“四析”新型村集體經(jīng)濟概念及未來發(fā)展思路

孫書洋

(中共圖們市委黨校，吉林 圖們 133100）

民之大以食為天，國之大以人為本；農(nóng)民是民之根本，農(nóng)村是國之根本；村集體經(jīng)濟則是村之根本。它包括了鄉(xiāng)村所有的耕地、森林、草場、河流等所有有形的固定資產(chǎn)，以及村集體組織經(jīng)營權(quán)、物權(quán)關(guān)系等所有無形資產(chǎn)，可以說村集體經(jīng)濟構(gòu)成了過往鄉(xiāng)村發(fā)展的核心經(jīng)濟基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村不斷發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟的集體所有制生產(chǎn)關(guān)系的“質(zhì)”沒有改變，但是表現(xiàn)形式卻隨著時代的發(fā)展有了“量”的變化，學(xué)界也對此做出了新的名詞賦予——新型村集體經(jīng)濟?；诖斯P者在調(diào)研的基礎(chǔ)上進行了深入的思考，做出以下探討。

一、透析：新型村集體經(jīng)濟概念的形成

第一，理清起源。農(nóng)村集體經(jīng)濟，可以說它是隨著建國后，社會主義公有制改造與之同步而生的，源于上世紀50年代農(nóng)業(yè)合作化，確切的起源應(yīng)該追溯到新中國成立后的土地改革。1950年至1952年全國范圍內(nèi)基本完成土地改革后，農(nóng)戶個人家庭名下可以說真正意義上擁有了自己的土地，土地改革的歷史意義之一就是直接為農(nóng)民取得土地的所有權(quán)。有了土地的農(nóng)民，再將土地、生產(chǎn)工具等集結(jié)到一起，形成新的集體組織——生產(chǎn)隊，在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中實行“掙工分”為計量的按勞分配，這成為農(nóng)村集體經(jīng)濟的最初形態(tài)。在過去一窮二白的農(nóng)村，這種集體經(jīng)濟模式，最大的好處是體現(xiàn)了集中力量辦大事，克服了建國初期面臨的一些實際困難。

第二，理順脈絡(luò)。到了上世紀70年代中后期，隨著個體家庭能力的增長，一部分農(nóng)民有了自主的生產(chǎn)能力，生產(chǎn)隊內(nèi)的勞動能力也出現(xiàn)了良莠不齊的差異，出工不出力，出力不盡力，各種心思的存在，直接的結(jié)果就是生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展十分緩慢。到了改革開放前，可以說矛盾激化到了一定程度。所以，改革開放首先就從生產(chǎn)隊模式轉(zhuǎn)變成新的組織形態(tài)，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在這個集體經(jīng)濟模式下，依然是以土地集體所有為基礎(chǔ)，實現(xiàn)分田到戶，自主經(jīng)營，自負盈虧，極大地激發(fā)了農(nóng)戶的勞動熱情，這種模式下平穩(wěn)發(fā)展了四十年，農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的變化，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任到戶確實大大推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，切實取得了豐碩成果。

第三，理解概念。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間勞動力自由流轉(zhuǎn)。主要驅(qū)動因素：一是農(nóng)業(yè)機械化進程及生產(chǎn)力的提升，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口在過去一個時期出現(xiàn)了富余；二是城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展，就業(yè)崗位的豐厚報酬，吸引更多的農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)；三是社會的各種思潮，也吸引更多的農(nóng)村青壯年勞動人口紛紛轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，與原本農(nóng)村的勞動環(huán)境脫離。在這些力量的作用下，農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟運行的核心物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中必須具備的三個基本要素——勞動者的勞動、勞動對象、勞動資料，發(fā)生了兩個方面的變化。表現(xiàn)形式就是：一是農(nóng)村勞動者的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，平均年齡普遍提高；二是以勞動工具為代表的勞動資料自動化、現(xiàn)代化，對勞動者的技術(shù)操作要求更高。但是歸根結(jié)底勞動對象依然是這片土地，“農(nóng)村土地資源是集體經(jīng)濟的首要資源?！盵1]三要素的改變，直接決定了必須產(chǎn)生一種新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟模式。

現(xiàn)在農(nóng)村所存在的集體經(jīng)濟形態(tài)：一是由村級黨組織牽頭，掌握村集體貨幣資金、資產(chǎn)和資源的傳統(tǒng)概念下的村集體經(jīng)濟組織；二是由農(nóng)戶自發(fā)成立的，以生產(chǎn)資料、貨幣、勞動等形式入股的，以現(xiàn)代企業(yè)管理制度為約束機制的合作組織。所以，新型村集體經(jīng)濟合作組織從廣義上講，既包括傳統(tǒng)的村級黨組織經(jīng)營管理的村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的各種業(yè)態(tài)，也包括現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型合作社等一切以土地集體所有、資源集體所有為基礎(chǔ)的，執(zhí)行利潤股權(quán)分配的所有經(jīng)濟形態(tài)。

二、解析：新型村集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)系解析

第一，遵循著集體所有性質(zhì)。傳統(tǒng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營主體是村級黨組織，“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人”[2]，是被明確寫入條例和規(guī)章的。新型村集體經(jīng)濟依然是以土地集體所有為基礎(chǔ)，遵循生產(chǎn)資料集體所有的根本，以土地為例，所有權(quán)為集體，承包權(quán)在農(nóng)戶名下，整合經(jīng)營權(quán)而形成的新形態(tài)。

第二，承載著鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟根基。這里既包括前文概念中提到的以村級黨組織為主體的各種集體經(jīng)濟業(yè)態(tài)，也包括村民自發(fā)組織起來的農(nóng)民專業(yè)合作組織等各種實現(xiàn)路徑。鄉(xiāng)村未來發(fā)展的引擎是新型村集體所有制經(jīng)濟。

第三，拓寬了村集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。按照馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論層面所界定的生產(chǎn)力三要素之生產(chǎn)資料，包括勞動資料和勞動對象的一切租賃所得、經(jīng)營所得，土地租金、經(jīng)營利潤、利息股息、分紅等，固定資產(chǎn)增值和經(jīng)營性收入增長，均屬于全體集體組織所有。新型村集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，主導(dǎo)發(fā)展的是集體產(chǎn)業(yè)，增長的動力突出在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

三、分析：新型村集體經(jīng)濟發(fā)展過程存在問題

第一，新型村集體經(jīng)濟監(jiān)督機制有待完善。以農(nóng)民合作社為例，多數(shù)是由農(nóng)民發(fā)起的，是以家族成員為主要成員。以親緣關(guān)系為基礎(chǔ)建立的，入股形式有的僅僅是口頭約定，在財務(wù)管理上，股權(quán)分配上流于形式。還存在著一些成員僅僅是掛名，實際受益人就是合作社法人。所以，導(dǎo)致合作社發(fā)展中享受各項優(yōu)惠政策也往往還是一戶獨享，輻射帶動效益不高。

第二，新型村集體經(jīng)濟的人才隊伍缺失。在現(xiàn)有的農(nóng)村人力、物力背景下，多數(shù)農(nóng)村面臨人口老齡化、空巢化。以吉林省為例，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)“居住在鄉(xiāng)村的人口為8 994 439人，占全省人口的比重為37.36%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加430 815人，鄉(xiāng)村人口減少3 810 177人”[3]鄉(xiāng)村人口的變化一部分是自然減員，還有一個原因就是人口的流失嚴重。導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)無人可用、無能人可用的局面。這里包括兩個層面：一是傳統(tǒng)村集體經(jīng)濟管理主體，即村級黨組織負責(zé)人，多忙于應(yīng)付政務(wù)，沒有閑暇顧及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，即使有能力，往往也僅僅是安于現(xiàn)狀，不求有功但求無過。二是真正能夠回到農(nóng)村，扎根農(nóng)村、創(chuàng)業(yè)農(nóng)村的人匱乏。

第三，深受小農(nóng)意識束縛。一方面，具有一定勞動能力的農(nóng)戶，寧愿小家受窮，不愿意把“雞蛋”放入別家的籃子里，不愿意入股合作經(jīng)營，不愿意參與大家致富。另一方面，一些具備發(fā)展能力的新型村民，比如家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)殖大戶，認為發(fā)展村集體經(jīng)濟是村級黨組織該考慮的，自己只愿意經(jīng)營自己家的各種資源，不愿意吸納他人入股，不愿意與他人合作共贏。

四、探析：新型村集體經(jīng)濟未來發(fā)展思路

第一，細化完善新型村集體經(jīng)濟的各種機制。機制的建立不僅要起到約束作用，而且更要具有指導(dǎo)意義及可操作性，政策法規(guī)制定的同時，應(yīng)該明確新型集體經(jīng)濟組織怎么做。例如，針對農(nóng)民專業(yè)合作社組織的經(jīng)營行為，應(yīng)該細化監(jiān)督，明確產(chǎn)權(quán)制度，入股比例上下線，利益分配機制，即使是以家族成員為主要合作社成員，也應(yīng)該有明確的賬目監(jiān)督審計，這樣才能讓合作社收益實現(xiàn)最大化，帶動更多農(nóng)戶收益。

第二，培育扶持新型村集體經(jīng)濟主體?！鞍l(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，僅僅依靠原來的老路，顯然是不夠的，只有創(chuàng)新發(fā)展思路”[4]。各級部門要有意識地培育、扶持一批新型集體經(jīng)濟組織經(jīng)營主體。在資金、政策、風(fēng)險等領(lǐng)域為具備發(fā)起能力的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、種養(yǎng)殖大戶以及愿意歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富的本村集體外流人才回引拓寬硬件條件和軟環(huán)境建設(shè)。

第三，新型村集體經(jīng)濟要信息化與時俱進。農(nóng)村發(fā)展離不開科技和數(shù)字化。現(xiàn)階段無論發(fā)展糧食生產(chǎn)還是經(jīng)濟作物種植，抑或是養(yǎng)殖業(yè)，鄉(xiāng)村旅游均離不開信息的融通。所以新型村集體經(jīng)濟發(fā)展要注重信息化、科技化的建設(shè)。這些單靠鄉(xiāng)村一己之力很難實現(xiàn)，需要各級層面的關(guān)注和投入。例如，鄉(xiāng)村振興工作隊派駐的人員，應(yīng)該注重選派具備技術(shù)指導(dǎo)能力的專家學(xué)者，派駐的工作人員應(yīng)該同步幫扶新型村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展。

新型村集體經(jīng)濟作為社會主義農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，在遵循土地所有權(quán)歸集體、承包權(quán)歸農(nóng)戶的基礎(chǔ)上不斷整合經(jīng)營權(quán)，是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的關(guān)鍵樞紐。新型村集體經(jīng)濟不斷創(chuàng)新改革、實踐，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路，必然成為鄉(xiāng)村振興的新引擎。