工程項(xiàng)目中的紀(jì)檢監(jiān)督

文=侯楊欣

疫情期后，各重點(diǎn)項(xiàng)目也將加足馬力、大干快上，那么，在工程項(xiàng)目中的紀(jì)檢監(jiān)督作用就會凸顯。在國有企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察工作是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，在工程項(xiàng)目中開展紀(jì)檢監(jiān)察工作主要是針對項(xiàng)目管理人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)過程中存在的問題，從而提高工程項(xiàng)目的管理水平和質(zhì)量。

疫情期后，各重點(diǎn)項(xiàng)目也將加足馬力、大干快上，那么，在工程項(xiàng)目中的紀(jì)檢監(jiān)督作用就會凸顯。

在國有企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察工作是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，在工程項(xiàng)目中開展紀(jì)檢監(jiān)察工作主要是針對項(xiàng)目管理人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)過程中存在的問題，從而提高工程項(xiàng)目的管理水平和質(zhì)量。

在工程項(xiàng)目中開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用主要有以下兩個方面：一是能夠及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的漏洞和不足，并協(xié)助項(xiàng)目管理人員，及時修訂和完善相關(guān)規(guī)章制度，完善項(xiàng)目管理工作；二是能夠提高項(xiàng)目管理的經(jīng)濟(jì)效益，加大物資采購、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)察力度，可以降低采購成本，確保項(xiàng)目安全生產(chǎn)，并能夠有效預(yù)防出現(xiàn)質(zhì)量差錯，從而獲取更多的間接經(jīng)濟(jì)效益。

招投標(biāo)監(jiān)督

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過程的監(jiān)督重點(diǎn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》中從法律層面上賦予了紀(jì)檢監(jiān)察部門對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作的監(jiān)督職責(zé)。但工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作涉及面比較廣，從勘察、設(shè)計(jì)到施工、監(jiān)理，再到各種工程用設(shè)備、材料的采購等環(huán)節(jié)都會涉及到招標(biāo)工作，所以對于擅長專業(yè)不同的紀(jì)檢監(jiān)察人員來說，很容易在負(fù)責(zé)某項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督工作時沒有清晰思路，找不到監(jiān)督重點(diǎn)。

在招投標(biāo)過程中需要監(jiān)督哪些內(nèi)容？

第一，要看招投標(biāo)程序是否符合法規(guī)文件要求。具體而言，不同的環(huán)節(jié)監(jiān)督的關(guān)注點(diǎn)要有所區(qū)分。

比如在招標(biāo)環(huán)節(jié)要看是否在規(guī)定的時間和媒體發(fā)布招標(biāo)公告；是否按程序進(jìn)行資格預(yù)審和后審；拒絕接收潛在投標(biāo)人遞交的資格預(yù)審文件是否符合規(guī)定；標(biāo)底編制過程和標(biāo)底是否嚴(yán)格保密。

在投標(biāo)環(huán)節(jié)要重點(diǎn)關(guān)注各合同段的投標(biāo)截止時間、地點(diǎn)是否與招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)相符；招標(biāo)人是否在投標(biāo)截止時間以后拒絕因任何原因遲到的投標(biāo)文件。

在開標(biāo)環(huán)節(jié)則要重點(diǎn)關(guān)注是否在規(guī)定的時間、地點(diǎn)進(jìn)行開標(biāo)；在投標(biāo)人不足三家的情況下，招標(biāo)人是否宣布退還已送達(dá)的投標(biāo)文件，并宣布將重新招標(biāo)或按有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章辦理。

在評標(biāo)環(huán)節(jié)也尤為關(guān)鍵，要評判評標(biāo)辦法是否與招標(biāo)公告一致，評標(biāo)委員會修訂評標(biāo)細(xì)則是否符合規(guī)定；是否按規(guī)定介紹投標(biāo)人情況；是否按招標(biāo)文件明示的廢標(biāo)條件判斷是否廢標(biāo)；評委打分與客觀情況比較，是否存在重大偏差，或有明顯不公正偏向；評委是否遵守評標(biāo)紀(jì)律；是否依照得分的高低和評標(biāo)辦法規(guī)定的排序原則推薦中標(biāo)候選人。

在定標(biāo)環(huán)節(jié)則要關(guān)注招標(biāo)人是否在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人；使用國有資金投資或者政府融資的項(xiàng)目，是否確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

第二，要看招標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員和與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員是否存在違紀(jì)違規(guī)行為。監(jiān)督方式主要有：對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督時，向投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理、專家評委等宣布相關(guān)紀(jì)律；協(xié)同行業(yè)主管部門、公證部門對不符合規(guī)定的操作提出更改意見；協(xié)同行業(yè)主管部門對違反操作程序的人和事給予批評教育；現(xiàn)場阻止、糾正違反招投標(biāo)紀(jì)律行為；會同行業(yè)主管部門和招標(biāo)人對投標(biāo)人的現(xiàn)場投訴進(jìn)行核實(shí)并答復(fù)。

工程質(zhì)量管理監(jiān)督

紀(jì)檢監(jiān)察部門要對工程質(zhì)量管理實(shí)施全過程監(jiān)督。這項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容包括：建設(shè)單位工程質(zhì)量保證體系的建立和運(yùn)作情況；施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部、監(jiān)理單位駐地監(jiān)理組在施工過程中的質(zhì)量管理制度的建立和執(zhí)行情況；工程質(zhì)量管理人員履行職責(zé)情況；現(xiàn)場質(zhì)量問題和質(zhì)量事故的處理記錄。

監(jiān)督方式包括配合駐在單位工程質(zhì)量管理職能部門組織質(zhì)量檢查；會同相關(guān)部門對信訪中反映的質(zhì)量問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；對工程質(zhì)量管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)提出建議。

對工程質(zhì)量全過程的監(jiān)督管理，其方法主要是通過現(xiàn)場的地基基礎(chǔ)質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督、主體結(jié)構(gòu)的驗(yàn)收監(jiān)督和隨機(jī)抽查監(jiān)督為主要形式，把各方主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果納入監(jiān)督的范疇，環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督滲透于各個監(jiān)督全過程，也是質(zhì)量監(jiān)督中的重要組成部分。

物資采供監(jiān)督

物資采購作為工業(yè)企業(yè)最大的成本支出點(diǎn)，其工作效率與工作效果對企業(yè)整合內(nèi)外部資源，控制投資規(guī)模，降低生產(chǎn)運(yùn)營成本，維護(hù)安全穩(wěn)定生產(chǎn)乃至產(chǎn)品質(zhì)量控制都具有重大影響。對國企物資采購的監(jiān)督管理，必須立足教育，著眼防范，強(qiáng)化約束，狠抓查處，形成教育、防范、監(jiān)督、查處相結(jié)合的監(jiān)管體系。

紀(jì)檢監(jiān)察部門要協(xié)同、協(xié)助相關(guān)職能部門對工程物資采供實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督范圍包括建設(shè)單位組織招標(biāo)采購的直供工程物資和施工單位自購的大宗物資兩大類。主要監(jiān)督其是否嚴(yán)格執(zhí)行物資采供制度；是否按規(guī)定對進(jìn)場物資進(jìn)行檢查驗(yàn)收；是否按規(guī)定處理不合格物資（如退貨、降級、終止合同、取消準(zhǔn)入資格等）；相關(guān)人員有無違反物資管理規(guī)定和不廉潔行為等。

可以采取參加物資采購招投標(biāo)、物資準(zhǔn)入會議；協(xié)同建設(shè)單位材料、質(zhì)檢等部門進(jìn)行物資準(zhǔn)入考察；協(xié)助建設(shè)單位質(zhì)檢部門對進(jìn)場后的物資進(jìn)行檢查；對發(fā)現(xiàn)的問題，會同相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理等多種監(jiān)督方式。

資金使用監(jiān)督

資金使用監(jiān)督即紀(jì)檢監(jiān)察部門對承包人工程資金監(jiān)管過程實(shí)施監(jiān)督，并配合相關(guān)部門對承包人工程資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)督范圍包括工程建設(shè)單位撥付的各項(xiàng)工程資金；承包人投標(biāo)時承諾的自帶資金；承包人總公司在建設(shè)期內(nèi)撥付的資金；與項(xiàng)目有關(guān)的銀行貸款等。

監(jiān)督內(nèi)容主要有八個方面，第一，工程建設(shè)單位、承包人、開戶銀行是否按規(guī)定簽訂“工程資金管理協(xié)議書”。第二，承包人是否按要求在開戶銀行開設(shè)結(jié)算賬戶，是否存在私設(shè)賬戶現(xiàn)象。第三，承包人材料設(shè)備采購、租賃及外加工支付款項(xiàng)的手續(xù)、合同等資料是否齊全。第四，工程分包、勞務(wù)分包計(jì)量款是否按合同和工程量清單結(jié)算清楚。第五，承包人上繳的管理費(fèi)、利潤、基金的提取支付是否符合有關(guān)規(guī)定。第六，承包人工程資金是否?？顚Ｓ?，有無挪用、轉(zhuǎn)移、外借和權(quán)益轉(zhuǎn)讓等問題。第七，承包人是否存在拖欠民工工資，或者對分包單位監(jiān)管不力而導(dǎo)致民工工資無法按時兌現(xiàn)現(xiàn)象。第八，工程建設(shè)單位是否存在無故拖欠、滯留應(yīng)撥工程款和干涉承包人內(nèi)部事務(wù)的行為。

監(jiān)督方式可以采取配合工程建設(shè)單位工程、財(cái)務(wù)、計(jì)劃等部門定期或不定期對承包人工程資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查；查看工程建設(shè)單位和承包人關(guān)于承包人工程資金使用臺賬；對承包人工程資金使用中存在的問題提出整改意見。

設(shè)計(jì)變更監(jiān)督

設(shè)計(jì)變更監(jiān)督管理是非常重要的，在實(shí)施的時候每個細(xì)節(jié)都是非常關(guān)鍵的，一定要認(rèn)真處理才能做得更好。

在工程建設(shè)中，相關(guān)建設(shè)活動主體經(jīng)常會遇到“設(shè)計(jì)變更”、“現(xiàn)場簽證”兩類情形發(fā)生。兩類情形都伴隨著工程建設(shè)成本的增減，對工程造價管理有著重要影響。設(shè)計(jì)變更，是指工程項(xiàng)目自施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)經(jīng)圖審部門批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，設(shè)計(jì)部門對于原施工圖紙的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)進(jìn)行修改修正、優(yōu)化完善的活動。設(shè)計(jì)變更應(yīng)以圖紙或設(shè)計(jì)變更通知單的形式發(fā)出，且必須按照當(dāng)?shù)亟ㄖこ淌┕D設(shè)計(jì)審查報(bào)審程序重新報(bào)審，同時需要有審批記錄。

紀(jì)檢監(jiān)察部門要配合工程建設(shè)單位相關(guān)職能部門對工程建設(shè)過程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更實(shí)施監(jiān)督。主要監(jiān)督其是否遵循設(shè)計(jì)變更原則、是否符合設(shè)計(jì)變更條件、設(shè)計(jì)變更程序是否規(guī)范、設(shè)計(jì)變更手續(xù)是否齊全、設(shè)計(jì)變更數(shù)量和金額是否準(zhǔn)確、是否在規(guī)定時間內(nèi)審批完畢、在立項(xiàng)費(fèi)用審批的各個環(huán)節(jié)是否存在違紀(jì)違規(guī)行為。

監(jiān)督方式配合工程建設(shè)單位相關(guān)職能部門對設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容、過程及費(fèi)用進(jìn)行檢查；查看設(shè)計(jì)變更臺賬資料；對設(shè)計(jì)變更過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行調(diào)查處理。

工程分包監(jiān)督

紀(jì)檢監(jiān)察部門要配合工程建設(shè)單位相關(guān)職能部門對工程分包實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督范圍為承包人專業(yè)工程分包及勞務(wù)作業(yè)分包。一是查看工程分包方資質(zhì)、工程分包施工合同，確保施工方資質(zhì)健全，合同與實(shí)際工程相符。二是查看工程分包招標(biāo)資料，做到實(shí)際施工方與中標(biāo)單位相符。三是現(xiàn)場核算部分工程結(jié)算單，查看是否存在重復(fù)項(xiàng)、漏項(xiàng)等不合理結(jié)算情況。三個環(huán)節(jié)把好工程分包合法合規(guī)第一道關(guān)口，督促相關(guān)部門落實(shí)主體責(zé)任，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更細(xì)的舉措、更實(shí)的作風(fēng)做好工程分包管理工作。堅(jiān)決杜絕分包給不具備資質(zhì)、合同未約定、超范圍分包、分包單位違規(guī)二次分包的情況出現(xiàn)，為該公司全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，推動構(gòu)建良好政治生態(tài)保駕護(hù)航。

主要監(jiān)督分包工程是否屬于可分包范圍；分包程序是否規(guī)范、手續(xù)是否齊全；是否按規(guī)定簽訂規(guī)范的分包合同；是否建立相應(yīng)的分包項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對分包人和工程質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范管理，是否建立分包隊(duì)伍臺賬；是否加強(qiáng)對分包單位民工工資發(fā)放的管理，是否存在拖欠分包單位工程款和民工工資現(xiàn)象。

監(jiān)督方式包括參與分包工程招投標(biāo)；配合相關(guān)職能部門按工程序時進(jìn)度對分包工程質(zhì)量組織抽查；配合相關(guān)職能部門對違規(guī)分包問題進(jìn)行調(diào)查處理。

可見，國有企業(yè)要緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行開展監(jiān)督，圍繞法人管項(xiàng)目基本要求，聚焦“三重一大”決策，針對企業(yè)管理過程中的各類會審、報(bào)審、報(bào)批、報(bào)備等基本權(quán)責(zé)，加強(qiáng)程序、流程、內(nèi)容合規(guī)監(jiān)督，督促各級“陽光”履責(zé)用權(quán)。聚焦構(gòu)建崗位廉潔風(fēng)險清單、內(nèi)部大監(jiān)督風(fēng)險清單、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化清單，突出監(jiān)督前置，堅(jiān)持看見苗頭就提醒，聽到反映就過問，存在問題就處理，要讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)，越線必追責(zé)。聚焦法治思維，強(qiáng)化普法普紀(jì)教育，督促黨員干部、關(guān)鍵崗位人員學(xué)法懂法守法，讓法治成為一種思考習(xí)慣。國有企業(yè)要緊緊圍繞項(xiàng)目管理開展監(jiān)督，作為國有企業(yè)基層紀(jì)檢組織，督促項(xiàng)目創(chuàng)效盈利是重要目標(biāo)之一，必須堅(jiān)持以“項(xiàng)目防虧、干部防腐”為主線，緊扣安全、質(zhì)量、工期等主要成本，協(xié)助黨委通過專項(xiàng)巡察、審計(jì)監(jiān)督等方式，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程監(jiān)督，緊盯雙預(yù)控方案落地不實(shí)、管理無序失范，造成企業(yè)信譽(yù)風(fēng)險、效益流失問題；緊盯安全質(zhì)量隱患排查整治不力而發(fā)生責(zé)任事故問題；緊盯采購租賃、計(jì)量支付、費(fèi)用列銷、資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)防重大資產(chǎn)損失；緊盯不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為等作風(fēng)行為失范問題。