基于資源觀的縣域配套產(chǎn)業(yè)園演化模式和優(yōu)勢(shì)形成策略

王炳富

（湖南第一師范學(xué)院，長(zhǎng)沙 410205）

1 引言

“國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙循環(huán)”發(fā)展格局促進(jìn)了城市群發(fā)展和創(chuàng)新要素重新配置，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和下沉之后重新聚合，與此同時(shí)，隨著數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等快速發(fā)展，以及社會(huì)不確定性動(dòng)態(tài)因素增強(qiáng)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，合作需求加大，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為典型代表的各種企業(yè)聯(lián)盟也在加快創(chuàng)新發(fā)展，聯(lián)盟內(nèi)要素間動(dòng)態(tài)聯(lián)結(jié)和功能結(jié)構(gòu)和不斷演進(jìn)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。此種現(xiàn)象反映在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出企業(yè)總部在中心城市集聚（總部經(jīng)濟(jì)）、生產(chǎn)加工基地在生產(chǎn)成本較低的人口密集區(qū)域集聚（形成配套產(chǎn)業(yè)園），總部主要負(fù)責(zé)研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)，配套產(chǎn)業(yè)園主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品、市場(chǎng)和生產(chǎn)。在諸多類(lèi)型配套產(chǎn)業(yè)園中，以縣城為核心的縣域配套產(chǎn)業(yè)園發(fā)展迅速，潛力巨大。

2 縣域配套產(chǎn)業(yè)園在區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要意義

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代賦予的使命，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“縣一級(jí)承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國(guó)中具有十分重要的作用，在國(guó)家治理中居于重要地位?！痹谖覈?guó)城市群發(fā)展的新時(shí)期、新階段，縣域配套產(chǎn)業(yè)園匯聚各類(lèi)資源和創(chuàng)新要素，促進(jìn)了區(qū)域科技進(jìn)步，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和高質(zhì)量發(fā)展引擎。

2.1 吸引、培育企業(yè)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮協(xié)同作用

在“國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙循環(huán)”格局下的城市群大發(fā)展背景下，我國(guó)充分利用市場(chǎng)潛力大、韌性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展?？h域產(chǎn)業(yè)園在原有承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的功能基礎(chǔ)上，借助城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和下沉帶來(lái)的外部機(jī)遇，積極吸引大企業(yè)、外資企業(yè)因減少成本而剝離出來(lái)的生產(chǎn)部門(mén)以及專(zhuān)業(yè)承接大企業(yè)配套的生產(chǎn)企業(yè)集聚。這些企業(yè)生產(chǎn)部門(mén)往往具有同質(zhì)性，聚集在一起，在政策支持、人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、園區(qū)配套、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等各方面都可以形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮協(xié)同作用，全面提升園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)[1]。例如，江蘇太倉(cāng)利用自身臨近上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引入舍弗勒、慕貝爾等德國(guó)企業(yè)300多家，威格瑪、托克斯等研發(fā)中心20多家；推動(dòng)建設(shè)了中德智造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)、新能源汽車(chē)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)；引入德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育，促進(jìn)健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院、太倉(cāng)職教中心與德國(guó)企業(yè)共建專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)中心，提升產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)水平和職業(yè)素養(yǎng)；積極促成本地民企與德企開(kāi)展產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制訂等深度合作，完善產(chǎn)業(yè)鏈；通過(guò)舉辦啤酒節(jié)、乒乓球賽、足球賽、萊茵之聲音樂(lè)會(huì)、德國(guó)大廚尋鮮之旅、“走進(jìn)德企”等系列活動(dòng)，交流行業(yè)發(fā)展，學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，促成產(chǎn)業(yè)合作。

2.2 “補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”，打造特色，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極

對(duì)于大多數(shù)配套產(chǎn)業(yè)園來(lái)說(shuō)，都在某些產(chǎn)業(yè)有著傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。為提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，縣域產(chǎn)業(yè)園更有意識(shí)地在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)上做強(qiáng)做大，著重對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供合適的發(fā)展土壤?？h域經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為重要增長(zhǎng)極。近年來(lái)，各地各類(lèi)縣域配套產(chǎn)業(yè)園發(fā)展迅速，吸引、培育了一大批龍頭企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。如貴州習(xí)水，創(chuàng)建習(xí)水白酒配套產(chǎn)業(yè)園，為周邊省、市白酒企業(yè)提供包裝產(chǎn)品，助推白酒全產(chǎn)業(yè)鏈健康協(xié)同發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[2]；如寧波余姚，在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上打造先進(jìn)制造業(yè)高地，推動(dòng)了智能光電、智能機(jī)器人、?？偷纫慌厣℃?zhèn)建設(shè)；如江蘇太倉(cāng)，原本資源優(yōu)勢(shì)并不突出，打造了科技含量比較高的“德企之鄉(xiāng)”，集聚了舍弗勒、克恩·里伯斯、通快、慕貝爾等知名德企300余家，年產(chǎn)值超500億元人民幣，有近50家是所屬行業(yè)的全球“隱形冠軍”。

2.3 促進(jìn)創(chuàng)新要素匯聚，產(chǎn)生知識(shí)溢出效應(yīng)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

在配套產(chǎn)業(yè)園中，企業(yè)集聚，人才薈萃，企業(yè)之間交流合作便利、頻繁，促進(jìn)了新思想、新理念、新技術(shù)的分享、融合，知識(shí)與技術(shù)不斷外溢，提升了園區(qū)整體學(xué)習(xí)能力、研究能力和創(chuàng)新能力。另外，園區(qū)通過(guò)構(gòu)建孵化器、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地、研發(fā)平臺(tái)等科技條件服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化。例如，嘉興秀洲產(chǎn)業(yè)園依托敏勝等龍頭企業(yè)，從“產(chǎn)業(yè)鏈招商”到“鏈?zhǔn)郊邸?，吸引一批汽?chē)零部件企業(yè)落戶(hù)、投產(chǎn)，形成了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)分工合理的產(chǎn)業(yè)鏈，并壯大了敏勝、新中南、天瑞等一批重點(diǎn)汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)。在龍頭企業(yè)壯大的同時(shí)，許多配套跟進(jìn)的零部件企業(yè)也獲得了飛速發(fā)展[3]。湖南汨羅配套產(chǎn)業(yè)園以科技條件服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為抓手，促進(jìn)園區(qū)設(shè)立國(guó)家級(jí)博士后流動(dòng)站1個(gè)、省級(jí)孵化器3個(gè)、眾創(chuàng)空間1個(gè)、雙創(chuàng)基地3個(gè)、研發(fā)平臺(tái)7個(gè)、市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)4個(gè)、與高校共建產(chǎn)學(xué)研合作基地10個(gè)，柔性引進(jìn)高校教授組成研發(fā)團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)高校教授擔(dān)任工程師、技術(shù)顧問(wèn)、咨詢(xún)專(zhuān)家。

3 縣域配套產(chǎn)業(yè)園在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的聚散演化分析

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是由網(wǎng)絡(luò)中主體間競(jìng)爭(zhēng)與合作的結(jié)構(gòu)與關(guān)系構(gòu)成，包括內(nèi)部與外部、縱向與橫向等形式，競(jìng)爭(zhēng)與合作方式也隨著態(tài)勢(shì)、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移不斷演化，形成一個(gè)多主體、多層次、多形態(tài)、動(dòng)態(tài)變化的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。本文從網(wǎng)絡(luò)演化的動(dòng)因和形態(tài)兩個(gè)方面[4]，主要分析縣域配套產(chǎn)業(yè)園所處的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，同一企業(yè)中配套生產(chǎn)部門(mén)與企業(yè)總部（研發(fā)部門(mén)）、配套產(chǎn)業(yè)園內(nèi)不同企業(yè)生產(chǎn)部門(mén)之間、配套產(chǎn)業(yè)園內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈等創(chuàng)新要素間的演化過(guò)程。演化分為初始、路徑依賴(lài)、突變3個(gè)狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)演化動(dòng)因維度可以分為交易成本視角下的路徑依賴(lài)演化和技術(shù)變化視角下的突破式演化[5]。

3.1 縣域配套產(chǎn)業(yè)園中同一企業(yè)生產(chǎn)部門(mén)與企業(yè)總部創(chuàng)新分離與合作過(guò)程

二元?jiǎng)?chuàng)新理論將企業(yè)創(chuàng)新分為探索性創(chuàng)新和應(yīng)用性創(chuàng)新。探索性創(chuàng)新主要是指針對(duì)技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、服務(wù)、開(kāi)發(fā)等的突破性創(chuàng)新，有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)特性；應(yīng)用性創(chuàng)新多指在原有技術(shù)、產(chǎn)品基礎(chǔ)上的改進(jìn)、資源的再利用。二元?jiǎng)?chuàng)新理論認(rèn)為，兩類(lèi)創(chuàng)新對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)均是必不可少的，二者目標(biāo)是統(tǒng)一的，相互結(jié)合才能得到更好的組織創(chuàng)新收益，但在組織協(xié)調(diào)和資源配置方面存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在企業(yè)中，兩類(lèi)創(chuàng)新初始是融合在一起的，隨著企業(yè)由小到大發(fā)展到一定規(guī)模，在交易成本理論關(guān)于資源配置效率的指導(dǎo)下，企業(yè)有必要將研發(fā)部門(mén)遷移到信息、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市或區(qū)域（總部所在城市），而將生產(chǎn)部門(mén)遷移到偏遠(yuǎn)地區(qū)（如縣域配套產(chǎn)業(yè)園），這樣可以在保持（或增強(qiáng)）探索性創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，降低應(yīng)用性創(chuàng)新成本[6]，形成創(chuàng)新成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而在企業(yè)內(nèi)部形成兩類(lèi)創(chuàng)新的分離，研究性、探索性、突破性創(chuàng)新由于依賴(lài)于實(shí)驗(yàn)室，一般發(fā)生在企業(yè)總部（研發(fā)部門(mén)），而生產(chǎn)中出現(xiàn)的應(yīng)用性技術(shù)問(wèn)題的創(chuàng)新由于依賴(lài)于生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，一般發(fā)生在生產(chǎn)部門(mén)（如配套產(chǎn)業(yè)園）。但兩類(lèi)創(chuàng)新并不是孤立的，需要研發(fā)部門(mén)和生產(chǎn)部門(mén)在理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的互補(bǔ)。由此形成了企業(yè)總部與配套產(chǎn)業(yè)園之間的創(chuàng)新競(jìng)合關(guān)系。

3.2 縣域配套產(chǎn)業(yè)園中不同企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系演化過(guò)程

三螺旋理論指出，在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中主要有3類(lèi)創(chuàng)新主體“大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府”，該3類(lèi)主體在創(chuàng)新所需知識(shí)、信息、資源等方面密切合作、相互作用，促進(jìn)了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)績(jī)效最大化。配套產(chǎn)業(yè)園一般是以區(qū)域既有優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，由政府提供針對(duì)性非常強(qiáng)的政策和配套服務(wù)，吸引各類(lèi)企業(yè)同質(zhì)性生產(chǎn)部門(mén)集中到園區(qū)。這些集中的同質(zhì)化生產(chǎn)部門(mén)由于地理鄰近性和知識(shí)鄰近性，形成規(guī)模效應(yīng)，可以共享環(huán)境資源，提升話語(yǔ)權(quán)；可以互相參觀學(xué)習(xí)、借鑒、討論，就面臨的同質(zhì)性生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題與附近大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)；可以形成同質(zhì)性規(guī)模用工，便于與附近職業(yè)學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)所需技術(shù)、管理人才。由此，在配套產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建立了“企業(yè)-大學(xué)-政府”有效互動(dòng)合作的三螺旋創(chuàng)新結(jié)構(gòu)、關(guān)系，提升了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)績(jī)效。另外，同樣的演化邏輯，各企業(yè)總部（研發(fā)部門(mén)）在發(fā)達(dá)地區(qū)或中心城市，也符合三螺旋理論，形成了“企業(yè)-大學(xué)-政府”有效互動(dòng)合作的三螺旋創(chuàng)新結(jié)構(gòu)、關(guān)系，提升了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)績(jī)效。

3.3 縣域配套產(chǎn)業(yè)園中產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系演化過(guò)程

在不確定性增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)全球化背景下，創(chuàng)新生態(tài)理論將生態(tài)系統(tǒng)理論思想引入創(chuàng)新系統(tǒng)理論中，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成為政府管理、企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)通過(guò)內(nèi)外部創(chuàng)新資源的利用與整合，減少創(chuàng)新主體的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，從而提高企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效。配套產(chǎn)業(yè)園努力聚集各類(lèi)企業(yè)同質(zhì)化生產(chǎn)部門(mén)的同時(shí)，也會(huì)匯聚相關(guān)上下游企業(yè)的生產(chǎn)部門(mén)，大力打造基于核心產(chǎn)品和技術(shù)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，努力促進(jìn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外創(chuàng)新資源融合、園區(qū)外甚至全球創(chuàng)新資源鏈接融合，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新生態(tài)形成，并融入全球創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在配套產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，雖然企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)是普遍存在的，但是為在園區(qū)外大的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，企業(yè)間合作意愿會(huì)逐步增強(qiáng)。

4 縣域配套產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成路徑

相比中心城市，縣域配套產(chǎn)業(yè)園在人才、技術(shù)、信息、資金、渠道、市場(chǎng)等各方面資源相對(duì)薄弱，從創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的角度來(lái)說(shuō)，就是沒(méi)有處于網(wǎng)絡(luò)中心，與其他創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)的聯(lián)結(jié)也不夠密集。探索縣域配套產(chǎn)業(yè)園的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成，可以依據(jù)演化理論邏輯，從資源觀角度，結(jié)合資源基礎(chǔ)理論、資源依賴(lài)?yán)碚摵唾Y源配置理論著手分析。

4.1 在既有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)、培育領(lǐng)跑者

依據(jù)演化理論，一個(gè)事物的初始狀態(tài)往往決定了其發(fā)展方向。對(duì)于縣域產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，需要憑借自身已有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。Wernerfelt的資源基礎(chǔ)理論認(rèn)為，組織的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于自身有價(jià)值的、稀缺的、不可替代或難以復(fù)制的資源和能力[7]，資源的異質(zhì)性是企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最基本的條件[8]。自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)往往不是一蹴而就（短期打造需要大量投入），需要長(zhǎng)期資源積累。對(duì)于縣域配套產(chǎn)業(yè)園來(lái)說(shuō)，比較理想的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是根據(jù)自身歷史上形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，做大做強(qiáng)，這樣的優(yōu)勢(shì)具有異質(zhì)性和難以復(fù)制性。從演化理論的角度來(lái)看，也就是園區(qū)具有一個(gè)好的初始狀態(tài)，在此初始狀態(tài)下，可以有效聯(lián)結(jié)到創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)有效互動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)能力，進(jìn)而以較快的發(fā)展速度，吸引或者培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者。如汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的再生資源產(chǎn)業(yè)源于清代的汨羅廢品收購(gòu)業(yè)。20世紀(jì)80年代汨羅廢品收購(gòu)業(yè)發(fā)展壯大，2005年順應(yīng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，依靠汨羅再生資源集散市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，改造、整合廢品收購(gòu)企業(yè)，形成中高端再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。每年回收處理再生資源超過(guò)300萬(wàn)噸，加工成原材料近200萬(wàn)噸，相當(dāng)于每年為國(guó)家新建一座不需要開(kāi)采的原生礦山，汨羅因此被譽(yù)為“沒(méi)有銅礦的銅都、沒(méi)有鋁礦的鋁都、沒(méi)有化工廠的塑料之都”[9]。

4.2 建設(shè)支撐園區(qū)健康發(fā)展的配套服務(wù)環(huán)境

依據(jù)演化理論，事物形成某種狀態(tài)后，會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)（只有量變沒(méi)有質(zhì)變）持續(xù)發(fā)展一段時(shí)間。而資源依賴(lài)?yán)碚撜J(rèn)為組織是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，必須通過(guò)獲取環(huán)境中的資源維持生存。但該理論同時(shí)強(qiáng)調(diào)，組織與周?chē)h(huán)境是相互依存、相互作用的，組織可以通過(guò)其他選擇調(diào)整對(duì)環(huán)境的依賴(lài)程度[10]。產(chǎn)業(yè)園是企業(yè)聚集、發(fā)展的直接環(huán)境，企業(yè)希望園區(qū)提供必要、優(yōu)良的資源，園區(qū)希望借助優(yōu)質(zhì)企業(yè)助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈改造、升級(jí)，是相互依存、相互作用的。對(duì)于縣域配套產(chǎn)業(yè)園來(lái)說(shuō)，除了軟硬件（基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策、福利待遇等）建設(shè)，更應(yīng)該從資源觀角度，發(fā)揮行政、服務(wù)能力，為園區(qū)企業(yè)提供有利于發(fā)展、賴(lài)以生存的優(yōu)質(zhì)資源。一方面為繼續(xù)做大、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮組織管理作用，以協(xié)調(diào)者身份協(xié)調(diào)好園區(qū)內(nèi)同產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)、合作關(guān)系，發(fā)揮集聚效應(yīng)，創(chuàng)建合作條件，優(yōu)化合作環(huán)境，鼓勵(lì)合作產(chǎn)出。另一方面要有效鏈接外部創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，尤其是加強(qiáng)與中心城市、創(chuàng)新聚集區(qū)、產(chǎn)品市場(chǎng)等的聯(lián)系，為園區(qū)企業(yè)解決創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)“結(jié)構(gòu)洞”問(wèn)題，彌補(bǔ)縣域的區(qū)位劣勢(shì)，如構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、引進(jìn)龍頭企業(yè)、需求國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)和資本支持、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、舉辦大型會(huì)展，搭建各類(lèi)人才交流平臺(tái)等。

4.3 提升園區(qū)資源配置效率

依據(jù)演化理論，事物發(fā)展是動(dòng)態(tài)變化的，當(dāng)變化量積累到一定程度就會(huì)發(fā)生質(zhì)變（突變）。在質(zhì)變發(fā)生的時(shí)刻，往往是資源配置發(fā)生改變。資源具有稀缺性，資源配置的實(shí)質(zhì)是保持資源的最佳比例關(guān)系和價(jià)值取向，提高利用效率。資源配置效率是指在其他條件不變的情形下，通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化各類(lèi)生產(chǎn)要素的投入比例以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出最大化[11]。相對(duì)于中心城市，縣域配套產(chǎn)業(yè)園資源稀缺性尤其顯著。園區(qū)往往將有限資源放在拼政策、爭(zhēng)資金、搶項(xiàng)目上，而園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、工業(yè)用地空置、管理低效等問(wèn)題比較突出。資源配置效率問(wèn)題是園區(qū)建設(shè)必須邁過(guò)的一道坎。為提升園區(qū)資源配置效率，可以從以下3方面著手：一是按照“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”的思路集中力量做好主業(yè)集聚，同時(shí)主動(dòng)“削枝”騰資源，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)向特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈集聚，充分發(fā)揮集聚、規(guī)模效應(yīng)；二是提升園區(qū)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈在吸引融資、人才以及開(kāi)拓市場(chǎng)方面背書(shū)和監(jiān)管，激活資源潛力，如設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，支持銀行創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款與投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)等；三是逐步將園區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)有效融合，在人才、市場(chǎng)、資金、環(huán)境、公共服務(wù)等方面消除邊界，互相補(bǔ)充。

總體來(lái)說(shuō)，縣域配套產(chǎn)業(yè)園面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷增強(qiáng)的不確定性，應(yīng)當(dāng)注重為園區(qū)產(chǎn)業(yè)提供“正外部性”價(jià)值，既要考慮當(dāng)前發(fā)展，也要考慮未來(lái)可持續(xù)性，利用好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換契機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。