智慧城市推動(dòng)民生發(fā)展路徑

王威 閆曉麗

2020年3月31日，習(xí)近平總書記在考察杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心時(shí)指出，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，讓城市更聰明一些。從信息化到智能化再到智慧化，是建設(shè)智慧城市的必由之路，前景廣闊。在這一年多的時(shí)間里，我國(guó)的智慧城市建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，通過激發(fā)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值和活力，開展多領(lǐng)域智慧應(yīng)用，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的轉(zhuǎn)型，不僅有效地應(yīng)對(duì)了疫情的多次局部反復(fù)，更成為促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的重要力量。

一、智慧城市提升民生幸福感獲得感

（一）智慧城市敏捷應(yīng)對(duì)疫情

我國(guó)各城市應(yīng)對(duì)疫情的智慧化手段不斷升級(jí)。2021年5月，廣東再次遭遇疫情局部暴發(fā)。面對(duì)本次傳播性更強(qiáng)的疫情沖擊，深圳市龍崗區(qū)快速開發(fā)了疫情防控系統(tǒng)，一方面實(shí)現(xiàn)了全區(qū)疫情態(tài)勢(shì)“一圖呈現(xiàn)”，整合了近900條確診人員、2522位密接人員的軌跡點(diǎn)，并通過“一張圖”發(fā)布展示；另一方面做到了核酸檢測(cè)效率大幅提升，依托智能化核酸檢測(cè)系統(tǒng)，將原有的八個(gè)環(huán)節(jié)大幅壓縮至三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)居民“零手寫”和工作人員“零錄入”，檢測(cè)結(jié)果“一屏掌控”“一鍵觸達(dá)”，保障了采樣數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，降低了交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)測(cè)算，相比2020年同期提升核酸檢測(cè)效率至少5倍以上?？茖W(xué)化、精細(xì)化、智能化的疫情防控系統(tǒng)為城市抗疫提供了“硬核”支撐。

（二）智慧城市高效服務(wù)百姓

抗疫工作催生了大量智慧化應(yīng)用，在今年已經(jīng)轉(zhuǎn)化為民生服務(wù)的先進(jìn)載體?！拔錆h戰(zhàn)疫”小程序誕生于2020年2月8日，是武漢市抗擊疫情最艱難時(shí)期推出的健康碼應(yīng)用，截至2021年4月底，累計(jì)使用近5億人次、總調(diào)用近11億次，為抗疫工作起到了重要的作用。今年隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，武漢市及時(shí)將“武漢戰(zhàn)疫”更名為“i武漢”，拓展延伸健康碼服務(wù)功能，轉(zhuǎn)型升級(jí)為武漢民生服務(wù)移動(dòng)端總門戶?！癷武漢”系統(tǒng)連接繳費(fèi)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、交通、文化、體育、旅游等公共服務(wù)和基礎(chǔ)電子證照，通過對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)信息及對(duì)應(yīng)的市民個(gè)人信息進(jìn)行匹配、整合，構(gòu)建了“多碼合一、一人一碼、一碼互聯(lián)”的市民碼服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了民生服務(wù)掌上辦、指尖辦，為武漢市民提供更加優(yōu)質(zhì)的數(shù)字惠民服務(wù)。

（三）智慧城市便利百姓生活

數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果的關(guān)鍵是看群眾的體驗(yàn)。我國(guó)不少城市正推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，讓數(shù)字化體驗(yàn)始于“家門口”。在上海和杭州的一些社區(qū)，駕車居民在進(jìn)入社區(qū)前，可在手機(jī)小程序上查詢到社區(qū)內(nèi)各個(gè)停車位的狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)便捷精準(zhǔn)停車。社區(qū)給老人配備了智能穿戴設(shè)備，可以實(shí)時(shí)了解健康數(shù)據(jù)與身體參數(shù)，還可以對(duì)跌倒等突發(fā)事件及時(shí)提供幫助。社區(qū)還自建了數(shù)據(jù)中心和“雙創(chuàng)空間”，為創(chuàng)業(yè)者提供了高性能的設(shè)備和良好的辦公環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)了“樓上生活、樓下創(chuàng)業(yè)”。智慧社區(qū)逐漸豐富的場(chǎng)景建設(shè)為居民提供了多方位的智慧體驗(yàn)，使得日常生活更為便利。

（四）智慧城市促進(jìn)高品質(zhì)消費(fèi)

城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也促進(jìn)了百姓消費(fèi)的品質(zhì)提升。在2021年“618”電商促銷活動(dòng)中，群眾消費(fèi)呈現(xiàn)新特點(diǎn)。一方面，消費(fèi)重點(diǎn)從以往的商品消費(fèi)轉(zhuǎn)向了服務(wù)消費(fèi)，旅游度假和健康服務(wù)同比增長(zhǎng)均超過10倍，體育服務(wù)和生活服務(wù)分別增長(zhǎng)了308%和258%。另一方面，商品消費(fèi)也逐步“智能化”，不僅5G智能手機(jī)暢銷，而且越來越多的智能家居產(chǎn)品走進(jìn)城鄉(xiāng)百姓家庭。智能產(chǎn)品的趨勢(shì)從手表、音箱等小件，走向了電視、空調(diào)、冰箱等大件，使用智能門鎖、智能攝像頭等的家庭也越來越多。同時(shí)，消費(fèi)主力也呈現(xiàn)多元化、全域化的現(xiàn)象，中老年人、三四線城市的線上購(gòu)物數(shù)量也明顯提升。

二、智慧城市推動(dòng)民生發(fā)展的主要路徑

（一）構(gòu)建城市中樞，實(shí)現(xiàn)精細(xì)治理

深圳龍崗能夠在短時(shí)間內(nèi)快速形成敏捷的抗疫系統(tǒng)，得益于多年來該區(qū)智慧城市運(yùn)行管理中心的努力。龍崗區(qū)通過構(gòu)建“城市大腦”，建立覆蓋全區(qū)人、地、事、物的物聯(lián)感知體系和數(shù)據(jù)資源體系，一方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)全區(qū)整體各領(lǐng)域態(tài)勢(shì)的實(shí)時(shí)掌控、對(duì)各動(dòng)態(tài)指標(biāo)的可視化監(jiān)控，能夠快速掌握疫情等突發(fā)情況的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)；另一方面通過高性能計(jì)算，為分析研判應(yīng)對(duì)工作提供了智能輔助決策，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、一體化聯(lián)動(dòng)運(yùn)行提供了關(guān)鍵支持。疫情暴發(fā)后，越來越多的城市更加重視建設(shè)高質(zhì)量的智慧城市，進(jìn)一步提升城市韌性，保障百姓生活更加安全。

（二）共享城市數(shù)據(jù)，提升服務(wù)能效

“i武漢”順利轉(zhuǎn)型的背后是城市數(shù)據(jù)資源的共享匯聚。數(shù)據(jù)要素要發(fā)揮最大的作用，就需要多維度、多來源的數(shù)據(jù)共享匯聚、智能處理。城市級(jí)的數(shù)據(jù)匯聚，一方面要將城市的各類數(shù)據(jù)清理歸類，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”；另一方面要疏通數(shù)據(jù)流通渠道，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，使數(shù)據(jù)順暢到達(dá)各類應(yīng)用場(chǎng)景。我國(guó)的許多城市正和武漢一樣，通過構(gòu)建科學(xué)合理的智慧城市頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，建立完善城市數(shù)據(jù)共享的平臺(tái)渠道，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨部門共享利用，聯(lián)通了各項(xiàng)業(yè)務(wù)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)為百姓提供更加高效、更加便捷的服務(wù)。

■花香園趣｜付秀宏/攝

（三）推動(dòng)社區(qū)轉(zhuǎn)型，打通神經(jīng)末梢

社區(qū)是為百姓服務(wù)的最小單元，直接影響到每個(gè)人的生活幸福度。隨著城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷邁向深水區(qū)，“最后一公里”服務(wù)需求更加突出，智慧社區(qū)的重要程度日益呈現(xiàn)。一方面，智慧社區(qū)是整個(gè)智慧城市的“神經(jīng)末梢”，負(fù)責(zé)將整個(gè)城市的公共服務(wù)資源通過智能化手段精準(zhǔn)地提供給每個(gè)社區(qū)百姓；另一方面，智慧社區(qū)也是社區(qū)居民的“集結(jié)地”，連接匯聚百姓家庭的智能家居和智能穿戴設(shè)備，為百姓提供近距離的安全、健康、生活等多方面服務(wù)；此外，智慧社區(qū)還是城市治理的基本單元，推動(dòng)建設(shè)安防、精細(xì)治理等智慧應(yīng)用，進(jìn)一步提升居民生活滿意度。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，提振信息消費(fèi)

信息消費(fèi)升級(jí)依賴于城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、光纖入戶等工作不斷推進(jìn)、個(gè)人通信帶寬不斷拓展，直接推動(dòng)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。一是室內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)速度的進(jìn)一步提升，促進(jìn)了智能手機(jī)、智能家居等產(chǎn)品的持續(xù)熱銷，也推動(dòng)了老年人等更多人群加入線上消費(fèi)；二是5G網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)了“直播帶貨”等新經(jīng)濟(jì)模式，拉動(dòng)了旅游、生活等服務(wù)消費(fèi)的快速增長(zhǎng)；三是城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造，既推動(dòng)了協(xié)同辦公、線上娛樂、遠(yuǎn)程教育等領(lǐng)域的發(fā)展，還激發(fā)了三四線城市購(gòu)物熱情，促進(jìn)各領(lǐng)域消費(fèi)價(jià)值鏈的高階躍升。

三、高質(zhì)量建設(shè)智慧城市的建議

（一）統(tǒng)籌政府和社會(huì)力量，提供高品質(zhì)城市服務(wù)

當(dāng)前，快遞、城市交通、社區(qū)便利等社會(huì)力量提供的生活服務(wù)發(fā)展較為成熟，成為對(duì)居民服務(wù)“最后一公里”的主要力量。后續(xù)，應(yīng)當(dāng)通過頂層設(shè)計(jì)，將政府提供的公共服務(wù)和社會(huì)力量提供的生活服務(wù)（如交通、快遞、家政等）在城市層面開展一體化統(tǒng)籌管理，政府通過規(guī)范管理優(yōu)化服務(wù)，降低公共服務(wù)建設(shè)成本。鼓勵(lì)各類社會(huì)力量在民生領(lǐng)域開展業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動(dòng)政府與企業(yè)的數(shù)據(jù)融合，在交通、教育、養(yǎng)老等方面為群眾提供高效優(yōu)質(zhì)、主動(dòng)化、個(gè)性化的公共服務(wù)。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)字支撐體系，打通各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源

按照《“十四五”推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃》要求，構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，推廣電子合同、簽章等應(yīng)用，在社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面提供更加便捷的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、跨省通辦。鼓勵(lì)政府和各類社會(huì)服務(wù)力量基于統(tǒng)一的電子證照庫(kù)開展各類惠民服務(wù)，拓展在政務(wù)服務(wù)、交通出行、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游等惠民領(lǐng)域應(yīng)用。在健康碼、市民碼的基礎(chǔ)上，在保障信息安全前提下整合各類信息，逐步構(gòu)建市民數(shù)字身份，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、安全、可信的身份認(rèn)證。促進(jìn)線上、線下各類政府和社會(huì)服務(wù)渠道的深度融合，構(gòu)建“一網(wǎng)、一地、一窗、一次、一機(jī)、一碼”的高效、便捷、廣泛的惠民服務(wù)體系。

（三）實(shí)施數(shù)字普惠化改造，提升公共服務(wù)包容性

數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用也帶來了數(shù)字鴻溝等一系列現(xiàn)實(shí)問題，為老年人、殘障人士等群體帶來了新的不便。一方面，要繼續(xù)完善數(shù)字惠民體系，充分考慮老年人、殘障人士等各類數(shù)字弱勢(shì)群體的實(shí)際需求，圍繞出行、就醫(yī)等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，加快智慧服務(wù)適老化、無障礙改造，增強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容訪問和數(shù)字工具使用的包容性。另一方面，要堅(jiān)持實(shí)行線上線下融合發(fā)展，不將數(shù)字化手段作為對(duì)民服務(wù)的唯一渠道，增強(qiáng)為民服務(wù)的溫度和親切感。同時(shí)，要增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)的普惠化、均等化水平，利用現(xiàn)代信息技術(shù)在遠(yuǎn)程、高效方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源在不同地區(qū)、不同人群之間的共享，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。智慧城市作為城市發(fā)展的主要方向和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的綜合載體，作為提升社會(huì)服務(wù)和治理能力的重要手段，未來必將發(fā)揮更大的作用，為百姓的美好生活、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。