顏素珍
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的推動(dòng)作用,但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。當(dāng)前,許多農(nóng)村缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)人才,財(cái)務(wù)管理比較混亂,財(cái)務(wù)管理賬目中漏洞頻出,造成了很多村民糾紛。并且由于財(cái)務(wù)管理混亂,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成本難以得到有效把控,進(jìn)而影響到?jīng)Q策的科學(xué)性。因此,本文將對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行分析,并給出相應(yīng)的管理優(yōu)化建議,以供參考。
近些年,隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn),農(nóng)村生活發(fā)生了巨大改變,許多地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善,農(nóng)村居民的物質(zhì)生活水平也有效提高。但隨著鄉(xiāng)村振興推進(jìn),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,許多問(wèn)題也顯露出來(lái)。由于農(nóng)村缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)人才,因此其集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理較為混亂。而隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大,這種混亂的財(cái)務(wù)管理模式的弊端會(huì)越來(lái)越明顯,甚至阻礙集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。
當(dāng)前,我國(guó)大部分農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度是參照傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理框架而制定的,由于農(nóng)村缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員,其財(cái)務(wù)人員只是照搬傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理框架,卻并未根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,導(dǎo)致很多管理?xiàng)l例難以符合農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況,管理效果大大降低。具體而言,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中,很多財(cái)務(wù)狀況在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例中并無(wú)相應(yīng)的解決方法,因此相關(guān)人員只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或者主觀決斷去進(jìn)行解決。同時(shí),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是締結(jié)型經(jīng)濟(jì),其經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有完善而長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同人員負(fù)責(zé)的內(nèi)容和模塊也并未進(jìn)行詳細(xì)劃分,因此人員的權(quán)責(zé)是非常模糊的[2],許多財(cái)務(wù)內(nèi)容的框定、收集和監(jiān)督工作都難以落實(shí)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理人員大多是以兼職形式工作,人員缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力,對(duì)于財(cái)務(wù)工作中的為財(cái)務(wù)制度提供執(zhí)行依據(jù)、依照法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度繳納稅款、按照標(biāo)準(zhǔn)制定財(cái)務(wù)報(bào)表等工作都無(wú)法完全勝任,也無(wú)法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理官方機(jī)構(gòu)進(jìn)行接洽。具體而言,兼職的財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)記賬模式混亂,財(cái)務(wù)報(bào)表格式錯(cuò)亂,直接給層級(jí)之間的數(shù)據(jù)遞交增加了難度。
當(dāng)前很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的賬務(wù)管理主要由財(cái)務(wù)人員承擔(dān),但由于其缺乏過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)行依據(jù),在實(shí)際操作中缺乏科學(xué)等財(cái)務(wù)管理制度指導(dǎo),因而在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的整理工作中經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)漏問(wèn)題。并且,隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,各種財(cái)務(wù)賬目數(shù)量越來(lái)越多,財(cái)務(wù)人員難以在短時(shí)間內(nèi)應(yīng)付大量的財(cái)務(wù)賬目,因而經(jīng)常出現(xiàn)付款不及時(shí)等問(wèn)題。比如,由于款項(xiàng)交付時(shí)間滯后于名目設(shè)立時(shí)間,當(dāng)后期出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致該筆款項(xiàng)取消沒(méi)有支付時(shí),財(cái)務(wù)人員往往會(huì)忘記刪除名目,從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬面上出納名目與實(shí)際流動(dòng)資金款項(xiàng)不符合[3]。
在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作中,存在明顯的財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不規(guī)范的問(wèn)題。比如,很多財(cái)務(wù)人員其實(shí)在日常生活中并不經(jīng)常接觸財(cái)務(wù)管理工作,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱,對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性重視不夠,錯(cuò)誤地認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只是簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)記錄工作,因而在設(shè)置財(cái)務(wù)賬目時(shí),具有一定的隨意性,不會(huì)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)賬目要求來(lái)規(guī)范其格式和內(nèi)容。此外,由于很多財(cái)務(wù)人員的實(shí)際管理操作工作與財(cái)務(wù)制度的要求并不相符,即很多人員并不會(huì)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度來(lái)開(kāi)展工作,從而導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)賬目的出納記錄不規(guī)范,記錄內(nèi)容混亂,只有模糊的總賬,沒(méi)有具體明細(xì),從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)需要調(diào)查各項(xiàng)資金流動(dòng)情況時(shí),缺乏賬目數(shù)據(jù)支撐,找不到具體的資金流動(dòng)鏈。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)模雖然越來(lái)越大,但相較而言,整體資金流動(dòng)頻率較低,數(shù)額涉及也并不龐大,但由于財(cái)務(wù)管理人員的資金管理模式較為混亂,很多資金流向依然存在模糊不清的情況。比如許多專項(xiàng)資金會(huì)被臨時(shí)挪作他用,但后續(xù)又并未補(bǔ)上,從而就導(dǎo)致專項(xiàng)資金量減少,影響后續(xù)的項(xiàng)目啟動(dòng)。有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)資金拖欠情況,甚至?xí)捎谫~目記錄不清而變成一筆“糊涂賬”,難以查清溯源,甚至可能滋生腐敗現(xiàn)象。很多財(cái)務(wù)人員甚至?xí)⒆约旱男〗饚?kù),模糊一些款項(xiàng)的收支情況,從中抽取資金私占為個(gè)人財(cái)產(chǎn),這在極大程度上損害了農(nóng)民公眾的利益[4]。
很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理工作中并未設(shè)立現(xiàn)金記賬、固定財(cái)務(wù)資產(chǎn)明細(xì)以及往來(lái)明細(xì)等。有一些農(nóng)村區(qū)域的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目工程甚至沒(méi)有開(kāi)具專門的發(fā)票。同時(shí)區(qū)域的財(cái)務(wù)監(jiān)管還不夠完善,財(cái)務(wù)監(jiān)管人員過(guò)于重視政府性的補(bǔ)助資金而忽視了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自有收入財(cái)務(wù)監(jiān)管,對(duì)于財(cái)務(wù)公開(kāi)缺乏正確的理解,沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督工作,導(dǎo)致其監(jiān)管上出現(xiàn)一定盲區(qū),并且由于監(jiān)管執(zhí)行不均衡,有些監(jiān)督組織形同虛設(shè),導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)公開(kāi)力度不夠,公開(kāi)效果也并不理想,導(dǎo)致監(jiān)督體制無(wú)法發(fā)揮真正的作用。
要提高農(nóng)村居民的財(cái)務(wù)管理意識(shí),需要當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的政府部門加強(qiáng)宣傳措施。農(nóng)村居民大多文化水平不高,本身不具備財(cái)務(wù)意識(shí),并且對(duì)政府有著較強(qiáng)的信任感和依賴性,因此通過(guò)政府相關(guān)部門來(lái)進(jìn)行定點(diǎn)宣傳財(cái)務(wù)管理意識(shí),普及財(cái)務(wù)相關(guān)法律條款,能夠有效幫助村民建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。具體而言,政府可以在鄉(xiāng)村圖書(shū)站、閱覽室、報(bào)刊亭、宣傳欄等地方增設(shè)一些財(cái)務(wù)管理相關(guān)的書(shū)籍和海報(bào),讓村民在日常生活中能夠輕松接觸各種財(cái)務(wù)管理知識(shí),從而潛移默化地形成一定的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。相關(guān)部門的宣傳人員還可以通過(guò)列舉生活中的例子,幫助村民更好地將財(cái)務(wù)管理知識(shí)與實(shí)際生活聯(lián)系起來(lái)。同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),培養(yǎng)其財(cái)務(wù)管理意識(shí),提高其對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度,從而激發(fā)其工作主動(dòng)性,讓其能夠發(fā)揮帶頭模范作用,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度。
當(dāng)前,在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理工作中,很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理,導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)資金的使用和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得不到有效保證,想要確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)流水資金切實(shí)用于實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,就要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作。為此,要建立健全民主監(jiān)督管理制度,利用全面的監(jiān)督來(lái)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平,促進(jìn)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。為了加強(qiáng)其監(jiān)督和管理,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員需要重視民主理財(cái)?shù)淖饔?,將為人民服?wù)放在首要工作上,以為人民服務(wù)的意識(shí)來(lái)指導(dǎo)其財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。
具體而言,財(cái)務(wù)人員要充分發(fā)揮作用,積極開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作,加強(qiáng)監(jiān)督力度,嚴(yán)抓嚴(yán)打,避免出現(xiàn)腐敗違規(guī)現(xiàn)象。這要求財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)工作,按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)來(lái)嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)工作內(nèi)容。為此,財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)需要針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員來(lái)制定相應(yīng)的評(píng)估制度,對(duì)財(cái)務(wù)人員的日常工作進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)務(wù)監(jiān)督人員或者監(jiān)督部門需要加強(qiáng)監(jiān)督,除了獨(dú)立于財(cái)務(wù)組織之外,確保與財(cái)務(wù)組織人員沒(méi)有任何的利益牽扯關(guān)系,以此來(lái)確保監(jiān)督工作的公正性,平時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)督。一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員的評(píng)估監(jiān)管結(jié)果不合格的,要即刻停止其財(cái)務(wù)管理工作,重新聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)人 員[5]。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模越來(lái)越大,想要提高其財(cái)務(wù)管理水平,確保財(cái)務(wù)管理能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,相關(guān)財(cái)務(wù)人員需要針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)建立完善的財(cái)務(wù)管理制度,推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化,以此來(lái)控制資金流向,確保資金收支始終處于明確的控制狀態(tài)下。
1.加強(qiáng)專項(xiàng)資金審核。要建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,在制度中明確財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容,規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表制作流程。同時(shí),要加強(qiáng)財(cái)務(wù)審查工作,尤其要重視各種專項(xiàng)資金的審核,將各專項(xiàng)資金的審核上交到當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)部門或者財(cái)務(wù)中心進(jìn)行審核,確保資金流動(dòng)明確、使用效率合理。
2.明確資產(chǎn)清單內(nèi)容。要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)清單做出明確的劃分,要求財(cái)務(wù)人員定期清點(diǎn)資產(chǎn)清單內(nèi)容,確保資產(chǎn)數(shù)量和類型能夠與清單記錄對(duì)上號(hào),明確資產(chǎn)的所有者。當(dāng)資產(chǎn)出現(xiàn)變動(dòng)時(shí),財(cái)務(wù)人員要及時(shí)更新資產(chǎn)清單內(nèi)容。
3.加強(qiáng)對(duì)收賬款和債務(wù)的管理。要對(duì)收賬款和債務(wù)內(nèi)容做出明確的規(guī)定,要求財(cái)務(wù)管理人員必須明確收賬款和債務(wù)資金,避免出現(xiàn)賬戶資金混亂情況。同時(shí),要仔細(xì)核對(duì)收賬款和債務(wù)的資金對(duì)比,及時(shí)監(jiān)控集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益。債務(wù)和賬單都要做好詳細(xì)的記錄,明確簿記數(shù)據(jù),避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失或錯(cuò)漏的情況[6]。
財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)會(huì)影響到集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理水平,因此,需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力培養(yǎng),建立一支專業(yè)的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍,提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力水平。具體而言,可以從以下幾個(gè)層面著手:
1.加大人才引進(jìn)力度。近年來(lái)為了幫扶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為農(nóng)村儲(chǔ)備高等專業(yè)人才,政府創(chuàng)辦了地方應(yīng)用型院校,專門為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)人才,同時(shí)還制定了“三支一扶”考試選拔政策。在政策的驅(qū)使下,越來(lái)越多大學(xué)生人才畢業(yè)后到農(nóng)村基層工作,為鄉(xiāng)村提供了良好的人才保障,但其停留時(shí)間較短,一般“三支一扶”的兩年服務(wù)期滿后,大學(xué)生會(huì)離開(kāi)鄉(xiāng)村回到編制崗位工作,或者通過(guò)考試到其他地區(qū)發(fā)展。因此,鄉(xiāng)村想要留住大學(xué)生人才,就要提高崗位的福利待遇,利用薪資福利待遇來(lái)提高崗位對(duì)人才的吸引力。在同等的招聘條件下,越是基層的工作人員,其待遇要更高,才能留住人才在基層崗位上工作。這就需要當(dāng)?shù)卣哟笱a(bǔ)貼力度,給與充分的政策和資金支持。同時(shí),為了提高財(cái)務(wù)管理崗位的吸引力,需要在眾多基層崗位中突出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位的經(jīng)濟(jì)待遇,以此來(lái)吸引更多優(yōu)秀的專業(yè)會(huì)計(jì)人才[7]。
2.制定財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)計(jì)劃。想要建立一支專業(yè)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍,除了要加大人才引進(jìn)力度之外,還要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培養(yǎng)。因?yàn)檗r(nóng)村受到地域限制、經(jīng)濟(jì)限制、交通限制等諸多因素的影響,很難招攬到大學(xué)生人才資源,所以想要建立財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍,重點(diǎn)還是要加大現(xiàn)有人才培養(yǎng)力度。具體而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室要針對(duì)各個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)人員制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),確保其能夠階段性地掌握財(cái)務(wù)知識(shí),提高會(huì)計(jì)報(bào)表制定和閱讀能力,加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理能力等。培訓(xùn)計(jì)劃中,要合理規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容,從基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)知識(shí)慢慢過(guò)渡到有深度的財(cái)務(wù)具體管理知識(shí)和技巧,同時(shí)要合理安排培訓(xùn)周期,比如每周一次培訓(xùn)課程,半年進(jìn)行一次周期考評(píng)。除了專門的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)課程之外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室還要制定出一套財(cái)務(wù)人員崗前培訓(xùn)計(jì)劃,讓財(cái)務(wù)人員能夠快速熟悉鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)工作內(nèi)容、工作制度以及財(cái)務(wù)流程等。
3.建立專業(yè)能力考核制度。為了確保人才培訓(xùn)課程的有效性,同時(shí)保證財(cái)務(wù)人員在工作中能夠始終維持專業(yè)的財(cái)務(wù)水平,需要為他們制定相應(yīng)的考核制度。具體而言,就是要定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的工作內(nèi)容進(jìn)行考察,評(píng)估其工作能力,從而得出相應(yīng)的考核結(jié)果。對(duì)于專業(yè)能力始終處于良好水平并且能出色完成財(cái)務(wù)工作的人員,要給予相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)金或者福利獎(jiǎng)勵(lì),以此激勵(lì)人員長(zhǎng)期維持認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和專業(yè)的工作水平。對(duì)于一些專業(yè)能力考核不達(dá)標(biāo)的財(cái)務(wù)管理人員,則要加強(qiáng)對(duì)其的專業(yè)能力的培訓(xùn)。
為了提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理水平,相關(guān)財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息的公開(kāi)化。具體而言,農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕鹑诠芾聿块T要積極主動(dòng)地披露相應(yīng)的金融管理實(shí)踐內(nèi)容,可以通過(guò)村里的公告板、宣傳欄、板報(bào)等來(lái)展示相關(guān)實(shí)踐內(nèi)容。同時(shí),相關(guān)財(cái)務(wù)人員還可以與村民面對(duì)面溝通交流,通過(guò)溝通來(lái)向村民普及財(cái)政相關(guān)政策,提高村民對(duì)披露信息的進(jìn)一步了解,從而引導(dǎo)村民積極參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作中來(lái)[8]。
綜上所述,隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理水平勢(shì)在必行。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室以及財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視,尤其是新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下發(fā)之后,更要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)責(zé)任、完善財(cái)務(wù)管理制度、培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化發(fā)展。
引用
[1]吳鑫,葛楨華.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力的研究[J].審計(jì)與理財(cái),2019(03):36-38.
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