國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理問(wèn)題與對(duì)策

張耀明

（南京熊貓信息產(chǎn)業(yè)有限公司,南京 210000）

1 引言

在社會(huì)新時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，其中國(guó)有企業(yè)發(fā)揮著較大的推動(dòng)作用。日漸激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、全球化經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理提出了更高要求。為確保國(guó)有企業(yè)的持續(xù)運(yùn)營(yíng)與穩(wěn)定發(fā)展，全面預(yù)算管理的有效落實(shí)是至關(guān)重要的。同時(shí)，國(guó)家對(duì)國(guó)企預(yù)算管理也較為重視，出臺(tái)了相關(guān)制度與規(guī)范。國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際、時(shí)代發(fā)展與市場(chǎng)需求，科學(xué)制定并完善相關(guān)機(jī)制確保預(yù)算管理的貫徹執(zhí)行，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的良好發(fā)展，有效降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)有企業(yè)安全經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)定發(fā)展提供良好的管理保障。

2 預(yù)算管理相關(guān)概述

預(yù)算管理是指企業(yè)相關(guān)管理層充分運(yùn)用各項(xiàng)資源，針對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)、籌資項(xiàng)目等進(jìn)行預(yù)算分析，依照特定程序進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行、控制與審查等的各項(xiàng)預(yù)算管理工作，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)的企業(yè)管理模式。

在國(guó)有企業(yè)管理中，預(yù)算管理是非常重要的管理組成，是國(guó)企對(duì)流動(dòng)資金、固有資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用等計(jì)劃的全面反映，是對(duì)國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控管理的重要措施。從形式上而言，預(yù)算管理是國(guó)企貨幣資金的管理，也是實(shí)際資產(chǎn)的管理。對(duì)執(zhí)行主體來(lái)說(shuō)，是國(guó)有企業(yè)各部門(mén)的協(xié)同配合。對(duì)管理方面而言，預(yù)算管理主要包含兩個(gè)方面，即財(cái)務(wù)預(yù)算管理與業(yè)務(wù)預(yù)算管理。由此可知，預(yù)算管理的有效落實(shí)對(duì)于提高企業(yè)良好運(yùn)營(yíng)、持續(xù)發(fā)展有著重要作用。

3 國(guó)有企業(yè)落實(shí)預(yù)算管理的重要性

3.1 有助于國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的有效達(dá)成

預(yù)算管理的貫徹落實(shí)需企業(yè)各部門(mén)的協(xié)同配合，以戰(zhàn)略目標(biāo)為發(fā)展任務(wù)進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的預(yù)算控制、各部門(mén)資源的預(yù)算調(diào)配與合理優(yōu)化，提高各部門(mén)資金利用率。另外，預(yù)算管理的有效實(shí)施，有效落實(shí)精細(xì)化管理工作，有助于戰(zhàn)略目標(biāo)的精細(xì)化管理與短期目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)企業(yè)管理質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力，更好地實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.2 提高國(guó)有企業(yè)管理水平與運(yùn)營(yíng)效率

在國(guó)有企業(yè)管理中，預(yù)算管理的有效實(shí)施有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，依據(jù)實(shí)況合理調(diào)配國(guó)企資源，如資金、人力、資產(chǎn)等，有效提高資金等的利用率，確保企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)與經(jīng)濟(jì)效益的提升。另外，預(yù)算管理還有助于增強(qiáng)國(guó)企的管理水平，以預(yù)算管理制度為依據(jù)，通過(guò)一系列管理流程確保國(guó)有企業(yè)各部門(mén)及其員工的配合與參與，強(qiáng)化部門(mén)之間的協(xié)同合作、員工之間的互動(dòng)交流，進(jìn)而提高國(guó)企管理水平，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。

3.3 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控效果

全面預(yù)算控制通過(guò)預(yù)算編制、資金管理、業(yè)務(wù)預(yù)算考核等工作加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金與固定資產(chǎn)等的調(diào)配與利用，顯著提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。同時(shí)預(yù)算管理的有效落實(shí)可加強(qiáng)其執(zhí)行情況，通過(guò)預(yù)算編制、審批、考核等環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反饋問(wèn)題并快速解決。同時(shí)，相關(guān)管理人員還可通過(guò)預(yù)算管理工作提高國(guó)企運(yùn)營(yíng)決策的合理性、科學(xué)性與可行性，明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，有效降低各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高國(guó)企各項(xiàng)資源的安全使用與有效運(yùn)用，確保國(guó)企的穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)

在國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作覆蓋范圍較廣，其管理范圍涉及國(guó)企內(nèi)部各部門(mén)，是立足全員參與的重要管理模式。預(yù)算執(zhí)行與落實(shí)離不開(kāi)各部門(mén)之間的支持與配合，并且預(yù)算管理可結(jié)合上年度業(yè)務(wù)績(jī)效合理制定當(dāng)年績(jī)效指標(biāo)，并設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)各崗位職員積極性與責(zé)任感，從而構(gòu)建積極向上、協(xié)同配合的內(nèi)部工作環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)性，提高工作效果，為企業(yè)良好發(fā)展提供積極穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境保障。

4 國(guó)有企業(yè)開(kāi)展預(yù)算管理工作的問(wèn)題分析

4.1 缺乏對(duì)預(yù)算管理的正確認(rèn)知

隨著國(guó)家對(duì)國(guó)企預(yù)算管理的重視，已逐漸受到國(guó)企員工的關(guān)注。但在實(shí)際落實(shí)管理中，仍有部門(mén)管理層領(lǐng)導(dǎo)與工作人員對(duì)預(yù)算管理的重視不足，或缺乏正確認(rèn)知致使重視不足；或理解不到位致使了解不足；或認(rèn)知較片面認(rèn)為是財(cái)務(wù)費(fèi)用的預(yù)算管控，是財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)，從而導(dǎo)致參與度偏低、配合度不高，無(wú)法有效發(fā)揮國(guó)企員工的積極性與主動(dòng)性，致使預(yù)算管理工作難以有效落實(shí)到各部門(mén)崗位工作中，無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果并充分發(fā)揮預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義。

4.2 缺乏完善的績(jī)效考評(píng)制度

隨著社會(huì)時(shí)代的革新與發(fā)展，國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理制度也逐步建立完善，在國(guó)企全面預(yù)算管理中發(fā)揮著重要作用。但在實(shí)際應(yīng)用與落實(shí)的過(guò)程中，各經(jīng)營(yíng)單位在預(yù)算管理工作中仍存在預(yù)算松弛的現(xiàn)象，其績(jī)效考評(píng)方式相對(duì)單一。缺乏多樣性、完善化的績(jī)效考核機(jī)制，無(wú)法有效調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。同時(shí)預(yù)算考核過(guò)程中往往更注重結(jié)果，從而忽視了實(shí)際工作過(guò)程，如未達(dá)成業(yè)績(jī)目標(biāo)的新業(yè)務(wù)、時(shí)間較長(zhǎng)的業(yè)務(wù)等，不利于企業(yè)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與開(kāi)拓發(fā)展。另外，相關(guān)管理人員在實(shí)際工作中更注重短期利益的發(fā)展，缺乏對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、持久發(fā)展的具體考量。

4.3 預(yù)算編制過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)

在國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理中，預(yù)算編制是非常重要的工作環(huán)節(jié)，必須切實(shí)符合企業(yè)的運(yùn)營(yíng)實(shí)際。但在國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)際編制過(guò)程中，相關(guān)管理人員更注重預(yù)算編制的最終結(jié)果，預(yù)算編制方法較為單一，且經(jīng)常忽視預(yù)算編制的過(guò)程管理，致使編制過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，極易造成各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)不必要的損失。

4.4 執(zhí)行力度有待加強(qiáng)

預(yù)算執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)并落實(shí)預(yù)算管理的核心組成，但部分管理人員對(duì)預(yù)算管理的重視不足，對(duì)管理工作的實(shí)際了解相對(duì)比較片面。因此，預(yù)算執(zhí)行的力度也相對(duì)較小，無(wú)法充分落實(shí)預(yù)算管理工作并有效發(fā)揮其約束作用。

5 國(guó)有企業(yè)落實(shí)預(yù)算管理的有效對(duì)策

5.1 樹(shù)立正確的預(yù)算管理意識(shí)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，國(guó)有企業(yè)管理層及相關(guān)職員應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，革新以往管理思想，結(jié)合市場(chǎng)趨勢(shì)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的關(guān)注與重視，正確認(rèn)知全面預(yù)算管理的內(nèi)涵與價(jià)值，有效了解預(yù)算管理的一系列工作流程，認(rèn)識(shí)全員參與配合的重要性，樹(shù)立正確的預(yù)算管理意識(shí)，為國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理工作的貫徹落實(shí)提供強(qiáng)有力的思想保障。同時(shí)國(guó)有企業(yè)應(yīng)以此為基礎(chǔ)結(jié)合現(xiàn)代化管理觀念與自身運(yùn)營(yíng)實(shí)況建立健全預(yù)算管理機(jī)制，創(chuàng)新優(yōu)化管理策略，從而提高預(yù)算管理效果。另外，國(guó)有企業(yè)管理層還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)員工的思想教育，通過(guò)企業(yè)文化、文件下達(dá)、會(huì)議召開(kāi)等方式加強(qiáng)員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知與重視，提高其配合參與度，確保預(yù)算管理的覆蓋范圍。同時(shí)管理層還應(yīng)深入基層，聽(tīng)取各部門(mén)職員建議，結(jié)合崗位職能與實(shí)際工作優(yōu)化預(yù)算管理工作，確保預(yù)算方案的可行性、實(shí)用性與有效性，將預(yù)算管理工作有效落實(shí)國(guó)企各部門(mén)，進(jìn)而增強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)性與管理質(zhì)量。

5.2 建立健全相關(guān)管理機(jī)制

完善的管理制度是確保全面預(yù)算管理工作在國(guó)有企業(yè)中深入貫徹、有效落實(shí)的關(guān)鍵要素，是確保相關(guān)管理人員有制可循、有章可依的重要條件，因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)立足實(shí)際運(yùn)用與發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定相關(guān)管理機(jī)制，為國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理提供核心保障。建立完善的績(jī)效考核機(jī)制，通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)上一年月度、季度、年度等考核數(shù)據(jù)的研究與分析，結(jié)合預(yù)期發(fā)展目標(biāo)合理制定當(dāng)年的預(yù)算考核指標(biāo)，并落實(shí)到各部門(mén)崗位職能中，將國(guó)企發(fā)展與各部門(mén)、整體員工的工作績(jī)效密切聯(lián)系，同時(shí)結(jié)合實(shí)際工作不斷優(yōu)化調(diào)整考核機(jī)制、并加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題并有效進(jìn)行解決。同時(shí)還應(yīng)結(jié)合預(yù)算指標(biāo)科學(xué)設(shè)立激勵(lì)制度與薪酬體系，確保實(shí)際考核立足公平公正的基本原則，確保動(dòng)態(tài)考核機(jī)制順利落實(shí)的同時(shí)，提高工作人員的工作質(zhì)量與效率，深入落實(shí)預(yù)算考核管理，為國(guó)有企業(yè)的良好發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

5.3 注重預(yù)算編制過(guò)程實(shí)施

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的重要組成環(huán)節(jié)，其編制效果直接影響預(yù)算管理實(shí)效。因此，相關(guān)管理人員應(yīng)以項(xiàng)目利潤(rùn)為參照，以企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為任務(wù)，以自身運(yùn)營(yíng)情況與發(fā)展需求為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目多樣性為出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)項(xiàng)目特征與利潤(rùn)差異，合理采用混合式預(yù)算方法開(kāi)展預(yù)算編制工作，如零基預(yù)算法、項(xiàng)目預(yù)算法等，確保預(yù)算方法符合實(shí)際工作需求。同時(shí)要著眼于預(yù)算編制整體過(guò)程的監(jiān)督與管理。依據(jù)上一年績(jī)效進(jìn)行分析，合理制定預(yù)算指標(biāo)、績(jī)效任務(wù)并下達(dá)各部門(mén)，通過(guò)溝通交流達(dá)成一致，編制預(yù)算；將預(yù)算目標(biāo)細(xì)致分解，落實(shí)個(gè)人責(zé)任制，確保目標(biāo)達(dá)成；結(jié)合實(shí)際問(wèn)題調(diào)整完善預(yù)算編制，最終提高預(yù)算編制效果，有效降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，確保國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)資金的安全性與利用率。

5.4 加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行工作

國(guó)有企業(yè)應(yīng)以預(yù)算管理機(jī)制為標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)企內(nèi)部運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，合理設(shè)立執(zhí)行部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督與管理，同時(shí)將預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行精細(xì)化分解，有效落實(shí)崗位責(zé)任制，進(jìn)一步確保預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成。另外，相關(guān)管理人員應(yīng)科學(xué)制定預(yù)算方法，有效避免預(yù)算虛報(bào)、肆意更改現(xiàn)象的發(fā)生；若出現(xiàn)不合理方面，應(yīng)進(jìn)行及時(shí)反饋、實(shí)際調(diào)整，嚴(yán)格審批、合理優(yōu)化、執(zhí)行落實(shí)，確保預(yù)算方案的合理性、可行性與實(shí)用性，進(jìn)一步提高執(zhí)行力度。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視，以項(xiàng)目為中心展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，確保項(xiàng)目的正確決策、良好發(fā)展。另外，管理人員可依據(jù)國(guó)企實(shí)際運(yùn)用及時(shí)調(diào)配各項(xiàng)剩余資源，規(guī)避預(yù)算過(guò)松、過(guò)緊現(xiàn)象的發(fā)生，定期審查預(yù)算指標(biāo)完成度，提高預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行效力。

5.5 注重資金管理與業(yè)務(wù)審核工作

預(yù)算管理機(jī)制的有效落實(shí)，可加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金的預(yù)算管理、審批工作等。相關(guān)管理人員可通過(guò)輪崗工作加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的了解并進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算工作，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際對(duì)運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)售、采購(gòu)的報(bào)表與合同等進(jìn)行嚴(yán)格審核，減少不必要的開(kāi)支，有效提高成本的管控與資金的管理水平。同時(shí)財(cái)務(wù)人員還可利用預(yù)算管理加強(qiáng)對(duì)兩金的監(jiān)督管理工作，即對(duì)應(yīng)收款賬的清賬處理、企業(yè)存貨的壓降管理，從而提高國(guó)有企業(yè)資金的流動(dòng)性與利用率，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)的審核管理工作。

5.6 科學(xué)建設(shè)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展，現(xiàn)代化信息技術(shù)已逐漸融入各行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、信息化、智能化建設(shè)管理的同時(shí)，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的革新與發(fā)展。為適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步，確保企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)應(yīng)運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的現(xiàn)代化信息技術(shù)加強(qiáng)預(yù)算信息數(shù)據(jù)的現(xiàn)代化管理，科學(xué)建立財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，并以此為輔助開(kāi)展預(yù)算管理工作。

首先，相關(guān)管理人員可利用系統(tǒng)搜集整合預(yù)算數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)兩金管理的預(yù)算編制、審核與審批工作。

其次，還可借助信息管理系統(tǒng)確保國(guó)有企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)及財(cái)務(wù)信息等的及時(shí)傳遞與完整分享。

再次，在預(yù)算編制過(guò)程中，可通過(guò)信息管理系統(tǒng)從上到下的層層下達(dá)預(yù)算考核指標(biāo)，并在信息數(shù)據(jù)上報(bào)錄入階段實(shí)現(xiàn)智能化歸納總結(jié)，有效降低差錯(cuò)率。

最后，財(cái)務(wù)人員還可借助信息管理系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)信息的會(huì)計(jì)核算工作，通過(guò)系統(tǒng)預(yù)警裝置提高預(yù)算水平與核算質(zhì)量，同時(shí)提高工作效率，為預(yù)算管理的貫徹落實(shí)提供技術(shù)支撐。

5.7 合理推進(jìn)業(yè)財(cái)融合管理

在國(guó)有企業(yè)中實(shí)施全面預(yù)算管理有助于建立業(yè)財(cái)一體化預(yù)算管理模式，推動(dòng)業(yè)財(cái)融合管理，提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益。國(guó)有企業(yè)可順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，合理設(shè)置業(yè)務(wù)財(cái)經(jīng)崗位，其管理人員可參照上一年各項(xiàng)績(jī)效考核數(shù)據(jù)，以自身運(yùn)營(yíng)與市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，合理制定業(yè)務(wù)費(fèi)用預(yù)算，明確預(yù)算指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)并深入落實(shí)基層業(yè)務(wù)崗位。同時(shí)結(jié)合獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制從多角度、多方位出發(fā)，全面提高業(yè)務(wù)人員的積極性與工作效率，顯著增強(qiáng)業(yè)務(wù)效益，落實(shí)業(yè)財(cái)融合管理。同時(shí)管理層還可適當(dāng)采用輪崗制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)業(yè)務(wù)各崗位職能的了解，對(duì)國(guó)企經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的掌握，從而提高預(yù)算的可行性與合理性，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)部門(mén)的有機(jī)結(jié)合，加深國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的深度與廣度，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展。由此可知，預(yù)算管理信息化建設(shè)對(duì)于國(guó)有企業(yè)的管控、運(yùn)營(yíng)與發(fā)展有著一定的促進(jìn)作用。

6 結(jié)語(yǔ)

簡(jiǎn)而言之，在現(xiàn)今社會(huì)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)適應(yīng)時(shí)代革新與發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視，并結(jié)合運(yùn)營(yíng)實(shí)際與發(fā)展需求采取多元化管理策略推動(dòng)預(yù)算管理的貫徹落實(shí)，為國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)、持續(xù)發(fā)展提供良好支撐。