社區(qū)黨組織凝聚力提升路徑研究
——以成都市為例①

蘭 希 劉明松

（武漢大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430072）

黨的十九屆六中全會指出，黨的十八大以來，人民生活全方位改善，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡[1]。作為黨在城市基層的執(zhí)政基礎，社區(qū)黨組織在凝心聚力、服務居民群眾、推動發(fā)展方面扮演著不可或缺的角色，是加強社會管理、鞏固黨在社會基層組織中執(zhí)政地位的基礎和社區(qū)治理的關鍵力量。探索提升社區(qū)黨組織凝聚力的路徑，有助于實現社區(qū)共建共治共享的治理目標，對于完善黨的建設、深化黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位也具有重要意義。

作為西部地區(qū)中心城市之一，成都市不斷創(chuàng)新基層黨建引領社區(qū)治理的格局，開全國先河，在市委設立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，專門負責統籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理改革工作[2]，積極探索建立新型社區(qū)發(fā)展模式，堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，培育了一大批優(yōu)秀基層黨組織。2022年初，成都市發(fā)布的“幸福美好生活十大工程”重點項目中，更是對成都城市品質提升提出了更高的要求，以“建好幸福城、提升幸福感”為主線，將落腳點放在了具有人本關懷的民生福祉、公共服務、生態(tài)建設、社區(qū)治理等方面細微之處。

一、當前成都市社區(qū)黨組織凝聚力建設面臨的困境

社區(qū)是居民生活的共同體，作為社區(qū)治理的主體，社區(qū)居民在社區(qū)治理中起著重要作用。進入新時代，隨著我國經濟社會的發(fā)展，社會主要矛盾發(fā)生了變化，人民對于美好生活的需要不斷增長。對比更高的目標和要求，當前成都市部分社區(qū)在黨組織凝聚力建設中還面臨著凝聚人難、凝聚組織難、凝聚資源難的困境——即居民參與社區(qū)治理意愿低、轄區(qū)黨組織聯動難、資源整合不充分的難題，值得進一步研究探討。

（一）居民參與社區(qū)治理意愿低，社區(qū)黨組織難聚人心

隨著成都城市化進程的加快，越來越多“蓉漂”涌入城市尋求發(fā)展機會。相較于農村親密的地緣關系，城市社區(qū)具有更高的居住私密性和更復雜的人際關系，在實際生活中，住了十幾年都不認識周圍鄰居更是常態(tài)。有的社區(qū)黨建工作虛浮化、形式主義之風盛行，把黨建活動變成了作秀，項目包裝一流、活動陣地高端，但服務效果卻是“黨組織很積極、群眾不領情、社會不認同”，沒有達到實際的作用，導致居民主人翁意識弱、對社區(qū)歸屬感低、對于社區(qū)事務不聞不問，形成一定程度上的“政治冷漠”。

（二）轄區(qū)協調聯動難，社區(qū)黨組織難聚下轄組織

社區(qū)范圍內還包括一些“兩新”組織，即新經濟組織和新社會組織。近年來，在國家政策的大力扶持之下，“兩新”組織在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，貢獻了大部分新增就業(yè)和創(chuàng)新成果?！皟尚隆苯M織具有發(fā)展快、從業(yè)隊伍龐大、流動性較強、經濟業(yè)務忙碌等特點，而部分社區(qū)黨組織共駐共建意識不強、區(qū)域化黨建聯動工作不夠重視、缺少專門的黨務工作者，導致部分社區(qū)“兩新”黨組織渙散松散、缺乏活力，存在“社區(qū)搞社區(qū)的、機關搞機關的、企業(yè)搞企業(yè)的”現象，在同一區(qū)域內“各吹各的號、各唱各的調”，如何統一組織駐區(qū)單位、自治組織和各種服務型社區(qū)組織開展活動成為了社區(qū)黨組織工作中的較大難題。

（三）資源整合不充分，社區(qū)黨組織難聚資源支持

社區(qū)經費支出包含提供黨建黨群服務、維護管理、綠化環(huán)境、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老助老、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基層服務項目，資金主要來源于政府撥款及少部分社區(qū)服務的有償收入。每個社區(qū)都有各自獨特的文化風俗、地理條件和社會關系，一些社區(qū)范圍內還有高等院校、律師事務所、醫(yī)院等公共資源，然而部分社區(qū)并沒有開發(fā)利用這些珍貴、獨特的資源，僅僅依靠財政經費和專項補助，難以為社區(qū)發(fā)展提供更強大的動力。無米難為炊，物質保障程度不高、缺乏資金的社區(qū)，往往只能維持最基本的開支，服務居民的項目活動即使有心也無力。

二、社區(qū)黨組織凝聚力建設面臨困境的成因分析

社區(qū)黨建創(chuàng)新重視不夠，缺乏黨建工作的新形式、新方法。隨著我國經濟社會的迅猛發(fā)展，社區(qū)治理過程中出現了許多新情況、新問題，居民對于更美好社區(qū)的向往也給社區(qū)黨組織提出了更高的要求，迫切需要在社區(qū)民主化、法治化、智能化和信息化建設上下功夫。但部分社區(qū)基層黨組織僅僅為了應付工作任務敷衍了事，黨組織渙散、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮弱，社區(qū)居委會沒有行使好管理、服務、教育和監(jiān)督的職能，服務群眾意識低、活動形式千篇一律。一些社區(qū)干部缺乏黨建創(chuàng)新思維，工作循規(guī)蹈矩、沿襲老方式、老辦法，難以適應瞬息萬變的現代社會發(fā)展。

社區(qū)日常工作任務重，缺乏對行政職責與自治權限的清晰界定。作為黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，社區(qū)黨組織負責向社區(qū)居民提供黨務咨詢服務、辦理相關業(yè)務、宣傳黨建理論知識等相關工作，主要發(fā)揮政治引領作用；社區(qū)居委會自治涉及文化、便民、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、助老等服務居民的內容，主要承擔自治管理的功能。在實際工作中，社區(qū)黨委會和社區(qū)居委會成員往往交叉任職，社區(qū)工作還包括完成各項、各級分派的任務，行政性事務多且繁重，行政化色彩逐漸濃厚，許多社區(qū)的自治事務與基層政府行政事務劃分不明晰，加重了社區(qū)的工作負擔。除此之外，社區(qū)履行攤派職責的同時并未賦予相應的行政權力，使許多工作開展難度變大。例如在成都市的社區(qū)例行消防檢查工作，需要社區(qū)工作者們挨家挨戶對社區(qū)的消防隱患進行排查，但卻無權取締居民安裝的不規(guī)范油煙排放設施，出現消防問題后又要追責到社區(qū)?！扒l線難引一根針”，社區(qū)工作人員忙于應對繁重的工作，而無暇顧及社區(qū)凝聚力發(fā)展，導致部分社區(qū)凝聚力低，社區(qū)建設力量薄弱。

社區(qū)工作人手不足，缺乏專業(yè)的社區(qū)治理人才。社區(qū)工作人員不夠的情況存在于很多社區(qū)中，一名負責老舊院落的社區(qū)書記表示，“事多人少”是社區(qū)工作的常態(tài)，社區(qū)一共只有六名工作人員，其中有五名都是黨委成員，居委會和黨委班子交叉任職，幾乎要完成社區(qū)大大小小所有的工作，所謂“上面千條線，下面一根針”。時不時“007工作制”①從凌晨0:00一直工作到次日凌晨0:00、一周工作七天的一種工作模式，來源于不合理的加班文化。此處為夸張說法，形容社區(qū)工作人員加班頻繁、任務繁重而導致休息時間不夠的現象。的繁重工作一定程度上導致了社區(qū)工作人員流動大，同時社區(qū)工作者們面臨著薪資待遇低、職業(yè)天花板低、工作體面感低的“三低”問題，付出和收獲難成正比，也難吸引更多優(yōu)秀的社區(qū)治理人才加入。

社區(qū)工作隊伍老化，缺乏與時俱進的信息化技能。隨著計算機網絡技術的發(fā)展和普及，社區(qū)治理過程中引入了現代電子信息化設備。一些社區(qū)工作需要借助辦公系統、數據分析技術、手機溝通軟件及其他相關應用程序等多種手段，例如在疫情防控排查過程中，傳統的紙筆登記不僅效率低下，而且難以滿足每日數據更新的需要。大部分社區(qū)工作人員以60、70后中老年人為主，工作精力和學習能力有限，難以掌握現代高效率的信息化工作方式，迫切需要有能力、有腦力、有勞力的年輕人為社區(qū)工作注入新鮮血液。除此之外，部分社區(qū)與街道、區(qū)、市之間沒有使用統一的信息系統，給不同社區(qū)間信息資源的交流共享帶來了較大的難度，一定程度上加重了社區(qū)的工作負擔，降低社區(qū)工作效率。

“人戶分離”現象大量存在，缺乏對于“流動黨員”的管理監(jiān)督。由于城市化進程加快，人、財、物資源快速流動，特別是由于工作調動、畢業(yè)落戶、舊城改造等因素，一些居民的常住地與戶口登記地不一致。根據國家統計局第七次全國人口普查數據顯示，我國流動人口為37 582萬人，與2010年相比，流動人口增長69.73%。其中，廣東、浙江、江蘇、河南、山東、四川六個省份流動人口超過了2 000萬人。隨著成都城市吸引力的提升，城市中涌入了大量“蓉漂”，也出現了一部分“找不到組織”的流動黨員。有的流動黨員借機“鉆空子”，不主動與社區(qū)黨組織聯系，直接成為了“口袋黨員”“隱形黨員”“掛名黨員”②口袋黨員、隱形黨員、掛名黨員：口袋黨員指黨組織關系長期放在“口袋”中，人在一處、組織關系在另一處，不辦理組織關系接轉手續(xù)的黨員；“隱形黨員”指某地的流出黨員未到流入地報到，將黨員身份隱藏起來，使流出地、流入地黨組織無法掌握其自然情況的黨員；“掛名黨員”指“混跡”于普通群眾中的黨員，不交納黨費、不做黨所分配的工作、組織生活不參加，空掛一個黨員名額。，導致黨組織血液的嚴重流失，也疏離了黨組織和黨員、群眾的關系。

三、進一步提升社區(qū)黨組織凝聚力的路徑探索

中國共產黨始終發(fā)揮著總攬全局、協調各方的領導核心作用，社區(qū)黨組織作為黨的路線、方針、政策在基層社區(qū)的執(zhí)行者[3]，在社區(qū)治理中也應當發(fā)揮領導社區(qū)建設、凝聚社區(qū)合力的領導核心作用，進一步提升社區(qū)黨組織凝聚力。只有這樣，才能激發(fā)社區(qū)發(fā)展建設活力，切實改善人民生活品質，提高社會建設水平。

（一）突出黨的領導，充分發(fā)揮黨組織引領作用

黨的十九大報告指出，社區(qū)黨組織是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘[4]。社區(qū)黨組織凝聚力建設難，根源在于一些社區(qū)黨組織弱化、虛化、邊緣化，關鍵在于突出黨的領導、強化政治功能，通過發(fā)揮黨組織引領作用，凝神聚力建設強有力的社區(qū)黨組織。

一是要抓住領導干部這個“關鍵少數”。社區(qū)黨委應當“時時處處嚴要求、做表率”[5]，大力選配和培養(yǎng)優(yōu)秀的黨組織書記，在基層政府的支持下定期開展社區(qū)干部技能培訓、交流學習、專家指導會等業(yè)務提升活動。通過加強社區(qū)黨組織干部隊伍素質，建設強有力的社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘，協調帶動社區(qū)黨員、各類組織和居民群眾共同參與社區(qū)發(fā)展治理工作，充分發(fā)揮中國共產黨的思想優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯系群眾優(yōu)勢，在黨的領導下團結一心共同奮斗。

二是要創(chuàng)新社區(qū)黨建工作方式。在社區(qū)委的統一領導下，通過設置黨建聯席會議、黨建促進會、“傳幫帶”經驗交流會等形式，加強社區(qū)黨組織與轄區(qū)內各領域黨建工作的互聯互動、激發(fā)社會組織活力。同時，應當加強區(qū)域間的交流互通和資源共享，提高信息化治理水平，實現社區(qū)協同治理目標，不讓任何一個“兩新”黨組織“落伍”，整合社區(qū)大黨建的文化、體育、教育、醫(yī)療、法律咨詢等資源，搭建多方聯動的資源共享平臺，為社區(qū)居民提供多樣化的服務，使社區(qū)黨組織凝聚力提升的同時，也為“兩新”組織的長遠發(fā)展提供幫助。在社區(qū)黨委的領導下，統一整合和協調駐區(qū)單位黨組織資源，提高社區(qū)黨組織的組織、宣傳、凝聚和服務群眾能力。

（二）注重黨員管理，以人為本提升社區(qū)服務水平

中國共產黨是全心全意為人民服務的黨，在社區(qū)黨組織凝聚力提升過程中，尤其需要注意黨員管理，堅持服務群眾的思想、培養(yǎng)服務群眾的能力、強化服務群眾的保障。

一是黨員亮身份，堅持服務群眾的思想。社區(qū)黨組織要加強黨員隊伍管理，錘煉社區(qū)黨員的品格和修養(yǎng)，堅持全心全意為人民服務的宗旨和使命。社區(qū)黨委要制定和完善支部黨員的教育管理監(jiān)督辦法，通過黨員積分管理、支部評選考核等方式，量化黨組織和黨員績效，定期開展支部內評優(yōu)評先活動，并公開黨員評比情況，使黨員接受黨內外監(jiān)督，增強支部黨員服務群眾的動力。對于流動黨員而言，主動向社區(qū)“亮身份”是關鍵，通過社區(qū)黨員“雙報到”制度，黨員向組織關系所屬的社區(qū)和居住社區(qū)同時登記報備，在原籍保留組織關系的同時，也能夠接受居住社區(qū)黨組織的管理，在工作之余主動服務社區(qū)群眾、參與社區(qū)事務，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。社區(qū)也要主動及時對流動黨員進行登記和管理，不讓任何一個流動黨員“找不到家”。

二是黨員嚴要求，培養(yǎng)服務群眾的能力。社區(qū)黨組織在黨員發(fā)展和培養(yǎng)、考察和監(jiān)督方面具有重要的管理責任。一方面，社區(qū)黨組織要嚴格按照發(fā)展黨員工作要求，把好入口關、程序關、質量關，成熟一個、發(fā)展一個，定期開展培養(yǎng)教育和考察工作，重視黨員隊伍優(yōu)化[6]，努力吸收先進分子和優(yōu)秀人才加入黨組織。另一方面，社區(qū)黨組織要創(chuàng)新服務群眾的方式方法，加強與社區(qū)黨內外溝通交流。例如，利用業(yè)余時間開展網絡黨課、青春黨課、紅色故事會、紅色觀影、黨員“老帶新”等形式豐富的活動，加強對年輕黨員的黨史國史教育，深化愛國主義情感，提高社區(qū)黨員參與活動的積極性，增強黨支部之間、黨員與黨員之間和黨員同群眾的聯系。有條件的社區(qū)可以建設專業(yè)化、常態(tài)化的黨員志愿服務隊伍，挖掘社區(qū)黨員的特長、自覺認領志愿服務項目，引入專業(yè)的社會組織對黨員志愿者進行指導和技能培訓，提高黨員服務群眾的本領和能力。

三是黨員重關懷，強化服務群眾的保障。中共中央《中國共產黨黨員教育管理工作條例》規(guī)定，基層黨委履行關懷幫扶黨員的工作，應當堅持從嚴教育管理和熱情關心愛護相統一，從政治、思想、工作、生活上激勵關懷幫扶黨員[7]。黨的十七大報告指出，要“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員”[8]。關懷幫扶黨員對于增強黨組織向心力和提高黨組織對黨員的凝聚力有著重要作用，是中國共產黨的優(yōu)良歷史傳統。每一名老黨員都是黨的寶貴財富，他們跟隨我們黨從歷史的風雨中走來，見證了中國共產黨帶領中華民族不懈奮斗的光輝歷程，對黨有著無比深切的忠誠與真情。針對年老體弱、行動不便、生活有困難的老黨員，社區(qū)黨組織應通過定期走訪慰問、提供關懷服務和便利條件等方式給予老黨員關懷和照顧。同時，社區(qū)黨組織要從關懷幫扶的日常性和長效性角度出發(fā)，在了解訴求、激勵思想、問題解決、執(zhí)行反饋等多方面從思想上和物質上給予黨員關心和幫助，增強黨員們對社區(qū)黨組織的歸屬感。

（三）黨建帶領群建，凝聚多元主體參與社區(qū)治理

細化職能分工，聯動社區(qū)大黨建。建設更加民主和諧美好的社區(qū)，不僅僅是幾個社區(qū)工作人員的事，要在基層政府的支持下，充分撬動社區(qū)物業(yè)管委會、業(yè)主委員會、駐區(qū)單位及各種服務型社會組織，構建社區(qū)黨委統一領導、各類組織協同、社區(qū)居民共同參與的格局。要明晰各方職責，細化社區(qū)治理工作，明確界定基層政府行政職權與社區(qū)自治管理的邊界，理順社區(qū)黨組織、基層政府和社區(qū)居委會職權，正確處理黨的領導、政府治理和社區(qū)自治三者之間的關系[9]。還要利用好大黨建議事協調機制，在社區(qū)黨委的領導和召集下，各領域派代表定期召開黨建民主協商會議，通過民主的形式具體討論社區(qū)重大事項、處理矛盾糾紛和解決其他問題，達到社區(qū)兩委、組織和居民共建共治共享的社區(qū)治理目標。

在“帶”字上下功夫，挖掘社區(qū)治理優(yōu)秀人才。加強社區(qū)居民自治，提高居民參與社區(qū)治理的積極性，增強社區(qū)居民主人翁意識是關鍵。社區(qū)事務中要堅持民主參與，實現居民在社區(qū)中自我管理和自我服務，“居民的事情居民說了算”，完善居民表達的渠道，協調各方利益沖突，共同建設美好家園。

一是以黨員隊伍建設為龍頭，以形式豐富的黨群活動為抓手，由黨員志愿者隊伍帶動社區(qū)居民建立社區(qū)治理志愿服務隊，挖掘社區(qū)居民特長和愛好，培育社區(qū)居民自己的精品項目、文體組織、娛樂休閑活動等以居民為中心的社區(qū)自主品牌，豐富社區(qū)居民的日常生活。

二是充分挖掘本土治理人才，特別是積極關心社區(qū)事務的“熱心人”和社區(qū)居住多年、對社區(qū)一草一木都了如指掌的“老熟人”，培養(yǎng)居民自治的主力軍。

三是充分施展社區(qū)工作者的治理才干，提高社區(qū)工作的專業(yè)性。當前社區(qū)工作者薪酬制度主要是根據社區(qū)工作者崗位特點、工作年限、教育程度、專業(yè)水平等綜合因素確定[10]，國家也逐漸破解了對于社區(qū)工作者報考公務員、事業(yè)編制人員的天花板限制，加大了對社區(qū)工作者技能提升的補貼和培訓力度，社區(qū)工作者也應把握機遇、加強學習，在服務群眾中不斷提升工作專業(yè)性，實現個人價值與社會價值的統一。

（四）整合培育優(yōu)勢資源，增強社區(qū)自我造血功能

每個社區(qū)都有得天獨厚、獨一無二的歷史背景、地理風貌、社會資源和人文風俗，社區(qū)的居民也來自各行各業(yè)，其中不乏某些專業(yè)領域的“隱藏高手”。社區(qū)發(fā)展不能孤軍奮戰(zhàn)，凝聚和培養(yǎng)社區(qū)優(yōu)勢資源，破除“等靠要”的陳舊思想，自我造血反哺社區(qū)建設才能為社區(qū)發(fā)展提供源頭活水。在社區(qū)黨組織的引領協調下，社區(qū)自我造血要立足社區(qū)實際，整合社區(qū)已有資源，思考社區(qū)“有什么”，存在“什么問題”，能夠“怎樣優(yōu)化和解決”，適當運用商業(yè)化模式尋找發(fā)展機遇，搭建支持性平臺、引入專業(yè)團隊進行運營和打造。還要注重社區(qū)建設的參與性、公益性、反哺性， 優(yōu)先從社區(qū)居民中尋找合作伙伴、發(fā)掘能人巧匠，激發(fā)社區(qū)發(fā)展?jié)摿?、帶活社區(qū)產業(yè)，再反哺到社區(qū)建設中，助力社區(qū)扶貧助殘、教育養(yǎng)老等公益項目，完善運轉制度和監(jiān)督機制，實現社區(qū)產業(yè)的長遠可持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)是社會治理的“神經末梢”，社區(qū)治理關系著千家萬戶。作為社區(qū)治理的引導者和協調者，加強社區(qū)黨組織凝聚力建設，能夠進一步增強居民獲得感、幸福感與安全感，切實改善人民生活品質。提升成都市社區(qū)黨組織凝聚力建設水平，能夠發(fā)揮成都市對整個西部地區(qū)的輻射帶動作用，為其他地區(qū)的社區(qū)發(fā)展治理提供經驗借鑒，有力推動國家治理體系和治理能力現代化。