縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升問(wèn)題及對(duì)策研究

陳冬梅

縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度，是完善事業(yè)單位人事管理制度、加強(qiáng)基層事業(yè)單位高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化工作人員隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求，能有效的穩(wěn)定基層事業(yè)單位隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)基層事業(yè)單位工作人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

一、縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度發(fā)展歷程

“縣以下事業(yè)單位”范圍是指縣（市、區(qū)、旗）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各類(lèi)事業(yè)單位（參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位除外），屬于基層事業(yè)單位。縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制，在全國(guó)推行前后經(jīng)歷了將近四年。2018 年8 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，首次提出在縣以下事業(yè)單位試點(diǎn)管理崗位職員等級(jí)晉升制度，在甘肅、海南等省相繼開(kāi)始試點(diǎn)。2021 年2 月19 日，中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級(jí)晉升制度的意見(jiàn)》，以官方名義提出在縣以下事業(yè)單位推行管理崗位職員等級(jí)晉升制度。2021 年5 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級(jí)晉升制度的意見(jiàn)》，正式明確自2022 年1 月起實(shí)施，在全國(guó)范圍推行事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度。2021 年底各省相繼轉(zhuǎn)發(fā)中央文件，2022 年初市縣兩級(jí)相繼召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)文件精神，開(kāi)始調(diào)研、摸底，于2022 年3 月至5 月部分縣市區(qū)開(kāi)始實(shí)施晉升。

二、縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升的積極意義

縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度是繼公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度而出的，吸收借鑒了2015 年1月實(shí)施的《縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》與2019 年6 月1 日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》中好的做法，目前實(shí)施范圍在縣以下事業(yè)單位（不含參公單位），職數(shù)核定參照借鑒公務(wù)員職級(jí)職數(shù)核定辦法。進(jìn)一步激發(fā)了基層事業(yè)單位人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，它意義重大。

（一）有利于穩(wěn)定基層事業(yè)單位隊(duì)伍建設(shè)。基層事業(yè)單位工作任務(wù)繁忙而瑣碎，尤其是基層事業(yè)單位管理崗位工作人員和基層公務(wù)員的工作內(nèi)容極其相似，縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度增加了晉升機(jī)會(huì)，橫向上與公務(wù)員職級(jí)晉升看齊，晉升堅(jiān)持注重基層、向一線傾斜，拓展了職業(yè)發(fā)展空間，提升了基層事業(yè)單位管理崗人員的獲得感，有助于留住更多人才，減少基層人才流失，從而穩(wěn)定基層事業(yè)單位隊(duì)伍建設(shè)。

（二）有利于激勵(lì)基層事業(yè)單位工作人員干事創(chuàng)業(yè)?？h以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度的實(shí)施，晉升堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、注重實(shí)績(jī)，把能不能為人民辦實(shí)事、辦真事，作為晉升的標(biāo)準(zhǔn)之一。以往縣以下事業(yè)單位管理人員最高晉升到管理崗位七級(jí)（正科），現(xiàn)在最高可晉升到五級(jí)職員，工資待遇相當(dāng)于正處級(jí)，晉升空間的增加和工資待遇的提高，極大的激勵(lì)了基層事業(yè)單位管理崗人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

（三）有利于事業(yè)單位管理崗位的科學(xué)管理。事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位晉升制度相對(duì)比較成熟，這部分事業(yè)人員通過(guò)高一級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或技術(shù)等級(jí)的取得可進(jìn)一步晉升崗位，基層管理崗位事業(yè)人員則受管理崗領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，大部分人被限制在九級(jí)職員崗位，無(wú)法晉升。縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度實(shí)現(xiàn)管理崗位晉升的“雙通道”，管理崗位職員等級(jí)與崗位等級(jí)適當(dāng)分離，將職員等級(jí)與崗位等級(jí)原有一一對(duì)應(yīng)關(guān)系調(diào)整為起點(diǎn)對(duì)應(yīng)關(guān)系（如十級(jí)崗位從十級(jí)職員起步、九級(jí)崗位從九級(jí)職員起步），每個(gè)崗位等級(jí)可以對(duì)應(yīng)多個(gè)職員等級(jí)，形成與崗位等級(jí)晉升制度并行的職員等級(jí)晉升渠道，有利于事業(yè)單位管理崗位的設(shè)置，便于對(duì)管理崗位人員的科學(xué)管理。

三、縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升中的問(wèn)題

（一）實(shí)施范圍問(wèn)題?？h以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升只針對(duì)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)事業(yè)單位在編在冊(cè)的管理崗位人員，參公事業(yè)人員和市級(jí)以上的正處級(jí)以上事業(yè)單位人員不在晉升之列；2022 年1 月已經(jīng)退休的事業(yè)人員不在晉升范圍?？h以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升，僅限于縣以下事業(yè)單位管理崗位（不含參公事業(yè)單位），受益面較窄。其實(shí)施范圍遠(yuǎn)不及與2019 年6 月1日后公務(wù)員職級(jí)晉升的實(shí)施范圍廣，改革后的公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度從中央到地方全范圍推行。實(shí)施范圍的差距易造成管理崗事業(yè)人員縱橫對(duì)比落差，影響工作積極性。

（二）職數(shù)受限問(wèn)題。與公務(wù)員職級(jí)并行一樣，事業(yè)單位管理崗晉升等級(jí)也有職數(shù)限制。其中，五級(jí)職員一般不能超過(guò)管理崗位總數(shù)的2%，六級(jí)職員不能超過(guò)10%，七級(jí)和八級(jí)職員不能超過(guò)60%，且七級(jí)職員不能超過(guò)七級(jí)職員和八級(jí)職員總和的50%，九級(jí)和十級(jí)職員沒(méi)有限制。假設(shè)一個(gè)單位有40 個(gè)事業(yè)編，其中管理崗人員20 個(gè)，意味著這個(gè)單位最多可以配置2 個(gè)六級(jí)職員，12個(gè)七級(jí)職員和八級(jí)職員；針對(duì)五級(jí)職員0.4 個(gè)名額不足1個(gè)的情況，由縣委統(tǒng)籌使用；首次晉升時(shí)單位有15 個(gè)管理崗九級(jí)職員符合晉升八級(jí)職員的條件，但八級(jí)職員職數(shù)只有6 個(gè)，雖較以往提高了晉升機(jī)會(huì)，但職員職數(shù)仍然受限，還是會(huì)有部分人員無(wú)法晉升，工作積極性受到打擊。

（三）事業(yè)單位崗位設(shè)置不夠合理問(wèn)題。事業(yè)單位的“三定方案”中，有的未對(duì)事業(yè)單位崗位比例進(jìn)行規(guī)定，未明確事業(yè)單位中管理崗、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗、工勤技能崗之間的結(jié)構(gòu)比例，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的管理崗位設(shè)置不夠科學(xué)合理。根據(jù)《邢臺(tái)市事業(yè)單位設(shè)置實(shí)施細(xì)則》（試行）的要求，“不同類(lèi)型事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，實(shí)行不同的崗位類(lèi)別結(jié)構(gòu)比例控制”、“主要承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證管理崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的50%”，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位在不超比例范圍之內(nèi)根據(jù)需要設(shè)定。但是，根據(jù)事業(yè)單位的“三定方案”，較難清晰界定事業(yè)單位的工作性質(zhì)是承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)還是以專(zhuān)業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)。同時(shí)由于2022 年以前基層管理崗事業(yè)人員晉升空間狹小，致使單位設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的積極性較高，管理崗位數(shù)較少，占崗位總量的比例未達(dá)到文件實(shí)際要求的50%以上。越來(lái)越多的管理人員通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)審或考試，轉(zhuǎn)到專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，使崗位設(shè)置整體向?qū)I(yè)技術(shù)崗位傾斜，崗位設(shè)置與其主要職能不相對(duì)稱(chēng)。

（四）崗位交流問(wèn)題?？h以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升對(duì)象僅針對(duì)管理崗人員，專(zhuān)技人員和工勤人員不適用政策。按照文件精神，縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)總共設(shè)置六個(gè)層級(jí)從大到小分別是五級(jí)職員、六級(jí)職員、七級(jí)職員、八級(jí)職員、九級(jí)職員、十級(jí)職員，對(duì)應(yīng)正處、副處、正科、副科、科員、辦事員?？h以下事業(yè)單位專(zhuān)技人員或工勤人員轉(zhuǎn)管理崗，以及從行政機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位、國(guó)企交流到事業(yè)單位成管理人員后，同樣適用于等級(jí)晉升，其等級(jí)晉升需考慮原任職務(wù)、工作經(jīng)歷、文化程度等因素，綜合評(píng)價(jià)確定，但目前尚無(wú)明確的上級(jí)政策指導(dǎo)。如綜合管理類(lèi)公務(wù)員的三級(jí)主任科員交流到縣以下事業(yè)單位管理崗位上，在單位有職數(shù)的前提下，崗位聘任時(shí)，應(yīng)聘到何級(jí)職員上，以及任職年限計(jì)算等問(wèn)題，目前尚無(wú)明確的政策解讀。

（五）歷史遺留問(wèn)題。一是參公單位改革后，招錄的事業(yè)人員，按照參公單位改革老人老辦法，新人新辦法，事業(yè)單位參照公務(wù)員管理前的老人繼續(xù)保留參公身份，在改革之后進(jìn)入的新人，則為一般事業(yè)人員身份。此時(shí)根據(jù)《關(guān)于縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級(jí)晉升制度的意見(jiàn)》此類(lèi)事業(yè)單位的編制如何分配，職數(shù)如何核定，是極為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。二是在2006 年事業(yè)單位改革前，對(duì)崗位設(shè)置和崗位聘任要求尚不嚴(yán)格，當(dāng)時(shí)存在“以工代干”的現(xiàn)象，遺留了部分聘在管理崗位的工人，這部分人在管理崗位上工作20 或30 年之久，此類(lèi)人是否能按《關(guān)于縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級(jí)晉升制度的意見(jiàn)》進(jìn)行管理崗位職員等級(jí)晉升，又是值得探討研究的問(wèn)題。

四、對(duì)策研究

（一）建議綜合研判，統(tǒng)一口徑，政策指導(dǎo)。建議上級(jí)部門(mén)及時(shí)調(diào)研發(fā)現(xiàn)基層問(wèn)題，在推行晉升制度前進(jìn)行摸底調(diào)研，了解實(shí)際情況，推行過(guò)程中統(tǒng)一口徑，給予政策性指導(dǎo)。縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級(jí)晉升制度推行過(guò)程中，匯總各地在制度推行過(guò)程中的問(wèn)題，定期進(jìn)行抽樣調(diào)查，通過(guò)座談會(huì)等方式，積極聽(tīng)取基層推行單位的意見(jiàn)建議，綜合研判，針對(duì)共性問(wèn)題，提出統(tǒng)一的政策性意見(jiàn)指導(dǎo)。大批量晉升工作推行后，及時(shí)總結(jié)梳理開(kāi)展時(shí)的共性問(wèn)題，研究預(yù)測(cè)在未來(lái)工作中會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究相應(yīng)措施與對(duì)策。建議在未來(lái)擴(kuò)大事業(yè)單位管理崗位職員晉升制度，讓更多事業(yè)單位管理崗位人員收益。

（二）建議科學(xué)合理統(tǒng)籌使用職數(shù)?？h以下事業(yè)單位開(kāi)展管理崗位職員等級(jí)晉升制度，是在公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的基礎(chǔ)上出臺(tái)的，其職數(shù)核定是借鑒綜合管理類(lèi)公務(wù)員職級(jí)職數(shù)核定原則核定的，建議縣以下事業(yè)單位開(kāi)展管理崗位職員等級(jí)晉升也參照公務(wù)員職級(jí)晉升時(shí)的職數(shù)統(tǒng)籌使用方法來(lái)使用職數(shù)，經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)同意，在不違反職數(shù)設(shè)置原則的基礎(chǔ)上，綜合研判，從公平公正的角度出發(fā)，建議在不跨等級(jí)的基礎(chǔ)上，下級(jí)可以借用上級(jí)職數(shù)，上級(jí)不可借下級(jí)職數(shù)。例如，八級(jí)職員和七級(jí)職員都屬于科級(jí)層次，晉升八級(jí)職員職數(shù)可以借用七級(jí)職員職數(shù)，但晉升七級(jí)職員不能借用八級(jí)職員職數(shù)，亦不可跨科級(jí)借用處級(jí)（六級(jí)職員和五級(jí)職員）的職數(shù)。

（三）建議規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置管理。糾正縣以下事業(yè)單位崗位設(shè)置不夠科學(xué)合理問(wèn)題，編制部門(mén)在事業(yè)單位“三定方案”中明確清晰列出該單位的職責(zé)性質(zhì)，嚴(yán)格按照事業(yè)單位設(shè)置規(guī)定，明確承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)還是以專(zhuān)業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)，根據(jù)單位職責(zé)的性質(zhì)，設(shè)定管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位分別在總體崗位設(shè)置中的比例，加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕事業(yè)單位超比例設(shè)置崗位比例。

（四）建議完善崗位流轉(zhuǎn)政策?？h以下事業(yè)單位專(zhuān)技人員、工勤人員轉(zhuǎn)管理崗，以及從機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位、國(guó)企交流到事業(yè)單位的管理人員，同樣適用于等級(jí)晉升。建議研究制定出不同崗位交流到事業(yè)管理崗位的一一對(duì)應(yīng)層級(jí)，綜合考慮原任職務(wù)、工作經(jīng)歷、文化程度等條件，統(tǒng)一政策口徑解釋同一層次職務(wù)、職級(jí)、職員任職年限的累計(jì)年限計(jì)算方法，從而有利于不同崗位上人員的流轉(zhuǎn)，為事業(yè)單位注入新生力量，激發(fā)活力。

（五）建議防范風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好環(huán)境。平穩(wěn)進(jìn)行參公事業(yè)單位改革，科學(xué)界定人員性質(zhì)，合理進(jìn)行編制分配。嚴(yán)格按政策界定晉升范圍，不可隨意擴(kuò)大或縮小晉升范圍，穩(wěn)妥開(kāi)展晉升。平衡好職數(shù)使用情況，在晉升總量、晉升機(jī)會(huì)上保持總體平衡，充分體現(xiàn)職級(jí)晉升的激勵(lì)作用。充分運(yùn)用平時(shí)考核結(jié)果，發(fā)揮考核的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣作用，實(shí)行職級(jí)能上能下。要堅(jiān)持底線思維，充分研判工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提前摸排風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，妥善處理好各方面利益關(guān)系，確?？h以下事業(yè)單位等級(jí)晉升工作穩(wěn)妥、有序、順利進(jìn)行。

引用

[1]熊通成.事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)人事科學(xué)，2018（3）：34-39.

[2]王曉琛.縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級(jí)晉升制度探討[J].經(jīng)濟(jì)師，2022（10）：271-272.