湖南湘江新區(qū)與國(guó)家級(jí)新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)比分析
——基于2020年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

陳志輝

(中共湖南省委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

一、引言

國(guó)家級(jí)新區(qū)是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)[1]。2020年，面臨著新冠肺炎疫情及復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，國(guó)家級(jí)新區(qū)在做好疫情防控的同時(shí)，采取有效措施推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，堅(jiān)持新發(fā)展理念促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回暖。湖南湘江新區(qū)在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，堅(jiān)持“三區(qū)一高地”定位，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，以“全面小康決勝年”為統(tǒng)攬，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)。

國(guó)家級(jí)新區(qū)作為一種新型綜合功能區(qū)，主要體現(xiàn)為戰(zhàn)略發(fā)展定位之“新”、重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制之“新”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)形態(tài)之“新”及社會(huì)治理方式之“新”[2]。自誕生起，國(guó)家級(jí)新區(qū)的功能定位[3]、建設(shè)模式[4]、產(chǎn)城融合[5]、綠色發(fā)展[6]、體制機(jī)制[7]等問題就引起了學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注。2020 年 1 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持國(guó)家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新 加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出要將國(guó)家級(jí)新區(qū)打造成為 “高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿”，學(xué)者們開始關(guān)注國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展質(zhì)量，并從空間優(yōu)化[8]、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)效應(yīng)[9]、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)[10]等方面進(jìn)行了比較研究。已有國(guó)家級(jí)新區(qū)的相關(guān)研究，主要是從國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、體制機(jī)制、開發(fā)模式等方面進(jìn)行，或是以 “單個(gè)新區(qū)”作為案例進(jìn)行研究。在針對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，提出具體發(fā)展建議的比較少見。為此，本文在對(duì)2020年全國(guó)18家國(guó)家級(jí)新區(qū)(河北雄安新區(qū)除外，下同)分析的基礎(chǔ)上，分析了2020年湖南湘江新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，進(jìn)而提出湖南湘江新區(qū)加快發(fā)展的對(duì)策建議。

二、2020年國(guó)家級(jí)新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

(一)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇領(lǐng)跑全國(guó)

1．經(jīng)濟(jì)總量貢獻(xiàn)增強(qiáng)。2020年，國(guó)家級(jí)新區(qū)(共18個(gè)，不含雄安新區(qū)，下同)GDP占全國(guó)比重上升，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著提高，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引領(lǐng)作用。國(guó)家級(jí)新區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP 47867.45億元，占全國(guó)GDP的比重為4.7%，較上年同期提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)；拉動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為8.6%，達(dá)到“十三五”期間的峰值，比上年提高了5.0個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家級(jí)新區(qū)中第一方陣(上海浦東、天津?yàn)I海2個(gè)新區(qū))合計(jì)實(shí)現(xiàn)GDP18840.52億元，占全國(guó)新區(qū)GDP的39.4%；第二方陣(包括青島西海岸、重慶兩江、四川天府、大連金普、南京江北、湖南湘江、福州、廣州南沙和浙江舟山群島等9個(gè)新區(qū))合計(jì)實(shí)現(xiàn)GDP 24386.6億元，占全國(guó)新區(qū)GDP的比重為50.9%；第三方陣(包括長(zhǎng)春、哈爾濱、江西贛江、云南滇中、貴州貴安、陜西西咸、甘肅蘭州等7個(gè)新區(qū))合計(jì)實(shí)現(xiàn)GDP 4640.33億元，占全國(guó)新區(qū)GDP的比重為9.7%。

2．經(jīng)濟(jì)增速優(yōu)勢(shì)明顯。2020年，國(guó)家級(jí)新區(qū)GDP比上年增長(zhǎng)4.7%，高于全國(guó)GDP增速2.4個(gè)百分點(diǎn)(全國(guó)GDP比上年增長(zhǎng)2.3%)，除云南滇中新區(qū)外均實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。國(guó)家級(jí)新區(qū)第一方陣GDP比上年增長(zhǎng)了3.5%，高于全國(guó)GDP增速1.2個(gè)百分點(diǎn)。第二方陣GDP比上年增長(zhǎng)了5.7%，高于全國(guó)GDP增速3.4個(gè)百分點(diǎn)。第三方陣GDP比上年增長(zhǎng)了4.6%，高于全國(guó)GDP增速2.3個(gè)百分點(diǎn)，其中云南滇中新區(qū)比上年下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)。16個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)GDP增速高于所在省(市)GDP增速，其中甘肅蘭州(高12.8個(gè)百分點(diǎn))、浙江舟山(高8.4個(gè)百分點(diǎn))和長(zhǎng)春新區(qū)(高6.5個(gè)百分點(diǎn))等3個(gè)新區(qū)高出5個(gè)百分點(diǎn)以上，云南滇中(低7.4個(gè)百分點(diǎn))和大連金普(低0.1個(gè)百分點(diǎn))2個(gè)新區(qū)低于所在省(市)GDP增幅。

3．工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2020年，17個(gè)新區(qū)(缺四川天府新區(qū)數(shù)據(jù))完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值53164.59億元，同比增長(zhǎng)3.7%，高于全國(guó)GDP增速2.4個(gè)百分點(diǎn)，顯示出較強(qiáng)的承壓能力和支撐作用。有2個(gè)新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值在5000億元以上，其中上海浦東新區(qū)突破1萬億元，達(dá)到10395.58億元，比上年增長(zhǎng)8.3%；天津?yàn)I海新區(qū)9675.0億元，比上年下降5.8%。有4個(gè)新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅超過了10%，其中浙江舟山群島增長(zhǎng)64.0%、甘肅蘭州增長(zhǎng)12.5%，重慶兩江增長(zhǎng)12.1%，長(zhǎng)春增長(zhǎng)10.6%。17個(gè)新區(qū)的工業(yè)畝均產(chǎn)值(工業(yè)產(chǎn)值總量/規(guī)劃面積)為2.51億元/平方千米，同比提高0.37億元/平方千米，比GDP經(jīng)濟(jì)密度高0.41億元/平方千米。

(二)投資帶動(dòng)特征明顯

1．投資額穩(wěn)步增長(zhǎng)。2020年，18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資26147.81億元，同比增長(zhǎng)9.3%，增速高于全國(guó)平均水平6.6個(gè)百分點(diǎn)(同期全國(guó)完成固定資產(chǎn)投資527270億元，同比增長(zhǎng)2.7%)。國(guó)家級(jí)新區(qū)固定資產(chǎn)投資占全國(guó)的比重為5.0%，為“十三五”時(shí)期的峰值，比上年提高0.33個(gè)百分點(diǎn)。其中，固定資產(chǎn)投資超過2000億元的新區(qū)有7個(gè)，分別是青島西海岸(3522.1億元)、上海浦東(2450.79億元)、陜西西咸(2400億元)、四川天府(2369億元)、重慶兩江(2283.1億元)、湘江新區(qū)(2237.33億元)、福州新區(qū)(2100億元)；低于500億元的新區(qū)有5個(gè)，分別是長(zhǎng)春新區(qū)(455億元)、甘肅蘭州(414.4億元)、貴州貴安(393.68億元)、大連金普(360.38億元)、哈爾濱(357.6億元)。有11個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)固定資產(chǎn)投資增速超過10%，其中廣州南沙(22.2%)、福州(20.0%)增速超過20%。

2．投資率分化明顯。2020年，18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)固定資產(chǎn)投資率(固定資產(chǎn)投資額/GDP)為54.6%，其中投資率高于100%的新區(qū)2個(gè)，分別為陜西西咸(392.2%)、甘肅蘭州(175.7%)；低于30%的有2個(gè)新區(qū)，分別為上海浦東新區(qū)(18.6%)和大連金普新區(qū)(17.3%)。

(三)消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)步復(fù)蘇

1．社會(huì)消費(fèi)品零售總額企穩(wěn)回升。2020年，17個(gè)新區(qū)(缺四川天府新區(qū)數(shù)據(jù)，下同)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降2.3%，降幅較上半年收窄3.5個(gè)百分點(diǎn)(14個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)增速，缺天津?yàn)I海、大連金普、四川天府、長(zhǎng)春新區(qū)數(shù)據(jù))，比全國(guó)降幅低1.6個(gè)百分點(diǎn)(同期全國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額391981億元，同比下降3.9%)，整體情況好于上半年及全國(guó)同期水平。9個(gè)新區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比上升，其中長(zhǎng)春新區(qū)(18.6%)增速達(dá)到2位數(shù)。8個(gè)新區(qū)同比下降，其中有2個(gè)新區(qū)降幅超過10%，分別為天津?yàn)I海(-17.3%)、貴州貴安(-11.5%)。

2．社會(huì)消費(fèi)品零售總額分化明顯。2020年，17個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額12885.83億元。5個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過1000億元，分別為上海浦東(3183.22億元)、重慶兩江(1490.63億元)、湖南湘江(1157.24億元)、青島西海岸(1126.4億元)和南京江北(1078.11億元)，4個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額居于500億元至1000億元之間，2個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)(甘肅蘭州、貴州貴安)社會(huì)消費(fèi)品零售總額低于100億元，其中貴州貴安新區(qū)(27.96億元)最小，僅為上海浦東新區(qū)的0.88%。

(四)對(duì)外開放勢(shì)頭良好

1．進(jìn)出口總額逆勢(shì)上揚(yáng)。2020年，進(jìn)出口成為國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，多個(gè)新區(qū)進(jìn)出口大幅增長(zhǎng)，顯示出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。有進(jìn)出口總額數(shù)據(jù)的11個(gè)新區(qū)中，5000億元以上的新區(qū)有2個(gè)，分別是上海浦東(20937.6億元)和天津?yàn)I海(5320.4億元)；2000億元至5000億元的新區(qū)有4個(gè)，分別是大連金普(2470億元)、廣州南沙(2265.4億元)、重慶兩江(2240億元)和青島西海岸(2149.2億元)。進(jìn)出口總額增幅排位前三的分別是甘肅蘭州(30.4%)、浙江舟山群島(21.6%)、南京江北(17.2%)。

2．利用外資較快增長(zhǎng)。2020年，國(guó)家級(jí)新區(qū)利用外資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，有實(shí)際利用外資數(shù)據(jù)的14個(gè)新區(qū)(缺四川天府、甘肅蘭州、貴州貴安、云南滇中等4個(gè)新區(qū)數(shù)據(jù))中，增速超過20%的有3個(gè)新區(qū)，分別為浙江舟山群島(171.3%)、大連金普(35.3%)和湖南湘江(20.1%)。

(五)財(cái)政收入好于預(yù)期

1．財(cái)政收入明顯回升。2020年，17個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)(缺四川天府?dāng)?shù)據(jù)，下同)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)2.5%，增速高出全國(guó)一般公共預(yù)算收入6.4個(gè)百分點(diǎn)(同期全國(guó)一般公共預(yù)算收入下降3.9%)。2020 年上半年，15個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)(缺四川天府、南京江北、福州新區(qū)數(shù)據(jù))一般公共預(yù)算收入同比下降7.5%。與上半年比較，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，國(guó)家級(jí)新區(qū)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)好轉(zhuǎn)，增長(zhǎng)情況明顯好于全國(guó)。17個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中僅重慶兩江(-9.7%)出現(xiàn)下降，其余均實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，其中有5個(gè)新區(qū)增速在10%以上，分別為陜西西咸(16.9%)、湖南湘江(13.2%)、甘肅蘭州(12.0%)、江西贛江(11.1%)和貴州貴安(10.9%)。

2．財(cái)政收入差距較大。2020年，17個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)(缺四川天府?dāng)?shù)據(jù)，下同)實(shí)現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入3715.66億元，其中第一方陣國(guó)家級(jí)新區(qū)合計(jì)1592.49億元，占全國(guó)新區(qū)的42.9%。17個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中有2個(gè)新區(qū)一般公共預(yù)算收入超過500億元，分別為上海浦東(1077.0億元)和天津?yàn)I海(515.49億元)；200億元至500億元之間的有5個(gè)新區(qū)，分別是南京江北(304.65億元)、重慶兩江(288.7億元)、湖南湘江(288.31億元)、青島西海岸(267.2億元)和福州(232.43億元)；200億元以下的10個(gè)新區(qū)中，8個(gè)新區(qū)財(cái)政收入不足100億元，其中長(zhǎng)春(19.25億元)、甘肅蘭州(17.95億元)、貴州貴安(17.57億元)等3個(gè)新區(qū)還不足20億元。

三、湖南湘江新區(qū)與國(guó)家級(jí)新區(qū)第二方陣的對(duì)標(biāo)

“十三五”初期，湖南湘江新區(qū)制訂了“突破三千億、領(lǐng)跑中西部、挺進(jìn)一方陣”的發(fā)展目標(biāo)。2020年是“十三五”的收官之年，離目標(biāo)實(shí)現(xiàn)仍有一定差距。為進(jìn)一步明晰發(fā)展任務(wù)、查找差距、精準(zhǔn)施策，需要重點(diǎn)對(duì)湖南湘江新區(qū)與國(guó)家級(jí)新區(qū)第二方陣的情況進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析。

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)標(biāo)

1．經(jīng)濟(jì)總量。2020年，第二方陣9個(gè)新區(qū)中有3個(gè)新區(qū)生產(chǎn)總值超過3000億元，湖南湘江新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2511.32億元，居第4位，比上年上升3 位，“突破三千億”的目標(biāo)尚待實(shí)現(xiàn)。第二方陣中，有4個(gè)新區(qū)GDP在3000億元以上，其中南京江北GDP首次突破3000億元，達(dá)3061.94億元。與排名鄰近的兩個(gè)新區(qū)比較，湘江新區(qū)追趕和被趕超的壓力都比較大。與排名第4位的南京江北比較，相差了550.62億元，要實(shí)現(xiàn)趕超有一定的困難；與排名第6位的福州新區(qū)相比，只差了110.68億元，面臨著隨時(shí)被趕超的壓力。

2．經(jīng)濟(jì)增速。2020年，第二方陣9個(gè)新區(qū)都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，GDP合計(jì)24386.6億元，比上年增長(zhǎng)6.3%，高于全國(guó)新區(qū)GDP增速1.6個(gè)百分點(diǎn)。湘江新區(qū)GDP增速為4%，比第二方陣低了2.3個(gè)百分點(diǎn)，居第二方陣第7位，增速僅高于大連金普(0.5%)。浙江舟山群島(12.0%)、南京江北(8.2%)、福州新區(qū)(7.2%)經(jīng)濟(jì)增速居前3位，其中值得關(guān)注的是，福州新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，有趕超湘江新區(qū)之勢(shì)。如圖1所示。

圖1 2020年國(guó)家級(jí)新區(qū)第二方陣GDP對(duì)標(biāo)

(二)投資對(duì)標(biāo)

1．投資總量。2020年，第二方陣9個(gè)新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資16288.24億元，同比增長(zhǎng)8.8%。湘江新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資總額為2237.33億元，排在第4位，比上年下降1位；投資增速為6.4%，低于第二方陣平均增速2.4個(gè)百分點(diǎn)，排在第5位，與上年持平。如圖2所示。近幾年來，湘江新區(qū)投資在全國(guó)新區(qū)占比中呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，一方面反映湘江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能正在逐漸轉(zhuǎn)變，另一方面也體現(xiàn)出湘江新區(qū)投資結(jié)構(gòu)有待完善。

圖2 2020年國(guó)家級(jí)新區(qū)第二方陣固定資產(chǎn)投資對(duì)標(biāo)

2．投資率。2020年，第二方陣9個(gè)新區(qū)的平均投資率(固定資產(chǎn)投資總額/地區(qū)生產(chǎn)總值)為66.8%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，投資成為促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)經(jīng)濟(jì)回暖的重要因素。湘江新區(qū)投資率為89.1%，比上年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，高于國(guó)家級(jí)新區(qū)第二方陣平均水平22.3個(gè)百分點(diǎn)，僅次于青島西海岸(93.9%)，居第2位。如圖3所示。湖南湘江新區(qū)投資率持續(xù)維持在高位，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯的拉動(dòng)作用。

圖3 2020年國(guó)家級(jí)新區(qū)第二方陣投資率對(duì)標(biāo)

(三)消費(fèi)對(duì)標(biāo)

1．社會(huì)消費(fèi)品零售總額。2020年，第二方陣8個(gè)新區(qū)(缺四川天府?dāng)?shù)據(jù))社會(huì)消費(fèi)品零售總額為7122.35億元，占全國(guó)新區(qū)的55.3%。湘江新區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為1157.24億元，低于重慶兩江(1490.63億元)居第2位，排名與上年持平；增速為-2.0%，居第5位。如圖4所示。

圖4 2020年國(guó)家級(jí)新區(qū)第二方陣社會(huì)消費(fèi)品零售總額對(duì)標(biāo)

2．消費(fèi)率。2020年，第二方陣8個(gè)新區(qū)平均消費(fèi)率為34.2%。湘江新區(qū)消費(fèi)率為46.1%，高于第二方陣平均消費(fèi)率11.9個(gè)百分點(diǎn)，居第1位，表明湘江新區(qū)在促進(jìn)消費(fèi)，轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)能，構(gòu)建新發(fā)展格局方面成效顯著。如圖5所示。

圖5 2020年國(guó)家級(jí)新區(qū)第二方陣消費(fèi)率對(duì)標(biāo)

(四)開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)標(biāo)

1.外貿(mào)。2020年，第二方陣8個(gè)新區(qū)(缺四川天府)完成進(jìn)出口總額13288.15億元，同比增長(zhǎng)5.1%。湖南湘江新區(qū)完成進(jìn)出口總額651.49億元，總量居第7位；同比增長(zhǎng)14.2%，增速居第4位?？梢姡赓Q(mào)是湘江新區(qū)的短板，但是發(fā)展?jié)摿^大，亟待深入融入“一帶一路”等國(guó)家開放發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.利用外資。2020年，第二方陣8個(gè)新區(qū)(缺四川天府?dāng)?shù)據(jù))實(shí)際使用外資240.72億美元。湘江新區(qū)實(shí)際使用外資27.55億美元，居第4位；增速為20.1%，居第3位。如圖6所示。

圖6 2020年上半年新區(qū)第二方陣外貿(mào)對(duì)標(biāo)

(五)財(cái)政收入對(duì)標(biāo)

1．一般公共預(yù)算收入。2020年上半年，第二方陣8個(gè)新區(qū)(缺四川天府?dāng)?shù)據(jù)，下同)一般公共預(yù)算收入合計(jì)1783.13億元，比上年增長(zhǎng)2.4%。湘江新區(qū)一般公共預(yù)算收入為288.31億元，居第3位，僅次于南京江北(304.65億元)和重慶兩江(288.7億元)2個(gè)新區(qū)；同比增長(zhǎng)13.2%，增速居第1位，高于第二方陣平均水平10.8個(gè)百分點(diǎn)。如圖7所示。

圖7 2020年國(guó)家級(jí)新區(qū)第二方陣一般公共預(yù)算收入的對(duì)標(biāo)

2．財(cái)政依存度。2020年，第二方陣8個(gè)新區(qū)財(cái)政依存度(財(cái)政收入/GDP)為8.6%，比上年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。湘江新區(qū)財(cái)政依存度為11.5%，比上年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)；在國(guó)家級(jí)新區(qū)第二方陣中居第1位，比上年上升4位。如圖8所示。比較而言，湘江新區(qū)財(cái)政依存度較高，具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較好、財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較強(qiáng)的基本特征。

圖8 2020年國(guó)家級(jí)新區(qū)第二方陣財(cái)政依存度對(duì)標(biāo)

四、2020年湖南湘江新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)

(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體向好

1．經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇好于省市。2020年，湘江新區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速回升良好態(tài)勢(shì)，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主力軍作用，經(jīng)濟(jì)回暖好于省市。2020年，湘江新區(qū)GDP總量實(shí)現(xiàn)2511.32億元，占長(zhǎng)沙市GDP的比重為20.7%，占全省GDP的比重為6.0%。湘江新區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)4.0%，增幅與長(zhǎng)沙市持平(4.0%)，比全省高0.2個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.1%，增幅與長(zhǎng)沙市持平，比全省高0.3個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降2.0%，降幅比長(zhǎng)沙市低0.6個(gè)百分點(diǎn)，比全省低0.6個(gè)百分點(diǎn)；一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)13.2%，增幅比全省高13.1個(gè)百分點(diǎn)。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。2020年，湘江新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.5∶44.4∶53.1，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值62.57億元，同比下降3.2%，占GDP比重為2.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1114.24億元，增長(zhǎng)4.2%，占GDP比重為44.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1334.52億元，增長(zhǎng)3.7%，占GDP比重為53.1%。三大產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提高，2020年第三產(chǎn)業(yè)占比高于第二產(chǎn)業(yè)8.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為49.3%，成為新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推手。

(二)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)

1．投資壓艙石作用顯著。2020年，湘江新區(qū)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2237.33億元，同比增長(zhǎng)6.4%。重點(diǎn)領(lǐng)域投資態(tài)勢(shì)良好，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資1124.70億元，同比增長(zhǎng)8.0%，占固定投資比重的49.5%；民生工程投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資分別同比增長(zhǎng)126.7%和65.2%，保持高速增長(zhǎng)。民間投資進(jìn)一步擴(kuò)大，非國(guó)有投資完成1715.23億元，同比增長(zhǎng)7%，較新區(qū)固定投資增速高0.6個(gè)百分點(diǎn)；總量占全部固定投資比重達(dá)到76.7%。其中，民間投資1389.31億元，同比增長(zhǎng)3.8%，占固定投資比重的62.1%，雖較去年同期有小幅下降，但仍保持在較高位。

2．消費(fèi)穩(wěn)定器作用明顯。2020年，湘江新區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1157.24億元，同比下降2.0%，降幅比省、市平均水平均低了0.6個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)作為新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器作用明顯。隨著消費(fèi)的逐漸回暖，湘江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望重新進(jìn)入快車道。

3．外貿(mào)加速器逐步顯現(xiàn)。在新發(fā)展格局下，除了牢牢把握國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還需擴(kuò)大開放，充分利用好國(guó)際市場(chǎng)。2020年上半年，湘江新區(qū)進(jìn)出口總額299.45億元，同比增長(zhǎng)23.2%；外貿(mào)依存度28.5%，同比提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。湘江新區(qū)外貿(mào)依存度比長(zhǎng)沙市高9.9個(gè)百分點(diǎn)，比全省高17.7個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)對(duì)湘江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用正逐步顯現(xiàn)。2020年，湖南湘江新區(qū)全年實(shí)際利用外資完成27.5億美元，同比增長(zhǎng)20.1%，較全省和全市分別高出4.1個(gè)百分點(diǎn)和5.8個(gè)百分點(diǎn)。

(三)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提高

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。2020年新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.1%。分季度看，湘江新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值第1至第4季度累計(jì)增速分別為-1.3%、4%、4.8%和5.1%，增速穩(wěn)步提高。分園區(qū)看，園區(qū)對(duì)新區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)突出。其中，長(zhǎng)沙高新區(qū)(8.3%)、望城經(jīng)開區(qū)(8.9%)、岳麓高新區(qū)(13.1%)增速高于全市園區(qū)平均增幅(7.2%)。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。2020年，新區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3043.2億元，同比增長(zhǎng)8.1%；實(shí)現(xiàn)增加值857.0億元，同比增長(zhǎng)9.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為34.1%。

3.科研和技術(shù)投入加大。2020年，新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)技術(shù)投資430.57億元，同比增長(zhǎng)21.7%，占工業(yè)投資的46.9%，成為投資增長(zhǎng)的重要支撐。其中，5000萬元以上項(xiàng)目工業(yè)技術(shù)投資324.30億元，同比增長(zhǎng)21.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資315.46億元，同比增長(zhǎng)15.4%。

五、湖南湘江新區(qū)加快發(fā)展的建議

目前，國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展相關(guān)的經(jīng)典理論梳理主要從城市發(fā)展理論[11]、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論[12]、區(qū)域空間布局理論及產(chǎn)業(yè)選擇理論[13]等視角展開。國(guó)家級(jí)新區(qū)的戰(zhàn)略導(dǎo)向包括國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)型、全國(guó)拉動(dòng)型、區(qū)域拉動(dòng)型及特殊戰(zhàn)略型四種[14]。新發(fā)展階段，湘江新區(qū)要堅(jiān)持新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞實(shí)施“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入“一核兩副三帶四區(qū)”發(fā)展布局，切實(shí)當(dāng)好建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的排頭兵，成為加快長(zhǎng)株潭一體化的主力軍、推進(jìn)長(zhǎng)沙市高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者。

(一)區(qū)域協(xié)同，提高發(fā)展的方位

建設(shè)現(xiàn)代化的新階段，湘江新區(qū)要在更高層次和更高水平上推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性、整體性。

1.對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，在國(guó)家戰(zhàn)略中找準(zhǔn)發(fā)展的切入點(diǎn)，打造新增長(zhǎng)極。

2.融入省市發(fā)展部署。主動(dòng)融入湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，率先復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)和政策，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)協(xié)同促進(jìn)體系，加快形成國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)區(qū)“兩區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。搶抓長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，以促進(jìn)融城發(fā)展為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)重大示范載體、重大功能平臺(tái)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化邊界融合、交通融合和功能融合，充分彰顯新區(qū)助推長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展的示范龍頭擔(dān)當(dāng)。

3.統(tǒng)籌域內(nèi)發(fā)展布局。統(tǒng)籌核心區(qū)、統(tǒng)籌區(qū)和新片區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三區(qū)聯(lián)動(dòng)。核心區(qū)重點(diǎn)構(gòu)建“一城五基地”“五區(qū)五小鎮(zhèn)”發(fā)展格局：發(fā)揮岳麓山大科城創(chuàng)新極核作用，建設(shè)湘江科創(chuàng)基地、中南大學(xué)科技轉(zhuǎn)化基地、湖南大學(xué)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地、湖南師大文創(chuàng)基地、國(guó)防科大軍民融合基地；加快建設(shè)梅溪湖國(guó)際社區(qū)、洋湖總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、高鐵西產(chǎn)城融合示范區(qū)、國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造湘江融城小鎮(zhèn)、湘江通航小鎮(zhèn)、湘江基金小鎮(zhèn)、湘江體育小鎮(zhèn)、湘江海歸小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌區(qū)強(qiáng)化主特定位，做大龍頭企業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，抓實(shí)標(biāo)志性項(xiàng)目，促進(jìn)盡快投產(chǎn)達(dá)效。緊盯“3個(gè)500強(qiáng)”開展招大引強(qiáng)，吸引更多制造業(yè)標(biāo)志性項(xiàng)目落地。新片區(qū)堅(jiān)持高站位認(rèn)識(shí)、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，九華新片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)“兩線、兩點(diǎn)”(兩線：湘江、城際西環(huán)線；兩點(diǎn)：湘潭北站、興隆湖),湘陰新片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)“一園、一城、一港”(湖南先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、天鵝山大學(xué)科教城、虞公港及港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)區(qū))。

(二)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，提升發(fā)展的效益

堅(jiān)持制造立區(qū)，堅(jiān)持統(tǒng)籌全域與突出特色相結(jié)合，實(shí)施智造賦能工程，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一體推進(jìn)，提升發(fā)展的效益。

1.優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械、新材料2個(gè)“兩千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群，智能裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保、綠色食品精深加工等3個(gè)“五百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的先進(jìn)制造業(yè)增長(zhǎng)引擎。

2.提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促使服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，積極發(fā)展高技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)組團(tuán)化、集群式、品牌化發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度。

3.培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，重點(diǎn)培育發(fā)展生命健康、功率芯片、智通終端等新興特色產(chǎn)業(yè)，打造具有全國(guó)影響力的新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

(三)動(dòng)能協(xié)和，增強(qiáng)發(fā)展的活力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，投資、消費(fèi)和出口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)、消費(fèi)帶動(dòng)、開放促動(dòng)，不斷增強(qiáng)湘江新區(qū)發(fā)展的活力。

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。繼續(xù)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力擺在突出位置，按照平臺(tái)引領(lǐng)、科創(chuàng)合作、成果對(duì)接、資本助力思路，強(qiáng)化企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新中的主體地位，著力推動(dòng)科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”的要求，聚焦工程機(jī)械、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、新一代電子信息、新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)“卡脖子”技術(shù)需求，加快培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)支持企業(yè)、高校、院所、行業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，形成一批技術(shù)國(guó)產(chǎn)化替代和核心部件國(guó)產(chǎn)化替代成果，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。繼續(xù)加強(qiáng)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大岳麓山大學(xué)科技城、中南大學(xué)研發(fā)總部、西湖文化創(chuàng)意園、桃子湖雙創(chuàng)街等雙創(chuàng)示范基地、雙創(chuàng)平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，促進(jìn)科技成果加快對(duì)接轉(zhuǎn)換，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體底盤。

2.投資拉動(dòng)。充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，著力破瓶頸、強(qiáng)保障，持續(xù)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本面。優(yōu)化項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生等領(lǐng)域。激發(fā)民間投資活力，落實(shí)好國(guó)家激發(fā)民間投資政策，出臺(tái)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展配套政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、服務(wù)業(yè)中做強(qiáng)做優(yōu)。

3.消費(fèi)帶動(dòng)。認(rèn)真研究新政策、新制度，制定配套國(guó)家政策制度的落實(shí)方案和措施，最大限度發(fā)揮政策的作用，推動(dòng)湘江新區(qū)消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。培育壯大夜間消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等消費(fèi)新經(jīng)濟(jì)，提質(zhì)發(fā)展文化娛樂、休閑旅游、健康養(yǎng)生、大眾餐飲等消費(fèi)新熱點(diǎn)，升級(jí)汽車消費(fèi)、房地產(chǎn)消費(fèi)等傳統(tǒng)支柱性消費(fèi)。加強(qiáng)線下體驗(yàn)和線上消費(fèi)等商業(yè)模式創(chuàng)新，培育壯大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)份額。

4.開放促動(dòng)。加快補(bǔ)齊高鐵、水運(yùn)、航空等突出短板，努力構(gòu)建多位一體、快進(jìn)快出、連通世界的對(duì)外通道體系。支持以工程機(jī)械、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和人工智能產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，拓展與德國(guó)、日本、韓國(guó)、以色列等科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作，建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。積極參與承辦中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、世界計(jì)算機(jī)大會(huì)、中國(guó)(長(zhǎng)沙)網(wǎng)絡(luò)安全·智能制造大會(huì)、人工智能(湖南)大會(huì)、岳麓峰會(huì)等開放展覽平臺(tái)，推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)開展更加務(wù)實(shí)高效的合作，形成更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

(四)保障協(xié)力，優(yōu)化發(fā)展的環(huán)境

不斷強(qiáng)化政策支持，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，完善各項(xiàng)保障措施，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

1.強(qiáng)化政策支持。完善新區(qū)政策咨詢、兌現(xiàn)窗口功能，推動(dòng)稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等簡(jiǎn)化稅費(fèi)、優(yōu)惠政策適用程序，打通政策落實(shí)“最后一公里”，提升國(guó)家普惠政策企業(yè)和居民獲得感。修訂完善高端制造、招商引資、人才服務(wù)等支持政策，制定推動(dòng)創(chuàng)新鏈建設(shè)、打造科技創(chuàng)新高地政策，通過規(guī)劃引領(lǐng)、資金支持、基金賦能等方式促進(jìn)工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。完善重大行政決策程序制度，提升法律顧問、公職律師履職實(shí)效，健全重大決策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，落實(shí)合法化審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，提升政府法治化水平。

2.完善體制機(jī)制。建立省級(jí)高位協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化實(shí)化“省統(tǒng)籌”的內(nèi)容、方法和機(jī)制，建議省委、省政府每年出臺(tái)一份推動(dòng)湘江新區(qū)發(fā)展的任務(wù)清單和責(zé)任清單，每半年專題研究一次湘江新區(qū)工作，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)省直部門和三市的積極性。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將湘江新區(qū)整體作為生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)區(qū)域，建立湘江流域水污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和湘江新區(qū)生態(tài)敏感地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持。完善土地保障機(jī)制，在年度土地利用計(jì)劃上，將湘江新區(qū)用地計(jì)劃指標(biāo)單列，給予適當(dāng)傾斜；支持湘江新區(qū)以土地節(jié)約利用為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村土地綜合整理、耕地動(dòng)態(tài)占補(bǔ)平衡等管理制度改革，適當(dāng)增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的指標(biāo)。

3.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。新區(qū)的發(fā)展既要通過招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進(jìn)，同時(shí)也要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的完整性，明確界定新區(qū)統(tǒng)計(jì)范圍和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”。要設(shè)置專職統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作人員，重新界定新區(qū)統(tǒng)計(jì)范圍。對(duì)新區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行清查，重點(diǎn)對(duì)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)行核查。積極推動(dòng)省市政府出臺(tái)相關(guān)文件，建立健全湘江新區(qū)統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)湖南省統(tǒng)計(jì)局對(duì)湘江新區(qū)統(tǒng)計(jì)的指導(dǎo)作用。