點評 工程項目監(jiān)督紀檢監(jiān)督要全過程融入

文=支文廣

全周期管理是一種現(xiàn)代化管理理念和管理模式，上面的案例是把紀檢監(jiān)督工作融入工程項目的全周期、全過程，取得良好效果的有效實踐，對紀檢工作如何融入中心工作發(fā)揮保障作用、創(chuàng)造職能價值，提供了有效實證，其做法在國有企業(yè)頗具推廣價值和借鑒意義。

全周期管理是一種現(xiàn)代化管理理念和管理模式，上面的案例是把紀檢監(jiān)督工作融入工程項目的全周期、全過程，取得良好效果的有效實踐，對紀檢工作如何融入中心工作發(fā)揮保障作用、創(chuàng)造職能價值，提供了有效實證，其做法在國有企業(yè)頗具推廣價值和借鑒意義，也引發(fā)了筆者的一些思考。

要做好工程項目監(jiān)督，防止工程項目建設過程中的腐敗現(xiàn)象發(fā)生，結合上面案例，筆者認為要從三個方面著手：

首先建立“紀檢監(jiān)督是工程項目管理的重要組成部分”的理念。筑牢起清廉從業(yè)的思想防線，構建風清氣正的廉潔文化。工程項目人員能將廉潔內(nèi)化于心外化于行，主動接受紀檢監(jiān)督，就會大大降低監(jiān)督成本，提高人力和物力效率，降低腐敗發(fā)生概率。比如在工程項目人員中開展“六廉教育”，即講廉，開展崗位廉潔教育大講堂；明廉，亮明廉潔承諾；送廉，送廉文、廉書；觀廉，觀看警示教育錄像影片、到紅色教育基地參觀；警廉，組織黨員干部到廉潔文化陣地、監(jiān)獄、警示教育基地、腐敗案例進行警示教育；寓廉，歷史故事寓廉，讓工程項目組全體人員清楚，廉潔對人生的意義，對企業(yè)的意義，對項目的意義，明白中央對全面從嚴治黨，對黨員領導干部的監(jiān)督、查處力度空前、時間持續(xù)。破除一些黨員干部把從嚴治黨和工程項目建設對立起來，認為強調(diào)從嚴治黨、強調(diào)規(guī)矩意識，就制約和妨礙了工程項目建設，認為管得太嚴就沒法干了，要的是脫離了監(jiān)督的權力、不要管控的自由的模糊認識。讓所有人都認識到如果沒有紀律和規(guī)矩約束，就像沒有堤壩的洪水，將會給企業(yè)埋下重大風險，就會跑冒滴漏，給企業(yè)帶來重大損失，造成無法彌補的災難。開展好紀檢監(jiān)督是為風險隱患建立“防火墻”，是為了更好地防范風險和損失，更是為了保護干部。

其次要通過制度、機制建設，紀檢監(jiān)督關口前移，做好事前預防，消除腐敗隱患。將監(jiān)督的關口和防線前移，突出抓早、抓小、抓苗頭，防止小問題演變成大問題，努力減少違紀現(xiàn)象的發(fā)生。做到有的放矢，注重實效。如建立“六必談”制度，即：一是每季度紀檢領導要同項目班子成員溝通談話，就工程項目部從嚴治黨情況交換意見，通報其項目部遵守黨章黨規(guī)、履行管黨治黨責任、廉潔自律等情況。二是預防在先普通談，工作中發(fā)現(xiàn)精神萎靡、干勁不足、狀態(tài)不佳、作風不實、組織紀律散慢，或可能會出現(xiàn)問題時開展談話。三是要求在先任前談。在領導干部崗位職務發(fā)生變化、調(diào)整情況時開展廉潔談話。四是預警在先重點談。主要是指履行崗位職責不到位、執(zhí)行上級部署不堅決、推進各項工作不得力，工作進度滯后、任務完成不理想時開展談話。五是警示在先約來談。主要是指黨員干部組織觀念淡薄，在嚴守政治紀律、政治規(guī)矩和參加組織生活等方面存在問題時，有苗頭性傾向性問題時，工作中出現(xiàn)重大失誤時開展談話。六是告誡在先誡勉談。主要是指出現(xiàn)違規(guī)違紀行為，被上級通報批評或受到組織處理、紀律處分時開展談話。還可以建立起廉潔合同與項目合同一并簽訂、項目檢查與廉潔檢查一并進行、工程項目人員廉潔承諾示諾評諾等的制度機制，在工程項目組全體人員中徹底樹立紀檢監(jiān)督是工程項目管理的重要組成部分的觀念，主動接受監(jiān)督，主動承諾示諾，為建設清廉、高效、綠色、安全、精品項目打牢堅實基礎。

最后要開展全周期的監(jiān)督工作。從項目前期、中期、后期等環(huán)節(jié)切入實施。一是項目前期加強招投標監(jiān)管力度。列席項目的可研和評估相關會議，了解并掌握項目的基本情況，包括依據(jù)、規(guī)模、主要內(nèi)容、資金來源等。重點對如下情況進行監(jiān)督：招標人（含招標代理機構）依法組織開展招標投標活動的情況、項目安全預算執(zhí)行等監(jiān)督監(jiān)管部門及其工作人員履行職責情況、招標投標執(zhí)行告知制度的情況、招標投標進行情況；招標人、監(jiān)管監(jiān)督部門及其工作人員勤政廉政的情況，領導干部違反規(guī)定插手、干預建設工程招投標活動的情況；等等，對施工單位資質(zhì)進行審查，必要時進行實地考察，避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)包等不正?，F(xiàn)象，對開標、評標、定標程序是否按照規(guī)定要求嚴格審查監(jiān)督。二是項目中期加強資金管理監(jiān)督。對工程用款應逐筆審核，做好資金使用審核工作，確保每一筆資金都用到刀刃上，防止“跑冒滴漏”。并及時組織項目審計，對發(fā)生的問題，及時提出審計意見并督促整改，查堵漏洞，節(jié)約資金，促進資金管理更為規(guī)范。還可以借助財務、巡視巡察等業(yè)務監(jiān)督力量形成監(jiān)督合力。通過紀律檢查建議函、問題整改監(jiān)督函、苗頭問題提醒函等“三函”，把腐敗隱患提前消除于萌芽狀態(tài)。三是項目后期切實落實責任追究。嚴格堅持辦案程序，不斷提高辦案質(zhì)量和執(zhí)紀水平，嚴格掌握政策界限和量紀標準，提高運用組織處理和紀律處分的綜合效果。以查辦發(fā)生在工程項目領域的案件為重點，嚴厲查處嚴重損害國家利益及侵害單位利益、在工程項目各環(huán)節(jié)的違紀違法案件，深入開展商業(yè)賄賂治理工作，嚴肅查處，問責一個警示一片。