我國貨運業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

索明利，張子辰

（沈陽航空航天大學 經(jīng)濟與管理學院，遼寧 沈陽 110136）

0 引言

我國交通運輸業(yè)起步階段基礎(chǔ)是十分薄弱的，后來隨著改革開放的不斷深入，國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，人們漸漸意識到落后的交通運輸業(yè)與持續(xù)不斷的經(jīng)濟發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)，貨物的運輸效率低下嚴重阻礙了經(jīng)濟的進步。這種情況下，黨中央、國務(wù)院對交通運輸發(fā)展問題加以重視，將其作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域，提出了一系列針對交通運輸業(yè)發(fā)展的指導思想和方針政策，加大了對交通運輸業(yè)的投資力度。經(jīng)過了長時間的調(diào)整磨合，國家投資力度不斷加大，我國交通運輸建設(shè)和發(fā)展也取得了突破性進展。其中，貨運業(yè)作為交通運輸行業(yè)的重要組成部分，在近些年來，也得到了更加全面的發(fā)展。

我國貨物運輸業(yè)的范圍十分廣泛，除了貨運代理、專業(yè)物流和倉儲碼頭外，海域船舶承運、物流設(shè)備租賃、汽車運輸快遞等領(lǐng)域也有相應(yīng)的業(yè)務(wù)，并且正處于蓬勃發(fā)展的階段。近年來，隨著我國貿(mào)易經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，貨運企業(yè)的經(jīng)營效率和貨物運輸?shù)闹悄芑潭榷荚诓粩嗵岣撸鐣餍袠I(yè)對貨物運輸?shù)男枨笠苍絹碓酱?，這進一步刺激了我國貨運業(yè)的發(fā)展。由此看來，貨物運輸條件的改善及技術(shù)水平的提升雖然使得貨物平均運距縮短，但短距離運輸?shù)脑黾雍蛡鹘y(tǒng)運輸方式的轉(zhuǎn)變也對貨物周轉(zhuǎn)量產(chǎn)生了一定的消極影響。這表明雖然我國貨運業(yè)正處于高速發(fā)展的階段，但在發(fā)展過程中依然存在著諸多不合理的現(xiàn)象。

1 相關(guān)文獻綜述

近幾年，我國交通運輸業(yè)備受關(guān)注，許多專家和學者都對交通運輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及發(fā)展前景作出總結(jié)。劉繼萍[1]對我國交通運輸管理體制做出了全面的分析，指出我國交通運輸業(yè)存在的管理體制問題，提出為了適配我國交通運輸業(yè)高速發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)該改善現(xiàn)有制度，向西方發(fā)達國家學習，制訂一套符合中國國情的綜合交通運輸管理機制。彭小紅[2]指出社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展及科技的不斷進步，使得交通運輸一體化的發(fā)展趨勢勢不可擋，借助信息化手段，可以提高貨運服務(wù)質(zhì)量，使道路運輸行業(yè)高效運行，并探討了信息化條件下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的著重點。李仕馨，等[3]基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)發(fā)展的時代背景，論述了貨運信息交流平臺搭建的必要性，認為貨運業(yè)應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)信息化和高效的特征，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運信息平臺，完善物流信息共享體系，實現(xiàn)物流的智能化，最終達到提升貨物運輸效率的目的。

梁棟，等[4]通過對路側(cè)用地的研究，發(fā)現(xiàn)貨車占比在以物流產(chǎn)業(yè)為主多個物流園區(qū)相連接的國道路段的上升尤為明顯，并建議建設(shè)一種有特定使用條件的管控車道類型。楊笛[5]通過調(diào)研和查找文獻資料對我國鐵路快運市場進行全面分析，明確了鐵路快運市場的目標定位，總結(jié)出我國鐵路快運產(chǎn)品市場現(xiàn)狀及存在的問題，并針對國內(nèi)外現(xiàn)有快運貨物運輸現(xiàn)狀與產(chǎn)品類型開展了新的研究工作，對鐵路快運貨物市場的運輸需求進行預(yù)測，設(shè)計了相應(yīng)的產(chǎn)品模式。趙嫣然[6]基于高鐵具有的準點率高、速度快和安全性好的特點與快運貨物的需求高度一致，對我國高速鐵路開展快捷貨物運輸展開了探討，分析國內(nèi)外快捷貨物運輸發(fā)展狀況以及我國利用動車組運輸快捷貨物的條件與可行性，為未來高鐵開展貨運提供了參考。張誠，等[7]分析了傳統(tǒng)鐵路運輸存在的問題，提出新時代的鐵路貨運部門應(yīng)借助高鐵迅速發(fā)展的機遇期，建立高效的現(xiàn)代化鐵路物流貨運服務(wù)體系，并加快鐵路信息化建設(shè)，滿足人民日益增長的現(xiàn)代化鐵路貨運服務(wù)需要。孫茂金[8]意識到海上貨物運輸在國際貿(mào)易貨物運輸中占比極大，開展了對海上貨運通道安全風險事件的分析，并重點對非傳統(tǒng)安全風險進行篩選劃分，探討了海上貨運通道的預(yù)警與策略博弈問題。朱新建[9]以江蘇省為例比較分析了貨運鐵路網(wǎng)絡(luò)和干線航道網(wǎng)絡(luò)在綜合立體化交通中起到的重要作用，通過分別建立鐵路、航道和復合的貨運網(wǎng)絡(luò)模型，分析了不同網(wǎng)絡(luò)的拓撲結(jié)構(gòu)特征，有利于提升當?shù)亟煌ㄟ\輸網(wǎng)絡(luò)的抗毀能力。

2 我國貨運業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，我國貿(mào)易經(jīng)濟迅速發(fā)展，貨物運輸規(guī)模不斷擴大。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看出，近幾年貨物運輸量和貨物周轉(zhuǎn)量均呈波動增長的態(tài)勢。雖然受到了疫情的影響，貨物運輸量和貨物周轉(zhuǎn)量較前些年仍然有所增長，貨運需求量逐年上升。

2.1 政府政策

近幾年，政府部門針對我國貨運業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷推出相應(yīng)的政策。2019年5月，國務(wù)院同意并轉(zhuǎn)發(fā)了交通運輸部的《關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》，其中提出了對我國道路貨運業(yè)的總要求：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持遠近結(jié)合、標本兼治、改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綜合治理，加快建設(shè)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟高效、綠色低碳的道路貨運服務(wù)體系，促進道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年10月，為了加強部門協(xié)同聯(lián)動，共同推動解決道路貨運行業(yè)面臨的突出問題，國務(wù)院同意建立“推動道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部際聯(lián)席會議制度”。2022年7月，財政部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》，提出自2022年起，將用3年左右時間集中力量支持30個左右城市實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。在資金分配上，將采取“獎補結(jié)合”方式，同時也強調(diào)在資金使用上，要將獎補資金用于支持基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通，引導規(guī)則標準及服務(wù)軟聯(lián)通，引導建立健全一體化的運營機制。

2.2 貨運成本

各國通常使用社會物流成本總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例來衡量本國的物流發(fā)展水平，我國物流成本占比遠高于其他國家?，F(xiàn)階段我國貨運業(yè)主要依靠貨車來完成運輸工作。貨運途中的燃油費、高速過路費等都是造成公路貨運成本較高的重要原因。相對來說成本較低的鐵路和軌道交通運輸在整個物流體系中占比過低。同時，我國的物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)代化進程較慢，基礎(chǔ)設(shè)施還在建設(shè)期，多數(shù)中小企業(yè)規(guī)范化程度較低，普遍出現(xiàn)倉儲周轉(zhuǎn)率不高，物流資源整合不足，各類資源分散、分立、分割，資源浪費等情況。

2.3 信息化建設(shè)

近年來，隨著科技的發(fā)展，我國物流信息化建設(shè)已經(jīng)取得了一些成績，但物流行業(yè)整體發(fā)展水平還較低。尤其是規(guī)模較小的物流企業(yè)，資金不足以用來發(fā)展物流信息技術(shù)。少數(shù)企業(yè)管理者對物流信息化建設(shè)認識不夠，還停留在傳統(tǒng)物流發(fā)展的階段，導致企業(yè)物流信息化建設(shè)的滯后，制約了物流業(yè)的健康發(fā)展。此外，我國物流企業(yè)之間缺乏有效的信息化溝通，導致信息不對稱、不及時，不能形成完整高效的現(xiàn)代化供應(yīng)鏈系統(tǒng)。

2.4 產(chǎn)業(yè)集群

由于缺少龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，少數(shù)具備資源整合能力的小型物流企業(yè)會與相同貨運領(lǐng)域的物流企業(yè)聚集到一起，形成某區(qū)域的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這種聚集效應(yīng)在全國各地普遍存在。物流園區(qū)的形成也促進了該區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的形成，推動了產(chǎn)業(yè)融合，提高了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。

3 我國貨運業(yè)存在的問題

3.1 貨運企業(yè)規(guī)模較小，管理不夠規(guī)范

我國貨運業(yè)經(jīng)營主體存在“多，小，散，弱”的現(xiàn)象，在物流行業(yè)中規(guī)模大、運力強、資金雄厚的企業(yè)比較少。目前來看，我國貨運企業(yè)大都規(guī)模小，管理水平較低，并且因為兼具生產(chǎn)供應(yīng)銷售的功能，使得操作過程專業(yè)化程度不高，導致物流任務(wù)出現(xiàn)效率低下、成本費用過高的問題。此外，企業(yè)內(nèi)部的貨運部門缺少橫向聯(lián)系，負責每個環(huán)節(jié)的部門都自成體系，缺乏物流整體協(xié)調(diào)規(guī)劃意識，導致存在大量貨物倉儲、運輸、配送的無效作業(yè)環(huán)節(jié)。從行業(yè)角度來看，以上現(xiàn)象的長期存在，首先會造成大量的資源浪費，使各物流環(huán)節(jié)之間缺乏有效的銜接，不能協(xié)調(diào)發(fā)展，導致管理成本上升，物流運輸速度及運輸效率下降。而且，市場上很少有企業(yè)能夠提供綜合高效的貨運服務(wù)，不利于企業(yè)物流與社會物流的一體化發(fā)展。

3.2 貨運市場管理體制分散，整體效益較差

我國現(xiàn)行的貨物運輸管理體制是按照不同的運輸方式劃分部門進行管理的，在這個劃分基礎(chǔ)上，負責每個運輸方式的部門又都實行層級結(jié)構(gòu)管理。這種體制與企業(yè)的“直線職能制組織結(jié)構(gòu)”類似，優(yōu)點是既具有直線型結(jié)構(gòu)集中統(tǒng)一的特點，又結(jié)合了職能型結(jié)構(gòu)職責分配明確，且注重專業(yè)化管理的優(yōu)點。但是這種結(jié)構(gòu)也存在一些缺點：各職能部門之間的橫向聯(lián)系較差，容易導致協(xié)同工作時的銜接不協(xié)調(diào)和任務(wù)分配矛盾，會使各部門之間、地區(qū)之間的責任和權(quán)利的范圍存在交叉和重復，很難對物流任務(wù)進行有效的合作和協(xié)調(diào)。

一直以來，貨運業(yè)都是一個與社會各行業(yè)都高度融合的行業(yè)，具有跨區(qū)域、跨行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化的特征，但是從物流行業(yè)整體脈絡(luò)來看，各地物流業(yè)經(jīng)濟政策、發(fā)展規(guī)劃、財政體制都相對獨立，物流資源與物流設(shè)施建設(shè)也呈分散化態(tài)勢，導致各種物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)缺乏一定的協(xié)調(diào)，也會阻礙以多式聯(lián)運為基礎(chǔ)的貨運物流服務(wù)的發(fā)展。長久來看，難以形成一個有效的綜合性和社會性的運作體系，進而阻礙整個物流產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

3.3 貨運方式的信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度較低

從發(fā)展來看，貨物運輸企業(yè)未來的發(fā)展方向一定是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，建成信息化、網(wǎng)絡(luò)化的高效貨運系統(tǒng)。但是就目前來看，我國貨運企業(yè)信息化程度不高，信息化基礎(chǔ)普遍薄弱，且對信息化技術(shù)的了解不夠深入，因此，物流公司對物流信息的獲取、處理、運用能力普遍較弱，出現(xiàn)車輛利用率不高、運輸效率低下、貨物信息獲取延遲、貨物運輸狀態(tài)不能實時監(jiān)測等問題，最終會使物流服務(wù)成本不斷增加。況且，現(xiàn)在市場上大部分的貨物運輸企業(yè)應(yīng)用計算機管理系統(tǒng)、自動識別和條碼技術(shù)等先進的信息化手段的水平較低，并且較少利用公共貨運信息平臺。貨物運輸行業(yè)內(nèi)部也缺少能滿足貨運地區(qū)范圍內(nèi)需求的、能提供供應(yīng)信息及貨物調(diào)配功能等綜合服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

4 我國貨運業(yè)發(fā)展的對策建議

針對我國貨運業(yè)存在的普遍問題，從國家政策、地方監(jiān)管、企業(yè)運營三個角度分別提出了相應(yīng)的對策和建議。

4.1 利用國家宏觀調(diào)控，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

為了改善我國公路貨物物流企業(yè)的“小，散，亂，弱”和物流成本高的問題，首先要依靠國家對物流產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，從2018年進行收費公路體制改革以來，物流業(yè)有了明顯的發(fā)展與改善。在此基礎(chǔ)上，國家應(yīng)繼續(xù)深化收費公路制度改革，降低過橋、過路費，調(diào)整交通運輸行業(yè)、建筑行業(yè)、基礎(chǔ)電信服務(wù)行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品貨物的增值稅稅率，并基于各地的物流業(yè)現(xiàn)狀提供優(yōu)化指導方案，出臺優(yōu)惠政策，刺激物流業(yè)更加規(guī)范化發(fā)展。其次，周轉(zhuǎn)效率的優(yōu)化和運營模式的重組是公路貨運物流轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路，其中依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)來改變“小，散，亂，弱”的傳統(tǒng)公路物流業(yè)現(xiàn)狀，刺激貨運業(yè)的規(guī)范化發(fā)展是一計良策。另外，對貨運企業(yè)的調(diào)控應(yīng)該著重于扶持現(xiàn)有的規(guī)?；髽I(yè)，提高其信息管理水平，有效連接托運需求方和貨車司機團隊，實現(xiàn)高效率的貨運。這也為小微企業(yè)提供了發(fā)展的模板與方向，將間接促進貨運業(yè)規(guī)范化建設(shè)。

4.2 建立地方協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化樞紐布局建設(shè)

針對貨物運輸管理體制的不協(xié)調(diào)問題，應(yīng)該建立一套符合我國國情特色的綜合貨物運輸管理機制，增強各種運輸方式管理部門之間的橫向聯(lián)系，打破傳統(tǒng)的運輸管理體系，設(shè)立能組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各運輸方式的部門，鼓勵多式聯(lián)運的市場化主體的形成，為促進貨物運輸業(yè)發(fā)展做好堅實的制度保障，確保貨物運輸業(yè)持續(xù)高效地發(fā)展。

物流樞紐布局建設(shè)的最終目標是建立輻射范圍更廣、聚集效應(yīng)更強、服務(wù)效率更高的貨運關(guān)鍵節(jié)點。我國物流樞紐布局的指導思想是我國現(xiàn)代物流建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，需符合我國國情，有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展以及物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國貨運業(yè)以及交通運輸物流業(yè)發(fā)展的前提就是解決樞紐布局不夠合理，貨運效率不夠高效，多數(shù)偏遠城市難有大規(guī)模的貨運組織等最為重要的問題，而解決這些問題的方法就是合理優(yōu)化物流樞紐布局，這也是我國貨運業(yè)未來的發(fā)展方向。

4.3 搭建企業(yè)信息平臺，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢

搭建網(wǎng)絡(luò)貨運信息平臺是解決貨運效率低下、貨運資源不均的好辦法。例如，網(wǎng)絡(luò)貨運信息平臺應(yīng)包括一定地區(qū)范圍內(nèi)的客戶貨運訂單，擔任貨物運輸公司和貨運需求用戶之間的橋梁。另外，網(wǎng)絡(luò)貨運信息平臺可以有效調(diào)度貨物運輸?shù)臅r間、方式和往返貨源，達到減少運輸工具空駛率的目的，進而提高物流運輸工具的利用率。

針對貨物運輸?shù)男畔⒒?、網(wǎng)絡(luò)化水平低的問題，首先應(yīng)開展信息化貨物運輸體系下道路運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過建立智能化道路運輸系統(tǒng)，并結(jié)合計算機管理系統(tǒng)、自動識別技術(shù)、條形碼等信息化技術(shù)的進一步滲透融合，逐步實現(xiàn)貨運過程中的信息監(jiān)測和共享，增強多種運輸方式之間的協(xié)同調(diào)度，發(fā)揮計算機網(wǎng)絡(luò)的通信優(yōu)勢。初步形成以上基礎(chǔ)貨運信息化建設(shè)后，還可以進一步引入衛(wèi)星網(wǎng)、因特網(wǎng)等通訊和信息獲取手段，一方面可以提高信息化系統(tǒng)的效率，另一方面，可以將分散在各地的貨運信息進行整合，形成一個輻射范圍更大的貨運網(wǎng)絡(luò)，開展網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，提高貨運業(yè)整體的運營效率。