談澇洼地治理工程的建設(shè)與管理措施

崔成浩

（濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272000）

山東省淮河流域重點(diǎn)平原洼地南四湖片（濟(jì)寧）治理工程是進(jìn)一步治淮38項(xiàng)工程中的建設(shè)內(nèi)容，工程涉及濟(jì)寧市任城區(qū)、鄒城市、微山縣等9個(gè)縣（市、區(qū)），概算批復(fù)總投資約15.9億元，主要建設(shè)內(nèi)容為治理河道224.11 km，疏挖干溝233 km，治理水閘2座，排灌站373座，涵洞111座，橋梁32座，新建防汛交通道路55.05 km。該項(xiàng)目工程類別多、分布散、面廣量大，建設(shè)周期較長(zhǎng)。為推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施，濟(jì)寧市成立了項(xiàng)目法人，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用等建設(shè)管理工作，取得了良好成效。

1 建設(shè)管理主要措施

1.1 構(gòu)建項(xiàng)目管理組織架構(gòu)

1）采用代建制的建管模式。項(xiàng)目法人通過公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選定代建單位，依托專業(yè)的建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)開展工作。代建單位具備較強(qiáng)的技術(shù)、組織和管理能力，能組織專業(yè)力量開展技術(shù)攻關(guān)，破解建設(shè)過程中遇到的技術(shù)難題；能發(fā)揮組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，更好地集合設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等參建單位推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

2）建立完善的現(xiàn)場(chǎng)管理體系。項(xiàng)目法人指導(dǎo)有關(guān)縣級(jí)水行政主管部門成立現(xiàn)場(chǎng)建管機(jī)構(gòu)，明確建設(shè)管理權(quán)限，重點(diǎn)負(fù)責(zé)征遷協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)管理工作，利用現(xiàn)場(chǎng)建管機(jī)構(gòu)熟悉地方情況、擅長(zhǎng)處理地方關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，解決項(xiàng)目在征地補(bǔ)償、資金配套等方面遇到的問題，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好外部條件。

3）加強(qiáng)項(xiàng)目法人自身建設(shè)。項(xiàng)目法人根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度建立綜合科、財(cái)務(wù)科、工程科、質(zhì)量安全科等內(nèi)設(shè)部門，配備業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的主要負(fù)責(zé)人和專職工作人員，制定業(yè)績(jī)考核、財(cái)務(wù)管理、建設(shè)管理巡查、廉潔自律制度等管理辦法和實(shí)施細(xì)則，通過嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章管理制度，加強(qiáng)對(duì)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干和管理人員的監(jiān)督管理，壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)項(xiàng)目法人真正成為工程建設(shè)管理的責(zé)任主體。

1.2 強(qiáng)化工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理

1）建立健全質(zhì)量與安全管理體系。項(xiàng)目法人成立質(zhì)量管理小組和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織各參建單位逐級(jí)簽訂責(zé)任書，要求各參建單位設(shè)有專門的質(zhì)量與安全管理機(jī)構(gòu)、制定質(zhì)量與安全管理制度并配備專職人員，建立澇洼地治理工程質(zhì)量與安全責(zé)任人網(wǎng)格，將各級(jí)質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到人，一旦出現(xiàn)質(zhì)量與安全生產(chǎn)問題便于追溯，真正發(fā)揮質(zhì)量與安全管理體系的激勵(lì)和約束作用。

2）開展質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。項(xiàng)目法人組建質(zhì)量與安全生產(chǎn)巡察組，對(duì)參建各方的質(zhì)量與安全管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在質(zhì)量方面，重點(diǎn)檢查實(shí)體工程質(zhì)量，抽查有關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)記錄和施工記錄、調(diào)閱原材料試驗(yàn)報(bào)告，監(jiān)督第三方質(zhì)量檢測(cè)單位的檢測(cè)情況；在安全方面，不定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行抽查檢查，重點(diǎn)查看專職安全員履職到位、安全生產(chǎn)制度制定、安全隱患排查以及安全措施落實(shí)情況。針對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改責(zé)任人、整改期限及整改措施，整改完后交由監(jiān)理和檢測(cè)單位進(jìn)行復(fù)核檢查，制定糾正和預(yù)防措施，形成閉環(huán)管理，使工程建設(shè)始終處于有序受控的良好狀態(tài)。

3）開展質(zhì)量與安全教育培訓(xùn)。參加澇洼地工程建設(shè)的施工單位多達(dá)百余家，施工人員過千人次。因此，項(xiàng)目法人高度重視施工人員的教育培訓(xùn)，督促檢查各參建單位質(zhì)量和安全宣傳教育培訓(xùn)開展情況，定期聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)施工人員開展講座培訓(xùn)，組織開展防汛應(yīng)急演練、冬季安全施工、重要工序等專項(xiàng)培訓(xùn)，幫助施工人員樹立質(zhì)量和安全意識(shí)，提升施工人員專業(yè)水平和整體素質(zhì)。

4）組織做好質(zhì)量與安全生產(chǎn)總結(jié)推廣工作。項(xiàng)目法人定期組織召開質(zhì)量與安全生產(chǎn)工作會(huì)議，把質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)理念傳達(dá)至各參建單位，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量檢測(cè)人員、安全生產(chǎn)管理人員和監(jiān)理人員的工作權(quán)力和權(quán)威作用。同時(shí)，項(xiàng)目法人組織開展學(xué)習(xí)與交流活動(dòng)，安排各縣級(jí)現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)相互學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)工作。

1.3 發(fā)揮項(xiàng)目法人組織協(xié)調(diào)作用

1）加強(qiáng)項(xiàng)目法人與各參建單位的溝通聯(lián)系。一方面，項(xiàng)目法人定期組織召開由各有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)建管單位、代建單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位負(fù)責(zé)人參加的綜合調(diào)度會(huì)議，及時(shí)有效調(diào)度各縣（市、區(qū)）工程進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中存在的問題。另一方面，項(xiàng)目法人注重市縣兩級(jí)建管機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，定期對(duì)縣級(jí)工程進(jìn)行巡查，強(qiáng)化對(duì)各現(xiàn)場(chǎng)建管機(jī)構(gòu)人員的指導(dǎo)，通過現(xiàn)場(chǎng)建管機(jī)構(gòu)傳達(dá)決策、收集問題、落實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)決策部署上傳下達(dá)、問題困難下情上報(bào)。

2）強(qiáng)化與參建單位各方的合同管理。在訂立合同時(shí)，項(xiàng)目法人根據(jù)工程的情況和特點(diǎn)，在統(tǒng)籌考慮管理合同的數(shù)量、協(xié)調(diào)對(duì)接工作量以及承包人執(zhí)行能力的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)確定合同標(biāo)段的規(guī)模和數(shù)量；在合同簽訂后，項(xiàng)目法人組織參建單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，熟知合同規(guī)定的工作內(nèi)容，明晰每一項(xiàng)具體工作的責(zé)任方、組織方、參與方；當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)合同中規(guī)定的權(quán)限劃分和索賠程序來執(zhí)行處理。

3）抓好工作重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。洼地治理工程參與管理的對(duì)象和內(nèi)容多，項(xiàng)目法人在工程建設(shè)節(jié)點(diǎn)、重大質(zhì)量或技術(shù)問題、配合有關(guān)部門檢查指導(dǎo)等方面，及時(shí)調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)建管單位、代建單位、監(jiān)理和檢測(cè)單位的負(fù)責(zé)人，了解具體情況，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商解決問題，有效保證了招投標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)施工、質(zhì)量安全、資金使用和各階段檢查、驗(yàn)收等工作順利開展。

4）開展治淮建設(shè)文明工地活動(dòng)。山東省淮河流域重點(diǎn)平原洼地南四湖片（濟(jì)寧）工程獲評(píng)為2018—2019年度治淮建設(shè)文明工地。在文明工地創(chuàng)建中，項(xiàng)目法人從黨風(fēng)廉政建設(shè)、職工培訓(xùn)、質(zhì)量與安全管理、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理等4個(gè)方面入手，開展創(chuàng)建活動(dòng)，定期對(duì)各縣（市、區(qū)）工程的進(jìn)度、質(zhì)量與安全、文明施工等情況進(jìn)行考核評(píng)比，通報(bào)考核排名、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

2 建議

2.1 切實(shí)扛牢項(xiàng)目法人主體責(zé)任

項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用負(fù)首要責(zé)任，項(xiàng)目法人必須要意識(shí)到自身是項(xiàng)目建設(shè)管理的中心和責(zé)任主體。雖然本工程采用了代建制的管理模式，但代建單位只是按照合同約定開展建設(shè)管理工作，并不替代項(xiàng)目法人的責(zé)任和義務(wù)。在訂立合同時(shí)要明確項(xiàng)目法人、代建單位和各參建單位（設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、檢測(cè)）三方的責(zé)、權(quán)、利；在日常建設(shè)管理工作中，項(xiàng)目法人嚴(yán)格合同履約管理，定期對(duì)代建單位和各參建單位的履約行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，控制工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、建設(shè)規(guī)模和投資達(dá)到預(yù)期，最終實(shí)現(xiàn)“建設(shè)、管理、使用”相互制約目標(biāo)。

2.2 加強(qiáng)項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍建設(shè)

此類大中型澇洼地治理水利工程對(duì)建設(shè)管理人員的專業(yè)技術(shù)能力和管理水平提出了更高的要求，管理人員不僅要具備與工程規(guī)模相匹配的建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)，還要有良好的組織協(xié)調(diào)能力。在建設(shè)管理人員組成上要統(tǒng)籌考慮人員的年齡、專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，構(gòu)建合理優(yōu)質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍框架，注重對(duì)青年管理人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)新入職人員積極投身項(xiàng)目建設(shè)一線，在實(shí)踐中鍛煉能力、積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提升建設(shè)管理水平。

2.3 積極探索項(xiàng)目法人專職化發(fā)展

本工程由所在地的水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，工程完工后管理人員又回到原單位工作。既不利于項(xiàng)目管理能力和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累與傳承，也影響項(xiàng)目后期運(yùn)行管理工作的延續(xù)性。因此，成立專職項(xiàng)目法人可以按照管辦分離、政事分開的原則，由水利事業(yè)單位組建常設(shè)的專職機(jī)構(gòu)，通過政府委托授權(quán)的方式，集中承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)政府出資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)于投資數(shù)額大、建設(shè)周期長(zhǎng)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，可以積極引入社會(huì)建設(shè)管理力量，由實(shí)力雄厚、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)承擔(dān)工程建設(shè)管理任務(wù)、履行項(xiàng)目法人職責(zé)，既能推動(dòng)水利工程管理市場(chǎng)化發(fā)展，又能提高建設(shè)管理專業(yè)化水平。

3 結(jié)語

項(xiàng)目法人在水利工程建設(shè)管理中起著至關(guān)重要的作用，其建設(shè)管理水平?jīng)Q定了工程質(zhì)量好壞。因此，必須壓實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任，優(yōu)化建設(shè)管理的模式和方法，提高項(xiàng)目法人履職能力，培養(yǎng)專業(yè)化的人才隊(duì)伍，促進(jìn)項(xiàng)目法人專職化發(fā)展，不斷提升水利工程建設(shè)管理現(xiàn)代化水平。