張黎 丁愛群
2021年6—9月,湖南省鄉(xiāng)村振興“百村千戶”調(diào)研組赴湖南省婁底市漣源市調(diào)研。漣源為縣級(jí)市,位于湖南省中部,總面積1830平方公里,總?cè)丝?13.9萬人,處于梅山文化與湖湘文化交匯之地,是著名的“湘軍搖籃”、湖南十佳旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展縣、國家全域旅游示范區(qū),又曾屬武陵山特困連片地區(qū)、省級(jí)貧困縣(市)。調(diào)研組實(shí)地考察了漣源市古塘鄉(xiāng),采用座談會(huì)、訪談、調(diào)查問卷等方式,深入了解步入鄉(xiāng)村振興階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題,初步形成了助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一系列對(duì)策建議,從個(gè)性問題切入探索解決共性問題。
古塘鄉(xiāng)位于漣源市西北部,屬于山地地形,平均海拔686米,素有漣源的“青藏高原”之稱。該鄉(xiāng)轄15個(gè)行政村,總?cè)丝?.4萬人,總面積57平方公里。通過多年發(fā)展,尤其是脫貧攻堅(jiān)助力該鄉(xiāng)整體脫貧,全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得較快進(jìn)步,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)獲得了較快發(fā)展。
古塘鄉(xiāng)處于地勢(shì)較高的山區(qū),這里生態(tài)環(huán)境良好,氣候條件適于農(nóng)作物生長,糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)扎實(shí),農(nóng)業(yè)耕作以點(diǎn)帶面,全鄉(xiāng)共創(chuàng)建11000畝優(yōu)質(zhì)水稻、8000畝玉米等示范基地,糧食生產(chǎn)穩(wěn)定高效,有效守住了糧食生產(chǎn)底線。
立足于自身獨(dú)特的資源稟賦,古塘鄉(xiāng)的特色產(chǎn)業(yè)業(yè)已形成。種植業(yè)方面金秋梨與楓木貢茶兩大特色產(chǎn)業(yè)已具備一定的規(guī)模和影響力:金秋梨種植面積達(dá)到3000畝,產(chǎn)值約為200萬斤,現(xiàn)已成功注冊(cè)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品;楓木貢茶面積達(dá)800畝,產(chǎn)值在300萬左右,現(xiàn)已注冊(cè)馬德里商標(biāo)。特色養(yǎng)殖業(yè)方面,養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)蜂等也有一定基礎(chǔ)。此外,當(dāng)?shù)孛飞阶鼐幰差H具特色,這一非遺項(xiàng)目被評(píng)為全國鄉(xiāng)村文化旅游能人支持項(xiàng)目。
有“詩詞文化之鄉(xiāng)”美譽(yù)的古塘鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良好,自然資源豐富,獨(dú)特的地形地貌賦予了該地獨(dú)特的自然景觀資源,最知名的當(dāng)屬古仙界的八卦圖景區(qū)等。通過近幾年的宣傳推廣,八卦圖景區(qū)納入了大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路,古仙界帳篷文化旅游節(jié)漸成品牌,金秋梨采摘節(jié)更是推進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的融合,如古仙界村2021年依靠節(jié)慶活動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額約3萬元,鄉(xiāng)村休閑旅游的知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。
當(dāng)前,古塘鄉(xiāng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備一定的特色和優(yōu)勢(shì),在帶動(dòng)農(nóng)民增收上取得了一定成效,但總體來說,目前的產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平還不高,產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨一些堵點(diǎn)。
古塘鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足。全鄉(xiāng)下轄15個(gè)行政村,在脫貧攻堅(jiān)階段有7個(gè)被劃為貧困村。目前仍有8個(gè)村存在村級(jí)負(fù)債,且村一級(jí)償還能力較弱,自身負(fù)債前行,基本無力投入公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施。雖然近年來尤其是脫貧攻堅(jiān)階段鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體上有了很大改變,但現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善,仍有薄弱地方需要改善。尤其是對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來說,首先是交通對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。當(dāng)?shù)赝ㄐ兄饕揽繌澏嗦氛闹楣殴?,很多路段?huì)車?yán)щy,經(jīng)常堵車,且沒有連通高速公路,農(nóng)產(chǎn)品上行流通不暢,勢(shì)必對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成不利影響。同時(shí),當(dāng)前產(chǎn)業(yè)路、旅游路還處于起步階段,還不足以支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展。其次是水利對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。農(nóng)田水利設(shè)施落后,多個(gè)村都反映村里水渠、山塘等基礎(chǔ)水利設(shè)施年久失修,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉水源嚴(yán)重不足,部分農(nóng)田因此拋荒。
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到地形的制約。受山地地形影響,古塘鄉(xiāng)耕地零碎分散,且陡坡耕地較多,制約著特色產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。二是特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、集約化程度不高。金秋梨和楓木貢茶這兩種拳頭產(chǎn)品的規(guī)模效益還有待提升,惠及更多群眾機(jī)制有待探索;養(yǎng)殖業(yè)方面受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大,以養(yǎng)豬為例,這幾年豬價(jià)波動(dòng)較大,養(yǎng)豬效益極不穩(wěn)定。三是農(nóng)產(chǎn)品銷售產(chǎn)業(yè)鏈不完善。特色農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題比較突出,金秋梨和茶葉都出現(xiàn)滯銷、“賣難”情形。金秋梨就地加工消化比例低,產(chǎn)后商品化處理能力不強(qiáng),小果以及剩果農(nóng)戶雖然也進(jìn)行了梨膏加工,但規(guī)模太小,沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致售價(jià)低,利潤小。四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)力不足。目前該鄉(xiāng)有數(shù)家具有代表性的農(nóng)民合作社,但很多產(chǎn)業(yè)仍是以一家一戶分散經(jīng)營為主,合作社發(fā)展水平還不高,在帶動(dòng)農(nóng)民增收方面發(fā)揮的作用還不足。五是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)滯后。除水稻、生豬養(yǎng)殖外,當(dāng)前大部分農(nóng)產(chǎn)品還沒有保險(xiǎn),且水稻、生豬保險(xiǎn)額度低,理賠過程過長,獲取理賠款基本要等到第二年,風(fēng)險(xiǎn)保障效果不佳,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展需要。
一是品牌實(shí)際影響力不強(qiáng)。該鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)金秋梨、楓木貢茶的品牌運(yùn)營并不理想,仍以區(qū)域內(nèi)自銷為主,品牌知名度還局限在市域。鄉(xiāng)村旅游雖然有了一定的知名度,但從整體上看,還處于開發(fā)之中,未形成具有一定社會(huì)影響力的旅游品牌,影響同樣更多地局限于市域范圍,影響甚至不能波及兩個(gè)多小時(shí)車程的省會(huì)城市長沙。二是品牌的市場(chǎng)認(rèn)知度低。這在茶葉生產(chǎn)經(jīng)營方面最為明顯,古塘鄉(xiāng)的楓木貢茶品牌推廣力度不強(qiáng),使得市場(chǎng)對(duì)這一品牌的認(rèn)知度不高,銷售多依賴“走門路、拉關(guān)系”的“熟人買賣”模式,常會(huì)因?yàn)殇N售渠道單一而滯銷。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),古塘鄉(xiāng)大部分村還沒有建立電商服務(wù)中心或者電商站點(diǎn),全鄉(xiāng)僅一家金秋梨采用了電商銷售,且電商的銷售力度也不大。物流每天兩班車發(fā)往市里,基本都是收貨,發(fā)貨極少。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施供給短缺,時(shí)令水果出山不暢,導(dǎo)致果農(nóng)因擔(dān)心銷售問題不敢擴(kuò)大種植規(guī)模。
古塘鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn),基礎(chǔ)設(shè)施、生活、醫(yī)療、教育等條件和市區(qū)差距較大,難以吸引和留住專業(yè)技術(shù)人員。當(dāng)?shù)赜形幕?、年富力?qiáng)的青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工,鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重。尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)帶頭人、技術(shù)人才、電商運(yùn)營和品牌營運(yùn)策劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等各類人才嚴(yán)重缺乏,已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。
鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。對(duì)于一個(gè)地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)村來說,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),探索把農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源稟賦變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)的路徑是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必由之路和重中之重。
1.充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。結(jié)合實(shí)際,科學(xué)編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,尤其是鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃,依據(jù)地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)布局、資源優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn),將自然生態(tài)、風(fēng)土人情、鄉(xiāng)村特色、傳統(tǒng)文化融入到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)中。明確鄉(xiāng)村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),找準(zhǔn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)爆發(fā)點(diǎn),推進(jìn)文旅、農(nóng)旅結(jié)合,推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)相互支持、融合發(fā)展,努力打造與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦相適應(yīng)的旅游精品項(xiàng)目,增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性、合理性。
2.充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。因地制宜謀劃好項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人居環(huán)境改善等重點(diǎn)工作。統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)(旅游景區(qū)景點(diǎn))合理規(guī)劃開發(fā)、用地保障、資金整合等問題,并加強(qiáng)對(duì)本地自然生態(tài)環(huán)境及歷史文化的保護(hù),對(duì)鄉(xiāng)村住宿、餐飲、衛(wèi)生及體驗(yàn)項(xiàng)目等進(jìn)行規(guī)范化管理,確保鄉(xiāng)村旅游有序開發(fā)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
3.加大金融支持的力度。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶持檔案,整合資源,使其更好地用到升級(jí)產(chǎn)業(yè)化上。同時(shí),鼓勵(lì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)建立農(nóng)戶信用等級(jí)和生產(chǎn)經(jīng)營檔案,有針對(duì)性地進(jìn)行資金扶持,并進(jìn)行信息公開,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展向規(guī)模化、公司化、合作化發(fā)展。
4.推進(jìn)農(nóng)村用地改革。在堅(jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的前提下,建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制和流轉(zhuǎn)規(guī)范制度,探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、租賃、入股等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度,探索建立農(nóng)村宅基地管理制度,適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),使農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和小型農(nóng)副產(chǎn)品加工等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的載體、農(nóng)民增收的重要資源。
1.完善鄉(xiāng)村交通設(shè)施。當(dāng)前亟需改善與高速公路相聯(lián)的道路路況,積極對(duì)縣鄉(xiāng)干線公路進(jìn)行提檔升級(jí),著力解決鄉(xiāng)村公路過窄、堵車問題。在打造互聯(lián)互通公路網(wǎng)絡(luò)的同時(shí),圍繞全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)景區(qū)和民生需求,加快推進(jìn)一批具備條件的產(chǎn)業(yè)路建設(shè),持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村路網(wǎng)支撐產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展的能力。
2.加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度。高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,探索多主體投資建設(shè)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)村集體和農(nóng)戶建設(shè)、維護(hù)的積極性。根據(jù)本地地形、氣候條件,推廣農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)。
3.加大對(duì)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)支持。加強(qiáng)多部門協(xié)作,在農(nóng)村物流用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)際運(yùn)營等方面給予政策支持,鼓勵(lì)交通、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等部門加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)資源共享,優(yōu)化冷鏈物流發(fā)展環(huán)境,改善冷鏈物流設(shè)施條件。
4.加大公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極完善旅游線路的基礎(chǔ)設(shè)施,合理配備公用配套設(shè)施,建好客運(yùn)站亭、鄉(xiāng)村旅游咨詢集散中心、停車場(chǎng),設(shè)置鄉(xiāng)村道路及景區(qū)指示牌、交通標(biāo)識(shí)等。盤活閑置農(nóng)房資源,推出一系列有特色的民宿和鄉(xiāng)村客棧,推進(jìn)住宿、餐飲等配套設(shè)施建設(shè)。
1.打造品牌線。多措并舉,加強(qiáng)“金秋梨”“楓木貢茶”兩大品牌建設(shè)和宣傳,扶持?jǐn)U大品牌市場(chǎng)影響力。整合本地資源,打造符合本地旅游定位的、有優(yōu)秀文化內(nèi)涵作支撐的旅游文化創(chuàng)意新品牌,可考慮將全鄉(xiāng)乃至周邊區(qū)域整合成一個(gè)統(tǒng)一的“古仙界牌”,配合古仙界品牌策略,統(tǒng)一品牌準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)范,保障各種產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、品控,打響統(tǒng)一品牌,形成本地鄉(xiāng)村旅游的品牌效應(yīng)和獨(dú)特風(fēng)格。
2.打造產(chǎn)品線。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展結(jié)構(gòu),順應(yīng)市場(chǎng)需求的變化,創(chuàng)新開發(fā)各類體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品,推動(dòng)景點(diǎn)景區(qū)與農(nóng)家樂、民俗融合,積極引導(dǎo)發(fā)展旅游產(chǎn)品,打造系列有效支撐點(diǎn)、全域“神仙”產(chǎn)品:喝神仙茶(楓木貢茶)、品神仙果(金秋梨)、吃神仙豬(本地豬)、住神仙居(民宿)、游神仙境(八卦圖等景區(qū)),不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈,提升價(jià)值鏈。創(chuàng)新開發(fā)低成本、見效快的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目,可嘗試把本地形狀獨(dú)特的荒山土丘利用起來,或種植花卉發(fā)展眼球經(jīng)濟(jì),或建設(shè)攀爬類親子游樂項(xiàng)目,探索發(fā)展休閑體育旅游。
■出海歸來|李艷明/攝
3.打造營銷活動(dòng)線。加大對(duì)古仙界景區(qū)的宣傳力度,以游客體驗(yàn)需求為導(dǎo)向,大力辦好節(jié)慶活動(dòng),主打金秋梨采摘節(jié)和帳篷文化旅游節(jié),輔之以打新節(jié)、立夏(丸子節(jié))等,將這些活動(dòng)整合成全鄉(xiāng)年度營銷活動(dòng)“神仙會(huì)”(類似蟠桃會(huì)),在集會(huì)上體驗(yàn)上述產(chǎn)品線的各種“神仙”產(chǎn)品,進(jìn)而促使游客走進(jìn)來、產(chǎn)品走出去。
1.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。積極實(shí)施黨建“星計(jì)劃”,培養(yǎng)造就一批堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織和優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。加強(qiáng)源頭建設(shè),繼續(xù)實(shí)行年輕選調(diào)生、公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)幫帶和實(shí)踐鍛煉制度。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入績效考核內(nèi)容;積極拓寬基層干部晉升渠道,激勵(lì)引導(dǎo)基層干部擔(dān)當(dāng)作為,使其凝心聚力投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè),形成加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。
2.積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用,通過政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等措施,引導(dǎo)和撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。引入專業(yè)品牌營銷公司,依靠專業(yè)團(tuán)隊(duì),將“古仙界”品牌、“古仙界神仙會(huì)”推向全國、全網(wǎng),不斷提升和擴(kuò)大品牌的社會(huì)知名度及影響力。
3.發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用。在統(tǒng)一品牌和營銷下,制訂共贏合作模式,企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)共建供應(yīng)鏈??商剿鲗⒘闵⒎植荚诟鞑块T、各領(lǐng)域的政策資金支持,整合為專項(xiàng)扶持資金,用以協(xié)調(diào)各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整合成統(tǒng)一供應(yīng)鏈等。
4.引育并重激發(fā)人才活力。創(chuàng)新人才引進(jìn)方面的政策措施,積極引導(dǎo)優(yōu)秀外出務(wù)工人員、本地大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。挖掘培養(yǎng)潛力網(wǎng)絡(luò)帶貨人員,開展旅游、電商帶貨培訓(xùn)和自引流的有關(guān)培訓(xùn),拓展銷售渠道,從銷售端突破,帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。整合各類培訓(xùn)資源,進(jìn)行分類精準(zhǔn)培訓(xùn)。進(jìn)一步激發(fā)大學(xué)生村官活力,通過崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)相結(jié)合的方式,進(jìn)一步增長其基層工作經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)與特長,推動(dòng)其盡快成長為實(shí)用創(chuàng)新型人才、鄉(xiāng)村振興的專業(yè)人才力量。