關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易建設(shè)發(fā)展的思考

馬澤舟

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在我國并非全新概念，早在2013年中共中央就已強調(diào)要盡快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。十九大報告中又明確指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。2021年中央1號文件仍強調(diào)深入推進農(nóng)村改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提供綜合性交易服務(wù)。黑龍江省作為我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，積極貫徹落實中央十九屆一中、二中、三中、四中、五中、六中全會及中央一號文件精神，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)，深化成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動建立規(guī)范化的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系，形成了規(guī)范化的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場。

一、黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易取得的主要成效

黑龍江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱“黑龍江農(nóng)交中心” ）自成立以來在中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會的大力幫助和關(guān)懷下，結(jié)合黑龍江省情實際，扎實開展黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場和體系建設(shè)，堅持“政府主導(dǎo)、市場運營、公益服務(wù)”的發(fā)展理念，積極為“三農(nóng)”發(fā)展提供有效服務(wù)。業(yè)務(wù)涵蓋了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易，農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)、股權(quán)、林權(quán)交易;農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及物資供應(yīng)、集體資金項目招標(biāo)采購;大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售、金融保險等種類，在促進和規(guī)范全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易上發(fā)揮了關(guān)鍵作用，有效地破解了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易缺乏場所“去不了”、私下交易“看不到”等系列難題，實現(xiàn)了“壯大村集體經(jīng)濟、村民受益、政府滿意”的多主體共贏。

（一）建立健全政策體系，促進法制規(guī)范發(fā)展

黑龍江農(nóng)交中心把握自身定位，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策體系建設(shè)。深入全省130個縣（市、區(qū)），利用全省土地確權(quán)成果，結(jié)合實地調(diào)研座談，摸清基層組織資產(chǎn)資源底數(shù)及農(nóng)村交易過程中存在的風(fēng)險點和監(jiān)管漏洞，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供了充分、詳實的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時，積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門起草、制定黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范性文件，有效的推動了規(guī)范性文件和地方性法規(guī)的出臺?！逗邶埥∪嗣裾P(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的意見》（黑政規(guī)發(fā)〔2019〕4號）、《關(guān)于加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)推動農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進場交易的通知》（黑農(nóng)辦聯(lián)發(fā)函〔2019〕7號）、《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法〉的通知》（黑農(nóng)廳規(guī)〔2020〕1號）等文件。2020年8月21日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過了《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》，其中第三十三條明確要求，農(nóng)村集體資源發(fā)包、項目招標(biāo)采購和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門確定的較大數(shù)額的資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)公開、公平，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺進行交易。這在全國范圍內(nèi)也是首次以立法的形式將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作規(guī)范起來，這些政策、法規(guī)出臺對促進山東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)健康發(fā)展，加快建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)體系，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范有序開展具有十分重要的意義。

（二）建立健全市場體系，促進資產(chǎn)保值增值

在省委、省政府的關(guān)懷下，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的大力支持下，黑龍江農(nóng)交中心建設(shè)了全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)平臺，由1個網(wǎng)站（黑龍江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺網(wǎng)站）和16個子系統(tǒng)（產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品交易系統(tǒng)、招標(biāo)采購系統(tǒng)、金融保險服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（大數(shù)據(jù)應(yīng)用）、電子競價系統(tǒng)、結(jié)算管理系統(tǒng)等）構(gòu)成，涵蓋了全省所有市（地）、縣（市、區(qū)），根據(jù)各地的不同實際情況，人性化的設(shè)置子網(wǎng)站端口和系統(tǒng)操作模塊，保證了各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)獨立的操作使用軟件。同時，黑龍江農(nóng)交中心依托農(nóng)村經(jīng)營管理體系，建設(shè)了以省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為龍頭，各市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門為分支、村級為站點的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，將省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全部納入系統(tǒng)，形成了五級交易服務(wù)體系相互間協(xié)作聯(lián)動，互聯(lián)互通。截至目前，黑龍江農(nóng)交中心在線累計受理成交項目46828宗，成交額8.03億元，為集體增收1.53億元，平均溢價率為23.5%。

（三）建立健全監(jiān)管體系，促進市場規(guī)范發(fā)展

黑龍江農(nóng)交中心對各級管理權(quán)限，對各類交易種類、招標(biāo)采購、系統(tǒng)操作等進行了系統(tǒng)的規(guī)范，制定各類規(guī)范文件、操作流程、資金監(jiān)管等制度文件28項，形成了全省統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管和操作體系，同時省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳也進行了備案管理。指導(dǎo)市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)作聯(lián)動，建立監(jiān)督體系，監(jiān)督各級經(jīng)營組織按照相關(guān)文件要求統(tǒng)一執(zhí)行。為全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范順暢交易奠定了基礎(chǔ)，也避免了村集體資產(chǎn)流失，同時通過平臺發(fā)現(xiàn)價值，保障了農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)益，進一步盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變股金，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，體現(xiàn)了“我為群眾辦實事”的意義。

由于黑龍江省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場起步較晚，為加快推進市場建設(shè)發(fā)展，黑龍江農(nóng)交中心配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易納入到省政府年終考核體系，同時對各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理機構(gòu)等進行分層級、分類別、有針對性的開展政策解讀、廉政建設(shè)、“三資”管理、系統(tǒng)應(yīng)用等各類培訓(xùn)，累計開展培訓(xùn)25次，培訓(xùn)5800余人。通過培訓(xùn)不僅提高了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的認識，又有力助推體系規(guī)范、市場健康發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民最關(guān)心的集體“三資”管理置于陽光之下，提升了干群關(guān)系，促進了基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造良好的鄉(xiāng)村治理氛圍。

黑龍江農(nóng)交中心借助信息化技術(shù)，充分運用媒體監(jiān)督和宣傳手段，總結(jié)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、采購等過程中好經(jīng)驗、好做法、好案例及一些“壞風(fēng)氣”，進行了廣泛的宣傳報道，有效的發(fā)揮了媒體監(jiān)督作用。黑龍江省政府官網(wǎng)、學(xué)習(xí)強國、黑龍江省電視臺等主流媒體對黑龍江農(nóng)交中心典型做法也進行多次采訪并要聞專版報道，中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會也發(fā)布了?？瘓蟮蕾潛P黑龍江農(nóng)交中心在開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場和體系建設(shè)的過程中取得的階段性成績。黑龍江農(nóng)交中心通過一系列強有力的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，有效的推動了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)及快速發(fā)展。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)中存在的問題

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管還不到位

集體“三資”構(gòu)成情況復(fù)雜、分布范圍廣泛、管理基礎(chǔ)薄弱。普遍存在信息不夠?qū)ΨQ、監(jiān)督不夠精準(zhǔn)等問題，傳統(tǒng)的方式只是行業(yè)主管部門進行監(jiān)管，有的還沒有執(zhí)法權(quán)，部分存在監(jiān)管不到位的情況，農(nóng)村集體“三資”容易被村干部中的一些人挪用、侵占，出現(xiàn)問題不能及時地糾正和處理，造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)的大量流失，既影響了廣大農(nóng)民對基層黨組織和村干部的信任，又影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展不均衡

目前全國各省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)發(fā)展相對不均衡、形式多樣化，部分起步早的發(fā)展相對較好。各省機構(gòu)建設(shè)情況也樣式紛繁，有的在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理下屬于事業(yè)單位、有的在供銷系統(tǒng)下建設(shè)、有的是國資委管理下的國有企業(yè)。各省機構(gòu)的主營業(yè)務(wù)種類繁多，根據(jù)實際情況各有特色但存在區(qū)域性限制，其先進做法難以學(xué)習(xí)借鑒。目前，雖各地機構(gòu)都在向統(tǒng)一的形式發(fā)展，都在推動統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，但在全國層面，整個行業(yè)缺少適合多種類、全要素的機構(gòu)，還沒有形成統(tǒng)一的交易規(guī)則、制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)規(guī)范。

（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系不健全

農(nóng)村各類資源在更高層次的平臺上流轉(zhuǎn)，不僅能讓流轉(zhuǎn)效率提高，各地區(qū)優(yōu)勢互補，而且還能更大發(fā)現(xiàn)資源價值，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，使市場成為農(nóng)村各類資源流轉(zhuǎn)的決定性因素，目前各地的使用平臺不一致，存在同一類系統(tǒng)多地反復(fù)建設(shè)，形成了多個分平臺的情況，浪費了資源，部分系統(tǒng)研發(fā)企業(yè)在市場中相互排斥、擠壓，導(dǎo)致無法將同類系統(tǒng)整合應(yīng)用，不同分平臺發(fā)布的信息格式不一、內(nèi)容區(qū)別大、流程不相容，已經(jīng)成為建設(shè)統(tǒng)一平臺的掣肘。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化發(fā)展的建議

（一）建議加快監(jiān)管體系建設(shè)

全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已基本完成，且有的地方已經(jīng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行了清產(chǎn)核資工作，農(nóng)村“三資”監(jiān)管的重要性越發(fā)的明顯，為能實現(xiàn)“三農(nóng)”的高質(zhì)量、可持續(xù)、快發(fā)展。建議各地、各級參考國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）要求，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)督管理委員會，履行對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的政策制定、定期檢查、動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險防范、違法查處和指導(dǎo)監(jiān)督等工作職責(zé)，形成自上而下監(jiān)管態(tài)勢，助推農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果展現(xiàn)，引導(dǎo)農(nóng)村集體三資管理逐步走向規(guī)范化，促進各地域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場健康發(fā)展。

（二）建議加快推進制度規(guī)范

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，改革成果不斷顯現(xiàn)，配套的交易服務(wù)體系和制度規(guī)范就顯的尤為重要。為了降低各地交易體系建設(shè)成本，筆者建議，建設(shè)全國統(tǒng)一交易平臺，這樣不僅能使全國同行業(yè)之間取長補短，形成優(yōu)勢互補，又可以使發(fā)展晚的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)借鑒先進省份經(jīng)驗，少走彎路，跨越發(fā)展。同時，全國形成一張網(wǎng)既打破區(qū)域限制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，又可以形成全國統(tǒng)一的制度規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以此推動全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)行業(yè)邁上新臺階。

（三）建議加速拓寬服務(wù)領(lǐng)域

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村交易產(chǎn)品趨向多樣化，不能僅局限于農(nóng)村集體經(jīng)營權(quán)交易、農(nóng)村集體資金招標(biāo)采購項目，應(yīng)通過現(xiàn)有體系平臺，吸取先進經(jīng)驗，借鑒國有產(chǎn)權(quán)交易市場做法，擴大交易品類和服務(wù)范圍。全面拓展交易項目品類，如農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地交易服務(wù)，進一步滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)同化發(fā)展，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，實現(xiàn)跨地域的土地指標(biāo)調(diào)劑，有助于生態(tài)、文化、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展。注重涉農(nóng)中小微企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用重要，打破傳統(tǒng)的管理與經(jīng)營模式，拓展涉農(nóng)中小微企業(yè)融資、股權(quán)交易等服務(wù)，不斷創(chuàng)新涉農(nóng)中小微企業(yè)金融服務(wù)種類，充利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，實現(xiàn)股權(quán)的合理流動，提升企業(yè)價值，促進涉農(nóng)中小微企業(yè)加速發(fā)展。還可以拓寬農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，通過知識產(chǎn)權(quán)交易打造農(nóng)業(yè)特色品牌，從而獲得更多的市場份額和銷量，提升區(qū)域知名度、盤活當(dāng)?shù)刭Y源，增強區(qū)域人氣和活力。同時，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)加強機構(gòu)之間的經(jīng)驗交流、政策咨詢、業(yè)務(wù)鏈接等合作，促進行業(yè)高速發(fā)展。

總之，當(dāng)前推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化，既是將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果落地，也是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模的重要舉措。因此，既要發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，也要發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)“專業(yè)人做專業(yè)事”的優(yōu)勢，通過多措并舉的進而推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度體系規(guī)范化發(fā)展。