全民健身運(yùn)行與管理機(jī)制的構(gòu)建
——以海南省為例

袁麗 陳俊霖

(1.海南醫(yī)學(xué)院 海南?？?571199;2.海南大學(xué) 海南?？?570228)

要想獲得全面發(fā)展，擁有健康的身體是最基礎(chǔ)的。沒有健康的身體，便無法順利開展學(xué)習(xí)、生活等各種活動(dòng)，自身的全面發(fā)展自然會(huì)受到影響。長此以往，身體素質(zhì)便會(huì)降低，國家的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步也會(huì)因此受到不良影響。因此，必須重視全民身體素質(zhì)，積極在全國范圍內(nèi)推廣全民健身運(yùn)動(dòng)，讓所有人都主動(dòng)參與全民健身運(yùn)動(dòng)。

1 海南省開展全民健身運(yùn)動(dòng)的重要性

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及民眾生活水平的不斷提高，身心健康的重要性日益凸顯。因此，國家將全民健身上升為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略。如今，全民健身的重要性被越來越多的人所認(rèn)識(shí)到，全面健身也勢在必行。海南省積極響應(yīng)國家所提出的全民健身戰(zhàn)略，也積極采取了有效措施來推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的有效開展。

1.1 有助于海南省體育事業(yè)的發(fā)展

在體育事業(yè)的發(fā)展中，全民健身可以說起著基礎(chǔ)性的作用，這主要是通過3個(gè)方面體現(xiàn)出來的。

一是通過開展全民健身運(yùn)動(dòng)，可以有效提升人們的健身意識(shí)和體育意識(shí)，讓更多的人積極主動(dòng)地參與到體育事業(yè)之中［1］。

二是全民健身運(yùn)動(dòng)的開展，有助于增強(qiáng)民眾體質(zhì)，提高民眾的身體素質(zhì)。身體素質(zhì)提高了，民眾參與體育事業(yè)的熱情也會(huì)進(jìn)一步提升。

三是在全民健身運(yùn)動(dòng)的開展過程中，可以發(fā)掘一些優(yōu)秀的體育運(yùn)動(dòng)人才，為培養(yǎng)優(yōu)秀的體育事業(yè)后備人才奠定重要的基礎(chǔ)。

總之，海南省通過發(fā)展全民健身運(yùn)動(dòng)，不僅能夠促進(jìn)本省體育事業(yè)的發(fā)展，還能進(jìn)一步推動(dòng)我國整體體育事業(yè)的發(fā)展。

1.2 有助于海南省體育文化的發(fā)展

全民健身運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生與發(fā)展，與人們的生產(chǎn)生活有著密不可分的關(guān)系。透過全民健身運(yùn)動(dòng)，可以看到人們生活方式的豐富性，也可以看到體育文化的多樣性與多元化。如今，人們已不滿足于參與單一的健身體育活動(dòng)，而是希望參與到具有的個(gè)性化、特殊性的健身體育活動(dòng)之中。因此，海南省積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，對于本省體育文化的發(fā)展也有積極的意義。

1.3 有助于海南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

從總體上來看，我國已進(jìn)入了全面小康社會(huì)。但由于疾病、亞健康等問題的存在，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可避免地受到一些影響［2］。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，必須要重視解決疾病、亞健康等問題。也就是說，必須要重視人們的身體健康。只有具備健康的體魄，人們才能開展正常的生產(chǎn)生活，才能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。從這一角度來說，海南省開展全民健身運(yùn)動(dòng)有助于提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1.4 有助于海南省的社會(huì)安定

現(xiàn)代社會(huì)的競爭愈來愈激烈，人們的生活壓力也日益增大，這導(dǎo)致人們的精神壓力也不斷增大。如果不能及時(shí)釋放精神壓力，很可能會(huì)產(chǎn)生心理問題，還可能引發(fā)社會(huì)矛盾。而通過開展全民健身活動(dòng)，可以讓民眾在輕松愉快的氛圍中進(jìn)行身體鍛煉，釋放心理與精神壓力；也可以讓民眾在健身過程中進(jìn)行有效的溝通與交流，改善人與人之間的關(guān)系。當(dāng)民眾的心理與精神壓力減少了，能夠與其他人和諧相處了，社會(huì)矛盾自然會(huì)減少。從這一角度來說，海南省開展全民健身運(yùn)動(dòng)對于提高社會(huì)安定也有積極的意義。

2 海南省全民健身運(yùn)動(dòng)的開展現(xiàn)狀

當(dāng)前，海南省正積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，并取得了一些成效。但總體來說，海南省全民健身運(yùn)動(dòng)的開展還存在一些問題，制約了其成效，也制約了其未來的進(jìn)一步發(fā)展。具體來看，制約海南省全民健身運(yùn)動(dòng)開展的因素主要有以下幾個(gè)方面［3］。

2.1 未設(shè)置較為完善的全民健身管理機(jī)構(gòu)

全民健身是為了促進(jìn)大眾身心健康而開展的一項(xiàng)活動(dòng)，要保證這項(xiàng)活動(dòng)的順利開展，設(shè)置合理的全民健身機(jī)構(gòu)是很有必要的，而海南省在這方面做得還有所欠缺。

海南省體育局負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督全民健身路徑，而各地方的體育管理部門則負(fù)責(zé)本地區(qū)的全民健身運(yùn)動(dòng)的開展與監(jiān)督等工作。但是，海南省體育局與各地方體育管理部門之間存在信息不對等的情況，缺乏有效的監(jiān)管體制，導(dǎo)致全民健身方面出現(xiàn)的很多問題無法得到及時(shí)解決，全民健身運(yùn)動(dòng)的開展自然受到影響。另外，海南省全民健身管理機(jī)構(gòu)還不夠完善，無法關(guān)注到與全民健身相關(guān)的所有問題，這也導(dǎo)致全民健身運(yùn)動(dòng)無法大力開展。因此，海南省要想進(jìn)一步開展全民健身運(yùn)動(dòng)，必須重視全民健身管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建。

2.2 全民健身管理人員的素質(zhì)有待提高

要想順利且有效地實(shí)施《全民健身計(jì)劃》，應(yīng)有一批專業(yè)、專門的管理人員。但是，海南省在這一方面還有所欠缺［4］。當(dāng)前與全民健身實(shí)施相關(guān)的管理人員，往往身兼數(shù)職，而且大多數(shù)管理人員還未具備較為完善的健身專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致全民健身的實(shí)施受到限制。此外，也有不少的管理人員與居民之間未形成良好的溝通與交流機(jī)制，無法有效調(diào)動(dòng)居民參與全民健身的積極性。還有一點(diǎn)，不同區(qū)域的全民健身管理人員缺乏有效的聯(lián)系，導(dǎo)致全民健身的相關(guān)信息不順暢、相關(guān)體育資源無法得到共享等。因此，海南省在開展全民健身運(yùn)動(dòng)的過程中，必須重視提高相關(guān)管理人員的綜合素質(zhì)。

2.3 缺乏專業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員

在開展全民健身運(yùn)動(dòng)的過程中，合理分配社會(huì)體育指導(dǎo)員來指導(dǎo)居民有效參與健身活動(dòng)，也是很有必要的。這是因?yàn)榻^大多數(shù)居民不具備系統(tǒng)的體育運(yùn)動(dòng)知識(shí)，在健身運(yùn)動(dòng)方面也未有科學(xué)且有針對性的計(jì)劃，因而在進(jìn)行體育鍛煉時(shí)存在較大的盲目性，導(dǎo)致身體損傷事件頻繁發(fā)生。長此以往，居民參與體育鍛煉的積極性必然會(huì)受到影響，全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施也會(huì)受到制約。因此，培養(yǎng)專業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員勢在必行。

在專業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)方面，海南省還存在一些不足。比如，對社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性，所培養(yǎng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏系統(tǒng)的理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐知識(shí)，故而無法對居民的體育健身活動(dòng)提供科學(xué)的指導(dǎo)。再有一點(diǎn)，社會(huì)體育指導(dǎo)員的分配也存在不合理的問題，有不少居民未接觸過社會(huì)體育指導(dǎo)員，自然無法獲得系統(tǒng)且科學(xué)的健身知識(shí)，參與健身活動(dòng)的成效必然有限。

對于這一問題，若不引起足夠重視，必然會(huì)導(dǎo)致全民健身戰(zhàn)略無法順利推進(jìn)［5］。

2.4 未充分運(yùn)用公共體育資源

伴隨著全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施以及人們健身意識(shí)的提高，體育設(shè)施的需求量大大增加?？v觀當(dāng)前海南省所擁有的公共體育場館和設(shè)施，應(yīng)該說是比較充足的。但是，很多公共體育場館和設(shè)施并不面向大眾開放，因而一些參與體育鍛煉的人群無法獲得運(yùn)動(dòng)場地，體育健身需求無法獲得滿足。此外，海南省在各個(gè)市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、各村社區(qū)間所配置的公共體育場館和資源是不均衡的，而且全民健身器材設(shè)施較為單一，無法滿足各個(gè)年齡段人們的體育健身需求。還有一些公共體育器材設(shè)施存在老化，因使用不當(dāng)或是人為損壞等問題，而且這些問題未得到妥善解決，從而影響了全民健身的進(jìn)一步發(fā)展。因此，有效地組織公共體育資源并確保其發(fā)揮最大的效用，是確保全民健身戰(zhàn)略實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措。

3 海南省構(gòu)建全民健身運(yùn)行與管理機(jī)制的有效舉措

前面的論述已經(jīng)表明，海南省開展全民健身運(yùn)動(dòng)是勢在必行的。同時(shí)，海南省在開展全民健身方面存在一些問題，需要及時(shí)采取有效措施進(jìn)行解決。其中一個(gè)有效的舉措便是構(gòu)建較為完善的全民健身運(yùn)行與管理機(jī)制。為此，可從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 構(gòu)建全民健身的法律機(jī)制

要保障全民健身的順利開展，完善與全民健身相關(guān)的法律法規(guī)，也是一項(xiàng)十分有效的措施。若沒有完全的全民健身法律法規(guī)，全民健身工作便失去了制約，繼而導(dǎo)致很多問題出現(xiàn)。因此，海南省在構(gòu)建全民健身的運(yùn)行機(jī)制時(shí)，必須要重視完善與全民健身相關(guān)的法律法規(guī)，從法律上對全民健身的所有管理者和參與者予以保障和約束，確保管理者有法可執(zhí)，參與者有法可依。如此一來，全民健身工作便能有序開展，全民健身運(yùn)動(dòng)也能順利開展并取得良好的成效［6-7］。

3.2 構(gòu)建全民健身的資金支持機(jī)制

全民健身的開展，需要一定的資金支持。有了充足的資金，才能配置多樣化的體育設(shè)施設(shè)備，培養(yǎng)開展全民健身所需要的相關(guān)人才，開展多元化的全民健身活動(dòng)等，繼而確保全民健身路徑的長遠(yuǎn)發(fā)展。就海南省開展全民健身的實(shí)際情況而言，其所需的資金主要來源于政府的財(cái)政補(bǔ)貼和體育彩票公益金，很少有其他的來源，因而完善投資結(jié)構(gòu)，拓寬全民健身的資金來源渠道是很有必要的。在這一過程中，應(yīng)因地制宜地引導(dǎo)民間資金進(jìn)入全民健身領(lǐng)域，并要制定相應(yīng)的監(jiān)管制度，確保引入全民健身領(lǐng)域的民間資金能夠取之于民，用之于民。此外，海南省在構(gòu)建全民健身資金支持體系時(shí)，還要注意建立分級(jí)投資機(jī)制，即市、區(qū)、縣等各級(jí)投資部門都必須重視投資渠道的拓展，確保全民健身的開展始終能夠有充足的資金做支撐。

3.3 構(gòu)建全民健身的監(jiān)督機(jī)制

完善的監(jiān)督體系，對于全民健身戰(zhàn)略的切實(shí)落實(shí)也有積極的作用。因此，海南省在開展全民健身的過程中，必須重視全民健身監(jiān)督體系的構(gòu)建。在這一過程中，要盡可能將國家、政府、民間力量和社會(huì)人士等都納入監(jiān)督體系之中，即要確保各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域都有人員參與全民健身的監(jiān)督工作之中，這對提高全民健身工作效率具有重要作用。除此之外，還需要設(shè)立專門的投訴建議渠道，允許居民針對全民健身運(yùn)動(dòng)開展過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行舉報(bào)與反饋。只有把握了實(shí)際問題，才能更有針對性地進(jìn)行解決，繼而確保全民健身的順利開展。

在構(gòu)建全民健身的監(jiān)督機(jī)制時(shí)，還要注意建立全民健身的評價(jià)體系。海南省在落實(shí)全民健身戰(zhàn)略的過程中，必須重視全民健身評價(jià)體系的構(gòu)建。這是因?yàn)榭茖W(xué)合理的全民健身評價(jià)體系，不僅有助于衡量全民健身的開展情況，以及全民健身監(jiān)督工作的執(zhí)行與管理情況，還能依據(jù)評價(jià)結(jié)果對全民健身存在的問題進(jìn)行解決，繼而提高全民健身服務(wù)的質(zhì)量與水平。海南省在構(gòu)建全民健身評價(jià)體系時(shí)，要注意因地制宜，確保所建立的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展?fàn)顩r，以有助于推進(jìn)當(dāng)?shù)厝窠∩砉ぷ鞯倪M(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)然，海南省在構(gòu)建全民健身評價(jià)體系時(shí)，還要考慮國家在相關(guān)方面的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并要借鑒其他省市在相關(guān)方面的有益經(jīng)驗(yàn)。還要注意的一點(diǎn)是，要定期對全民健身評價(jià)體系進(jìn)行檢查與修訂，以確保評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和有效性，繼而確保全民健身理念能夠真正落到實(shí)處。

3.4 建立全民健身的保障體系

構(gòu)建全民健身的保障體系，既能夠確保全民健身的順利開展，也是構(gòu)建全民健身運(yùn)行與管理機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在具體構(gòu)建全民健身保障體系時(shí)，可從以下幾個(gè)方面入手。

一是全民健身的宣傳工作要始終不懈怠。居民對于全民健身的態(tài)度，對于全民健身的開展情況也有直接性的影響。當(dāng)居民認(rèn)可全民健身戰(zhàn)略，并積極參與到全民健身活動(dòng)之中時(shí)，全民健身運(yùn)動(dòng)才能真正得以開展，并能夠取得一定的成果。在我國，由于受傳統(tǒng)思維和認(rèn)識(shí)的影響，很多居民特別是農(nóng)村的居民對體育健身的認(rèn)識(shí)不足，不僅未認(rèn)識(shí)到體育健身的重要性，而且對體育健身存在一定的抵觸情緒。針對這一情況，必須要適時(shí)、經(jīng)常地開展全民健身宣傳工作，切實(shí)讓這一部分人轉(zhuǎn)變對于全民健身的態(tài)度。也就是說，建立全民健身的宣傳體系也是很有必要的。

海南省在建立全民健身的宣傳體系時(shí)，可考慮從以下幾個(gè)方面著手。第一，定期組織大型的體育活動(dòng)。借助體育活動(dòng)來宣傳全民健身，可以吸引更多的人參與到全民健身之中，同時(shí)有助于豐富海南省的體育文化。第二，體育行政部門要與其他部門以及高校等開展密切合作，組織豐富多彩的健身活動(dòng)，讓更多的人認(rèn)識(shí)到健身的重要性。第三，借助多樣化的媒體來宣傳健身的知識(shí)，如開展線上或線下的健身知識(shí)講座，制作并發(fā)布與健身相關(guān)的公益廣告或是娛樂節(jié)目等。特別是娛樂節(jié)目，對于年輕人有著很大的吸引力，能夠提高他們對于全民健身的關(guān)注度。第四，借助信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，打造以全民健身為核心的體育服務(wù)信息平臺(tái)，并以此為載體宣傳體育健身，吸引更多的人參與體育健身。第五，結(jié)合海南省的旅游特色，打造具有鮮明海南特色的全民健身品牌，以推動(dòng)海南省全民健身服務(wù)體系的建設(shè)與實(shí)施。

二是對全民健身的相關(guān)體育資源進(jìn)行合理的配置。全民健身所涉及的體育資源，主要就是體育場地設(shè)置和運(yùn)動(dòng)器材。對其進(jìn)行合理運(yùn)用，不僅能夠提高體育資源的利用效率，而且有助于全民健身運(yùn)動(dòng)的順利開展。同時(shí)，要定時(shí)定量地向公眾開放公共體育健身場地，讓更多的人有機(jī)會(huì)參與全民健身運(yùn)動(dòng)。還有一點(diǎn)，要注意增加全民健身的器械類型（如休閑類體育器械、康復(fù)類體育器械、體能類體育器械等），及時(shí)對存在問題的健身器械進(jìn)行維修，這對于提高民眾參與全民健身的興趣也有積極作用。

三是按照市場規(guī)律，對全民健身進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。也就是說，在開展全民健身運(yùn)動(dòng)時(shí)，要允許市場資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。同時(shí)，政府可以借助稅收等政策，積極提升人們參與全民健身的積極性和主動(dòng)性。

4 結(jié)語

伴隨著人們對健康需求的不斷增強(qiáng)，運(yùn)動(dòng)健身已成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊徊糠帧Ｒ虼?，海南省開展全民健身是勢在必行的。海南省通過開展全民健身運(yùn)動(dòng)，不僅可以增強(qiáng)全省人民的體魄，還能夠保障全省人民健康的生活。因此，海南省在今后必須高度重視全民健身運(yùn)動(dòng)的開展，并切實(shí)構(gòu)建完善的全民健身運(yùn)行與管理機(jī)制來推動(dòng)這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的有效落實(shí)，確保全民健身國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。