加快推進(jìn)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)

文＝張 煜

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，職業(yè)經(jīng)理人制度已經(jīng)成為當(dāng)今商業(yè)社會(huì)成熟制度中不可或缺的一部分。放眼具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，其職業(yè)經(jīng)理人制度總體呈現(xiàn)出高度的專業(yè)性、職業(yè)性、市場(chǎng)性、契約性和領(lǐng)軍性五個(gè)主要特征。

深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足時(shí)代前沿把握時(shí)代脈搏審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。隨著國(guó)企改革進(jìn)程不斷加快，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)已成為國(guó)企改革突破的重點(diǎn)方面和激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部活力的重要推手。立足新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，要適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新變化、解決新問題。

新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的意義

推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度是國(guó)有企業(yè)構(gòu)建一流現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而國(guó)有企業(yè)更是起到了實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”作用。改革開放以來，國(guó)有企業(yè)企業(yè)內(nèi)部分工逐步呈專業(yè)化精細(xì)化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)企業(yè)管理人員的知識(shí)體系、思維認(rèn)知、品行修養(yǎng)、管理方略等方面要求也不斷提升，通過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理部門直接指派人員經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)已經(jīng)無法適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，更不能滿足建設(shè)世界一流企業(yè)的要求。世界一流企業(yè)需要一流的現(xiàn)代企業(yè)制度作保障。要構(gòu)建一流的現(xiàn)代企業(yè)制度，亟待推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，吸納一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層，參與公司治理，為國(guó)有企業(yè)改革注入活力。

推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)一流治理效能的迫切需要。近年來，國(guó)有企業(yè)通過不斷深化改革和實(shí)踐探索，按照《公司法》和國(guó)企改革要求，逐步完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制能否發(fā)揮作用，企業(yè)治理效能能否實(shí)現(xiàn)最大化，關(guān)鍵取決于企業(yè)經(jīng)理層的工作能力。一流的治理效能，是支撐國(guó)有企業(yè)邁向世界一流企業(yè)的基礎(chǔ)，也是搶占未來企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的制勝法寶。推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，通過一系列專業(yè)化考評(píng)、遴選產(chǎn)生經(jīng)理層人選，并將其薪酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)直接掛鉤，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)管理層的執(zhí)行力，無疑將有助于國(guó)有企業(yè)治理效能的大幅提升。

推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度是國(guó)有企業(yè)建立一流人才機(jī)制的重要舉措。企以才治，業(yè)由才興。國(guó)有企業(yè)建設(shè)世界一流企業(yè)，歸根結(jié)底要依靠人才；人才活力的充分迸發(fā)，離不開一流的人才機(jī)制。從目前來看，國(guó)有企業(yè)人才機(jī)制還存在國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層的選拔使用不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?nèi)狈茖W(xué)客觀的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、所承擔(dān)的責(zé)權(quán)利不對(duì)等等問題，還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)新變化帶來的新要求，距離一流人才機(jī)制還有距離。只有不斷推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，持續(xù)優(yōu)化人力資源配置，才能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，幫助國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，最大程度激發(fā)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者活力。

世界一流企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的顯著特征

放眼具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，其職業(yè)經(jīng)理人制度總體呈現(xiàn)出高度的專業(yè)性、職業(yè)性、市場(chǎng)性、契約性和領(lǐng)軍性五個(gè)主要特征。

高度的專業(yè)性。高度的專業(yè)性是世界一流企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人必備的基本特征，也是世界一流企業(yè)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的基本要求。只有具備一流的經(jīng)營(yíng)理念、高超的管理技能、優(yōu)秀的專業(yè)素養(yǎng)等特征的職業(yè)經(jīng)理人，才是具有高度專業(yè)性的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，才能夠以行業(yè)內(nèi)最專業(yè)的水準(zhǔn)履行好世界一流企業(yè)委托人賦予的職責(zé)。

高度的職業(yè)性。高度的職業(yè)性是職業(yè)經(jīng)理人的基本內(nèi)涵，是職業(yè)經(jīng)理人發(fā)揮作用的內(nèi)在動(dòng)力。高度職業(yè)性要求職業(yè)經(jīng)理人能夠擁有高度忠實(shí)于企業(yè)的職業(yè)操守，并具備一流的經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的職業(yè)能力。一名具有高度職業(yè)性的經(jīng)理人，具備強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)成功視為職業(yè)理想和目標(biāo)，想方設(shè)法通過自己的專業(yè)知識(shí)、寬廣事業(yè)、商業(yè)直覺和創(chuàng)新能力，在商業(yè)社會(huì)活動(dòng)中，客觀研判、相機(jī)行事、高效履職。

高度的市場(chǎng)性。市場(chǎng)性是職業(yè)經(jīng)理人作為一種社會(huì)化的公共資源，為其實(shí)現(xiàn)契約化管理的手段。具有高度市場(chǎng)性的職業(yè)經(jīng)理人能夠通過完備的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)交換和有序流動(dòng)，并通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)個(gè)人的職業(yè)價(jià)值。高度市場(chǎng)性要求職業(yè)經(jīng)理人能夠在完備的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)中進(jìn)行有序流動(dòng)，并通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)個(gè)人的職業(yè)價(jià)值。

高度的契約性?！奥殬I(yè)經(jīng)理人”履約的本質(zhì)是“契約精神”，其管理過程的關(guān)鍵是“契約化管理”。企業(yè)通過契約將職業(yè)經(jīng)理人與公司結(jié)合為一個(gè)整體，約定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；職業(yè)經(jīng)理人通過契約授權(quán)范圍管理他人、調(diào)動(dòng)資源、進(jìn)行決策。嚴(yán)格執(zhí)行契約是約束職業(yè)經(jīng)理人行為、防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一。

高度的領(lǐng)軍性。職業(yè)經(jīng)理人一般享有比較充分的經(jīng)營(yíng)權(quán)，處于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)的頂端。在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的條件下，出資人把企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)授予職業(yè)經(jīng)理人，一方面有利于充分發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人的聰明才智，另一方面，授權(quán)后經(jīng)營(yíng)目標(biāo)好確定、履職業(yè)績(jī)好考核、利益分配好兌現(xiàn)，雙方的責(zé)權(quán)利更清晰。只有具備足夠勝任能力、處于經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)頂端的高層管理者，才是企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的適合的承載主體。

新時(shí)代推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的路徑選擇

黨的十八大以來，國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)取得了顯著成效。同時(shí)，也要看到國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度仍存在主體職責(zé)模糊、職業(yè)經(jīng)理人難以適應(yīng)國(guó)有企業(yè)文化、“雙軌制”差異難以調(diào)和、市場(chǎng)化定薪難以實(shí)現(xiàn)等問題。下一步，建議從以下四個(gè)方面著力，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。

一是構(gòu)建職業(yè)經(jīng)理人管理的全生命周期。職業(yè)經(jīng)理人的全生命周期管理涉及人才獲取、選聘、管理和退出四個(gè)環(huán)節(jié)。在人才獲取方面，企業(yè)要堅(jiān)持五湖四海任人唯賢，不斷拓寬職業(yè)經(jīng)理人獲取渠道；在人才選聘方面，企業(yè)要建立健全職業(yè)經(jīng)理人任職資格標(biāo)準(zhǔn)，制定選聘流程，明確管理組織機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)等；在人才管理方面，企業(yè)要持續(xù)推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)完善，建立適合職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展的文化機(jī)制，制定科學(xué)合理的職業(yè)經(jīng)理人薪酬和績(jī)效管理辦法等；在人才退出方面，企業(yè)要建立有效的退出機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人“能上能下”。

二是強(qiáng)化法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)文化培育。一方面，企業(yè)要不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)。通過規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)；建立明確的權(quán)責(zé)體系，保障經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一；完善問責(zé)機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)；解決企業(yè)規(guī)范化管理問題，為推行職業(yè)經(jīng)理人改革夯實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，企業(yè)要積極建設(shè)符合時(shí)代要求的職業(yè)經(jīng)理人文化環(huán)境。通過構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，厘清職業(yè)經(jīng)理人與組織任命領(lǐng)導(dǎo)人員的關(guān)系，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子的匹配度；提升職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)知，使職業(yè)經(jīng)理人個(gè)人訴求與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一，逐步縮小職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)知偏差；去除職業(yè)經(jīng)理人改革推進(jìn)羈絆，助力現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人制度順利推行。

三是加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍政治素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的培養(yǎng)開發(fā)，要堅(jiān)持政治素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)并重。在提高政治素質(zhì)方面，既要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，有計(jì)劃有組織安排職業(yè)經(jīng)理人參加不同層次的政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)貫徹黨和國(guó)家方針政策的自覺性、堅(jiān)定性；也要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使職業(yè)經(jīng)理人牢固樹立正確的價(jià)值觀、事業(yè)觀、業(yè)績(jī)觀。在提升職業(yè)素養(yǎng)方面，既要聚焦國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人忠誠(chéng)度提升，把追求企業(yè)成功作為職業(yè)理想，忠實(shí)于出資人，有做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)的強(qiáng)烈事業(yè)心和使命感；也要聚焦契約精神強(qiáng)化，增強(qiáng)法治思維、契約觀念和規(guī)則意識(shí)，帶頭重約、護(hù)約、守信踐諾。

四是健全職業(yè)經(jīng)理人監(jiān)督約束機(jī)制。一方面，要著眼于降低契約風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化契約約束。國(guó)有企業(yè)要將董事會(huì)制度與職業(yè)經(jīng)理人制度有機(jī)融合，既要明確職業(yè)經(jīng)理人的職責(zé)范圍、權(quán)力邊界和履職目標(biāo)，還要對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的違約責(zé)任作出明確說明。真正推進(jìn)企業(yè)管理制度化法律化，通過法律解決職業(yè)經(jīng)理人違規(guī)違約糾紛，維護(hù)職業(yè)經(jīng)理人聘任協(xié)議的嚴(yán)肅性。另一方面，要著眼于降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，完善內(nèi)部監(jiān)督。要通過建立科學(xué)的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)職業(yè)經(jīng)理人出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，嚴(yán)格追究其責(zé)任。要完善內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化公司董事會(huì)、黨組織對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督成效。要探索風(fēng)險(xiǎn)抵押金或執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金制度，當(dāng)出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)損失或者企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗且須由個(gè)人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任時(shí)，由風(fēng)險(xiǎn)抵押金或執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金予以賠付，實(shí)現(xiàn)出資人與經(jīng)營(yíng)者之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。