法幣在四川流通的歷史考察

徐德莉 張志芳

(1.廣州大學馬克思主義學院，廣東 廣州 511400；2.江西省委黨校，江西 南昌 330000)

20世紀30年代之前，四川與南京由于國家與地方觀念認知尚處于“國中異鄉(xiāng)”的邊緣狀態(tài)。①30年代中期，寧川②之間發(fā)生許多重要事件，特別是在剿匪與抗戰(zhàn)的特定時空，基于特定利益與共同目標的考量，發(fā)生了多元互動的奇特效應，四川放棄了防區(qū)制度，迅速實現(xiàn)了川政統(tǒng)一。川政統(tǒng)一不僅是政治的聯(lián)合，文化的融合，更是經濟的有效整合，也為四川擺脫金融危機、維持金融穩(wěn)定、復蘇經濟提供了基本物質保障，為四川成為抗戰(zhàn)大后方奠定了經濟基礎，也強化了國家認同與民族建構。蔣介石對于地方軍閥集軍權、財權于一身的情況極為明白[1]，1935年5月31日，蔣介石將扶持“一人主政川省，著重統(tǒng)一幣制，加強金融的整理，以促經濟實業(yè)發(fā)展”為川政統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針[2]。對于川政統(tǒng)一的研究主要集中于政治的領域，③或有學者僅從整理四川財政領域進行考察。④筆者曾對抗戰(zhàn)貨幣金融進行了相關研究，⑤發(fā)現(xiàn)不管是將川政統(tǒng)一僅僅理解為一個政治權力運作過程，還是將其純粹從經濟領域進行研究，都是不夠全面的。本文試圖從國民政府在川省推行幣政進行歷史梳理，著力于川政統(tǒng)一過程中軍政、財政多元互動進程中雙方合作與沖突樣態(tài)的深度考察。

一、川政統(tǒng)一

劉湘在經歷了1932—1933年的“二劉大戰(zhàn)”⑥后，“二劉”之內戰(zhàn)消耗大量財力物力，又因川軍在“剿共”戰(zhàn)事失利，一度曾使四川財政陷入嚴重窘迫之情[3]。1934年7月、8月，劉湘的第五、第六路軍先后進攻紅軍遭遇失敗，損失慘重，被擊斃2萬多人，兩軍幾近全線崩潰[4]。為此，劉湘倍感繼續(xù)獨立主政川軍難以維持傳統(tǒng)之防區(qū)制度。隨后，劉湘在家中召開一次會議，歸為兩點結論：一是“剿共”之事，實非四川一省所能勝任之事，剿共確為全國性的，應速與中央連成一片；二是面臨金融財政之困難，應該立刻設法整理財政。說明此時劉湘已在認真考慮向南京中央求援一事。隨后，劉湘的代表邱秉彝托湖北省主席張群(川人)向蔣轉告，“希望中央能救濟四川財政”[5]。同年11月劉湘即抵南京謁蔣介石和汪精衛(wèi)。劉湘急切表白：“四川是中央的四川，本人僅負責川省善后，一切惟聽中央之命令，時值川事威迫之時，寄期中央挽救?！盵6]這里包含兩層意思：一是請中央派員入川，以望川軍在中央領導下剿共；二是盼中央整理川政，組織強有力之省府，漸納川政于正軌。

蔣介石對劉湘之請求做出相應之回應，他通過對西南諸省認真考察后，做出“以川黔陜?yōu)楹诵?、甘滇為后方”的?zhàn)略方針，他充分意識到四川問題的重要性，四川等西南地區(qū)已成為統(tǒng)治與民族復興之重要步驟和目標。國民政府將加強西南后方建設“入川督剿”[7]列為“1935年重要工作計劃”，并把改組川省政府和參謀團入川都視為“國中要事”[8]。四川新省府于1935年2月10日在重慶正式成立，此舉意味著川政統(tǒng)一，標志著四川進入“新紀元”。

川政統(tǒng)一包括軍政、財政各個方面的整合。蔣介石對劉湘在川省剿共一事提供軍事、金融及財政等方面的支持。1935年2月14日，楊森致劉湘電中稱：“均座秉承中樞，成立省府，行見軍民分治，綱舉目張，政治趨于正軌，經濟歸于統(tǒng)籌?！蓖?，羅澤洲致劉湘密電中亦言：“竊吾川自造成防區(qū)制以來，政出多月，財務紊亂，軍民交困，于斯為極。鈞座日聽親理庶政，澄清有望，謹將職部戍區(qū)各縣民財兩機關，呈交鈞座，懇請派員接收，以歸劃一而臻那治?！闭鐒⑾嬖诰吐毿灾兴f，“財政為庶政之母，此乃系國計民生之首，川省現(xiàn)狀，久經上下交困，如因仍舊貫，不惟百事落后，幾乎束手待盡”[9]。說明整理財政是川政統(tǒng)一的重要步伐，中央與地方的經濟整合是經濟統(tǒng)制的重要內容，四川財政之整理為四川統(tǒng)一于中央的關鍵。

川省連年內戰(zhàn)，導致金融財政久失常軌。又因各股武裝力量流竄入川境以來，軍需浩繁，人心浮動，益趨紊亂?！耙越鹑谘裕拇ǖ胤姐y行發(fā)行主輔各券，共計三千三百余萬元，所短準備數(shù)達二千三百萬元，準備空虛，致時有擠兌情事，申渝匯價，亦時被影響，對于商業(yè)民生，妨礙尤多”[10]。蔣介石致電孔祥熙認為“川事雖一隅，關系及于全國安定后方金融，不能不由南京中央政府為之處理，以利軍事之進行”[11]?！白褚褜⒃摪l(fā)行總額改為七千萬元，以四千四百萬元整理川省舊債，按舊債七千三百萬元計算，約合六折之譜，以二千六百萬元充剿匪軍事及善后建設之需”[12]。1935年9月13日，財政部批準運銀條1000萬元入川，救濟金融?！拌b等年來亦以財政之整理為救川之第一大計，曾經于去年秋冬之間數(shù)次向劉湘督辦陳說，并曾經官紳會議議決，當時以為如果規(guī)定軍額統(tǒng)一財政，其利益有十端?！盵13]

1935年，華北事變后，蔣介石特別擔心中國政局的全面安全之勢，曾經急電孔祥熙：“華北之事正如箭上之弦，是故，四川乃我方軍事、政治之重心也，請兄務必對四川經濟有關之各種問題從速解決，并早定川中金融之根本方策，不致發(fā)生根本之動搖。”[14]法幣在四川推行的過程中，既反映了國家建構與民族利益的時代訴求，也交織著中央與地方的多重利益博弈。

二、法幣在四川的流通

川政統(tǒng)一是四川與中央包括政治、軍事、經濟各個方面的多重整合的過程，財政為百政之首、庶政之母，四川財政之整理為四川統(tǒng)一于中央的關鍵[15]。1935年3月7日，蔣介石致電孔祥熙：“此時整理川中金融，應以統(tǒng)一幣制與統(tǒng)制匯兌為惟一要件，財政猶在其次。”[16]說明在川政統(tǒng)一中，蔣介石非常重視川省財政整理，貨幣金融乃財政之關鍵。

1934年6月，財政部對各軍私鑄銀銅幣及私發(fā)票幣進行調查，因“各省市地方仍有私設鑄幣機關或就原有造幣廠局私行開爐鼓鑄銀幣、毫洋及銅元，各地方銀行、錢莊、商號仍有私自發(fā)行兌換銀元、鋼元之紙幣或類似紙幣之票券等情事，殊屬有礙幣制之統(tǒng)一，妨金融之安定，貽害地方至深且巨”，徐堪提議“取締私鑄銀銅幣、私發(fā)票幣，以肅幣政一案”，業(yè)經全國財政會議通過，財政部呈文：“查整肅幣制，中央已統(tǒng)籌辦法，樹立規(guī)模，各省市方而尤須協(xié)力扶肋，認真執(zhí)行，力求與中央政令相符，議決由本部依據原定各法令通咨各省切實取締。”[17]1935年1月13日，為整理全川財政金融與救濟四川金融危機，國民政府在成都、重慶、萬州等地設立中央銀行分行發(fā)行鈔票，并且在重慶設立四川財政特派員公署，任命陳紹媯、謝霖甫作為特派員，負責財政整理。同時，蔣介石特設中央銀行重慶分行國庫分庫與駐川財政監(jiān)理處，加強對川省金融財政的監(jiān)理?！安楸中兄畞泶ǚ衷O，負有調荊金融使命，開幕以來，承蒙中央銀行重慶分行經理(印)，委座及貴團之指導幸能逐步推進，故金融日見平穩(wěn)，市面得以安定”[18]。中央銀行重慶分行之設立是統(tǒng)一四川幣制，以肅幣政之重大舉措，此后，它對于整理四川金融，統(tǒng)一四川幣制負“實際之責任”。

自設立中央銀行重慶分行國庫分庫與駐川財政監(jiān)理處，以圖收取財政上聯(lián)合統(tǒng)一實效起見，并且制訂了駐川財政監(jiān)理處暫行章程，規(guī)定“統(tǒng)由各該管征收機關悉數(shù)解交中央渝行附設之聯(lián)合庫”[19]。中央銀行重慶分行設立后，立即停止地方銀行之發(fā)行，這些有利于財政預決算、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強財政宏觀調控能力，體現(xiàn)金融控制權集權于中央，對于整理四川地鈔是極為重要的。

隨后，劉湘表示愿意放棄防區(qū)制度，并且主動交出財政及防區(qū)權利，同年2月10日，四川省政府在重慶成立，劉湘任主席。1935年2月中旬,四川財政廳對川省財政狀況進行調研，認為其財政概況較為紊亂，各軍最近尚有設廠造幣及發(fā)行類似紙幣之證券者，此固因餉糈拮據，思欲救濟于一時，而影響金融，益致紛亂于其后。

1935年5月蔣介石入川督剿，認為川省事雖一隅卻關系全國，安定后方，至為重要。安定之道，“尤以整理金融財政為入手要著，方足以達到統(tǒng)一川政，統(tǒng)一幣制，便利剿匪工作之目的”[10]。他一再強調：“安定后方金融，不能不由中央為之處理，以利軍事之進行?！盵20]1936年5月13日，作為蔣介石控制四川的智囊人物賀國光致電劉湘：“令飭川西南各縣一律行使中央及地方銀行鈔票，準其繳納稅款，并在縣署設立兌換所?！盵21]此舉確為川省推行中央統(tǒng)一幣制之重要舉動，有益于中央金融控制權的集中。

1935年7月，重慶市銀鈔兩業(yè)同業(yè)公會主席潘呂猷、熊崇魯?shù)瘸饰?，“川省歷年以來，現(xiàn)金流出過多，通貨缺乏，各行所發(fā)行之兌換券，自地鈔膨脹后，現(xiàn)全與鈔票”[22]。時人陳計芳關于四川金融整理意見提出“若因此少數(shù)之川幣，而使國家?guī)胖撇荒芙y(tǒng)一，恐非政府統(tǒng)一全國之大計。為中央計，首宜劃一幣制”[23]。

1935年6月27日，蔣介石就救濟渝市金融情事致財政部特派員關吉玉、中央、中國銀行經理密電，“渝市金融因屆結算之期，公債案待宣布，交換證須即取消。省政府負債到期，彼此均在清算中，以致市面發(fā)生恐慌，正待設法維持稗后方金融安定，以免影響軍事”。[24]隨后，蔣介石入川督剿，迭經往復電商，認為四川系關全國，為利于軍事，特別重視整理川省地鈔。他對于整理地鈔有明確指示，為整理地方之用，可經川省府咨請本部，代向中央渝行商借二千三百萬元，指定川省稅款月?lián)芪迨f元為基金，發(fā)行國庫重慶分庫憑證二千六百四十萬元，交由中央渝行作為借款本息之擔保[25]。

川省人民直接或間接所受地鈔之痛苦已久，急需緊急之辦法解決川省地鈔問題，上述收銷地鈔辦法則呈現(xiàn)“匯水商漲地鈔愈跌，影響軍事、商場，至為重要”。“渝地洋水刻漲至每千元需百五十元，蓉地地鈔已作八折云云”[26]。自地鈔發(fā)行迄今，凡公家之收付、商場之交易、社會之行使，皆系十足使用，并無折扣。今則以八折收銷，將無人不受損失，凡市面交易已成者，亦將無事不起糾紛。推而言之，凡以地鈔購買之產業(yè)貨品，亦皆有無形損失。全川人民之損失將達數(shù)千萬元。這種兌換辦法無形中使所有地鈔持有者財產受到損失，是故，造成四川民眾的強烈不滿與抗議，使得諸多商戶與民眾不愿行使。

1935年9月，國民政府頒布《軍事委員會委員長行營關于收銷地鈔及收換雜幣辦法布告》，制訂了收銷地鈔的具體措施。[27]1935年9月21日財政部對上述要求十足收銷地鈔的請求回電。中央銀行收銷地鈔的做法是根據《四川地鈔及收換雜幣辦法》的規(guī)定，對于自9月15日起川省內一切公私交易，準以地鈔十元申合中央本鈔八元計算。盡管中央財政同處困難，但為“統(tǒng)一幣制、統(tǒng)一發(fā)行”，“以除當前之糾紛，而謀市場之安定”[28]。

針對地鈔跌價及收銷地鈔出現(xiàn)諸多問題，呈現(xiàn)因惡幣驅逐良幣之結果，如能照市價收買地鈔，至地、申兩鈔同價，使能直按兌換為止。若此辦理，則統(tǒng)一發(fā)行、統(tǒng)一貨幣本位及川省金融之一切難易全同時解決，此乃“復遂部座安川之愿，一舉數(shù)善備焉”。是故，有提治本之方法，尋其“實行統(tǒng)一發(fā)行與統(tǒng)一幣制”，共治標辦法，則應令中央渝行立即開放申匯，取消定率，每日片照市價稍低，無限實出，使其逐步壓低。同時即將稍遠期之申匯補迸，則既不影響總行之頭寸調度，而買回遠期，一轉移間，中行且可即為獲利。[24]

1935年11月3日，國民政府實施法幣政策，規(guī)定：“中央、中國、交通三銀行所發(fā)行之鈔票定為法幣，所有完糧、納稅及一切公私款項之收付，概以法幣為限，不得行使現(xiàn)金；其他一切流通之鈔票一律交由發(fā)行準備管理委員會或其指定之銀行兌換法幣。”[29]據此，持有其他幣種之現(xiàn)金的市民不斷向重慶中央、中國等行兌換法幣。3日后，劉湘致電蔣介石要求，“仍準人民繳納現(xiàn)金，在各地設兌換所并發(fā)輔幣，將現(xiàn)金集中成、渝并組織保管委員會，川幣兌換法幣不再經鑒定手續(xù)”。[10]據財政部電，“川省現(xiàn)行法幣為數(shù)不多”。[29]查地鈔即將收完，中央銀行發(fā)出中鈔雖已達兩千余萬，然因交匯至滬者較多，目前留在渝市周轉不過百分四十。以平日需五六千萬周轉之商場，今只有此少數(shù)籌碼，“市面日趨恐慌，匯劃證雖未加增，申鈔則日見減少”，……以致出現(xiàn)“即同補水此后尚有逐漲趨勢，金融恐慌情形已達極點”[30]。

12月27日劉湘致蔣介石電，表明本來全國貨幣數(shù)逾貳拾萬萬，尚未通行川省，川中所通行者僅有川幣，為數(shù)不過柒千余萬，較之各地每人平均額，僅及十分之一二。又因川省承凋敝之后，元氣久已枯竭，出現(xiàn)通貨緊縮。“擬請鈞座俯念川情特殊，準予交通成例，對于領鈔銀行，準以生金銀代替銀幣，作為現(xiàn)金準備，領用法幣，或準以其他資產抵押領用，以資救濟。”[31]1936年1月13日，財政部核準劉湘關于救濟四川金融辦法復函，因為川省自法幣令頒行以后，一切硬幣停滯，目下將屈年關，之易籌碼更形缺乏，可以變通成例，準其“以生金銀及其他資產抵押，領用法幣，以資救濟一案，應交財政部核辦”[32]。

對于收銷地鈔，整理四川金融貨幣，中央與川省地方當局態(tài)度趨向一致，都認為特殊戰(zhàn)事時期，收銷地鈔、統(tǒng)一幣制是為利于軍政事也，但對于兌換比例雙方意見不一。中央與地方相互既有博弈亦有互利，是故最終中央加強川省金融整頓，川省亦相當程度配合中央政策。由此表明，川政統(tǒng)一內含軍政、財政與幣政統(tǒng)一，統(tǒng)一幣制是國民政府實現(xiàn)川政統(tǒng)一的重大措施。通過收銷地鈔，大體上實現(xiàn)了四川幣制的統(tǒng)一，并且將四川金融納入了統(tǒng)一的中央貨幣體系之中，為中央政府統(tǒng)治四川提供了貨幣制度的保障，與此同時，解救了川省金融恐慌與貨幣信用危機，為四川成為抗戰(zhàn)的民族復興之地奠定了物質基礎。

三、結語

深入考察川政統(tǒng)一，反映出四川與中央之間政治、經濟及社會多個方面合作與沖突的多重面相。川政統(tǒng)一的政治進程包含著法幣在四川推行的經濟整合歷程。川政統(tǒng)一包括軍事、政治、經濟等社會方方面面的統(tǒng)一，川政統(tǒng)一為南京中央政府在川省推行法幣提供了良好的政治運行環(huán)境，這一過程正體現(xiàn)中央政權對于川省經濟權威的有效提升，更加強化了中央政治權威的建構；法幣在四川的有效推進為川政統(tǒng)一提供積極的經濟保證，為抗戰(zhàn)特殊背景下加強國家認同與民族建構提供物質條件。

川政統(tǒng)一后，通過收銷地鈔，整理四川財政，為實現(xiàn)幣政一統(tǒng)提供經濟條件，中央政府與四川地方當局收獲了雙贏的結果。川省地方當局在很大程度上采取較為合作的積極態(tài)度，成都中央銀行最為積極，在1935年11月4日實施法幣政策當天就“遵令開始兌換，無論存款或掉換申鈔川洋與國幣一律收受，不計利息”[33]。重慶商會也在同年11月11日給國民政府的電文中寫到“代表商民竭誠擁護”[34]。南京國民政府在實現(xiàn)川政統(tǒng)一的過程中，通過整理四川財政，實行收銷地鈔，平定川渝金融恐慌，將四川紙幣納入全國的貨幣體系中，幣制統(tǒng)一是國家統(tǒng)一的重要條件，既為四川經濟、工商業(yè)發(fā)展提供良好條件，提升了四川在全國的地位，推進四川融入中央政府進程，又為全國范圍內推行法幣制度起到積極作用，也為全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，四川成為民族復興之地奠定了極其重要的經濟基礎。

中央政府在川省法幣的有效推行，加強了對四川經濟滲透，使得國民政府在川省的中央政治權威與經濟權威更進一步強化。川政統(tǒng)一過程是一個政治、軍事、財政有效整合的復合進程，川政統(tǒng)一進程中，南京國民政府通過整理四川財政，收銷地鈔，實現(xiàn)了四川幣制統(tǒng)一，加強了幣政建設，強化了貨幣金融對于全國的控制力。1936年1月11日，南京中央政府頒行《國民政府公布之輔幣條例》，規(guī)定輔幣的鑄造專屬于中央造幣廠。1939年10月2日，中中交農四行聯(lián)合總管理處成立，其主要任務即為統(tǒng)一金融管理，強化貨幣控制。1940年2月13日頒布《財政部公布之修正輔幣條例》，其主要內容也是規(guī)定輔幣的制造權歸屬中央造幣廠。南京中央政府相繼制訂《中中交農四行業(yè)務劃分和考核辦法》《統(tǒng)一發(fā)行辦法》《中央銀行接收省券辦法》等法令條例，將其貨幣發(fā)行權歸為中央銀行，強化中央銀行具備國家銀行之金融職能。將各種貨幣發(fā)行權統(tǒng)一歸為中央銀行，強化中央銀行對貨幣發(fā)行權的控制，是南京中央政府加強地方當局控制的重要手段。在抗戰(zhàn)的特殊時期，加強全國金融控制和經濟統(tǒng)籌，客觀上在很大程度上為抗戰(zhàn)提供了經濟保障。

法幣在四川推行過程中，也呈現(xiàn)出寧川之間利益的博弈，反映出川政統(tǒng)一中經濟整合的另一特殊模式。代表中央與地方的兩股力量不僅只在政治上博弈，“在行政上，在經濟上，在軍事上，在都市上，在鄉(xiāng)村里無地不表現(xiàn)”[35]。川政統(tǒng)一初期，雙方矛盾表現(xiàn)得尤其突顯，1935年春，查川部第28軍印發(fā)糧契稅券，且經屢令其停發(fā)而照舊印發(fā)，對此，原第28軍軍長鄧錫侯還以總部欠軍費為說辭，1935年3月28日孔祥熙致電蔣介石:“值茲川省軍政財政幣政統(tǒng)一之際，而該財務處忽有印發(fā)糧契稅券情事，對于整肅川政統(tǒng)一幣制均有莫大妨害?！盵36]1936年10月1日，財政部針對川省流通各類鋼、鎳滇幣等情，致電要求收回流行川省道鑄銀、謀幣一案，速向川省寧屬一帶推行法幣，以一幣制，而便民用。[37]1937年4月17日21軍軍部所發(fā)糧契稅券，分一元、五元、十元、百元四種，共1000萬元,前已收銷204517元，今又在重慶夫子池焚毀9753503元。尚有41980元沒有收回[29]。云南省發(fā)行的滇幣中也還有很大一部分流入四川，在四川廣泛流通，嚴重影響法幣在四川的推行。由此說明，在抗戰(zhàn)特殊歷史背景下，南京中央政府在四川推行幣政過程中，折射其政府通過推進法幣在各地方流通，強化貨幣控制力，進而加強其政治推進，揭示在統(tǒng)一貨幣發(fā)行權的歷史進程中，既體現(xiàn)了中央與地方當局合作的過程，又反映了中央與地方在幣政過程中博弈的印痕。

注 釋：

① 王東杰：《國中的“異鄉(xiāng)”：二十世紀二三十年代旅外川人認知中的全國與四川》，《歷史研究》，2002年第3期；王東杰：《地方觀念和國家觀念的沖突與互助：1936年〈川行瑣記〉風波》，《四川大學學報》(哲社版)，2004年第1期。

②本文“寧”、“川”概念是借用《川謠·川災·川政——抗戰(zhàn)前夕四川的統(tǒng)一化進程》中的表述，以便更好地說明南京國民政府與四川省政府之間是沖突與整合的復雜的中央與地方之關系。

③黎志輝：《川謠·川災·川政——抗戰(zhàn)前夕四川的統(tǒng)一化進程》，《抗日戰(zhàn)爭研究》，2009年第4期。黃天華：《蔣介石與川政統(tǒng)一》，《四川師范大學學報》(社會科學版)，2010年第5期。

④石濤：《抗戰(zhàn)前南京國民政府對四川幣制的統(tǒng)一——以整理四川地鈔為中心的考察》，《江蘇錢幣》，2013年第2期；方勇：《蔣介石與四川財政之整理》，《西南大學學報》(社會科學版)，2012年第2期。

⑤徐德莉：《抗戰(zhàn)時期日本偽造貨幣及中方治理對策》，《新華文摘》全文轉載，2015年第19期(原文刊登于《光明日報》史學版，2015年7月8日)；徐德莉：《抗日根據地治理偽造貨幣的特點及其歷史經驗》，《江西師范大學學報》(哲科版)，2019年第5期。

⑥即川軍軍閥劉湘與劉文輝之戰(zhàn)。