(jìn)一步支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過進(jìn)一步完善營商環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)政府“放管服”改革，創(chuàng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法律制度與金融環(huán)境，共同優(yōu)化構(gòu)建我國所有制格局。

從結(jié)構(gòu)上來看，我國在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)上占比較高，服務(wù)業(yè)占比較低且國際競爭力欠缺。深入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不意味著盲目盲從西方發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而是要立足我國國情，因地制宜，因時制宜。構(gòu)建現(xiàn)代化的生產(chǎn)格局，本質(zhì)上需要提高各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是各產(chǎn)業(yè)競爭力提高的自然結(jié)果。而提高各產(chǎn)業(yè)的競爭力，則需要引進(jìn)和自主創(chuàng)新在內(nèi)的技術(shù)競爭力進(jìn)一步提高，包含人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)在內(nèi)的人力資本競爭力提高，以及配套資源設(shè)施的有效配置。

從產(chǎn)業(yè)鏈安全的角度來看，雖然在改革開放后的四十余年我國的科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新取得了舉世矚目的成就，但我國在創(chuàng)新體系上的短板仍十分突出。“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制不順暢甚至存在割裂，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足，面對國際市場和國際知識產(chǎn)權(quán)體系仍多處掣肘。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全程度，應(yīng)進(jìn)一步推動從基礎(chǔ)研究到現(xiàn)實應(yīng)用研究的創(chuàng)新體制融合，厘清理順科技成果的評價體系，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，也要重視基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、前瞻技術(shù)等戰(zhàn)略性技術(shù)的研究，并進(jìn)一步健全國家實驗室體系建設(shè)。

(二)切實提高居民收入水平，構(gòu)建效率公平統(tǒng)一的收入分配格局

構(gòu)建合理的收入分配格局是有效激發(fā)消費、拉動內(nèi)需的關(guān)鍵途徑。從分配格局來看，我國居民收入份額和居民可支配收入在整體分配中比重較低。要構(gòu)建效率公平統(tǒng)一的收入分配格局，必須優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)。要積極完善社會保障制度、加快稅收制度改革與實現(xiàn)減稅降費、通過再分配制度改革縮小收入差距以提高居民消費率。

解決我國收入分配格局失衡，關(guān)鍵應(yīng)從完善再分配制度入手。一方面應(yīng)大力增加社會保障支出與公共轉(zhuǎn)移支付支出，通過財政轉(zhuǎn)移逐步縮小居民收入差距；另一方面應(yīng)增加民生相關(guān)支出，如對貧困人群、低收入群體和中西部地區(qū)的扶持補(bǔ)貼。同時，應(yīng)加快稅收制度改革，發(fā)揮稅收在收入分配的正向調(diào)節(jié)效應(yīng)，并通過證監(jiān)部門、工商部門的密切配合，補(bǔ)足我國在稅收制度上的欠缺之處。在稅率設(shè)計上，要加強(qiáng)對中高收入群體的征收力度，針對不同類型的收入采用超額累進(jìn)稅率，使個人所得稅制度有效發(fā)揮收入調(diào)節(jié)的作用。

在再分配、三次分配環(huán)節(jié)要更加關(guān)注社會的公平正義。除了再分配調(diào)節(jié)機(jī)制外，還需要完善第三次分配機(jī)制，通過發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)促進(jìn)居民收入水平提高，縮小居民收入差距。針對民生領(lǐng)域的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房等問題，要專門問題專門解決，共同構(gòu)建完善覆蓋全民的社會保障體系。

(三)深化流通體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代化的流通格局

健全現(xiàn)代流通體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，可以從以下四個發(fā)展方向加以推動。一是以數(shù)字化為導(dǎo)向推動流通領(lǐng)域創(chuàng)新升級，通過信息化和人工智能技術(shù)的普及應(yīng)用，提升流通企業(yè)的數(shù)據(jù)化和智能化能力。二是以樞紐通道建設(shè)為核心打造立體化流通格局，圍繞國土空間開發(fā)和流通產(chǎn)業(yè)相關(guān)布局，充分發(fā)揮各種運輸方式的組合優(yōu)勢和各自特點。三是以質(zhì)量品牌為重點塑造品質(zhì)化流通體系。鼓勵各流通企業(yè)保障相關(guān)品質(zhì)，抵制侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為和打擊假冒偽劣商品。四是以改革為抓手加快完善流通市場制度，應(yīng)加快制度創(chuàng)新，為新技術(shù)新產(chǎn)品的規(guī)?；瘧?yīng)用創(chuàng)造有利條件。

(四)堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，構(gòu)建新型消費格局

構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，利用好大國經(jīng)濟(jì)超大市場規(guī)模為經(jīng)濟(jì)增長提供持久穩(wěn)定動力。我國擁有超過14億的人口、4億中等收入群體和接近100萬億的總需求，擁有穩(wěn)定且富有潛力的超大規(guī)模國內(nèi)市場，然而從國際比較的視角看，我國內(nèi)需格局投資占比過高，居民消費潛力釋放不足，與發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距。進(jìn)一步釋放居民消費潛力，在生產(chǎn)端應(yīng)提高供給質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化、服務(wù)化水平，助推消費升級；在分配端應(yīng)改善國民收入分配結(jié)構(gòu)，增加貧困人群補(bǔ)貼并擴(kuò)大中等收入群體的比重；在消費端應(yīng)改善消費環(huán)境和建立統(tǒng)一完善的市場監(jiān)督機(jī)制，激活新的消費熱點。

在投資方面，要控制我國在房地產(chǎn)和金融層面的過度投資，深化金融供給側(cè)改革，切實解決我國經(jīng)濟(jì)“脫實向虛”的結(jié)構(gòu)失衡，逐步減少相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)泡沫與無效重復(fù)建設(shè)；要引導(dǎo)投資向基礎(chǔ)領(lǐng)域、高科技領(lǐng)域和短板領(lǐng)域傾斜。同時，要加快建成順暢的資本流通市場，通過加快證券市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，規(guī)范債券市場統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快推動資本要素循環(huán)；要充分發(fā)揮政府多樣化的政策工具和宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，充分發(fā)揮政府在構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的作用。

五、結(jié)論

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局在時間上體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程的生產(chǎn)、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)，在空間上則可以從地區(qū)上加以分解。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的。理論上來看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局符合馬克思剩余價值理論，是其科學(xué)原理在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的運用和創(chuàng)新。從歷史上看，“雙循環(huán)”發(fā)展格局與“國際大循環(huán)”戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一脈相承，是我國面臨新經(jīng)濟(jì)形勢政策思路的合理演進(jìn)。從現(xiàn)實邏輯來看，在中美貿(mào)易摩擦加劇和經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義盛行的國際背景下，進(jìn)一步挖掘發(fā)揮國內(nèi)基本盤的經(jīng)濟(jì)潛力是符合現(xiàn)實情況的合理決策。

在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實踐路徑方面，本文分析指出，要構(gòu)建有韌性的供需格局、構(gòu)建以居民消費為主導(dǎo)的需求格局、構(gòu)建向居民部門傾斜的分配格局、構(gòu)建不斷適應(yīng)消費升級的生產(chǎn)格局、構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的開放格局。相對應(yīng)的，構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐路徑在于：(1)生產(chǎn)上要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“堵點”“塞點”，通過進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、智能化水平、綠色生產(chǎn)水平與服務(wù)化水平，以拉高產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量，滿足居民對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)化服務(wù)的需求，釋放出我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和龐大內(nèi)需潛力，并實現(xiàn)供給與需求的進(jìn)一步匹配與協(xié)調(diào)。(2)分配制度上完善效率，促進(jìn)公平。改善國民收入分配結(jié)構(gòu)，向居民部門適當(dāng)傾斜。同時增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比例。(3)消費上要激發(fā)居民部門尤其是國內(nèi)需求消費潛力，從改善消費環(huán)境和降低居民杠桿率入手，助推消費升級。