加快長(zhǎng)三角鹽業(yè)一體化發(fā)展的示范價(jià)值與突破路徑

趙雨 鄧智團(tuán)

當(dāng)前長(zhǎng)三角進(jìn)入更高質(zhì)量一體化發(fā)展階段，雖然在一些領(lǐng)域已經(jīng)形成了一體化實(shí)踐成果，但在區(qū)域商品市場(chǎng)的“統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序”、要素市場(chǎng)的行政壁壘破除和要素自由流動(dòng)推進(jìn)上仍面臨一些困難。鹽業(yè)作為保障國(guó)民安全與社會(huì)穩(wěn)定的特殊資源行業(yè)，其特征決定了鹽業(yè)長(zhǎng)期依賴區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，存在區(qū)劃分隔和地區(qū)壟斷經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，導(dǎo)致商品市場(chǎng)缺乏活力，資源要素流動(dòng)性弱，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足。通過要素市場(chǎng)一體化、行政監(jiān)管一體化、商品市場(chǎng)一體化，淘汰經(jīng)營(yíng)活力較低且長(zhǎng)期虧損的制鹽企業(yè)落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源整合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打破產(chǎn)業(yè)地區(qū)壟斷和行政壟斷，通過適度競(jìng)爭(zhēng)提升全產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力的鹽業(yè)一體化改革成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能級(jí)提升的必由之路。長(zhǎng)三角鹽業(yè)一體化發(fā)展的疏堵，將為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化向縱深發(fā)展提供新思路、新樣板、新依據(jù)，具有重要的示范價(jià)值。

一、鹽業(yè)一體化對(duì)長(zhǎng)三角一體化的重要示范價(jià)值

當(dāng)前長(zhǎng)三角一體化雖然已率先推動(dòng)了信息、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，但在區(qū)域商品市場(chǎng)一體化過程中，仍存在一定程度的市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖、同層級(jí)城市的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問題，商品市場(chǎng)“統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序”的深層次發(fā)展受到制約。在要素市場(chǎng)一體化過程中，生產(chǎn)要素流動(dòng)受行政區(qū)劃影響。

長(zhǎng)三角鹽業(yè)一體化發(fā)展中的“堵點(diǎn)”集中凸顯了當(dāng)前長(zhǎng)三角一體化向縱深發(fā)展過程中面臨的要素流動(dòng)、商品市場(chǎng)和行業(yè)監(jiān)管難題，若突破了長(zhǎng)三角鹽業(yè)一體化發(fā)展堵點(diǎn)，將為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化向縱深發(fā)展提供重要示范。

第一，鹽業(yè)一體化將為長(zhǎng)三角一體化在行政監(jiān)管一體化上提供新思路。由于鹽業(yè)的特殊性，“政企合一”的監(jiān)管體制很難被破除，長(zhǎng)三角鹽業(yè)一體化需探索區(qū)域一體化行政手段和體制機(jī)制，破除“隱形”壁壘，形成監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。第二，鹽業(yè)一體化將為長(zhǎng)三角一體化在要素流動(dòng)與市場(chǎng)共享上提供新樣板。通過推動(dòng)市場(chǎng)一體化和要素自由流動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)鹽業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)鹽業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為長(zhǎng)三角區(qū)域全面產(chǎn)業(yè)一體化改革提供重要支撐。第三，鹽業(yè)一體化將為長(zhǎng)三角一體化向更高質(zhì)量發(fā)展提供新依據(jù)。長(zhǎng)三角鹽業(yè)一體化的實(shí)現(xiàn)將較好地推進(jìn)對(duì)特殊物資食鹽的安全監(jiān)管工作的開展，平衡區(qū)域內(nèi)要素相對(duì)自由流動(dòng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求，實(shí)現(xiàn)部分市場(chǎng)主體對(duì)鹽產(chǎn)品的定價(jià)、分配的參與。這將充分展現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展更精準(zhǔn)的監(jiān)管方式和更高效的市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)方式，提升長(zhǎng)三角鹽業(yè)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的融合發(fā)展。

二、長(zhǎng)三角鹽業(yè)一體化發(fā)展的突破路徑

構(gòu)建鹽業(yè)一體化發(fā)展格局的關(guān)鍵是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。當(dāng)前，長(zhǎng)三角鹽業(yè)一體化發(fā)展中存在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的三大堵點(diǎn)：第一，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，資源要素流動(dòng)區(qū)劃分隔嚴(yán)重，鹽業(yè)企業(yè)研發(fā)能力不強(qiáng)、創(chuàng)新動(dòng)力不足。第二，在流通環(huán)節(jié)，市場(chǎng)存在隱形壁壘，各部門對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)一致性不足，政府與市場(chǎng)沒有形成功能互補(bǔ)與監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。第三，在消費(fèi)環(huán)節(jié)，鹽產(chǎn)品低端產(chǎn)能過剩，市場(chǎng)高品質(zhì)供給缺乏，大量制鹽企業(yè)面臨同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和長(zhǎng)期虧損困境，市場(chǎng)效率與活力不足。

1.要素市場(chǎng)一體化：推動(dòng)企業(yè)協(xié)同互助、共建共享

鹽業(yè)發(fā)展受資源要素的區(qū)域影響限制最為明顯，各地依據(jù)自身的地域特性和原鹽開采進(jìn)行鹽產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，跨區(qū)域要素流動(dòng)性弱，鹽業(yè)企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新動(dòng)力不足；從全國(guó)范圍看，傳統(tǒng)海鹽生產(chǎn)規(guī)模逐漸減小，井礦鹽產(chǎn)能不斷增加；從全球范圍看，澳大利亞、印度海鹽具有生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)，在2017年鹽業(yè)體制改革政策出臺(tái)后，我國(guó)原鹽進(jìn)口量保持高位運(yùn)行（見圖）。由此可見，國(guó)內(nèi)鹽業(yè)生產(chǎn)依靠地域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要通過跨區(qū)域資源、人才流動(dòng)與區(qū)域協(xié)同實(shí)現(xiàn)資源整合。

圖 2015-2019年我國(guó)原鹽進(jìn)口量走勢(shì)

具體而言，在資源配置和產(chǎn)品物流供應(yīng)上，應(yīng)通過各地鹽業(yè)集團(tuán)合作共建長(zhǎng)三角鹽業(yè)合作平臺(tái)等方式，整合產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)資源的有效配給，監(jiān)控區(qū)域產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，及時(shí)調(diào)整供應(yīng)。通過各地鹽業(yè)集團(tuán)的鹽產(chǎn)品整合，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)鹽產(chǎn)品供應(yīng)的多元化和體系化，促進(jìn)長(zhǎng)三角鹽產(chǎn)業(yè)與中西部地區(qū)在產(chǎn)品供應(yīng)及市場(chǎng)需求的雙向聯(lián)通。在產(chǎn)品創(chuàng)新與效率提升上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)技術(shù)研發(fā)，從而降低本土井礦鹽的生產(chǎn)成本，提升技術(shù)精度，以技術(shù)賦能提升我國(guó)原鹽競(jìng)爭(zhēng)力，拓展本地市場(chǎng)。

2.行政監(jiān)管一體化：打破區(qū)域限制

雖然2016年印發(fā)實(shí)施的《鹽業(yè)體制改革方案》要求政企分設(shè)，將省鹽業(yè)集團(tuán)公司（省鹽務(wù)局）承擔(dān)的行政管理職責(zé)，劃入省工業(yè)和信息化廳（委員會(huì)），但各地鹽務(wù)管理局局長(zhǎng)仍由本地鹽業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)擔(dān)任，存在一定程度上的“一套人馬，兩塊牌子”問題。此外，在實(shí)際執(zhí)行中，各地出現(xiàn)阻擋跨區(qū)域銷售事件，部分外省鹽遭其他地區(qū)鹽務(wù)局查扣、封存下架，甚至出現(xiàn)鹽業(yè)公司與鹽務(wù)部門的訴訟問題。截至2018年，在各地鹽業(yè)體制改革已經(jīng)落實(shí)的背景下，全國(guó)實(shí)際跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)為22家，但食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)為95家，企業(yè)在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售與跨區(qū)經(jīng)營(yíng)限制放開上仍存在較大差距。

針對(duì)長(zhǎng)三角各地鹽業(yè)市場(chǎng)存在阻擋跨區(qū)銷售的問題，第一，建議由各地鹽務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局合作籌建長(zhǎng)三角鹽業(yè)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，建立鹽業(yè)公司、地方財(cái)政與政府部門相配合的穩(wěn)定長(zhǎng)效鹽業(yè)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)鹽業(yè)市場(chǎng)共建共管、利益共享。建立從事先許可到事中事后的一體化監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和“監(jiān)”“管”一致。第二，探索出臺(tái)長(zhǎng)三角鹽業(yè)生產(chǎn)銷售的同一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，保障長(zhǎng)三角鹽業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)一致。建議選取區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)為試點(diǎn)，率先示范推動(dòng)食鹽批發(fā)許可證等證照的長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)互認(rèn)，明確鹽業(yè)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的處罰認(rèn)定，試行示范產(chǎn)業(yè)的白名單制度，促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。第三，從金融保障、物流供應(yīng)等方面，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)結(jié)算一體化，對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)的資產(chǎn)證券化、物流供應(yīng)鏈建設(shè)提供制度長(zhǎng)效支持。

■余霞成綺｜王建/攝

3.商品市場(chǎng)一體化：數(shù)據(jù)賦能高品質(zhì)供給

當(dāng)前我國(guó)原鹽產(chǎn)量和庫存量一直較高，加之進(jìn)口鹽持續(xù)擠壓市場(chǎng)需求，總體出現(xiàn)供大于求的局面，在食鹽供給方面，低端食鹽產(chǎn)能過剩，市場(chǎng)對(duì)低端鹽產(chǎn)品的價(jià)格敏感性和品牌識(shí)別度不強(qiáng)，大量制鹽企業(yè)陷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)活力較低且長(zhǎng)期虧損，市場(chǎng)效率與活力不足。食鹽的品質(zhì)、品牌與市場(chǎng)需求之間存在一定程度的資源錯(cuò)配，在保證食鹽市場(chǎng)安全穩(wěn)定的前提下，建議通過產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展匹配市場(chǎng)的高品質(zhì)需求。特別是面對(duì)長(zhǎng)三角當(dāng)前對(duì)高端食鹽消費(fèi)和食鹽品牌的需求旺盛與供給的匹配不足，應(yīng)通過更準(zhǔn)確的客戶畫像和食鹽品牌力塑造，推動(dòng)高端鹽產(chǎn)品的本土化發(fā)展。

長(zhǎng)三角作為新零售和移動(dòng)電商的聚集區(qū)，在新零售市場(chǎng)的數(shù)據(jù)分析及線上線下零售網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建上具有較大優(yōu)勢(shì)，建議通過大數(shù)據(jù)分析進(jìn)一步細(xì)分客群市場(chǎng)，并針對(duì)性開發(fā)高端、中端、低端食鹽產(chǎn)品，采用差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的“三品戰(zhàn)略”（提升產(chǎn)品品質(zhì)、豐富產(chǎn)品品種、推廣自主品牌），在高端客群市場(chǎng)開發(fā)“會(huì)員制”服務(wù)和定制化的鹽產(chǎn)品，如江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)實(shí)施的“智慧蘇鹽”工程，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷智慧化，并打造“大清淮鹽”等調(diào)味品品牌，建立“蘇鹽優(yōu)品惠”等電商平臺(tái)。同時(shí)，基于長(zhǎng)三角作為全球貿(mào)易窗口的重要功能，把握高端食用鹽出口對(duì)象由日韓向東南亞轉(zhuǎn)變的需求導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鹽業(yè)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。