探析新政府會計制度對高校財務管理的影響及優(yōu)化建議

胥 穎

一、前言

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，使得我國高校教育體制發(fā)生變化，對我國教育事業(yè)的日益重視，原有的會計制度須進行改革才能適應新時代高校的財務管理工作的需要，為了推進政府會計制度的改革，財政部經(jīng)過嚴謹?shù)恼{(diào)研工作，頒布了政府會計制度的準則，建立起以權責發(fā)生制為基礎的政府財務報告的財務管理體系，完善政府會計制度。政府會計制度的頒布意味著新制定的制度開始在以高校為代表的行政事業(yè)單位中實行，新制度的實施對高校財務管理工作的提升具有十分重要的意義。

二、高校執(zhí)行新政府會計制度的意義

在《政府會計制度》實施以前，我國高校的財務管理制度基本以“收付實現(xiàn)制”為主。但是隨著我國對高校教育的日益重視，加大對高校教育教學成本的投入，以及提高科研經(jīng)費的投入比例，如何能準確的反映高校投入資金的使用效率，是一個值得深思并探索的問題。，《政府會計制度》的實行使得財務會計工作與財務預算工作形成了有效的相互協(xié)調(diào)、配合，極大的提高了資金的使用效率，同時也對預算執(zhí)行的結果做出及時的工作調(diào)整，促進了高校管理水平的提升。經(jīng)過多年的發(fā)展，《政府會計制度》在高校的財務管理工作中運用已經(jīng)逐步成熟，通過調(diào)研多家高校新制度執(zhí)行的效果，不難發(fā)現(xiàn)新制度的執(zhí)行為高校管理工作帶來了以下兩點最為顯著的優(yōu)勢。

（一）有利于提升高校會計信息的質量

引用“權責發(fā)生制”替換原有的“收付實現(xiàn)制”，能夠更加客觀、真實的反映經(jīng)濟往來業(yè)務，使得高校的財務管理工作更加的系統(tǒng)性、規(guī)范性。特別是對高校的基本建設的項目工程，在新的政府會計制度規(guī)定下，這些項目工程不再單獨的設立賬目，保證了會計信息的統(tǒng)一性和完整性。以此可見，新政府會計制度的實施，對高校財務信息質量的提升，具有顯著的意義。

（二）有利于科學合理的評估高校的財務管理工作

為了加快《政府會計制度》的執(zhí)行，國務院頒布了若干行政通知，明確指出了要加快《政府會計制度》的落實工作，并強調(diào)了要加強政府成本會計制度的應用，一系列制度的推行明確了高校財務管理工作將向著成本管理的方向發(fā)展。并且對這次改革所產(chǎn)生的費用全部進行費用化處理，區(qū)分開高校固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)為高校帶來的經(jīng)濟收益，幫助高校更加準確的反映教育成本。最終將教育成本按照相應的對象進行準確的分配，最終精確的得出高校的單位教育成本。通過《政府會計制度》的實施，為高校的財務管理工作提供了更為準確的科學依據(jù)，實現(xiàn)了高校的長遠發(fā)展。

三、高校執(zhí)行新政府會計制度的現(xiàn)狀

2019 年1 月1 日高校全面實施《政府會計制度》以來，新的財務制度逐步在高校財務工作中推廣開來。新制度的推廣、運用，為高校管理工作的提升提供了一定的幫助，但從高校管理工作的整體發(fā)展來看，新制度的實施并未取得原本預期的效果。本文通過對多家高校財務工作調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《政府會計制度》在部分高校財務管理工作中的效果無法充分發(fā)揮的原因主要有以下幾點。

（一）缺乏清晰的管理意識

管理意識是管理者進行管理工作的意思表現(xiàn)，一個單位要想取得長遠的發(fā)展，離不開管理者清晰的管理意識。清晰的管理意識能夠幫助單位樹立起風險防范意識以及市場機遇的把握意識，能夠幫助單位規(guī)避日常經(jīng)營風險，為單位的穩(wěn)定發(fā)展提供助力。在高校以往的管理工作中，因其業(yè)務的單一性以及行政事業(yè)單位的自身屬性，使得財務工作比較簡單，大多數(shù)的高校財務工作僅僅只開展了基礎的核算工作，未能開展其他財務管理工作，久而久之財務人員也就逐漸缺失了財務管理的工作意識，無法為單位的發(fā)展提供更大的助力，影響高校整體的管理成效。

（二）缺乏科學的預算管理理念

在以往的高校財務工作中，財務人員對財務信息的處理上，僅停留在基礎的核算層面，在對會計信息進行深層次處理時存在著諸多障礙，最為主要的表現(xiàn)就為缺乏預算管理理念。雖然，大部分管理人員對預算一詞并不陌生，也都認同預算在管理工作中的重要性，甚至不少單位也建立了預算管理制度，編制了全面預算，制定了目標。但是，部分單位在預算的制定與執(zhí)行過程中缺乏科學性。就以高校為例，大部分高校都比較重視預算的編制工作，以此來表現(xiàn)對上級部門預算工作要求的執(zhí)行，但卻忽視了預算的執(zhí)行工作。預算編制的覆蓋面也不全，大多只關注了內(nèi)部資金的使用而忽視了預算外資金的使用問題。[2]這些問題在以往的會計制度要求下顯現(xiàn)的還不夠明顯，但隨著新會計制度的執(zhí)行，新會計制度要求財務工作能夠從客觀層面展現(xiàn)出關鍵點，要能制定出科學的管理目標，實現(xiàn)財務管理水平的提升，這些問題就逐漸的暴露出來，阻礙了新會計制度的實施，影響整體的財務管理效果。

（三）內(nèi)控制度不完善

所有單位開展管理活動的依據(jù)都來源于管理制度，只有制定了科學的管理制度，才能實行科學有效的管理活動。通過對多所高校的內(nèi)部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少高校在進行內(nèi)部控制活動時都存在管理制度不夠完善的問題。同時，高校財政審批制定的流程也不夠科學，使得日常審批工作不夠科學、合理，缺乏嚴格的控制機制，這就產(chǎn)生了較多的長期掛賬行為，存在嚴重的資金回收風險。此外，高校的內(nèi)控制度在執(zhí)行方面也不夠嚴格，時常會出現(xiàn)對外投資失敗以及其他的財務損失的問題。這些問題共同暴露了高校內(nèi)控制度的不健全，制約著新政府會計制度在高校中的實施。

以上幾點問題，都是在新會計制度在高校實施以來所遇到的主要障礙。這些問題降低了高校財務管理工作的效率，阻礙了新會計制度的推行進程，不利于高校的長遠發(fā)展。為此，高校應當積極的面對新政府會計制度的執(zhí)行現(xiàn)狀，積極找出其中的問題，依據(jù)問題制定科學的解決對策，確保新政府會計制度的有效實施，增加高校整體發(fā)展動力。

四、新政府會計制度對高校財務管理的影響

（一）改進了核算方式

在以前的高校會計核算模式中，財務核算工作主要是依據(jù)當年的行政事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃所編制的預算報表，并對這些預算收支的明細進行記賬。但是，隨著新政府會計制度的運用，逐步打破了傳統(tǒng)高校核算模式的弊端，建立起了財務、預算并行記賬的雙重記賬模式。[3]主要表現(xiàn)為預算會計根據(jù)收入、支出等其他記賬要素進行記賬，財務會計依據(jù)權責發(fā)生制，對日常經(jīng)營活動進行有效的記賬，其核算的對象不再僅僅是收入與支出，還包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)等項目。預算、財務并行的核算方式，使得預算與核算工作能夠有效的結合起來，真實的反映出高校的財務管理水平，在一定程度上創(chuàng)新了財務管理工作的發(fā)展。此外，在新政府會計制度的要求下，高校管理加強了成本核算的管理，高校按照對象對成本進行合理的歸集以及分配，有利于單位成本的核算，在一定程度上對今后的成本預測以及經(jīng)營決策起到一定的幫助作用，為高校的戰(zhàn)略發(fā)展夯實基礎。

（二）增強了年度財務報告的全面性與透明度

每年終了，財務人員會用單位當年的運營數(shù)據(jù)編制當年的財務報告，在高校的財務制度中決算報表是其重要的組成部分，它能將本單位當年的預算收支以及執(zhí)行情況加以反映。在傳統(tǒng)的會計制度下，高校只會出具一套預算報表，只用對預算的執(zhí)行加以反映。但在新政府會計制度的執(zhí)行要求下，高校就得出具兩套報表。第一套還是與傳統(tǒng)預算報表一樣，記錄預算收支的情況，將預算的執(zhí)行力度加以反映，為高校的領導提供準確的決策依據(jù)。第二套則是依據(jù)“權責發(fā)生制”出具的財務報告，它能夠更為準確的反映高校的成本管理水平，提高高校的經(jīng)濟效益，為財務管理工作的提升奠定基礎。兩套報表的相互結合完整的披露了高校整體的財務狀況、現(xiàn)金流信息以及實際的運營情況。并且，在新的政府會計制度中要求，對外公開的財務報告需要經(jīng)過專業(yè)的會計師事務所進行審計。這一公開的舉措是繼預決算信息公開、政府采購信息公開和“三公”經(jīng)費信息公開后的又一大突破，進一步提高了高校財務信息的透明度，讓社會公眾一起參與到高校履職情況的監(jiān)督活動中來，提高了財政透明度。隨著陽光政務的不斷推行，公共財政的信息透明度會越來越大，既有的問題會不斷的暴露在社會公眾的目光中，促使相關管理部門加快既有問題的解決，有助于財務工作的進一步規(guī)范。所以說，新政府會計制度的執(zhí)行增強了高校年度財務報告的全面性與透明度，提高了財務工作科學化的管理水平。

（三）完善了財務績效考核、防范了財務風險

在傳統(tǒng)的高校財務工作中，財務的工作重點是資金收支的核算以及相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，工作模式比較單一、簡單，無法充分的發(fā)揮績效考評工作，不利于充分提高資金效益。但是在新政府會計制度下，高校財務工作的重點開始向成本核算、分析靠近，這一模式的改變有利于考核評價工作的開展，保障了高校資源的合理利用，也有利于進行財務監(jiān)管，防范財務風險。近年來公共財政開支的反腐力度不斷加大，原有的行政事業(yè)單位的會計制度無法滿足財政監(jiān)督工作的開展。在原有的制度下，財務的內(nèi)控與風控工作無法得到具體的實施，也就無法取得相應的效果，制度與執(zhí)行永遠存在“兩張皮”的現(xiàn)象。但在新政府會計制度下，明確提出來會計信息質量以及會計核算模式的要求，將有助于高校內(nèi)控制度和風險防控制度的開展。各大高校應積極學習新政府會計制度，以此為契機，充分吃透理解制度精神，積極的落實相關制度的要求。在實際的操作過程中，高校應充分調(diào)動員工，做好新舊制度的完美過渡，并利用新制度開展具有針對性的查缺補漏工作，不斷豐富完善自己的規(guī)章制度，建立起一套行之有效的風險防控體系，幫助高校管理團隊提升自我的管理能力，做到防微杜漸，使腐敗從源頭得到遏制。

五、高校貫徹實施新政府會計制度的優(yōu)化建議

精細化的核算、更加嚴格的監(jiān)管是行政事業(yè)單位財務管理工作的發(fā)展趨勢，新政府會計制度的實施就是政府會計領域的一次重大變革，各大高校需要擺正自己的心態(tài)，積極的學習、認真的貫徹落實好政府會計改革的一系列制度，促進高校財務工作的健康、穩(wěn)定發(fā)展。本文通過探析近些年新政府會計制度在實施中所遇到的問題，提出了以下幾點優(yōu)化建議。

（一）加強組織和領導，貫徹實施好政府會計改革工作

新政府會計制度的變革是一項系統(tǒng)性的工程，對財務管理、預算管理、會計核算等方面有著更加精準的要求。各大高校財務部門需要認真對待此次改革，提高自我的思想認識，制定詳細的工作計劃，明確好責任、分工以及完成時間，提高工作效率，確保新舊制度的平穩(wěn)過渡。高校的上級主管部門應當加強對下級部門的指導工作，做好宣傳與培訓工作，為高校提供及時的政策咨詢以及相關政策的答疑解惑。還可以定期的匯總高校反饋的重點問題，與各高校開展深入的學習研討，共同推進新政府會計制度的順利實施。高校財務人員也應當積極轉變觀念，不能有抵觸思想，積極的深入了解制度實施的背景與意義，熟悉制度，掌握主要的變化，深刻理解財務會計與預算會計之間的關聯(lián)，為政府會計制度的實施打好基礎。

（二）健全完善學校相關財務管理制度

不少高校政府會計制度實施工作停滯不前的主要原因就是缺乏完善的管理制度，導致高校的管理制度與政府會計制度無法很好的銜接。[4]所以，各大高校應當及時的結合學校的實際發(fā)展情況，健全、完善高校相關的管理制度，制定科學的預算管理辦法、資金管理辦法、合同管理辦法、無形資產(chǎn)管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法等一些列的管理辦法，建立起預算會計與財務會計相互協(xié)調(diào)的核算體系，明確核算體系目標，編制預決算報告與財務報告，加強財務的分析工作，用分析報告精準的反映高校運營的狀況，為政府會計制度的運行創(chuàng)造良好的運行環(huán)境。

（三）加強財務人員隊伍建設，提升工作水平和能力

政府會計制度的實施離不開一支高水準的財務人才隊伍，在傳統(tǒng)的高校財務工作中，財務人員長期按照預算會計管理辦法，采用“收付實現(xiàn)制”和修正的“權責發(fā)生制”進行會計核算工作。但在新政府會計制度中，對高校會計工作進行了深層次的改革，構建了全新的預算會計和財務會計度分離并相互銜接的政府會計核算制度，給高校財務人員的日常工作帶來了挑戰(zhàn)。面對更高的任務要求，高校財務人員需要狠抓自己的業(yè)務素養(yǎng)，端正態(tài)度，加強學習，不斷更新、充實自己的知識儲備，提高自我的專業(yè)履職能力。完成高校財務由簡單的核算、記錄向著管理、分析的方向轉型。使得財務人員與單位在改革中一起成長，甚至成為單位發(fā)展的引領者、戰(zhàn)略家。

（四）加強財務信息化建設

會計信息化系統(tǒng)將為政府會計制度的實施提供巨大的幫助，隨著高校規(guī)模的不斷擴大、學校資源的不斷增多，高校的財務工作在內(nèi)涵以及外延上都發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的財務軟件已經(jīng)無法支撐多系統(tǒng)、高精確的制度改革需求，也無法幫助財務人員有效的參與到學校的戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃、績效、激勵等重大工作中去。因此，高校必須加強財務信息化的建設，結合政府會計制度的要求和自身的實際發(fā)展狀況，完成會計信息系統(tǒng)的變革，實現(xiàn)戰(zhàn)略財務、業(yè)務財務和共享財務三大功能。使得業(yè)財融合程度不斷加深，以信息化的發(fā)展，帶動高校的管理水平提升，實現(xiàn)高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

六、結語

綜上所述，新政府會計制度的實施必將帶來高校財務工作的變革，面對新制度更加嚴格的管理要求，各大高校要從實際情況出發(fā)，順應政策的要求，不斷的學習與改進自有的管理模式，提升財務部門的工作效率，實現(xiàn)高校的穩(wěn)步發(fā)展。

引用

[1] 張俐俐 .淺析管理會計對高校財務管理的重要性——基于新的政府會計制度改革 [J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018 (24)：142-143.

[2] 錢宇晴，黃宗葵 .高校財務管理本科專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)存在問題和對策分析[J].科技經(jīng)濟導刊，2018，26 (11)：87-88.

[3] 周海泉，馬勇 .新政府會計制度對高校財務管理的影響分析 [J].財會學習，2019 (5)：72.

[4] 張曉斐 .新政府會計制度改革下學校財務控制策略分析 [J].中國總會計師，2018 (03)：110-111.