高職院?！半p高計劃”建設的現(xiàn)狀分析及實施高質(zhì)量評價的策略探索

楊茂芽 劉向紅

[摘 ?要]“雙高計劃”作為國家職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的關(guān)鍵舉措，對于我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的示范引領作用不斷凸顯。對于已經(jīng)入選國家“雙高計劃”的197所高職院校，在建設過程中做好質(zhì)量控制是關(guān)鍵。本文圍繞“雙高計劃”建設中存在的具體問題進行了系統(tǒng)分析，并針對高質(zhì)量實施“雙高計劃”的評價策略提出了五方面舉措，對于高職院?！半p高計劃”的高質(zhì)量建設具有一定借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]高職院校 ?雙高計劃 ?現(xiàn)狀分析 ?質(zhì)量 ?評價策略

課題與基金項目：陜西省教育廳2019年度陜西高等教育教學改革研究項目（課題編號：19GY016）;陜西省職業(yè)技術(shù)教育學會2021年度課題（課題編號：2021SZXYB17）。

引 ?言

為了進一步落實國務院2019年2月發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，將職業(yè)教育作為與普通教育同等重要地位的類型教育的具體化，國家啟動了“雙高計劃”建設，旨在打造一批能夠在我國職業(yè)教育層面引領改革、支撐發(fā)展的中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)群。同時按照《教育部 財政部關(guān)于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》，經(jīng)過第一輪遴選，56所高職學校入選高水平學校建設，141所高職學校入選高水平專業(yè)群建設，建設期為2019年至2023年，使高職教育目標邁向了新的高度。本輪“雙高計劃”的實施，是在國家印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》和推進職業(yè)教育改革背景下，職業(yè)教育質(zhì)量提升過程的首個建設項目，其建設質(zhì)量的好壞，將直接影響高職教育高質(zhì)量建設的步伐，因此做好“雙高計劃”實施過程中的問題分析，探索確保高質(zhì)量實施“雙高計劃”的評價策略具有重要意義。

“雙高計劃”建設現(xiàn)狀

“雙高計劃”第一輪建設周期為2019—2023年，是國家將高職教育列為一種類型教育后，在高職領域開展系統(tǒng)化建設的新的歷史使命。在本文截稿前，“雙高計劃”建設單位的《實施方案》《任務書》已經(jīng)完成教育部備案工作，正在如火如荼地按照各院校自行制定的績效目標全力開展2020年建設任務，由于教育部財政部尚未公布“雙高計劃”如何進行階段性驗收和終期驗收，各建設單位也是邊探索邊建設，其中受“示范?！薄肮歉尚！苯ㄔO思維影響較大，對于“雙高”的高質(zhì)量建設不利。

1.“被動式”實施“雙高計劃”

“示范校”“骨干?！苯ㄔO能否通過的關(guān)鍵是建設期滿的一次性驗收，而“雙高計劃”建設驗收則更側(cè)重過程化管理，即把階段性分年度績效考核和五年建設總績效考核作為是否能夠通過最終驗收的關(guān)鍵。在教育部財政部積極探索制定“雙高計劃”績效考核辦法的背景下，“雙高計劃”建設院校正按照備案教育部《實施方案》《任務書》穩(wěn)步推進各項建設任務。但在完成任務的過程中，很多任務主要通過集中加班等方式在電腦上根據(jù)任務要求完成資料的準備，側(cè)重“材料本身”，而對于建設任務的具體內(nèi)涵以及涉及建設任務的調(diào)研、實踐、驗證等環(huán)節(jié)投入時間不足，重材料輕內(nèi)涵的問題比較突出，被動式建設“雙高”痕跡明顯。對于高質(zhì)量實施“雙高計劃”的時間分配，大致應該確保實操占70%、材料占10%、統(tǒng)籌占10%和其余10%，真正體現(xiàn)“建設”的味道，而不是通過材料建設“雙高”。因此，需要細化研究“雙高”建設路徑，在實踐中建設“雙高”，并將建設成果及時應用在教學中，實現(xiàn)“雙高”建設由被動變主動。

2.“缺魂式”開展校企合作

2019年，國家針對職業(yè)教育密集發(fā)布了一系列重要文件，重點聚焦“三教”改革、“1+X”證書制度、產(chǎn)教融合型企業(yè)認證、教師教學創(chuàng)新團隊、實訓基地建設等內(nèi)容，足以表明產(chǎn)教融合、校企合作是“雙高計劃”項目實施的關(guān)鍵路徑。然而在“雙高”建設任務的實施過程中，學校與企業(yè)合作深度不足，企業(yè)人員在院校教學、專業(yè)設置、“三教”改革、實踐基地建設、“雙師”教師培養(yǎng)、人才培養(yǎng)方案論證、高技能人才實踐指導等方面參與度低，院校教師在參與企業(yè)一線實踐、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與改良、企業(yè)職工培訓等方面參與度同樣也不高，勢必會造成企業(yè)和院校之間接觸少、合作層次低、缺乏真正溝通等諸多問題，這對于正在實施的“雙高計劃”是必須深度解決的問題，否則“缺魂”背景下諸多“雙高”任務的高質(zhì)量建設將無法保證。

3.評價方式突破性不足

高職院校經(jīng)過“示范?！薄肮歉尚！毕到y(tǒng)化建設，在學校整體辦學水平提升、重點專業(yè)建設、社會服務能力建設、共享型教學資源庫建設、教學建設與教學改革等方面通過了國家全面驗收，習慣性形成了院校自主建設、被動接受外部評價的迎評思維，而且這種被動式評價思維已深入人心。國家“雙高計劃”建設旨在通過“一加強、四打造、五提升”十大建設任務，打造一批引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學校和骨干專業(yè)群。因此必須改變現(xiàn)有的“被動式”“等待式”迎評思維，不斷創(chuàng)新質(zhì)量評價的體制機制，激發(fā)院校自建自評的內(nèi)生動力，突出各大建設任務實施過程中的階段性評價、問題反饋、診改、再次評價機制，確保建設任務的動態(tài)管理和高質(zhì)量完成，避免被動式評價帶來的諸多問題。

“雙高計劃”建設的高質(zhì)量評價策略探索

獲批國家第一輪“雙高計劃”建設的高職院校共計197所，涵蓋各專業(yè)領域，專業(yè)特色明顯。在制定備案教育部《實施方案》《任務書》的過程中，國家沒有明確最終的驗收標準，各高職院校結(jié)合學校特色和專業(yè)群優(yōu)勢，自行制定建設任務和對應績效目標，導致績效目標的差異性非常大，這有利于推動院校特色化發(fā)展，但是也給“雙高計劃”建設質(zhì)量驗收帶來一定的困難。因此，在“雙高計劃”任務實施的過程中制定科學合理的質(zhì)量評價策略，對確保“雙高”建設任務高質(zhì)量完成就具有了重要的現(xiàn)實意義。

1.按照央財資金投入規(guī)模建立分類評價體系

按照“雙高計劃”立項的A、B、C類“雙高”學校和B、C類“雙高”專業(yè)群每年對應獲批國家5000萬元、2500萬元、1000萬元、700萬元和400萬元資金支持級別，依據(jù)投入與產(chǎn)出相輔相成的原則，建立層級分明的分類評價體系。分類評價體系中要站在國家層面嚴格制定不同級別“雙高計劃”建設質(zhì)量的基本評價指標，包括一些重點建設項目及績效目標等，指導“雙高計劃”院校按照一定規(guī)劃層級的建設目標開展或者優(yōu)化建設，更有助于形成建設合力。同時充分考慮同一級別學校的自身特色和專業(yè)群優(yōu)勢，由學校自行推薦一批具有院校特色的自薦評價指標，評價過程中針對不同央財資金支持級別，分別給予國家層面基本評價指標和院校層面自薦評價指標一定的權(quán)重系數(shù)，進而實現(xiàn)更高水平的“雙高計劃”建設質(zhì)量綜合評價。

2.優(yōu)化資金預算績效評價制度

備案教育部“雙高計劃”《任務書》已經(jīng)針對既定建設任務制定了詳細的績效指標，屬于五年建設周期內(nèi)的總體建設績效，而對于核心指標的分年度建設績效尚未明確，不利于“雙高計劃”實施過程中指標質(zhì)量的動態(tài)控制，可能會出現(xiàn)“速成指標”“虛擬指標”等問題，影響建設質(zhì)量。因此，需要進一步優(yōu)化實施建設任務分階段績效評價制度。一是“雙高計劃”建設單位建立校級“雙高”建設任務績效評價監(jiān)督指導委員會，專項負責“雙高計劃”建設期內(nèi)任務建設目標績效的評價、監(jiān)督與指導等工作，任務實施過程中，開展定期和不定期督促與指導;二是根據(jù)建設任務的建設目標、資金預算、創(chuàng)新程度、建設周期、建設難度等因素，科學合理規(guī)劃關(guān)鍵建設任務的年度績效，并進行細化實施;三是針對已經(jīng)實施的建設任務，推行目標績效動態(tài)評估調(diào)整機制，對于實施過程中明顯不合理的績效，由“雙高”建設任務績效評價監(jiān)督指導委員會組織專家進行論證，并及時進行動態(tài)調(diào)整，確保建設目標高效完成。

3.推行企業(yè)深度參與的多元評價制度

國家實施“雙高計劃”，預計2035年，一批高職學校和專業(yè)群達到國際先進水平，引領職業(yè)教育實現(xiàn)現(xiàn)代化，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。其中企業(yè)和學生作為優(yōu)質(zhì)人才資源支撐的核心力量，是“雙高計劃”建設是否有成效的終極檢驗標準，因此建立企業(yè)和學生等深度參與的多元評價制度意義重大。一是充分發(fā)揮用人單位評價反饋系統(tǒng)的作用，及時收集用人單位對學生職業(yè)表現(xiàn)的評價和學生入職后對學校人才培養(yǎng)的建議等信息，作為動態(tài)調(diào)整學生培養(yǎng)舉措的基礎，強化內(nèi)部評價，激發(fā)內(nèi)生動力;二是積極借助第三方評價作用，定期針對用人單位和學生開展學生培養(yǎng)質(zhì)量的數(shù)據(jù)分析報告，以驗證培養(yǎng)舉措的合理性，并及時進行動態(tài)調(diào)整，強化外部監(jiān)控;三是國家層面“雙高計劃”的管理部門，針對“雙高計劃”建設單位上報的績效指標，定期進行綜合對比，及時發(fā)布評價結(jié)果，激發(fā)內(nèi)部競爭，促進質(zhì)量提升。

4.兼顧中省最新建設項目進行綜合評價

國家第一輪“雙高計劃”實施周期為2019—2023年，且《實施方案》和《任務書》也已經(jīng)于2020年5月完成了教育部備案工作，正在按照既定建設任務實施建設。而教育部在啟動“雙高計劃”建設項目之后，又陸續(xù)啟動了課程思政、提質(zhì)培優(yōu)計劃、本科層次職業(yè)教育學校和專業(yè)申報等項目，將職業(yè)教育提升到了新的高度。因此在“雙高計劃”建設評價中，一是需要將課程思政、提質(zhì)培優(yōu)計劃、本科層次職業(yè)教育學校和專業(yè)申報等項目建設與“雙高計劃”有機融合，協(xié)同推進;二是在“雙高”建設年度評價、中期評價和終期評價的過程中，通過設置一定的權(quán)重，將國家大力推進的項目以及學校后續(xù)啟動的一些關(guān)鍵性任務有效納入“雙高計劃”，實施綜合評價。借助國家“雙高計劃”評價體系，助力學校的高質(zhì)量發(fā)展。

5.有效實施基于評價反饋的動態(tài)預警與改進機制

基于高等職業(yè)院校成熟的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，按照PDCA模式，積極依托“雙高計劃”建設質(zhì)量過程評價，建立“雙高”任務動態(tài)預警與改進機制。一是按照“雙高”建設績效指標，制定分年度建設績效指標，并在教學質(zhì)量管理平臺輸入數(shù)據(jù)，設立預警線，及時針對各類過程評價反饋數(shù)據(jù)，實時診斷，動態(tài)預警，限期改進，有效實施數(shù)據(jù)診改;二是建立定期巡視診斷與評價機制，針對動態(tài)預警信息反饋的問題，給予一定整改時間后，由項目負責人針對問題的改進措施、改進成效等情況進行匯報，專家組針對改進效果的有效性進行質(zhì)量評價，對建設過程中出現(xiàn)的問題進行有效督促。通過不間斷進行綜合評價與改進，確?！半p高計劃”建設任務的高質(zhì)量完成。

結(jié) ?語

國家實施“雙高計劃”，是職業(yè)教育作為與普通教育具有同等地位類型教育的重要實踐，對高職院校而言非常關(guān)鍵。由于“雙高計劃”建設實施績效考核和動態(tài)管理， 2023年建設期滿后，2024年將實施新一輪遴選，全國高職院校站在同一起跑線上，同臺競技。因此對于已經(jīng)入圍國家“雙高計劃”的高職院校而言，需要深度對標“雙高計劃”建設績效目標，嚴格落實自查與自評舉措，把好質(zhì)量關(guān)，高標準完成既定建設任務，為學?！笆奈濉逼陂g邁向新階段和新一輪“雙高計劃”遴選奠定堅實的基礎。

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（楊茂芽、劉向紅：陜西國防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院發(fā)展規(guī)劃處）

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