香港科技創(chuàng)新發(fā)展研究
——基于2018—2021年香港財政預(yù)算案

封曉茹，管海波，李 嫣，王 濤，許洪彬

（中國科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045）

作為世界知名的國際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，香港的科技創(chuàng)新發(fā)展具有優(yōu)越的基礎(chǔ)條件和不可估量的潛力，非常值得關(guān)注。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局變化，科技創(chuàng)新浪潮席卷全球，特區(qū)政府也更加重視科技發(fā)展，這在香港近年來的政府財政預(yù)算案中得到充分體現(xiàn)?！断愀壅斦A(yù)算案》一般由香港特別行政區(qū)政府財政司司長制定，并且于每年4月1日政府財政年度開始前在香港立法會宣讀[1,2]。

從2018年開始，香港特別行政區(qū)第五屆政府已發(fā)布4份財政預(yù)算案（2018—2021年），每份從上一年度經(jīng)濟(jì)回顧、本年度經(jīng)濟(jì)前瞻與中期展望、預(yù)算案措施等方面系統(tǒng)介紹特區(qū)政府對香港未來的看法、發(fā)展方向及財政預(yù)算情況。從預(yù)算案中可以看出，香港政府正在積極通過政策投放資源，多管齊下推動科技創(chuàng)新的發(fā)展及應(yīng)用，愈發(fā)提高對科技創(chuàng)新的重視程度。

1 香港特區(qū)政府支持科技創(chuàng)新發(fā)展政策的 ……側(cè)重點(diǎn)

一直以來，香港的綜合競爭力在世界上名列前茅，在世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布的《全球競爭力指數(shù)2019》[3]中綜合排名世界第三位，報告中明確指出，香港最大的弱點(diǎn)就是其有限的創(chuàng)新能力。2017年，香港特區(qū)政府特首林鄭月娥在《行政長官2017年施政報告》[4]中指出，科技創(chuàng)新是具優(yōu)勢、有潛力的新興產(chǎn)業(yè)，香港憑借“一國兩制”、地理位置、科研實(shí)力、金融服務(wù)等優(yōu)勢，加上國家“十三五”和“粵港澳大灣區(qū)”規(guī)劃帶來的機(jī)遇，有條件成為國際創(chuàng)新科技中心，并為此提出了加強(qiáng)科技創(chuàng)新發(fā)展的八個方面。遵循行政長官提出的八個方面，特區(qū)政府聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域[5]，在每份預(yù)算案中專門寫有《創(chuàng)新科技》一章，預(yù)留資金支援科技創(chuàng)新發(fā)展，自2018年起已提供過上千億港元支持一系列發(fā)展科技創(chuàng)新的措施[6]。特區(qū)政府根據(jù)香港發(fā)展特點(diǎn)，從資金、平臺、人才、企業(yè)、教育等方面各有側(cè)重地支持科技創(chuàng)新發(fā)展。

1.1 科研資金投入

1.1.1 增加研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比例

多年來，香港的研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比例在全球范圍內(nèi)相對較低，與中國內(nèi)地以及全球競爭力排名前10的部分經(jīng)濟(jì)體都相距甚遠(yuǎn)（見表1）。

表1 部分國家/地區(qū)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比例（單位：%）[7]

2018年起，特區(qū)政府以5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1.5%為目標(biāo)，不斷向創(chuàng)新及科技基金增加注資金額，2017—2018年度注資15億港元，2018—2019年度增加至100億港元，支援現(xiàn)有各項(xiàng)資助計劃持續(xù)運(yùn)作，推動香港研發(fā)活動[8]。隨著資金投入的增加，香港的科研競爭力逐步提升，2020年在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》中排名達(dá)到第11位（見表2）[9]。

表2 香港在全球創(chuàng)新指數(shù)中的排名情況[9-13]

1.1.2 增加科技應(yīng)用研發(fā)投入

香港高校以基礎(chǔ)研究為主，特區(qū)政府計劃從2019年起連續(xù)5年，額外撥款不少于8億港元（1港元≈0.8元人民幣）用于為指定大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移處、大學(xué)科技初創(chuàng)企業(yè)資助計劃、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及國家工程技術(shù)中心香港分中心提供資助，鼓勵進(jìn)行更多科研及研發(fā)成果轉(zhuǎn)化工作[8]。這項(xiàng)政策填補(bǔ)應(yīng)用研究與市場之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移缺口，推動香港科研機(jī)構(gòu)依托內(nèi)地龐大的市場，抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新出路。

1.2 科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

1.2.1 建立香港優(yōu)勢領(lǐng)域交流平臺

香港一直以來都擁有良好的科研基礎(chǔ)設(shè)施，從2018年起更是加大投入力度，加強(qiáng)各類科技創(chuàng)新平臺和孵化基地建設(shè)[14]。為推動香港優(yōu)勢科技領(lǐng)域發(fā)展，特區(qū)政府建立InnoHK創(chuàng)新香港研發(fā)平臺，2018年投入100億港元支持在香港科學(xué)園建設(shè)醫(yī)療科技創(chuàng)新平臺和人工智能及機(jī)械人科技創(chuàng)新平臺，哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、倫敦帝國學(xué)院、倫敦大學(xué)學(xué)院、約翰霍普金斯大學(xué)在內(nèi)的頂尖學(xué)府已有意向進(jìn)駐兩個平臺。下一步計劃建設(shè)第三個研發(fā)平臺，通過匯聚全球各地頂尖科研人員，進(jìn)行世界級、有影響力的科研合作[5,15]。

1.2.2 加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

科研基礎(chǔ)設(shè)施是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和物質(zhì)條件[16]。特區(qū)政府支持各類孵化基地等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，陸續(xù)成立香港科技園公司、香港數(shù)碼港、港深創(chuàng)新及科技園等，并撥款興建科研基建和設(shè)施[17]。2019年，香港科學(xué)園擴(kuò)建計劃第一階段完工，提供約74 000平方米的額外樓面面積；數(shù)碼港已建立了一個超過1 500間初創(chuàng)企業(yè)和科技公司的數(shù)碼科技生態(tài)系統(tǒng)；港深創(chuàng)新及科技園按計劃將提供最多120萬平方米的總樓面面積，這是香港歷來最大的科技創(chuàng)新平臺，也是推動本地研發(fā)及再工業(yè)化的重要基礎(chǔ)設(shè)施[5,8,15]。

1.3 科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)

1.3.1 培育本地科技創(chuàng)新人才

香港的研發(fā)人才數(shù)量相對較少，每百萬人口研究人員數(shù)低于全球競爭力排名前10的經(jīng)濟(jì)體（見圖1）[13]。為訓(xùn)練和匯聚更多科技人才，特區(qū)政府推出多項(xiàng)措施。2018年，特區(qū)政府預(yù)留5億港元用于落實(shí)科技專才培育計劃，推出“研究員計劃”及“博士專才庫”，并通過增加津貼、延長資助期限等方式吸引更多當(dāng)?shù)禺厴I(yè)生投身科技創(chuàng)新行業(yè)；并且從2018年起持續(xù)推行“再工業(yè)化及科技培訓(xùn)計劃”，資助本地企業(yè)人員接受高端科技培訓(xùn)[5,8]。截至2020年2月底，“研究員計劃”已資助近4 800名大學(xué)畢業(yè)生投身科技創(chuàng)新行業(yè)，資助總額約12.8億港元，“博士專才庫計劃”已資助近920名博士后專才在研發(fā)崗位工作，資助總額約5.3億港元；2020年7月，兩項(xiàng)計劃整合為“研究人才庫”[18,19]。截至2020年底，“再工業(yè)化及科技培訓(xùn)計劃”共資助約 3 440名本地企業(yè)人員接受培訓(xùn)，總資助額約2 560萬港元[20]。在政策支持下，這些計劃造就了一批優(yōu)秀青年科技人才，優(yōu)化了科技人才隊伍建設(shè)。

圖1 2017年各國/地區(qū)每百萬人口研究人員數(shù)（FTE）[21]

1.3.2 引進(jìn)國際高水平人才

2018年，特區(qū)政府推出“科技人才入境計劃”，加快輸入科技人才到香港從事研發(fā)活動。2020年，該計劃經(jīng)過優(yōu)化，涵蓋的科技范疇由7個增至13個，新增的6個范疇包括5G通信、數(shù)碼娛樂、綠色科技、集成電路設(shè)計、物聯(lián)網(wǎng)、微電子等科技新興領(lǐng)域。截至2020年3月底，“科技人才入境計劃”已批出334個配額，有效幫助科研機(jī)構(gòu)或公司從世界各地吸納香港缺乏的科技人才[18]。

1.4 企業(yè)創(chuàng)新能力

1.4.1 支持企業(yè)增加研發(fā)投入

特區(qū)政府支持企業(yè)增加研發(fā)投入，從2018年起為企業(yè)符合政府要求的研發(fā)開支提供兩級制額外稅務(wù)扣減，首200萬港元研發(fā)開支可扣減300%稅務(wù)，余額亦可扣減200%稅務(wù)，從而帶動香港高學(xué)歷、高技能人士就業(yè)[5]。截至2020年，香港科技園公司就業(yè)人口為13 000余人，其中9 000余人從事科研相關(guān)工作[22]。

1.4.2 鼓勵企業(yè)升級轉(zhuǎn)型

2017年，香港財政司司長陳茂波宣布成立創(chuàng)新、科技發(fā)展與“再工業(yè)化”委員會，統(tǒng)籌香港的創(chuàng)新及科技發(fā)展，以及香港“再工業(yè)化”的進(jìn)程[23]。特區(qū)政府借助科技創(chuàng)新驅(qū)動再工業(yè)化，推出多項(xiàng)政策助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[24]。2020年，政府注資20億港元推行“再工業(yè)化資助計劃”，以配對形式資助生產(chǎn)商在香港設(shè)立新的智能生產(chǎn)線[15]；推行“科技券計劃”，支援企業(yè)或機(jī)構(gòu)使用科技服務(wù)和方案，以提高生產(chǎn)力或升級轉(zhuǎn)型[25]。香港逐步從服務(wù)型經(jīng)濟(jì)邁向知識型經(jīng)濟(jì)，科技創(chuàng)新類企業(yè)蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新環(huán)境顯著提升。截至2020年底，香港本地的初創(chuàng)企業(yè)由2014年的1 000多家增至3 300多家，所聘用的人數(shù)由2 000多增至超過12 000人[26]。

1.5 STEM教育

1.5.1 培養(yǎng)科技創(chuàng)新興趣及創(chuàng)新思維

STEM教育一般被認(rèn)為是香港創(chuàng)新與科技發(fā)展中的弱項(xiàng)[27]。特區(qū)政府為改善此狀況做出大量努力，2019年投入5億港元在未來3個學(xué)年推動“中學(xué)IT創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”計劃，向每所受資助中學(xué)提供100萬港元，讓學(xué)校自行購置所需的信息科技設(shè)備和專業(yè)服務(wù)，以及舉辦更多相關(guān)的課外活動，培育對科技創(chuàng)新有興趣并具創(chuàng)新思維的青年人[8]。2018年，“香港STEM教育聯(lián)盟”成立，在2019年與國家教育部中國教育科學(xué)研究院、科技部中國科學(xué)技術(shù)交流中心聯(lián)合組織舉辦“未來工程師”博覽活動[28]。2016年起，在國家科技部支持下，團(tuán)結(jié)香港基金連續(xù)三年舉辦“創(chuàng)科博覽”，為香港市民提供了近距離接觸國家頂尖科學(xué)技術(shù)的機(jī)會，讓市民得以全面和深入地了解內(nèi)地與香港的科技成就和機(jī)遇。

1.5.2 增加STEM相關(guān)學(xué)位和崗位

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)日益滲透到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會進(jìn)步和人類進(jìn)步的各個領(lǐng)域，STEM知識普及，對于每一個人的生活或工作都同樣重要[27]。特區(qū)政府于2020年推出“創(chuàng)科實(shí)習(xí)計劃”并預(yù)留4 000萬港元，為香港本地大學(xué)STEM課程的本科生及研究生安排短期實(shí)習(xí)[15,29]。目前，該計劃已吸引超過1 500名大學(xué)生和800多家機(jī)構(gòu)參加,并得到高度評價，絕大部分學(xué)生在完成實(shí)習(xí)后，更加深入了解科技創(chuàng)新行業(yè)并有意愿將來投身于相關(guān)工作[30]。2018—2019學(xué)年，由大學(xué)教育資助委員會資助的與STEM有關(guān)的學(xué)位共超過35 000個，比5年前增加16%，為科技創(chuàng)新發(fā)展培育新鮮力量[15]。

2 香港科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢

2.1 目標(biāo)明確，定位突出

本屆特區(qū)政府對于香港的科技創(chuàng)新建設(shè)定位十分明確。行政長官在2017年的《施政報告》[4]中指出香港絕對具備條件成為國際創(chuàng)新科技中心，在2020年《施政報告》[31]中將“發(fā)展香港成為國際創(chuàng)新科技中心”獨(dú)立成章，表達(dá)了香港發(fā)展科技創(chuàng)新的決心。2018年發(fā)布的《香港預(yù)算案》[5]聚焦于生物科技、人工智能、智慧城市和金融科技等香港四大科研優(yōu)勢領(lǐng)域，重點(diǎn)投入充足資源，輔助香港科技創(chuàng)新發(fā)展。

2.2 加快打造智慧城市

特區(qū)政府于2017年公布《香港智慧城市藍(lán)圖》，圍繞智慧出行、智慧生活、智慧環(huán)境、智慧市民、智慧政府及智慧經(jīng)濟(jì)6個重點(diǎn)方面提出76項(xiàng)措施，利用創(chuàng)新科技應(yīng)對城市管理挑戰(zhàn)，改善市民生活，增強(qiáng)香港吸引力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2020年10月，特區(qū)政府公布《香港智慧城市藍(lán)圖2.0》，進(jìn)一步提出超過130項(xiàng)智慧城市措施，推動智慧城市發(fā)展[32]。2019年和2020年發(fā)布的《香港預(yù)算案》[8,15]針對智慧城市建設(shè)的不同方面預(yù)留資金，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化[33,34]。

2.3 建設(shè)科技人才“蓄水池”

發(fā)展知識型經(jīng)濟(jì)，人才是最重要的資源。香港在高等教育和創(chuàng)新科技方面具有顯著優(yōu)勢，有6所世界排名前500的大學(xué)及較強(qiáng)的基礎(chǔ)研究能力[35]，但是由于相關(guān)就業(yè)崗位缺乏，難以留住科技人才[36]。為此，特區(qū)政府預(yù)留大量資金在STEM教育、科技專才培育、科技人才引進(jìn)等方面布局“人才攻堅戰(zhàn)”，為香港科技創(chuàng)新發(fā)展提供后備軍、生力軍和主力軍。

2.4 推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展[37]?！被貧w后的香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展在向知識型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，知識、技術(shù)和人才逐漸成為推動經(jīng)濟(jì)增長的核心要素[38]。近年來，香港一直積極借助創(chuàng)新和科技驅(qū)動“再工業(yè)化”，預(yù)留資金發(fā)展各項(xiàng)資助計劃，推動香港經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展[8,24]。

3 政策建議

3.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計，抓好政策落細(xì)落實(shí)，提升香港的科技創(chuàng)新水平

香港基礎(chǔ)科研實(shí)力深厚，法律、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化等配套服務(wù)體系健全。21 世紀(jì)之初，香港曾出臺一系列計劃推動研發(fā)創(chuàng)新，但由于缺少頂層設(shè)計、長期規(guī)劃和內(nèi)部共識，許多設(shè)想在落地過程中走樣，如香港數(shù)碼港淪為房地產(chǎn)項(xiàng)目[39,40]。香港在未來支持科技創(chuàng)新發(fā)展的過程中，應(yīng)從全局的角度統(tǒng)籌謀劃，注重相關(guān)政策的穩(wěn)定性和執(zhí)行力，通過強(qiáng)化內(nèi)地與香港科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，推動中央財政科技計劃對港開放、人類遺傳資源樣本過境香港、內(nèi)地與香港聯(lián)合資助研發(fā)等國家對港科技政策以及智慧城市建設(shè)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、杰出創(chuàng)科學(xué)人計劃等香港本地科技政策有序落地實(shí)施，促進(jìn)香港更好地激活自身優(yōu)勢資源，融入國家科技創(chuàng)新體系。

3.2 打破行政壁壘，助力香港深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)及“一帶一路” 建設(shè)

粵港澳大灣區(qū)是在“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”的條件下建設(shè)的，灣區(qū)內(nèi)各城市在科技創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和政策法規(guī)上存在較大差異[41]。要想真正發(fā)揮“香港所長”，就要注重在資金使用、人才流動、資源共享等方面突破行政地域壁壘，從“超級聯(lián)系人”轉(zhuǎn)向更加積極的“參與者”，抓住大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，為自身創(chuàng)造更有利的條件，最終成為“受惠者”。同時香港可發(fā)揮自身優(yōu)勢，助力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)成為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐區(qū)，將參與大灣區(qū)建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行對接，形成科技創(chuàng)新合作新模式。

3.3 發(fā)揮國際化優(yōu)勢，推動香港建設(shè)國際科技創(chuàng)新平臺

香港的國際化程度高，且“一國兩制”使其在引進(jìn)海外團(tuán)隊、開展合作研究等方面具有更多彈性[39]。搭建適合科研交流合作的國際化平臺能夠推進(jìn)香港科技創(chuàng)新發(fā)展。同時，可依托香港的國際化優(yōu)勢與內(nèi)地開展合作，加強(qiáng)內(nèi)地與香港科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)動，加大內(nèi)地與香港高校、科研機(jī)構(gòu)、孵化基地之間的合作力度，加強(qiáng)在港國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程技術(shù)研究中心（香港）分中心管理，探究內(nèi)地與香港科技創(chuàng)新合作新平臺。

4 結(jié)語

綜合來看，本屆特區(qū)政府對香港科技創(chuàng)新發(fā)展付出了諸多心血，投入了大量資金資源，統(tǒng)籌推進(jìn)香港在科技研發(fā)、科研基建、創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新企業(yè)、科普教育等方面全方位發(fā)展，促進(jìn)香港進(jìn)一步提升國際競爭力。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，香港特區(qū)應(yīng)繼續(xù)鞏固自身對外開放、金融貿(mào)易等優(yōu)勢，從全局高度謀劃科技創(chuàng)新發(fā)展，抓住國家粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，優(yōu)化跨區(qū)域創(chuàng)新合作與交流機(jī)制，強(qiáng)化自身在高新技術(shù)領(lǐng)域的科學(xué)研究水平，打造有影響力的國際創(chuàng)新科技中心?！?/p>