教育作為基礎性、戰(zhàn)略性支撐的邏輯定位

阮成武（安徽師范大學教育科學學院教授，博導）

黨的歷次全國代表大會工作報告無不關涉教育，并不斷深化對教育的規(guī)律性認識，作出教育功能、價值、目標定位及戰(zhàn)略布局。黨的二十大圍繞以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的使命任務，將教育、科技、人才設立專章，三位一體構成報告的第五部分，作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，全面賦能經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。進而在為誰辦教育、辦什么樣教育、怎樣辦教育以及在培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的根本問題上實現(xiàn)歷史性變革和系統(tǒng)性重塑。

對此，教育部部長懷進鵬認為：“把教育、科技、人才統(tǒng)籌謀劃和一體部署，這在黨的工作報告中還是首次，這充分體現(xiàn)出總書記對歷史發(fā)展規(guī)律、對當今時代特征、對未來發(fā)展關鍵的深刻洞察和把握，充分體現(xiàn)出黨的創(chuàng)新理論和對建設中國式現(xiàn)代化規(guī)律性認識的深化?！?學術界對此也進行及時的關注和回應。2022 年10 月20 日中國教育報“圓桌對話”上，相關專家提出，黨的二十大報告統(tǒng)籌教育、科技、人才三方面工作并獨立成章，將“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐”進行專章論述和作出整體部署，是報告的一大亮點。報告把教育、科技、人才強國戰(zhàn)略進行一體化安排，既是對科教興國戰(zhàn)略的歷史延續(xù)，又是在新發(fā)展階段的重要提升。此外，張志勇認為：教育和科技、人才作為二十大報告的第五部分，強調(diào)“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐”，體現(xiàn)了黨對教育、科技、人才相互作用規(guī)律，以及它們與高質(zhì)量發(fā)展之間相互作用的規(guī)律有了更加深刻的認識和科學的把握。周禮光指出：教育、科技、人才是一個有機聯(lián)系的整體，共同支撐社會主義現(xiàn)代化強國建設、有機整體服務“兩個大局”，同氣連枝支撐世界主要科學中心和世界重要人才中心“兩個中心”建設，教育、科技人才三駕馬車推動高質(zhì)量發(fā)展。張東剛指出：科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略一體謀劃、一體部署、一體推進、一體實施，體現(xiàn)了我們黨對時代發(fā)展大潮、國力競爭大勢、現(xiàn)代化進程內(nèi)在要求的準確把握，彰顯了我們黨以更大力度深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的決心和氣魄。這些觀點對深入理解和準確把握黨的二十大報告關于教育的戰(zhàn)略地位、任務和發(fā)展戰(zhàn)略無疑是十分有益的。本文在此基礎上通過歷史回顧與比較研究，從功能、價值和目標三重視角分析二十大報告確立的教育作為基礎性戰(zhàn)略性支撐的邏輯定位。

一、功能定位：教育是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性戰(zhàn)略性支撐

從新中國成立以來歷次黨代會報告看，黨的八大報告將文化教育作為與工業(yè)農(nóng)業(yè)、事業(yè)并列的一個部類，將教育定位于“政治—經(jīng)濟”領域；九大、十大報告將教育作為上層建筑組成部分，定位于政治領域；十一大報告要求教育配合經(jīng)濟建設和科學技術事業(yè)發(fā)展，適應社會主義革命建設需要，將教育定位于“經(jīng)濟—政治”領域；十二大、十三大、十四大報告將教育作為經(jīng)濟建設戰(zhàn)略重點；十五大、十六大報告將教育同時歸屬于經(jīng)濟建設和文化建設，定位于“經(jīng)濟—文化”領域；十七大、十八大、十九大報告把教育作為改善民生為重點的社會建設，同時，在政治建設、經(jīng)濟建設和文化建設等部分也涉及教育，進而將教育位于“五位一體”社會主義事業(yè)總體布局。但從結構上看，教育定位于以民生改善為重點的社會建設領域，屬于局域性教育定位。十九大報告首次提出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，將教育列為提高保障和改善民生水平的首務，依然屬于局域性教育定位。同時，十一屆三中全會以來歷次黨代會報告雖然都強調(diào)科技和人才的重要性，但同樣分布在經(jīng)濟建設、文化建設以及黨的建設等各個不同部分，教育、科技、人才之間尚未進行整體規(guī)劃和定位。

二十大報告將教育、科技、人才這三個相關聯(lián)的核心要素從黨和國家各項事業(yè)中抽離出來，作為一個獨立部類進行整體謀劃和全局性定位，實現(xiàn)教育定位的重大歷史性突破。這一方面接續(xù)和融合了不同歷史時期局域性教育定位所積累的歷史經(jīng)驗及取得的重大成就，同時，根據(jù)新發(fā)展階段“中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”的新需要，將教育作為國之大計、黨之大計，定位于以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的總體布局，成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。這不僅大大拓展和豐富了教育的功能，要求教育與科技、人才工作形成整體聯(lián)動機制，及時回應經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等提出的任務和使命，成為支撐社會主義現(xiàn)代化國家建設的堅強有力柱礎。而且，這也是符合教育自身規(guī)律的。在教育學上，教育與社會發(fā)展關系就包括教育與政治、經(jīng)濟、文化、民生和生態(tài)等社會各子系統(tǒng)的規(guī)律性聯(lián)系。二十大報告所確立的全局性教育定位，既是黨和國家從“兩位一體”到“三位一體”“四位一體”到“五位一體”不斷拓展和完善，教育的功能定位相應地拓展到促進社會全面進步和人的全面發(fā)展；同時，教育功能定位的拓展也促進教育與社會發(fā)展各個系統(tǒng)的規(guī)律性聯(lián)系不斷發(fā)展和完善，并與科技、人才相互作用，形成一鼎之三足，共同支撐全面建設社會主義現(xiàn)代化國家建設和發(fā)展。

二、價值定位：教育是國之大計、黨之大計，堅持以人民為中心

新中國成立初期，面對經(jīng)濟落后、百廢待興的現(xiàn)狀，1949 年12 月召開的第一次全國教育工作會議確立了“教育為工農(nóng)服務，為生產(chǎn)建設服務”的方針，建立面向工農(nóng)的教育體系。此后一段時間，由于國際形勢風云突變，新生的共和國面臨如何自力更生和鞏固執(zhí)政基礎的重大課題，隨之，教育的價值定位轉向主要面向和服務國家需要，重點發(fā)展高等教育以培養(yǎng)國民經(jīng)濟建設需要的人才，基礎教育則主要由基層政府負責、群眾出資。十年“文革”期間，教育更是卷入政治斗爭的風潮。改革開放初期，鄧小平指出：“我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化，關鍵是科學技術要能跟上去，發(fā)展科學技術要能跟上去。發(fā)展科學技術，不抓教育不行?？靠罩v不能實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識，有人才”，形成了“現(xiàn)代化—科學技術—人才—教育”的發(fā)展戰(zhàn)略邏輯。由此，教育定位從為階級斗爭服務轉向以發(fā)展生產(chǎn)力為中心的經(jīng)濟建設上來。1985 年中共中央《關于教育體制改革的決定》確立“教育必須為社會主義建設服務、社會主義建設必須依靠教育”的指導思想，提出教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才。此后，黨的歷次全國代表大會先后將教育定位于經(jīng)濟建設、文化建設。黨的十七大報告開始，教育定位轉向以改善民生為重點的社會建設，將教育公平作為社會公平的重要基礎。由此實現(xiàn)教育定位由國計向民生的重大轉變。

黨的二十大報告確立教育的全局性定位，不僅大大拓展和豐富了教育功能，使教育賦能政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，而不再限于此前的民生范疇。那么，是不是教育不再關涉民生了呢？當然不是。一方面，隨著第二個百年奮斗目標的確立，中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)對科技、人才的依賴性進一步增強，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，教育優(yōu)先發(fā)展地位更加凸顯。習近平總書記指出：“教育興則國家興，教育強則國家強?！薄敖逃翘峁┤嗣窬C合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的重要途徑，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業(yè)。”在中國式現(xiàn)代化進入新征程的今天，無論是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，增強自主創(chuàng)新能力，加快建設人才強國，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢，基礎和土壤都在教育。二十大報告提出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”，不僅突出了教育優(yōu)先發(fā)展的全局優(yōu)先，也突出了教育強國建設在建設科技強國、人才強國中的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時，教育作為國之大計、黨之大計，是在更高站位關照民生。習近平總書記指出：“教育是人類傳承文明和知識、培養(yǎng)年輕一代、創(chuàng)造美好生活的根本途徑?！痹谌珖逃髸现赋觯逃浴耙阅廴诵?、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標”。黨的二十大報告指出：“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往?！痹凇皩嵤┛平膛d國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐”部分，將“辦好人民滿意的教育”作為教育部分標題句，明確提出堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平。并提出加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅持高中階段學校多樣化發(fā)展，完善覆蓋全學段學生資助體系等教育民生改善新舉措。

三、目標定位：堅持教育優(yōu)先發(fā)展，建設高質(zhì)量教育體系，建成教育強國

黨的二十大報告“在過去五年的工作和新時代十年的偉大變革”中指出：我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，建成世界上規(guī)模最大的教育體系?；仡櫺轮袊闪⒁詠砗荛L一個時期，黨和國家一直堅持“窮國辦大教育”，在有限的財力基礎上，需要處理普及與提高、數(shù)量與質(zhì)量、基礎教育與高等教育、普通教育與職業(yè)教育、公平與效率、財政投入與成本分擔、國家需要與民生改善等一系列矛盾。改革開放以來，黨和國家逐步確立并不斷推進教育優(yōu)先發(fā)展。黨的十三大報告提出必須堅持把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略位置；十四大報告指出必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；十五大提出實施科教興國戰(zhàn)略；十六大報告提出教育是發(fā)展科學技術和培養(yǎng)人才的基礎，在現(xiàn)代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；十七大報告提出優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國；十八大報告提出要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育；十九大報告提出建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。二十大報告基于教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，提出要深入實施科教興國戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，并將二〇三五年建成教育強國列在“建成教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國”最前位。并提出要堅持為黨育人、為國育才，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平。

二十大報告對教育發(fā)展的目標定位，既是目標導向，也是問題導向和實踐導向。經(jīng)過改革開放特別是新時代十年的艱苦努力，在持續(xù)推動優(yōu)先教育發(fā)展的政策支持下，我國教育發(fā)展總體上已經(jīng)進入世界中上行列。特別是新時代十年，教育經(jīng)費投入連年保持4%以上，2021 年，全國擁有大學文化程度的人口超過2.18 億，高等教育毛入學率達到57.8%，十年間提高了27.8 個百分點；勞動年齡人口平均受教育年限達10.9年，比2012 年增加了1 年。十年間，高等學校累計培養(yǎng)了高素質(zhì)專業(yè)人才7700 多萬人，中高職學校累計培養(yǎng)畢業(yè)生7900 多萬人。我國穩(wěn)穩(wěn)實實地建成了世界上規(guī)模最大的教育體系。但對標中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和總體目標，教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求的適應度、同人民群眾對美好生活期待的契合度、同我國綜合國力和國際地位的匹配度上，還存在不少突出問題和短板。正如二十大報告提出，必須清醒看到，我們的工作還存在一些不足，面臨不少困難和問題，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強，群眾在就業(yè)、教育等方面面臨不少難題。

因此，教育作為基礎性、戰(zhàn)略性支撐的目標定位，宏觀上，要求加強教育與科技、人才協(xié)同聯(lián)動，以教育優(yōu)先發(fā)展推動科技自立自強、人才引領驅(qū)動，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，以教育強國推動建設科技強國、人才強國。從教育自身建設看，應堅持為黨育人、為國育才，全面貫徹黨的教育方針，改變以“五唯”及應試教育為特征的教育功利化傾向，發(fā)展素質(zhì)教育；真正落實立德樹人根本任務，培根鑄魂，啟智潤心，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，培養(yǎng)有理想、有本領、有擔當?shù)臅r代新人；進一步促進教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改變教育資源配置方式，改革完善考試評價制度，促進教育的機會公平、過程公平和結果公平，辦好人民滿意的教育。對此，政府、學校、家庭和社會都肩負使命，明確推動教育優(yōu)先發(fā)展和建成教育強國目標的責任擔當，推動教育、科技、人才相互推動、整體賦能，成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家堅實而強大的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。