新時(shí)代建構(gòu)政德制度體系的價(jià)值意蘊(yùn)、原則要求及路徑選擇

劉先春 王帥

摘要：政德是黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、從政立德所必備的政治素質(zhì)，是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。建構(gòu)黨的政德制度體系是建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的需要，是政德內(nèi)容和原則在黨的建設(shè)中的制度化表達(dá)，為完善黨的建設(shè)提供了重要的制度依據(jù)。新時(shí)代，加強(qiáng)政德制度體系建構(gòu)要遵循理論價(jià)值與實(shí)踐價(jià)值、制度優(yōu)勢(shì)與治理效能、思想建黨與制度治黨、問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一的原則，不斷凸顯黨的政德制度體系建構(gòu)的政治性、理論性、組織性、針對(duì)性和紀(jì)律性，為扎實(shí)提高黨的制度建設(shè)質(zhì)量、夯實(shí)黨的制度建設(shè)根基提供重要支撐。

關(guān)鍵詞：政德制度體系;政德建設(shè);制度體系;黨的建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.3 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ?文章編號(hào)：1008-2991（2022）01-064-009

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述研究”（18JZD008）、國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局理論研究”（2019BDJ003）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：劉先春（1963- ），男，山東定陶人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，主要從事馬克思主義中國(guó)化和黨史黨建研究。

王 帥（1990- ），男，山西臨汾人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院2019級(jí)博士研究生，主要從事中共黨史黨建研究。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視依規(guī)治黨，全面從嚴(yán)治黨摁下了“快車(chē)鍵”。黨中央相繼修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，頒布了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，印發(fā)了《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中加強(qiáng)理想信念和道德品行教育的通知》等文件，完善了黨內(nèi)關(guān)于強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部道德品行建設(shè)的法規(guī)制度，形成了科學(xué)性、有效性、系統(tǒng)性、權(quán)威性的法規(guī)制度體系。黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，強(qiáng)化了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的重要性，把制度建設(shè)擺在治國(guó)理政的突出位置，為新時(shí)代構(gòu)建黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政德制度體系明確了政治方向。

一、新時(shí)代加強(qiáng)政德制度體系建構(gòu)的價(jià)值意蘊(yùn)

加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)是推進(jìn)黨的政治建設(shè)的重要課題，強(qiáng)化制度體系建設(shè)為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨提供了重要的制度保障，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政德的層次和水平必須重視政德制度體系的建構(gòu)和完善，突出政德制度體系建構(gòu)的系統(tǒng)性和全面性。

（一）加強(qiáng)政德制度體系建構(gòu)是黨員干部堅(jiān)定理想信念的重要保障

黨員干部政德制度體系是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的重要組成部分，政德制度能夠規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品德和思想道德，為其堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)在思想和行為上的自我控制提供重要保障。“立規(guī)修規(guī)要堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，以德治黨的‘德’，就是黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，其內(nèi)核與中華民族傳統(tǒng)美德一脈相承。”[1]要從制度上強(qiáng)調(diào)理想信念的價(jià)值內(nèi)涵，堅(jiān)持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想武裝頭腦，夯實(shí)政德建設(shè)的思想基礎(chǔ)，培養(yǎng)高尚的政治品格和道德情操。一方面，理想信念的培育是加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政德制度體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。堅(jiān)定的理想信念是黨始終以馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果為指導(dǎo)的重要保證，明確了黨的制度建設(shè)的價(jià)值方向，同時(shí)也影響和制約著政德制度體系執(zhí)行的實(shí)際效果。另一方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政德制度體系的建構(gòu)，保障和深化了理想信念的培育。一是政德制度體系的建構(gòu)為培育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定的理想信念提供了制度支持，確保其在紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系中能夠破除因理想信念不堅(jiān)定所帶來(lái)的種種障礙。二是政德制度體系凝練和鞏固了理想信念建設(shè)的基本成果。黨員干部堅(jiān)定理想信念的表現(xiàn)之一，就是遵守黨的各項(xiàng)制度，政德制度體系的建設(shè)就是著眼于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政立德過(guò)程中的政治品德和思想道德等核心要素，以黨內(nèi)制度規(guī)范黨內(nèi)政治生活、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的過(guò)程。良好的政治品德和思想道德是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的根本價(jià)值旨?xì)w。所以，政德制度體系的確立為黨員干部理想信念成果的凝練和鞏固奠定了基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)政德制度體系建構(gòu)是強(qiáng)化黨的政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要把建章立制貫穿全過(guò)程各方面，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，形成系統(tǒng)完備、有效管用的政治規(guī)范體系，真正使黨的政治建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。”[2]黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)起著提綱挈領(lǐng)的作用。從內(nèi)容要素上看，政德制度體系建設(shè)是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，培育黨員大德、公德、私德的制度規(guī)范，在內(nèi)容建設(shè)上都是黨的政治建設(shè)的重要組成部分。從表現(xiàn)形式上看，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政德制度建設(shè)和黨的政治建設(shè)都是通過(guò)教育和引導(dǎo)黨員的認(rèn)知及行為，使其在思想上和行動(dòng)上更加符合黨的要求。因此，二者具有內(nèi)在的一致性和共通性，共同統(tǒng)一于黨的建設(shè)之中。一方面，加強(qiáng)制度體系建設(shè)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。政德制度體系是中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，在制度建設(shè)中取得的重大成就，體現(xiàn)了以制度管黨治黨的方式，豐富了新時(shí)代黨的政治制度建設(shè)的政治意蘊(yùn)，有力推動(dòng)了黨的政治建設(shè)向縱深邁進(jìn)。另一方面，加強(qiáng)政德制度體系建設(shè)是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的要求，其中也包含了對(duì)黨的政治制度的建設(shè)要求。從新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的總體布局來(lái)看，確保黨的政治制度規(guī)范化、法制化，需要不斷完善黨的各項(xiàng)政治制度，特別是構(gòu)建黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政德制度體系，從整體上發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大合力。因此，從制度建設(shè)層面鞏固黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的基礎(chǔ)，完善保障政德建設(shè)的體制機(jī)制，為新時(shí)代黨的政治建設(shè)有章可循、有據(jù)可依提供了必要選擇。

（三）加強(qiáng)政德制度體系建構(gòu)是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容

全面從嚴(yán)治黨是保證黨的政治生態(tài)平衡、政治氣象穩(wěn)定、政治紀(jì)律嚴(yán)明的必要舉措，嚴(yán)明的政治制度為全面從嚴(yán)治黨提供了必要的制度保證。當(dāng)前，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中仍然存在理想信念缺失、宗旨意識(shí)不強(qiáng)、思想道德淪喪的現(xiàn)象，嚴(yán)重消解了黨的政德建設(shè)的價(jià)值和功能，損害了黨的形象和權(quán)威，破壞了黨的組織生活和政治生態(tài)秩序，造成了黨的政治威信下降、政治實(shí)踐受阻的嚴(yán)重后果。全面從嚴(yán)治黨背景下，如何破解黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的制度性難題？黨的十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，要“貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)持依規(guī)治黨，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制”[3]（P9-10）。政德制度體系建構(gòu)契合了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代要求，通過(guò)制度體系架構(gòu)有效避免黨員思想上的“擱淺”和行動(dòng)上的“空轉(zhuǎn)”，規(guī)避黨內(nèi)“破窗效應(yīng)”的產(chǎn)生。一方面，政德制度體系建構(gòu)為優(yōu)化黨員管理提供了遵循。加強(qiáng)政德制度體系建設(shè)，有助于防止黨員思想麻痹、行為逾矩現(xiàn)象的發(fā)生，以制度規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行為，充分發(fā)揮制度的約束力。另一方面，全面從嚴(yán)治黨效果的實(shí)現(xiàn)要充分發(fā)揮政德制度體系的權(quán)威性。全面從嚴(yán)治黨歸根結(jié)底是對(duì)黨員的管理，只有不斷提高黨員的思想境界，樹(shù)立清正廉潔的政治品格，才能真正提高黨的建設(shè)質(zhì)量。政德制度體系建設(shè)是以制度的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性規(guī)范、約束黨員，從而達(dá)到提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)水平的目的。從這一角度而言，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的效果、提高新時(shí)代黨的建設(shè)質(zhì)量與加強(qiáng)政德制度體系建設(shè)有著異曲同工之處。現(xiàn)階段著力推動(dòng)政德制度體系建設(shè)，筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍政治品德和思想道德的制度基礎(chǔ)，是全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代寫(xiě)照與現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，充分展現(xiàn)了新時(shí)代管黨強(qiáng)黨的歷史價(jià)值和使命擔(dān)當(dāng)。

二、新時(shí)代加強(qiáng)政德制度體系建構(gòu)的原則要求

制度建設(shè)事關(guān)黨的全局、涉及黨的根本。鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵4]，可見(jiàn)制度建設(shè)是新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力要求，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)提供了重要的保障。政德制度體系涵蓋了豐富的道德觀念、道德規(guī)范、價(jià)值理念，積極推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)制度化，要在頂層設(shè)計(jì)和具體謀劃中，明確制度建構(gòu)的原則性要求，彰顯制度建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐指向。

（一）堅(jiān)持理論價(jià)值與實(shí)踐價(jià)值相統(tǒng)一

任何制度的建構(gòu)都是遵循理論內(nèi)容與實(shí)踐形式的有機(jī)統(tǒng)一。制度建構(gòu)所包含的倫理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根本上都涉及價(jià)值問(wèn)題，通過(guò)對(duì)黨建立的準(zhǔn)則、規(guī)范、法規(guī)等一系列運(yùn)行機(jī)制的確認(rèn)和維護(hù)，形成系統(tǒng)化、理論化、規(guī)范化的制度體系，進(jìn)而運(yùn)用于實(shí)踐中，保證黨組織的政治屬性不斷強(qiáng)化，黨內(nèi)政治活動(dòng)正常有序運(yùn)行。在制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值認(rèn)證上，要從兩個(gè)維度來(lái)認(rèn)識(shí)：一是構(gòu)建政德制度體系的核心和關(guān)鍵在于確保制度的理論價(jià)值。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政德制度體系的建構(gòu)從根本上講是黨的政治意志、政治理念、政治價(jià)值的外在表現(xiàn)，是理論化的形式表達(dá)，突出了黨組織的政治性要求，彰顯了制度體系建設(shè)的意義和價(jià)值，有助于黨員深入貫徹黨的宗旨意識(shí)和使命意識(shí)，增強(qiáng)黨的凝聚力和向心力。二是政德制度體系建構(gòu)的重點(diǎn)和關(guān)鍵在于突出實(shí)踐價(jià)值。政德制度體系遵循實(shí)踐規(guī)律進(jìn)行構(gòu)建，在實(shí)踐指向上確保了可操作性和可實(shí)施性的統(tǒng)一。如果政德制度體系建設(shè)缺乏實(shí)踐意義和可操作性，必然會(huì)帶來(lái)制度建設(shè)落空、執(zhí)行失靈的后果，甚至?xí)?yán)重?fù)p害黨的形象和威信。政德作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民應(yīng)當(dāng)具備的政治素質(zhì)和思想覺(jué)悟，在構(gòu)建其制度規(guī)范的過(guò)程中，應(yīng)在理論和實(shí)踐上遵循黨的制度建設(shè)的基本規(guī)律，契合黨的政治建設(shè)的基本要求，圍繞政德建設(shè)的中心任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)針對(duì)性制度，并把制度執(zhí)行落到實(shí)處。換言之，政德制度體系建構(gòu)的理論價(jià)值是標(biāo)、是綱，實(shí)踐價(jià)值是本、是目，只有將理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值有機(jī)結(jié)合、相互統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、綱舉目張的目標(biāo)。因此，新時(shí)代黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政德制度體系的建構(gòu)，必須堅(jiān)持理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，確保制度體系建構(gòu)堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持理論和實(shí)際相聯(lián)系。

（二）堅(jiān)持制度優(yōu)勢(shì)與治理效能相統(tǒng)一

黨的十九屆四中全會(huì)首次系統(tǒng)、完整、全面地提出我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，提出“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”[3]（P5）。制度優(yōu)勢(shì)彰顯了推動(dòng)中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的“奮斗密碼”。作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要構(gòu)成，政德制度體系的建構(gòu)破解了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想建設(shè)中的障礙、道德建設(shè)中的梗阻、理想信念建設(shè)中的壁壘，激發(fā)了制度體系的強(qiáng)大生命力和巨大的優(yōu)越性，讓制度行得通、真管用、有實(shí)效。把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能是由中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)主體，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。一方面，要把政德制度體系的優(yōu)勢(shì)與黨的各項(xiàng)基本建設(shè)融會(huì)貫通。在政治建設(shè)中，發(fā)揮制度的政治導(dǎo)向作用，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治立場(chǎng)、政治態(tài)度、政治自覺(jué);在思想建設(shè)中，發(fā)揮制度的思想引領(lǐng)作用，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守初心使命，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀;在組織建設(shè)中，發(fā)揮制度的組織保障作用，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的干事創(chuàng)業(yè)能力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用;在作風(fēng)建設(shè)上，以制度約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)，避免形式主義和官僚主義等問(wèn)題產(chǎn)生，以?xún)?yōu)良的作風(fēng)促進(jìn)向好向善的黨風(fēng)政風(fēng)的形成;在紀(jì)律建設(shè)中，以制度促進(jìn)黨員遵規(guī)守紀(jì)，對(duì)于違反黨紀(jì)國(guó)法的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要秉公處理，發(fā)揮出制度管權(quán)管人管事的優(yōu)勢(shì)。另一方面，在治理效能上，要健全、優(yōu)化治理效能的評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。任何制度的落地執(zhí)行都需要有評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，建立健全科學(xué)的評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，是制度執(zhí)行和政策有效落實(shí)的保障。政德制度體系在評(píng)價(jià)機(jī)制上要體現(xiàn)人民立場(chǎng)，把人民群眾的評(píng)價(jià)結(jié)果作為最終評(píng)判結(jié)果。制度執(zhí)行關(guān)涉人民群眾的利益，人民群眾的態(tài)度、立場(chǎng)、看法、觀點(diǎn)是制度執(zhí)行的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，決定著制度執(zhí)行效力的發(fā)揮。在制度反饋機(jī)制上，要完善橫向和縱向反饋機(jī)制構(gòu)建，橫向上要與其他制度相互補(bǔ)充、相互促進(jìn);縱向上要統(tǒng)籌全局，發(fā)揮好制度協(xié)調(diào)作用，只有統(tǒng)一好制度橫向上的補(bǔ)充和縱向上的協(xié)調(diào)，才能充分發(fā)揮反饋機(jī)制的作用。

（三）堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一

習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。”[5]黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“要把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)?！盵6]（P20）思想建黨和制度治黨的辯證統(tǒng)一，反映了新時(shí)代黨的建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律性和目的性。思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一是一個(gè)復(fù)雜、嚴(yán)密的系統(tǒng)工程，是政德制度體系建設(shè)的內(nèi)在要求，需要二者相互促進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)。一方面，思想建黨深化了黨的政德制度體系建設(shè)的思想引領(lǐng)力。思想建黨是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，思想理論的武裝是黨的政德制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，思想教育是黨的政德制度執(zhí)行的重要保障。政德制度體系的構(gòu)建意味著黨員隊(duì)伍的思想建設(shè)有了制度保障，確保了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上自覺(jué)同黨中央保持高度一致。黨的政德制度體系建設(shè)，從本質(zhì)上講是黨的思想建設(shè)的過(guò)程，是將黨的思想價(jià)值、理想信念、目標(biāo)要求融入制度建構(gòu)之中。因此，黨的政德制度體系構(gòu)建過(guò)程中要體現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新發(fā)展的最新成果，在內(nèi)容和方向上保證制度的正確性、科學(xué)性、思想性。另一方面，重視制度治黨增強(qiáng)了黨的政德制度體系建設(shè)的有效性。在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，制度治黨體現(xiàn)了黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的根本要求，指明了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的方向。黨的政德制度體系建構(gòu)是以制度約束和規(guī)范黨員在政治、思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律上執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，力圖實(shí)現(xiàn)由制度治黨向制度強(qiáng)黨的方向轉(zhuǎn)變。構(gòu)建科學(xué)、有效、管用的政德制度體系，是制度治黨的具體體現(xiàn)，也是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，能夠充分發(fā)揮制度在治黨過(guò)程中的既治標(biāo)又治本的作用，保障黨員干部政德建設(shè)的權(quán)威性，完善黨組織對(duì)黨員干部的制度要求，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政德制度的執(zhí)行效力。

（四）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一

習(xí)近平總書(shū)記在總結(jié)改革開(kāi)放四十多年來(lái)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤?！薄皥?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，既鼓勵(lì)大膽試、大膽闖，又堅(jiān)持實(shí)事求是、善作善成，確保了改革開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！盵6]（P188-189）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的具體要求，也是政德制度體系建設(shè)的原則性要求。一方面，加強(qiáng)黨的政德制度體系建設(shè)要樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。作為黨的制度建設(shè)的重要組成部分，重視和化解當(dāng)前黨的政德制度建設(shè)中存在的問(wèn)題，是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的重要體現(xiàn)。從制度建立層面看，當(dāng)前關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政德制度建設(shè)內(nèi)容主要散見(jiàn)于黨的各項(xiàng)制度中，如《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》中的部分內(nèi)容，尚未建立專(zhuān)門(mén)的關(guān)于黨員干部政德建設(shè)的制度。從制度執(zhí)行上看，建立政德制度的目標(biāo)是要規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”，由于“德”屬于個(gè)人品質(zhì)，具有隱蔽性、復(fù)雜性等特征，這使政德制度的內(nèi)容制定容易出現(xiàn)空洞、籠統(tǒng)、難于操作、可執(zhí)行性低等問(wèn)題，看似制度健全，實(shí)質(zhì)上無(wú)從執(zhí)行，只能落在紙上、貼在墻上，導(dǎo)致制度在執(zhí)行中缺乏權(quán)威性。從制度監(jiān)督上看，制度執(zhí)行的好壞需要有完善的監(jiān)督機(jī)制，但政德制度體系由于建設(shè)中存在的不足和在執(zhí)行中缺乏必要的監(jiān)督手段，可能導(dǎo)致制度執(zhí)行的效果不盡人意。另一方面，黨的政德制度體系建設(shè)要樹(shù)立目標(biāo)意識(shí)。加強(qiáng)政德建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)廣大黨員在政治上立場(chǎng)明確、思想上信念堅(jiān)定、組織上對(duì)黨忠誠(chéng)、作風(fēng)上廉潔自律的目標(biāo)，而政德制度體系則是為這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供重要的保障。

三、新時(shí)代加強(qiáng)政德制度體系建構(gòu)的路徑選擇

黨的十九大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。[6]（P48）新時(shí)代加強(qiáng)黨的政德建設(shè)，完善政德制度體系建構(gòu)，要統(tǒng)籌布局、善作善為、科學(xué)謀劃，以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)和促進(jìn)制度創(chuàng)新，發(fā)揮制度體系的優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)支持黨員干部政德建設(shè)提供必要的保障。

（一）建構(gòu)以堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心的政德制度體系，彰顯制度的政治性

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨在任何歷史時(shí)期始終堅(jiān)持的根本原則，是彰顯制度建設(shè)政治性要求的核心內(nèi)容和關(guān)鍵所在。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在黨的政德制度體系建設(shè)中居于核心地位，為政德制度體系建設(shè)提供源源不斷的領(lǐng)導(dǎo)力量。新時(shí)代，加強(qiáng)黨的政德制度體系建構(gòu)，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治追求、價(jià)值追求和道德追求，指明了黨在新的歷史條件下制度建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。推動(dòng)全黨增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。”[3]（P7）這一科學(xué)論斷從政治高度、全局角度、理論深度明確了新時(shí)代黨的政德制度體系建構(gòu)的原則方向，維護(hù)了黨中央一錘定音、統(tǒng)領(lǐng)全局的權(quán)威和效力。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為黨的政德制度體系建構(gòu)注入了靈魂，提升了黨的政德制度體系建設(shè)的新高度。

一是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。政德制度要從黨的總體布局和戰(zhàn)略全局的高度出發(fā)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在政德制度體系建構(gòu)中的“定盤(pán)星”作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開(kāi)啟改革開(kāi)放新時(shí)期和中華民族偉大復(fù)興新征程?！盵6]（P181）在任何時(shí)候，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是完成黨的歷史使命的根本保障，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下凝心聚力，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，促進(jìn)制度建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、體系化。二是堅(jiān)定“四個(gè)自信”。要以“制度自信”為保障，推進(jìn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在政德制度體系建構(gòu)中的自信心和自豪感。政德制度體系建構(gòu)要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以堅(jiān)定“四個(gè)自信”為導(dǎo)向，凸顯“制度自信”的優(yōu)勢(shì)和地位，提高政德制度的理論性和系統(tǒng)性，提升政德制度體系建構(gòu)的質(zhì)量和水平。三是堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要以馬克思主義中國(guó)化最新理論成果為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的無(wú)死角和全覆蓋;要在政德制度體系建設(shè)中堅(jiān)定維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)原則，進(jìn)一步明確政德制度體系建構(gòu)中各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任和政治定位，筑牢制度建構(gòu)的基礎(chǔ)。

（二）建構(gòu)以堅(jiān)定的理想信念為主線的政德制度體系，彰顯制度的理論性

習(xí)近平總書(shū)記形象地把理想信念比喻為共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏理想信念就會(huì)缺“鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨是否堅(jiān)強(qiáng)有力，既要看全黨在理想信念上是否堅(jiān)定不移，更要看每一位黨員在理想信念上是否堅(jiān)定不移?！盵7]（P34-35）理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨人前進(jìn)的精神動(dòng)力，也是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的力量源泉。新時(shí)代黨的政德制度體系建構(gòu)就是要強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政德建設(shè)中“筑牢理想信念、錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性，在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無(wú)所畏懼，在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定”[8]，只有筑牢思想根基，才能保證政德制度體系符合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度的要求。新時(shí)代，加強(qiáng)政德制度體系建設(shè)，彰顯了“堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)”[3]（P4）。要充分發(fā)揮政德制度體系的優(yōu)勢(shì)，培育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政德修養(yǎng)，激發(fā)廣大黨員形成善良的道德意愿和道德情感，樹(shù)立正確的道德判斷標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)承擔(dān)道德責(zé)任。

黨的政德制度體系的建構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在制度建構(gòu)的過(guò)程中需要多方共同形成合力。一是弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。偉大的民族精神和時(shí)代精神是中華民族永續(xù)發(fā)展的精神寶庫(kù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人最持久的精神源泉。堅(jiān)持和弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神，可以有效提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水平，陶冶情操、錘煉意志。二是加強(qiáng)“四史”教育。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論作為思想武裝的重中之重，同學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理貫通起來(lái)，同學(xué)習(xí)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史結(jié)合起來(lái)，同新時(shí)代我們進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的豐富實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)”[9]?！八氖贰苯逃兄邳h員干部樹(shù)立大歷史觀、全局觀、整體觀，從歷史演進(jìn)脈絡(luò)中深入理解中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗史，明確中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨員干部“德”方面的要求理路，從而更好地樹(shù)立政德意識(shí)。三是加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)集體、愛(ài)社會(huì)是對(duì)黨員最基本的政治要求，加強(qiáng)這三種教育是提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)的必要途徑，也是政德建設(shè)的重要內(nèi)容。

（三）建構(gòu)以德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能為導(dǎo)向的政德制度體系，彰顯制度的組織性

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度?！盵3]（P10）選賢任能制度是黨的重要組織制度，是保證為黨選用良才、任用謀將的重要制度安排。黨管干部、選賢任能制度的健全和堅(jiān)持，一方面強(qiáng)調(diào)了黨的組織制度要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面明確了新時(shí)代新形勢(shì)下黨選“賢”任“能”的組織原則和選人用人標(biāo)準(zhǔn)。制度建設(shè)特別是黨的組織制度建設(shè)要突出重點(diǎn)，著重強(qiáng)調(diào)黨員干部“德”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵，把黨員干部“德”的建設(shè)融入政德制度體系之中。黨的十九屆四中全會(huì)提出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)”[3]（P4）。因此，黨的政德制度體系要充分體現(xiàn)德才兼?zhèn)?、選賢任能的原則優(yōu)勢(shì)。從內(nèi)涵層面上來(lái)看，政德即黨員干部從政為民的政治品德，包括大德、公德、私德三個(gè)層面的內(nèi)容，這就決定了黨的政德制度體系的建構(gòu)要在組織層面突出“德”的標(biāo)準(zhǔn)，特別是“政德”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，從黨員干部的大德、公德、私德等三方面做好制度規(guī)范。

一是注重政德制度體系建構(gòu)的“大德”要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：明大德就是“鑄牢理想信念、錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性，在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無(wú)所畏懼，在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定”[8]。政德制度體系建構(gòu)要體現(xiàn)鮮明的政治性特征，從制度層面樹(shù)立鑄牢理想信念、錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性、立場(chǎng)堅(jiān)定的規(guī)范，對(duì)于黨內(nèi)理想信念滑坡、黨性原則動(dòng)搖、立場(chǎng)態(tài)度曖昧的黨員，要嚴(yán)肅處理，以增強(qiáng)政德制度的嚴(yán)肅性和紀(jì)律性。二是明確政德制度體系建構(gòu)的“公德”要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“守公德，就是要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)，恪守立黨為公、執(zhí)政為民理念?！盵8]在政德制度體系建構(gòu)中明確“公德”要求，就是要明確人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民性原則，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于制度體系的建構(gòu)始終。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)”[3]（P4），黨的政德制度體系建構(gòu)要從維護(hù)人民利益的角度出發(fā)，體現(xiàn)黨的宗旨意識(shí)。三是明確政德制度體系建構(gòu)的“私德”要求?！皣?yán)私德，就是要嚴(yán)格約束自己的操守和行為?！盵8]私德與個(gè)人的家庭美德緊密關(guān)聯(lián)，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的一部分，黨員是否注重私德的培養(yǎng)，很大程度上關(guān)系到政德建設(shè)的質(zhì)量?？v觀黨的十八大以來(lái)的貪腐案件，大部分落馬干部都是因?yàn)樗降律铣霈F(xiàn)問(wèn)題，忽視家風(fēng)建設(shè)，縱容身邊人打著自己的旗號(hào)非法牟利，最終走上了犯罪的道路。因此，在黨的政德制度體系建構(gòu)中要完善私德建設(shè)保障制度，強(qiáng)化私德的制度約束作用，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變的免疫力。

（四）建構(gòu)以黨的作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)的政德制度體系，彰顯制度的針對(duì)性

作風(fēng)建設(shè)是關(guān)系到黨的生死存亡的大問(wèn)題。新時(shí)代，強(qiáng)化政德制度體系建構(gòu)，客觀上是對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題的回應(yīng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)前，腐敗問(wèn)題依然存在。‘四風(fēng)’在面上有所收斂，但并沒(méi)有絕跡。黨的十八大查處的領(lǐng)導(dǎo)干部，很多在享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)上沒(méi)有收手，貪圖享樂(lè)，大吃大喝，花天酒地，驕奢淫逸，依然我行我素。有的‘四風(fēng)’問(wèn)題改頭換面、花樣翻新，出現(xiàn)了各種變異”[7]（P162）?！八娘L(fēng)”問(wèn)題集中表明了政德建設(shè)的弱化和虛化，著力解決“四風(fēng)”問(wèn)題明確了黨的作風(fēng)建設(shè)的方向內(nèi)容。增強(qiáng)政德制度體系建設(shè)的針對(duì)性，要以加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)為著力點(diǎn)，解決好當(dāng)前黨內(nèi)存在的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面的突出矛盾和問(wèn)題。

一是樹(shù)立正確的權(quán)力觀。正確的權(quán)力觀就是要明確權(quán)力來(lái)自于人民，服務(wù)于人民。作風(fēng)建設(shè)的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，所以建構(gòu)以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)的政德制度體系首先要樹(shù)立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力被人民賦予并為人民使用的權(quán)力觀。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“作風(fēng)問(wèn)題都與公私問(wèn)題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花;公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用?！盵10]可見(jiàn)，正確的權(quán)力觀的運(yùn)行邏輯是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)政德制度體系建設(shè)的制度指向是要堅(jiān)持以人民為中心的權(quán)力觀。二是處理好作風(fēng)建設(shè)與堅(jiān)定理想信念的關(guān)系。理想信念是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，黨員理想信念堅(jiān)定才能具備良好的作風(fēng)，理想信念與作風(fēng)是內(nèi)里與外表的關(guān)系，只有內(nèi)里純潔高尚，外表才能風(fēng)清氣正。三是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的政德制度體系建設(shè)，在制度制定和執(zhí)行過(guò)程中要發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵作用，提高其政治素質(zhì)和思想覺(jué)悟，鍛造作風(fēng)過(guò)硬的干部隊(duì)伍，為政德制度體系建設(shè)提供人才支持。四是明確作風(fēng)建設(shè)的道德意蘊(yùn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強(qiáng)大的真理力量，而且要有強(qiáng)大的人格力量。真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)?！盵11]這是依規(guī)治黨和以德治黨的理論化映射，在注重對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行紀(jì)律規(guī)矩教育的同時(shí)還要注重進(jìn)行道德教化，使其堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的人格操守。五是正確處理好作風(fēng)建設(shè)與黨內(nèi)政治生活的關(guān)系，要大力弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、清正廉潔的價(jià)值觀，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部旗幟鮮明反對(duì)官場(chǎng)庸俗腐朽的政治文化，營(yíng)造和諧融洽的政治生態(tài)，塑造嚴(yán)肅活潑的黨內(nèi)政治生活。

（五）建構(gòu)以黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為底線的政德制度體系，彰顯制度的紀(jì)律性

黨的紀(jì)律和規(guī)矩是黨的生命線。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路方面必須遵守的剛性約束，是最重要、最根本、最關(guān)鍵的。黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想及行為的制度準(zhǔn)則，黨的政治紀(jì)律是黨內(nèi)成文制度的重要體現(xiàn)，而政治規(guī)矩則是黨內(nèi)不成文制度的重要體現(xiàn)，二者共同構(gòu)成了黨內(nèi)政治制度的基本規(guī)范，明確了黨員干部的行為范式。黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩只能緊不能松、只能?chē)?yán)不能寬，黨員不能對(duì)其做選擇、搞變通、講條件，嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為實(shí)現(xiàn)政德建設(shè)的政治目標(biāo)和構(gòu)建新時(shí)代黨的政德制度體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是要明確政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的嚴(yán)肅性要求。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩對(duì)黨員干部的思想、行為是硬性的、強(qiáng)制性約束，與政德制度體系的制度性具有內(nèi)在一致性，都對(duì)黨員的必須為、不可為、努力為的行為作出要求，明確了黨員的義務(wù)和責(zé)任，明確了黨員干部要在思想上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，忠實(shí)于黨的政策方針。二是必須要遵循組織程序、服從組織決定。黨組織是黨員的基本活動(dòng)場(chǎng)域，是黨員重要的政治歸屬，也是與黨員關(guān)系最密切的政治組織。黨的政德制度要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)維護(hù)黨組織，在政治道德和思想品德上與黨組織的需要相一致，這是遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的現(xiàn)實(shí)要求。三是必須要管好身邊人。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要管理好自己的生活圈、娛樂(lè)圈、交往圈，在提高自身道德素質(zhì)的同時(shí)，防止身邊人利用自己的影響和特殊身份謀求非法利益。建構(gòu)完善政德制度體系，需要建立健全對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人的約束制度，提高違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的成本，使政德制度約束成為帶電的“高壓線”。

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Abstract： Political morality is the political quality necessary for the Party members and cadres to start their own business and pursue political ethics. It is also the orientaton of social morality construction.？The construction of the political ethics system of the Party is the need of the construction of the socialist political party system with Chinese characteristics in the new era，is the institutionalized expression of the political ethics in the party construction，and provides an important institutional basis for the improvement of the Party building.？In the new era，the construction of the political ethics system should conform to the integration of the theory value and practice value，the system advantage and the governance efficiency，the ideological Party building and the institutional Party governance，the problem orientation and the objective orientation; the construction should highlight the political attributes theoretical properties，organizational characteristics，targeted features，and discipline strictness，so as to provide important support for improving the quality of the Party’s system construction and strengthening the foundation of the Party’s system construction.

Keywords： Political Morality System; Political Morality Construction; the Party Building;Political Party System

責(zé)任編輯：楊 柳

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