科學(xué)考核測評機(jī)制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力提升的作用研究

一、引言

黨的十九屆四中、五中全會(huì)相繼提出要不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，持續(xù)推進(jìn)國家治理效能得到新提升。 在此背景下，提升國家治理效能已成為一項(xiàng)重要任務(wù)，而國家治理效能的提升，政府行政效率和公信力的提高離不開公務(wù)員隊(duì)伍執(zhí)行力的發(fā)揮，公務(wù)員執(zhí)行力的提高能夠帶動(dòng)組織執(zhí)行力和組織效率的不斷提升，組織效率的進(jìn)步進(jìn)而推動(dòng)政府公信力的提升。 伴隨著當(dāng)前政府職能的轉(zhuǎn)變, 作為直接面向群眾服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，其執(zhí)行力水平的高低成為影響政府管理效能提升與否的關(guān)鍵。 如何建立一支勤政高效的公務(wù)員隊(duì)伍，是黨和國家密切關(guān)注的問題。

李荔等[20]通過計(jì)量學(xué)分析發(fā)現(xiàn)，目前國外病恥感研究主要涉及以下三類疾?。旱谝活悶閲?yán)重、有傳染性的疾病，如艾滋病、慢性肝炎等；第二類為影響外貌及生理相關(guān)的疾病，如精神分裂癥、癲癇、肥胖等；第三類為不道德或自愿行為引發(fā)的疾病，如肺癌、人工流產(chǎn)等。帕金森病在此分類中屬于第二類。目前國外關(guān)于帕金森病伴發(fā)焦慮、抑郁狀態(tài)或其他心理障礙等已成為臨床關(guān)注的熱點(diǎn)。但就帕金森病患者病恥感研究較少，只有少量對金森病患者病恥感的質(zhì)性研究，缺乏量性研究。

當(dāng)前政府角色正逐步向服務(wù)型模式轉(zhuǎn)變，行政管理權(quán)不斷向基層轉(zhuǎn)移，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的整體素質(zhì)以及履職能力提出了更高的要求。 公務(wù)員執(zhí)行力考核是提高公務(wù)員工作效率、激勵(lì)其干事創(chuàng)業(yè)的重要舉措。 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力作為一項(xiàng)重要工作，如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力進(jìn)行考核就成為關(guān)鍵，從目前現(xiàn)有考核方式來看，主要圍繞“德”“能”“勤”“績”“廉”的考核方式難以反映出公務(wù)員實(shí)際的能力與提升隊(duì)伍素質(zhì)

。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員這類特殊群體來說，其作為上級(jí)政策和決策的主要貫徹者和落實(shí)者，自身的執(zhí)行力強(qiáng)弱顯得尤為重要，但對其執(zhí)行力的培養(yǎng)一直有所不足，因此需要構(gòu)建一套科學(xué)可靠的考核測評機(jī)制來滿足提升其執(zhí)行力的需要

，體現(xiàn)出習(xí)近平總書記提出的七種能力

的指導(dǎo)精神，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的執(zhí)行力，為實(shí)現(xiàn)治理效能提升、“十四五”和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

綜上，本研究將聚焦以執(zhí)行力作為考核模型構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)，建立基于執(zhí)行力的重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核測評機(jī)制，為其考核績效的優(yōu)化和改進(jìn)提供客觀的考評方法和依據(jù)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的執(zhí)行能力，進(jìn)而推動(dòng)政府執(zhí)行力的有效提升并為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐，增強(qiáng)政府治理效能

。

二、文獻(xiàn)回顧與理論模型建構(gòu)

我國對于執(zhí)行力的研究框架中，早期以組織型執(zhí)行力研究為多，隨著時(shí)代發(fā)展要求對個(gè)體執(zhí)行力的研究也隨之增多，兩者之間存在著緊密聯(lián)系，同時(shí)個(gè)體執(zhí)行力的提高也會(huì)帶動(dòng)組織執(zhí)行力的不斷增強(qiáng)。 公務(wù)員考核測評體系是對其工作數(shù)量與質(zhì)量等進(jìn)行衡量的有效工具，能夠有效反映其工作能力、自身素質(zhì)等特征。 對于設(shè)計(jì)科學(xué)的測評體系來說，其不僅可以有效衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的大小，而且還能夠發(fā)現(xiàn)影響執(zhí)行力的關(guān)鍵因素。 因此，一個(gè)合理考核測評體系的構(gòu)建既要有基礎(chǔ)支持，又要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪Ｐ椭魏屠碚撨壿嬁蚣芤罁?jù)。

通過噴嘴性能曲線（圖2）和實(shí)際噴嘴霧化實(shí)驗(yàn)效果（圖3）可以確定新噴嘴在霧化性能方面、噴射扇形角度和噴嘴流量線性比舊噴嘴優(yōu)異。

（一）文獻(xiàn)回顧

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的影響因素方面，有認(rèn)為對基層干部執(zhí)行力產(chǎn)生影響的主要有執(zhí)行機(jī)制、執(zhí)行主體、執(zhí)行管理和執(zhí)行環(huán)境四個(gè)層面的原因。也有的指出執(zhí)行力會(huì)受到諸如制度、組織和領(lǐng)導(dǎo)力等多種因素的作用影響，以及干部對待工作任務(wù)的意愿以及自身的工作技能等。 史樂則將影響執(zhí)行力的因素歸結(jié)為執(zhí)行意愿、執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行能力以及領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格四類

?？垫妈刺岢鲆\(yùn)用全過程管理理論，以治理階段劃分為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)由激勵(lì)力、控制力、評估力三要素構(gòu)成的執(zhí)行力建設(shè)框架提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)行力

。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力模型的構(gòu)建研究方面，有的提出可以運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法來構(gòu)建基于執(zhí)行力的雙因素系統(tǒng)模型，并詳細(xì)分析執(zhí)行動(dòng)力與執(zhí)行能力之間的關(guān)系。 余翊宸等提出要打造一個(gè)意愿、能力與機(jī)制所構(gòu)成的三元高效執(zhí)行力模型來有效提升執(zhí)行工作效能，并且在實(shí)踐中逐步提升自身的管理能力

。 馬生芳等則提出要運(yùn)用強(qiáng)度指數(shù)分析和因子分析的方法構(gòu)建起由組織、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人三層結(jié)構(gòu)十六個(gè)要素的執(zhí)行力模型，該模型從數(shù)據(jù)分析的視角提出構(gòu)建執(zhí)行力模型帶動(dòng)了新的研究趨勢

。 羅志穎則提出針對在實(shí)踐中存在的執(zhí)行力不足等問題要構(gòu)建由“業(yè)務(wù)”“目標(biāo)”“激勵(lì)”和“溝通”四個(gè)要素共同組成的執(zhí)行力模型

。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核指標(biāo)測評操作方法研究方面，麻寶斌提出要著力構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的行政體制，用責(zé)任來規(guī)范權(quán)力的使用，積極責(zé)任來明確權(quán)力的使用范圍，消極責(zé)任來明確權(quán)力行使的底線，通過各自權(quán)責(zé)范圍的明確來真正構(gòu)建起一個(gè)合理、細(xì)化、集中、統(tǒng)一和平衡的權(quán)力責(zé)任關(guān)系，進(jìn)而保證政策執(zhí)行力

。這種觀點(diǎn)對于公務(wù)員績效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建起到了基本原則指導(dǎo)的作用。 王騷提出要在可靠的調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上來對分析數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析與歸納，通過分析結(jié)果總結(jié)我國公務(wù)員績效考核在具體實(shí)施中存有的問題，并且針對性地提出了實(shí)績考核辦法與建議

，對本研究起到了操作指導(dǎo)作用。 武艷提出績效考核體系的建立必須從考核實(shí)際出發(fā)，設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)、規(guī)范并具有可行性，遵循科學(xué)、客觀的原則，使績效考核制度得到有效實(shí)施，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

。

既有文獻(xiàn)較多基于宏觀視角，對于單個(gè)要素的研究還較少，并沒有去深刻挖掘各個(gè)要素的潛力，真正探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的實(shí)際工作狀態(tài)，直接從執(zhí)行力的角度來構(gòu)建公務(wù)員績效考核指標(biāo)體系的研究成果很少，沒有展現(xiàn)出執(zhí)行力的具體特性，相關(guān)學(xué)者研究多以勝任力為研究

切入視角，許多研究仍然停留在理論分析層面，實(shí)證研究相對不足，導(dǎo)致研究過于單調(diào)和寬泛，難以深入。 鑒于此，本研究在視角、方法和實(shí)證結(jié)果分析層面都有所拓展與創(chuàng)新。 首先，本研究基于執(zhí)行力視角，從當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)需要和治理效能提升目標(biāo)要求出發(fā)，從公務(wù)員執(zhí)行力生成結(jié)構(gòu)出發(fā)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績效考核指標(biāo)體系。 其次，從指標(biāo)賦權(quán)技術(shù)的角度來看，本研究采取的是方法上更合理的層次分析法來最終確定考核指標(biāo)體系的權(quán)重。 最后，本研究將從能夠運(yùn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作實(shí)績的操作角度出發(fā)，為今后公務(wù)員績效考核相關(guān)研究提供可參考的研究方法與指標(biāo)結(jié)構(gòu)，為相關(guān)理論發(fā)展提供有價(jià)值的實(shí)證支持。

綜上所述，加味六味地黃湯治療2型糖尿病可以提升血糖調(diào)控能力，降低餐后2 h血糖，同時(shí)具有抗炎作用，減輕癥狀。

（二）執(zhí)行力研究理論與模型

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對上級(jí)政策的執(zhí)行能力和解決人民群眾問題的能力是其執(zhí)行力的核心要素。政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)既定公共政策目標(biāo)的過程，能夠提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并且對社會(huì)公共資源進(jìn)行有效配置，是解決實(shí)際問題的重要途徑。 影響政策執(zhí)行的因素除了政策本身之外，還包括執(zhí)行主體的素質(zhì)、執(zhí)行資源、執(zhí)行環(huán)境和目標(biāo)群體等，主要執(zhí)行途徑包括“自上而下”途徑、“自下而上”途徑和兩者整合途徑

。 以上幾種途徑可根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況的不同進(jìn)行選擇，目前應(yīng)用最為廣泛的還是“自上而下”途徑。

“自上而下”路徑研究中的代表人物史密斯提出政策本身、執(zhí)行組織、目標(biāo)群體和執(zhí)行環(huán)境這四大因素對執(zhí)行中的政策有較大影響

。 霍恩則認(rèn)為政策目標(biāo)、政策資源、執(zhí)行者意愿、執(zhí)行方式、執(zhí)行組織特征和執(zhí)行環(huán)境對執(zhí)行中的政策影響較大，這二者的觀點(diǎn)都有各自的合理性，兩位學(xué)者都根據(jù)自己提出的影響因素構(gòu)建了各自的執(zhí)行模型。 從其執(zhí)行模型看，需要具備以下假設(shè)條件才能說其擁有了良好的執(zhí)行力：在政策執(zhí)行中有充足的資源和時(shí)間可以利用且不會(huì)受到外界環(huán)境的干擾；執(zhí)行過程中擁有清晰的理論指導(dǎo)，執(zhí)行和結(jié)果間的因果關(guān)系是清晰直接的；政策目標(biāo)具有穩(wěn)定性；執(zhí)行機(jī)構(gòu)與個(gè)人分工明確；執(zhí)行組織和領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威能夠得到尊重，且執(zhí)行主體具備強(qiáng)有力的執(zhí)行能力

。 正是這些假設(shè)條件才能夠達(dá)成提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的目標(biāo)，因此要科學(xué)評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的執(zhí)行力就必須從以上假設(shè)條件出發(fā)來構(gòu)建考核測評機(jī)制。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的運(yùn)行機(jī)制

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力與績效關(guān)系理論模型

作為實(shí)際執(zhí)行主體，依照“自上而下”的研究路徑，以執(zhí)行過程視角出發(fā)來看，執(zhí)行主體主要依靠其執(zhí)行能力、執(zhí)行資源和執(zhí)行環(huán)境等要素支持其執(zhí)行行為，最終達(dá)成執(zhí)行效果。 執(zhí)行主體的執(zhí)行行為決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的生成結(jié)構(gòu)，對其進(jìn)行分析是評估執(zhí)行力的基礎(chǔ)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行能力是在執(zhí)行過程中由各種資源和要素綜合而成的整合力，這些因素的狀況及其相互關(guān)系直接影響著最終執(zhí)行力的大小，其執(zhí)行行為具有明顯的綜合性。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的基本要素有能力、資源和環(huán)境等，各要素間相互整合共同影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力，進(jìn)而影響執(zhí)行績效的高低。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力與績效關(guān)系理論模型見圖1 所示。

從常用擬合指數(shù)計(jì)算結(jié)果看（見表5），CMIN/DF 的值為1.474＜3，NFI、IFI、TLI 和CFI 的值均在0.8 以上，并且RMSEA 為0.045＜0.1，綜上這些指數(shù)說明各項(xiàng)指標(biāo)擬合程度較好，從而驗(yàn)證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力考核測評模型具有良好的結(jié)構(gòu)效度，并且各個(gè)觀測變量與潛在變量之間也都存在著比較顯著的相關(guān)性，從而也說明了本研究考核測評模型有較高的信度。

如果任意IG（D（c）kD（c））≤δ（i=1，2，...，m，j=1，2，…，n，k=1，2，…，N），那么一致性過程可以停止。否則，令D（c+1）k=（d（c+1）ijk）m×n與D（c+1）=（d（c+1）ij）m×n。其中，

2.考核測評中評價(jià)對象與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的界定

綜合考慮燈樁建設(shè)周期（通常1年）、總投資、勘察設(shè)計(jì)時(shí)間及成本等因素，結(jié)合燈樁建設(shè)選址位置，根據(jù)不同的地質(zhì)條件，選擇幾個(gè)代表性的地質(zhì)類型進(jìn)行勘察，同類型燈樁勘察設(shè)計(jì)互相借鑒，以此類推，編制燈樁標(biāo)準(zhǔn)化勘察報(bào)告。

對上述相關(guān)文獻(xiàn)中提取的指標(biāo)和訪談結(jié)果統(tǒng)計(jì)提取的指標(biāo)進(jìn)行匯總分析，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際特征、發(fā)展需要等因素進(jìn)行綜合考慮編制調(diào)查問卷，基于李克特五點(diǎn)量表，為了保證量表的信度，提前請相關(guān)人力資源方面的專家對問卷內(nèi)容進(jìn)行審核，審核后刪除了一些多余、重復(fù)的項(xiàng)目，并對一些描述性表達(dá)語句進(jìn)行修改。 為了保證調(diào)查問卷的科學(xué)性，首先對問卷進(jìn)行預(yù)測試，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)行抽樣調(diào)查的方式做到點(diǎn)面結(jié)合，期望能夠?qū)χ笜?biāo)的內(nèi)容體系及存在的問題進(jìn)行全面的了解和把握，為進(jìn)一步修訂問卷和問卷調(diào)查提供經(jīng)驗(yàn)和參考。 經(jīng)過測試表明問卷結(jié)構(gòu)內(nèi)容良好，適于進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

三、研究設(shè)計(jì)

基于重慶市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研數(shù)據(jù)，通過行為事件訪談、開放式問卷調(diào)查、專家咨詢等方法收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力考核測評指標(biāo)的內(nèi)容條目，編制了考核評價(jià)因素調(diào)查問卷，通過實(shí)證分析構(gòu)建了結(jié)構(gòu)方程模型，并構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力模型，通過科學(xué)方式構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力考核測評機(jī)制。

（一）數(shù)據(jù)來源

通過檢索、查閱知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫近年來有關(guān)公務(wù)員執(zhí)行力相關(guān)文獻(xiàn)和對有關(guān)政策文本的歸納整理，選取頻次高于10 的指標(biāo)要素作為初始指標(biāo)條目

，并結(jié)合黨的十九大以來對公務(wù)員能力提出的要求為基礎(chǔ)，構(gòu)建了執(zhí)行力指標(biāo)池。 在問卷設(shè)計(jì)前，課題組首先對重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)行行為事件訪談

，通過預(yù)先制訂好的調(diào)研方案和訪談提綱，采用STAR 原則進(jìn)行訪談，課題組成員分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地訪談，以挖掘出其實(shí)際工作中具體的執(zhí)行力特征，借鑒扎根理論的編碼方式對訪談內(nèi)容進(jìn)行編碼與分析，運(yùn)用頻次分析法對訪談錄音和文本中的執(zhí)行力要素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)篩選

，進(jìn)而提取出具有針對性的有利于作為考核指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力指標(biāo)要素

，通過這些方法的結(jié)合篩選指標(biāo)要素，保證了考核指標(biāo)的科學(xué)性與可行性。

（二）施測過程

評價(jià)對象由執(zhí)行主體在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的行為所確定，在本研究中執(zhí)行主體主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，由于不同地區(qū)，不同執(zhí)行環(huán)境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的執(zhí)行力是存在差異的，因此要確保研究有效反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力狀況。 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在執(zhí)行職責(zé)的過程中多為執(zhí)行上級(jí)決策，作為基層政府與群眾之間的聯(lián)系紐帶，對上對下都負(fù)有重要責(zé)任，在基層事務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要具備相應(yīng)的執(zhí)行力素質(zhì)，因此對其進(jìn)行測量可以很好發(fā)現(xiàn)其所應(yīng)具備的執(zhí)行力，并有針對性地提升，所以本研究對象定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是合理的，能有效發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層事務(wù)處理中所需執(zhí)行力要素。 從圖1 中可以看到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行職責(zé)的過程中需要多種要素資源間的配合，并且其執(zhí)行力的評估也需要多標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮作用。從回應(yīng)性的角度來說，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)應(yīng)該是群眾滿意程度與上級(jí)評價(jià)；從管理學(xué)的投入和產(chǎn)出角度來說，衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是問題的解決效果和速度；從政策學(xué)的角度來看，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力進(jìn)行評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)行政策前的理解程度和執(zhí)行中的落實(shí)力度。 因此在設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核測評機(jī)制過程中要盡可能地考慮到這些標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合時(shí)代最新需要和政策進(jìn)行指標(biāo)制定，避免評價(jià)指標(biāo)的不合理性、盲目性。

（三）執(zhí)行力要素提取與樣本描述

本次調(diào)查從操作層面、制度層面和價(jià)值層面進(jìn)行，除了對公務(wù)員的考核測評指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查外，還對考核周期設(shè)定、考核主體、考核實(shí)施操作工具和考核結(jié)果反饋等情況進(jìn)行了調(diào)查。 正式調(diào)查共發(fā)放問卷256 份，回收245 份，剔除無效問卷后，有效問卷235 份，有效回收率為95.91%。 調(diào)研問卷采用對指標(biāo)重要程度進(jìn)行打分的方法，采用李克特五點(diǎn)量表，經(jīng)過編碼、錄入、整理和統(tǒng)計(jì)后，并經(jīng)過專家篩選提取了33 個(gè)指標(biāo)要素，運(yùn)用SPSS 25.0、Amos 22.0 對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。 在正式分析前將提取的33 個(gè)指標(biāo)要素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以各項(xiàng)目得分與量表總分的指標(biāo)鑒別力指數(shù)進(jìn)行分析，結(jié)果顯示有3 個(gè)項(xiàng)目的鑒別力指數(shù)（D）達(dá)到0.30 以上，有2 個(gè)項(xiàng)目的分?jǐn)?shù)與量表總分的相關(guān)性未達(dá)到顯著水平。 因此將不符合條件的5 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行刪除，形成了包含28 個(gè)項(xiàng)目的指標(biāo)評價(jià)問卷。

巴陵石化持續(xù)開展師帶徒活動(dòng)，一年來各直屬單位師徒結(jié)對423對，制定青工成長目標(biāo)和培養(yǎng)措施，定期跟蹤考核。

正式樣本來自重慶市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的正式公務(wù)員。見表1 數(shù)據(jù)顯示，問卷調(diào)查樣本中以女性為主（占69.80%），年齡層次主要集中在40 歲以下（占90.20%），說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中年輕干部占絕大多數(shù)，是鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍，樣本中本科學(xué)歷人數(shù)較多，共154 人（占65.50%），職務(wù)情況中以科員為主（占77.87%）。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

種植黃芩以選擇土層深厚、灌排水良好、疏松肥沃、陽光充足、含有一定腐殖質(zhì)層的中性或微堿性砂質(zhì)壤土為宜。平地、緩坡地、山坡梯田均可。宜單作種植，也可利用幼齡林果行間。適宜選擇以溫暖、陽光充足的地方做畦，畦面寬120～130 cm，畦埂寬度50～60 cm，長度視具體情況及實(shí)際需要而定，一般以10 m左右為宜。

（一）探索性因子分析

1.適度性檢驗(yàn)

根據(jù)本課題研究所涉及的考核指標(biāo)領(lǐng)域和所需要的能力知識(shí)范圍，課題組設(shè)計(jì)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力判斷矩陣專家打分表

，采取問卷調(diào)查的方法，對5 名政府部門處級(jí)公務(wù)員及10名熟悉公務(wù)員管理及考核方面的具有行政管理、人力資源管理背景的教授和副教授進(jìn)行調(diào)查，增加最終績效考核指標(biāo)的權(quán)威性和代表性，相關(guān)專家為指標(biāo)權(quán)重的確定和考核測評機(jī)制的最終構(gòu)建提供了重要的專業(yè)知識(shí)來源和操作指導(dǎo)。 此次問卷調(diào)查共發(fā)出問卷15 份，回收有效問卷10 份。 在權(quán)重問卷調(diào)查中，參照薩迪提出的Saaty 相對重要性登記表，請專家們對第一層次下的第二層次各指標(biāo)的相對重要性以數(shù)值形式給出數(shù)值判斷并構(gòu)造兩兩比較的判斷

通過收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力相關(guān)指標(biāo)要素信息與行為事件訪談構(gòu)建起針對性的考核測評指標(biāo)，并且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作狀態(tài)有了準(zhǔn)確把握，這為研究的因子分析和信效度檢驗(yàn)提供支持，并為構(gòu)建科學(xué)的考核測評指標(biāo)體系建立了前置解釋。

將本次設(shè)定題項(xiàng)分析得出KMO 和Bartlett 球形檢驗(yàn)，通過結(jié)果看出其中取樣足夠度的Kaiser-Meyer-Olkin 度量值為0.891，該值已經(jīng)大于0.7，因而能夠證明在檢驗(yàn)中的題目間存在較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，其相關(guān)性水平明顯大于偏相關(guān)水平，所以適合進(jìn)行因子抽取。 同時(shí)看到通過Bartlett 球形檢驗(yàn)求得近似卡方值為3 931.734，達(dá)到顯著水平（p＜0.001），說明在題目數(shù)據(jù)關(guān)系中母子集群之間存在顯著的關(guān)聯(lián)性，數(shù)據(jù)抽取后的因子與題目的關(guān)聯(lián)性較高，該數(shù)據(jù)適宜進(jìn)行因子分析。

2.因子分析

本研究采用主成分分析法，以最大方差法作為轉(zhuǎn)軸方式，采用正交旋轉(zhuǎn)后求得特征值大于1 的成分，從因子分析的結(jié)果來看，共提取出5 個(gè)特征值大于1 的公因子，根據(jù)選取標(biāo)準(zhǔn)處理后共有28 個(gè)指標(biāo)進(jìn)入因子分析檢驗(yàn)（結(jié)果見表3）。

通過層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重的首先工作是將問題條理化、層次化，并對考核中涉及的指標(biāo)要素進(jìn)行分類，構(gòu)造一個(gè)各要素之間相互聯(lián)結(jié)的遞階層次結(jié)構(gòu)。 處于考核最上面的層次為目標(biāo)層，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核測評機(jī)制；第二層包括協(xié)作型、抗壓型、發(fā)展型、服務(wù)型、關(guān)系型五個(gè)執(zhí)行力評價(jià)因素；第三層為具體指標(biāo)層，包括了團(tuán)隊(duì)合作能力、問題解決能力、責(zé)任心等28個(gè)指標(biāo)。

（二）信度與效度分析

1.信度分析

通過信度分析檢驗(yàn)可以進(jìn)一步檢測問卷的有效性和可靠性，通常采用Cronbach α 系數(shù)來進(jìn)行信度分析，它能夠有效反映出測量項(xiàng)目的一致性程度與內(nèi)部結(jié)構(gòu)的良好性。 通過SPSS 軟件對量表進(jìn)行信度檢驗(yàn)結(jié)果顯示克朗巴赫系數(shù)α 均不低于通常認(rèn)為0.7 的基礎(chǔ)水平標(biāo)準(zhǔn)，最低達(dá)到了0.8 的標(biāo)準(zhǔn)，Min.CITC 值也高于0.5 的標(biāo)準(zhǔn)（見表4 所示），說明本研究中各因子的項(xiàng)目之間關(guān)系較為密切。

與式(3)一樣，本文將把6項(xiàng)制度指標(biāo)分別帶入式(4)中，依次尋找門檻值和進(jìn)行實(shí)證結(jié)果的回歸，具體結(jié)果見表7。

◎是否有乳糖不耐受可以化驗(yàn)?zāi)蜻€原糖。如果寶寶沒有乳糖不耐受，想繼續(xù)喂母乳也是可以的，但是需要注意回避前面提到的魚蝦蟹、蛋、牛奶、大豆、花生這些易過敏食物。但如果繼續(xù)喂母乳很長時(shí)間腹瀉還沒好，建議把母乳先停掉。

從上表信度分析的結(jié)果來看，通過探索性因子分析后得到的考核測評指標(biāo)的5 個(gè)公因子和28個(gè)項(xiàng)目是合理且有效的，沒有理由和必要?jiǎng)h除其中任何一個(gè)因子或其中任意一個(gè)項(xiàng)目。

2.效度分析

宮腔鏡術(shù)中見:經(jīng)陰道可見靠右側(cè)單個(gè)宮頸,宮頸左側(cè)陰道壁膨隆,并見一小孔有膿液溢出,經(jīng)小孔切開陰道壁,并切除多余的陰道壁,暴露左側(cè)宮頸,用3-0可吸收線縫合陰道壁止血,宮腔鏡經(jīng)右側(cè)宮頸進(jìn)入右側(cè)宮腔,宮腔小,宮壁平整,宮底可見一側(cè)輸卵管開口,經(jīng)左側(cè)宮頸進(jìn)入宮腔,宮腔小,宮內(nèi)膜厚,并見膿苔,用油紗安置宮頸口引流。術(shù)后診斷意見:盆腔積膿;雙子宮;雙宮頸;單側(cè)陰道閉鎖。

本研究中調(diào)查問卷的效度檢驗(yàn)通過探索性因子分析得出，前述已做了相關(guān)分析（見表3），問卷探索性分析中的因子負(fù)荷相對較高，探索得出的結(jié)果結(jié)構(gòu)清晰，說明研究中的量表具有良好的結(jié)構(gòu)效度。

（三）數(shù)據(jù)擬合及模型

在探索性因子分析的基礎(chǔ)上，本研究運(yùn)用Amos22.0 軟件進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析，通過對結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行檢驗(yàn)

，并經(jīng)過驗(yàn)證性因子分析后能夠有效排除某些題目的測量誤差所帶來的變異，從而擬合構(gòu)建因子結(jié)構(gòu)。

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力考核測評模型，本研究構(gòu)建了的結(jié)構(gòu)方程模型（見圖2），其中A 表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力這一潛在變量，F(xiàn)1 表示協(xié)作型執(zhí)行力層面，F(xiàn)2 表示抗壓型執(zhí)行力層面，F(xiàn)3 表示發(fā)展型執(zhí)行力層面，F(xiàn)4 表示服務(wù)型執(zhí)行力層面，F(xiàn)5 表示關(guān)系型執(zhí)行力層面。Q07、Q11、……Q06 等則代表各個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

從圖1 中可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的執(zhí)行績效與其執(zhí)行力是成正比的，執(zhí)行績效的好壞從一定程度上體現(xiàn)了執(zhí)行過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的大小，因此只有建立科學(xué)的考核測評機(jī)制，才能有助于合理認(rèn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作實(shí)績，并通過有效激勵(lì)方式調(diào)動(dòng)其積極性最終提升其執(zhí)行力

，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員切實(shí)發(fā)揮其作用，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不斷提供人才支持。

表6 中給出了SEM 模型中協(xié)作型、抗壓型、發(fā)展型、服務(wù)型、關(guān)系型執(zhí)行力之間的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)。

（四）考核測評指標(biāo)體系權(quán)重賦值

1.建立指標(biāo)遞階層次結(jié)構(gòu)

這5 個(gè)因子累計(jì)解釋總方差的66.270%， 該值大于60%證明題目能夠在較高水平被維度抽取，說明對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力考核測評指標(biāo)具有較好的解釋度，根據(jù)各指標(biāo)特征研究將五個(gè)公因子命名為協(xié)作型、抗壓型、發(fā)展型、服務(wù)型、關(guān)系型五個(gè)執(zhí)行力評價(jià)因素，為后續(xù)研究提供指導(dǎo)。

此次，安徽省啟動(dòng)無違建縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，主要包括存量違法建設(shè)治理到位、新增違法建設(shè)管控有效、防違控違長效機(jī)制、拆后土地充分利用、社會(huì)平安穩(wěn)定等五個(gè)方面。定性考核方面，亮出3條“紅線”，即對“存量違法建設(shè)治理到位”“新增違法建設(shè)管控有效”和“社會(huì)平安穩(wěn)定”三項(xiàng)考核指標(biāo)實(shí)行一票否決制。創(chuàng)建工作將治理存量違法建設(shè)，嚴(yán)格禁止新增違法建設(shè)，形成防違控違長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)零增長，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。

2.構(gòu)造各層次判斷矩陣

對項(xiàng)目分析后得到的28 個(gè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO 和Bartlett 球形檢驗(yàn)，首先對調(diào)查問卷進(jìn)行適度性檢驗(yàn)以判斷樣本數(shù)據(jù)是否適合進(jìn)行因子分析

。因子分析的適度性檢驗(yàn)見表2 所示。

矩陣X，并得出其最大特征值λ

及標(biāo)準(zhǔn)化特征向量W

。同理可以對其余指標(biāo)的第二層次下面第三層次各指標(biāo)要素的相對重要性構(gòu)造判斷矩陣Y

，能夠獲得各判斷矩陣Y

的最大特征值λ

，并且得出對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化特征向量W

= ［w

，w

，…，w

］，其中j=1，2，…，nj 是判斷矩陣Y

的階數(shù)。

3.一致性檢驗(yàn)和指標(biāo)權(quán)重確定

得到判斷矩陣后需要進(jìn)行分析才能得出其是否符合條件，受到各種主客觀因素的影響，所得判斷矩陣很難有嚴(yán)格一致性的情況出現(xiàn)。 因此在關(guān)于10 位專家的指標(biāo)權(quán)重判斷的咨詢表中采用和積方法計(jì)算，并且對判斷矩陣的數(shù)據(jù)分別進(jìn)行權(quán)重計(jì)算和一致性檢驗(yàn)后才能夠得出每位專家給出的指標(biāo)相對重要程度并進(jìn)行最終權(quán)重確定。 在得到λ

之后還需要對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，對其一致性指標(biāo)CI 進(jìn)行計(jì)算。本研究通過計(jì)算后得到CI 值為0.102，通過查表計(jì)算得到對應(yīng)RI 后計(jì)算出CR 值

為0.091，該值小于0.1，證明了一致性檢驗(yàn)通過。 因此W

和各W

即為相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)向量。

然后將符合一致性檢驗(yàn)的8 位專家的指標(biāo)評分進(jìn)行算術(shù)平均后得出二級(jí)指標(biāo)協(xié)作型、抗壓型、發(fā)展型、服務(wù)型、關(guān)系型執(zhí)行力的權(quán)重。 還需要計(jì)算某一層次下的所有指標(biāo)對于最高層即總目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力A 的相對重要性的權(quán)值，即層次總排序或組合權(quán)重。 其計(jì)算公式如下：

同理，就可以得出指標(biāo)體系中二級(jí)指標(biāo)下各三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重與相應(yīng)的一致性檢驗(yàn)結(jié)果。并由此最終確定重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力考核測評機(jī)制的權(quán)重分配，見表7 所示。 該指標(biāo)權(quán)重系數(shù)為重慶市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的量化和具體考核的開展提供了實(shí)際依據(jù)和前提條件。

五、結(jié)論與建議

本研究引入執(zhí)行力視角，對構(gòu)建一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力考核測評機(jī)制完成了較為系統(tǒng)的探索性研究，并且通過結(jié)構(gòu)方程模型驗(yàn)證了執(zhí)行力與績效的關(guān)系，構(gòu)建了基于執(zhí)行力的考核測評機(jī)制，這一創(chuàng)新為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核提供了新的思路和方法，拓展了新的外延

。

皮膚瘙癢若遷延不愈，會(huì)影響老人情緒，造成失眠，甚至讓人變得暴躁、焦慮?，F(xiàn)在，看完這篇文章，您就可以底氣十足地說一聲了：這樣的老有所“癢”，我不要！

（一）結(jié)論

第一，通過實(shí)證研究構(gòu)建的重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力考核測評機(jī)制由協(xié)作型、抗壓型、發(fā)展型、服務(wù)型、關(guān)系型五維度共28 項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，這些指標(biāo)反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的現(xiàn)狀，具有一定的通用性，體現(xiàn)了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員所必需的能力要求。 并且研究結(jié)果也說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力是一個(gè)多維度概念，是由個(gè)人特質(zhì)、核心能力、知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)等要素所組成，對現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力具有較強(qiáng)的解釋力。

第二，從數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示看，協(xié)作型、發(fā)展型和服務(wù)型維度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行能力強(qiáng)弱關(guān)系較大，這三項(xiàng)指標(biāo)在績效考核中占較大權(quán)重，共占72.1%的權(quán)重，是其核心維度，而責(zé)任心、統(tǒng)籌規(guī)劃能力、數(shù)據(jù)運(yùn)用能力、科學(xué)決策能力與組織協(xié)調(diào)能力是其所應(yīng)具備的關(guān)鍵特質(zhì)，這一結(jié)果與研究預(yù)期是相符的，說明研究結(jié)果和綜合判斷具有一定的相似性。 這也說明了在當(dāng)前環(huán)境下要著重提升基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員服務(wù)于發(fā)展方面的能力，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的執(zhí)行力滿足治理效能提升的需求，不斷提升其未來發(fā)展的執(zhí)行力，要不斷加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員綜合能力的培養(yǎng)，使其能夠有效適應(yīng)基層工作，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化提供更強(qiáng)的執(zhí)行能力。

第三， 本研究通過行為訪談和統(tǒng)計(jì)分析后編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力考核評價(jià)因素問卷，其內(nèi)部一致性系數(shù)達(dá)到了顯著水平，且驗(yàn)證性因素分析各擬合指標(biāo)也具有理想水平，實(shí)證分析中的信效度符合測量學(xué)要求，可以作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力考核的測評工具。 同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)提出的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力考核測評機(jī)制的構(gòu)建中，其指標(biāo)設(shè)置和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不是固定不變的，而是根據(jù)地區(qū)實(shí)際與考核要求不斷變化進(jìn)行完善和調(diào)整的。

The study suggested a possible role of IL-1β -511 C/T genotypes in the pathogenesis of pNETs since the presence of the IL-1β -511 CT and TT genotypes and the T allele was associated with an increased risk of pNET only.

（二）建議

基于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力現(xiàn)狀和以上研究結(jié)論，本文就提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力主要提出以下建議。

第一，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自身來講，應(yīng)注意提高其綜合素質(zhì)和工作能力。 首先是要提升理解領(lǐng)悟能力，培育先進(jìn)執(zhí)行理念。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員需不斷以先進(jìn)的執(zhí)行理念武裝頭腦，強(qiáng)化自身的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和宗旨意識(shí)，增強(qiáng)其執(zhí)行工作的使命感、責(zé)任心，進(jìn)而提升其執(zhí)行力。 要掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，提升自身的學(xué)習(xí)能力，處理好學(xué)習(xí)與實(shí)踐“兩張皮”的問題，強(qiáng)化問題意識(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段汲取新知識(shí)，學(xué)習(xí)新理念。 作為直接面向群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，還應(yīng)樹立終身學(xué)習(xí)觀念，增強(qiáng)學(xué)習(xí)主動(dòng)意識(shí)，終身學(xué)習(xí)應(yīng)貫穿其職業(yè)生涯的方方面面。 其次是要優(yōu)化思辨過程，提升分析能力。 分析能力的本質(zhì)在于思辨過程是否科學(xué)，只有從根本上優(yōu)化思辨的過程才能有效提升其分析問題的能力。 公共政策等往往具有一定的抽象性，而要將其具體化才能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，因而必須提升自身的分析能力，準(zhǔn)確理解上級(jí)意圖和政策內(nèi)涵，才能有效貫徹政策執(zhí)行。 這要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員廣泛學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)、管理等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握扎實(shí)的崗位專業(yè)技能，在不斷的學(xué)習(xí)中領(lǐng)悟、掌握發(fā)現(xiàn)問題的能力，不斷適應(yīng)新形勢的發(fā)展，成為崗位上的業(yè)務(wù)好手。 深入開展年輕公務(wù)員基層走訪調(diào)研活動(dòng)，增強(qiáng)實(shí)踐鍛煉的針對性、實(shí)效性，在重大任務(wù)、艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)、關(guān)鍵崗位等加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的歷練，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員成長。 最后是要提升自身開拓創(chuàng)新能力。 必須樹立創(chuàng)新意識(shí)。 對于工作中面臨的新情況、新問題要合理運(yùn)用策略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要深入調(diào)查，因地制宜，打破常規(guī)，善于創(chuàng)新，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在執(zhí)行過程中分清輕重緩急，做到團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力，共同推動(dòng)基層工作的順利開展。 不斷加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，探索建立常態(tài)化、制度性的公務(wù)員交流機(jī)制。 團(tuán)隊(duì)在執(zhí)行工作中要修煉團(tuán)隊(duì)動(dòng)員能力，進(jìn)行有效激勵(lì)，完善激勵(lì)機(jī)制，將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，共同激發(fā)公務(wù)員提升公共服務(wù)能力體系之中的積極主動(dòng)性， 探索多維職業(yè)發(fā)展激勵(lì)制度設(shè)計(jì)，提升職業(yè)發(fā)展激勵(lì)水平。 同時(shí)要突出激勵(lì)的重點(diǎn)，根據(jù)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的具體分工與責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的不同體現(xiàn)差異，突出重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)成員的積極性。

第二，從外部保障機(jī)制來說，要?jiǎng)?chuàng)建高效的執(zhí)行機(jī)制，建立科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力指標(biāo)體系。 首先，一方面，公務(wù)員執(zhí)行力指標(biāo)設(shè)計(jì)充分切合基層需要。 高效的執(zhí)行機(jī)制和科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力指標(biāo)體系是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的重要保障，也是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員政策執(zhí)行效果的重要參考。 因此在進(jìn)行決策時(shí)要廣泛征詢一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的看法，使得政策的執(zhí)行得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的認(rèn)同和理解，滿足群眾需求，從而提高其執(zhí)行效果和積極性。 另一方面，科學(xué)裁定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職責(zé)，建立的執(zhí)行力指標(biāo)體系要科學(xué)地界定和細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的崗位職責(zé)，運(yùn)用權(quán)責(zé)相稱的準(zhǔn)繩建立崗位責(zé)任目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度，做到以崗定責(zé)和責(zé)任到人。 其次是要健全監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對能力培訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)。 健全監(jiān)督考核機(jī)制一是要理順監(jiān)督主體。 明確各個(gè)監(jiān)督主體及其職責(zé)，防止出現(xiàn)職責(zé)重復(fù)，使監(jiān)督發(fā)揮最大效用。 服務(wù)型政府建設(shè)背景下，還應(yīng)將人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督形式納入監(jiān)督體系，設(shè)立公開投訴熱線，暢通投訴渠道。 二是建立科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員每一項(xiàng)執(zhí)行行為都有科學(xué)合理的考核評估依據(jù)，公平公開公正作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)，激發(fā)其主動(dòng)性，不斷探索提升其執(zhí)行力的有效路徑，使得各項(xiàng)方針政策得到貫徹落實(shí)。 三是定期開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員能力培訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)對培訓(xùn)課程的開發(fā)，匹配鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的當(dāng)下實(shí)際需求，同時(shí)針對不同地方不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員開發(fā)不同的提升課程，并且注重實(shí)際運(yùn)用，強(qiáng)化內(nèi)在素養(yǎng)，以多元化和規(guī)范化的培訓(xùn)方式不斷提升培訓(xùn)效果，完善培訓(xùn)考核制度，同時(shí)加強(qiáng)對培訓(xùn)結(jié)果的考核與運(yùn)用，使其能夠更好地完成基層治理的任務(wù)。 最后是重塑公共行政意識(shí)，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的重視程度。 一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)。 圍繞本地區(qū)本部門工作中心、發(fā)展重點(diǎn)、核心業(yè)務(wù)等細(xì)化執(zhí)行力框架，以彌補(bǔ)執(zhí)行力“缺口”為導(dǎo)向，分級(jí)分類制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)開發(fā)策略，有針對性地加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)。 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員意識(shí)到國家行政人員的手中權(quán)力是人民權(quán)利的讓渡，將公共利益作為自己的行為指向，轉(zhuǎn)變綜合治理模型，以為群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)為最高準(zhǔn)則，促使公務(wù)員隊(duì)伍執(zhí)行力水平不斷提高。 不斷培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的公共服務(wù)意識(shí)，使其具有公共服務(wù)精神，改善地方執(zhí)行環(huán)境，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員開展工作時(shí)遇到的阻力，使執(zhí)行活動(dòng)得到順利執(zhí)行。二是基層政府深化分類管理。 統(tǒng)籌不同類別公務(wù)員的選拔使用和交流，推進(jìn)分類考核、分類培訓(xùn)等。 將正確的角色定位作為其工作的指南和考核標(biāo)準(zhǔn)，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的重視程度，提高其基本待遇，提升選拔標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一套執(zhí)行能力識(shí)別系統(tǒng)，在選拔標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置以及評分上給出具體依據(jù)，提高選拔的科學(xué)性，依靠科學(xué)的指標(biāo)體系選拔出執(zhí)行水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員具有主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)執(zhí)行的本能行為。

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