全民健身視域下高校體育場館社會化服務的策略研究

楊光照 陳飛 蘇燦峰

(南京傳媒學院 江蘇南京 211172)

加快推進全民健身運動的普及和發(fā)展，必然涉及體育場館供給以及全民健身服務。近年來，為了改善人均體育場館資源短缺的現(xiàn)象，全國各地多措并舉，大力推進體育場地、場館等基礎設施建設，人均體育場地面積獲得明顯提高。然而，隨著全民健身運動的全面展開，群眾的健身需求也在大幅增加，致使人均體育面積與群眾獲得感之間的差距依然明顯。

而高校具備的完善的體育硬件設施、體育人力資源、信息利用等軟實力，為高校實現(xiàn)體育資源社會化共享奠定了堅實的前提基礎［1］。這也意味著，要落實全民健身國家戰(zhàn)略，滿足社會群眾健身需求，必須轉變思維，把推動學校體育設施對外開放作為緩解公共體育場地不足的現(xiàn)實選擇。那么，如何對我國學校體育場館在現(xiàn)有的服務于全民健身路徑的基礎上，加以科學合理的優(yōu)化，使其最大限度地服務全民健身就顯得尤為重要。因此，該研究在全民健身戰(zhàn)略實施背景下，對學校體育場館社會化服務展開研究，旨在進一步優(yōu)化體育場館利用率，解決我國學校體育場館服務全民健身事業(yè)不充分、不均衡等問題，推動全民健身運動的快速發(fā)展。

1 高校體育場館社會化服務的現(xiàn)實價值

1.1 實現(xiàn)體育資源的合理配置

高校體育場館社會化服務，就是將高校所建設的體育場地資源在滿足本校正常體育活動之余，對社會大眾進行開放、提供體育場地設施和健身指導的一種對外服務［2］。體育場館是全民健身運動開展的重要物質資源，對學校體育場館進行合理的資源配置，有利于化解新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，促進全民健身國家戰(zhàn)略的快速實施和發(fā)展。從整體上看，目前我國高等院校體育場館主要為在校師生服務，對社會開放不夠全面，難以實現(xiàn)場館資源的有效利用，導致場館閑置嚴重等現(xiàn)象普遍存在。而作為社會公共產品，高校體育場館具有社會性、公益性等屬性特征，而這一屬性特征，決定了其社會化服務的價值追求［3］。因此，在全民健身戰(zhàn)略的大背景下，可以充分利用高校現(xiàn)有資源，實現(xiàn)學校體育場館的社會化服務，改善社會體育場館不足的現(xiàn)象。

1.2 促進體育場館可持續(xù)發(fā)展

高校體育場館的社會化運營，可以有效促進高校體育場館的可持續(xù)發(fā)展。隨著全民健身的全面推廣，人們逐漸認識到身體健康與體育鍛煉行為之間的關系。大量社會群眾開始傾向于使用周邊的公共體育場所進行身體鍛煉，學校體育場館的開放對于滿足群眾的迫切性健身需求具有積極作用。同時，由于我國高校體育場館的所有權屬于國家，因此高校體育場館的資金來源于政府財政撥款與高校自籌［4］。而傳統(tǒng)的學校體育場館主要以課余時間對外租借為主，創(chuàng)收能力有限。因此，探索學校體育場館社會化運營的發(fā)展道路，有助于改善學校體育場館傳統(tǒng)的運營模式，實現(xiàn)高校體育場館的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 營造高校的體育文化氛圍

高校體育場館除了正常體育教學和為在校師生參與體育運動提供基礎保障外，正在逐漸向著多元化的方向發(fā)展。從社會層面看，高校體育場館面向社會開放后，可以為承接社會各界的體育賽事和文化活動提供便利，能夠在滿足民眾觀賽需求的同時，帶動高校周邊社區(qū)體育的開展。從學校層面看，加大承辦各級體育賽事、文藝演出、展會等相關服務項目的力度，不僅能充分發(fā)揮場館的核心功能，提高利用率，創(chuàng)造商業(yè)價值，還能在高校學生和青年中宣傳奧林匹克精神，傳遞運動正能量［5］。因此，高校體育場館對外開放，不僅可以創(chuàng)造商業(yè)價值和經濟效益，還可以進一步營造健康愉悅的校園文化氛圍，產生更高層次的社會效益。

2 高校體育場館社會化服務的發(fā)展困境

近年來，在我國出臺的主要體育政策中，都體現(xiàn)出國家對體育場館開放的重視程度。從《全國健身計劃綱要》到《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，都為學校體育場館社會化服務奠定了較好的制度基礎。2017 年，教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)了《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》，進一步為學校體育場館的對外開放作出了政策性的指導與規(guī)定［6］。然而，經過較長一段時間的運行和沉淀，學校體育場館對外開放仍然呈現(xiàn)開放數(shù)量有限、開放比例不高、開放效能低微的尷尬局面。多數(shù)地區(qū)的學校體育場館仍然難以規(guī)?；?、常態(tài)化和制度化地對外開放，這些學校面臨的“安全責任落實難、資金壓力大、管理混亂”三大現(xiàn)實困境，仍然未能得到有效破解。

2.1 安全責任落實難，對外開放風險高

學校作為相對封閉運轉的教育機構，一旦向社會開放，必然會帶來諸多后顧之憂。首先，學校的體育場館是為了保證在校學生的教育教學需要，原本沒有社會化服務的準備，如果貿然對外開放，無疑會在一定程度上影響到學校的正常教學秩序。其次，大量社會民眾涌入高校體育場館，會給校園安全保衛(wèi)工作帶來沖擊，如果沒有做好妥善的準備，在校師生的人身和財產安全將得不到保證。再者，當對外開放后，如果校外人員缺乏相應的安全保護意識和運動安全常識，那么在校園里發(fā)生傷害事故的話，學校可能要承擔一系列責任，嚴重的還可能引起校園輿情事件。因此，從校方角度看，體育場館對外開放的安全責任重大、風險系數(shù)較高，從而致使學校不得不選擇性地開放，影響了高校體育社會化服務的實際效果。

2.2 運營資金壓力大，財政撥款依賴性強

現(xiàn)階段，我國高校體育場館的經費來源主要依賴政府財政撥款和教育經費補貼。面對不斷涌入的社會體育人口，校園體育資源的損耗、體育場館的維護、體育器械設備的保養(yǎng)費用勢必增加。同時，為了對入校鍛煉群眾進行有效管理，安保團隊、運營成本和額外開支也要增加。綜合來看，高校體育場館對外開放造成的物耗較高，因此而投入的人力、物力、財力，以及設備損耗、維修等管理費用，無疑是一筆巨額開支。這部分經費若單純依靠政府的投入，難免會侵占原本有限的教育經費，加重政府和高校的財政負擔；倘若依靠場館開放創(chuàng)收來維持上述開支，勢必會增加入校鍛煉民眾和在校學生的健身成本，使得民眾的健身熱情因為需要支付使用費用而大打折扣。因此，資金和運營等方面的限制，也是高校體育場館滿足日益增加的參加體育鍛煉的社會民眾的需求，進行社會化的一大難題。

2.3 專業(yè)管理機制弱，委托運營亂象多

高校體育場館在運營過程中，應該首先滿足校內師生的教育教學和健身需求，其次才是面向社會開放，更好地為全民健身服務。一般情況下，高校為了滿足教學和代表隊訓練的需要，很少在白天進行對外開放，而晚上和節(jié)假日幾乎不排體育課，此時體育場館就可以對外開放［7］。然而，部分高校對學校體育場館的開放時間的管理不夠精確、通知不夠明確、溝通不夠流暢，很容易導致校內人員和社會人員在開放時間上發(fā)生矛盾。例如，校外人員因為沒有及時獲取調停課、補課的通知而進入場館，會干擾正常的教學任務和校內師生的課余鍛煉秩序。并且由于學校體育場館的教學屬性和社會健身需求并不完全適配，更需要先進的管理理念和專業(yè)的體育場館管理人才，才能提高體育場館社會化服務的效果。然而，目前很多高校體育場館的管理機制較弱，管理工作主要由學校后勤人員兼管，缺乏社會化場館運營經驗，運營效率較差，運營亂象較多。

3 高校體育場館社會化服務的優(yōu)化策略

3.1 建立專業(yè)的場館運營管理機制

體育場館社會化服務的核心在于管理，構建專業(yè)的運營管理機制，有助于實現(xiàn)學校體育場館社會化服務的有序發(fā)展。管理的成效將直接反映到場館的日常秩序和經濟效益上，這對于學校管理部門、體育教學部門、后勤保障部門的完善和協(xié)同工作也提出了更高的要求。為了提升高校場館社會化服務的數(shù)量和質量，學校應會同體育教學部門、場館運營方和后勤管理處等有關部門制定相關的準入標準、評價機制，建立起學校體育場地設施對外開放的規(guī)范制度，聘任能夠兼顧日常教學安排和社會化服務的專門人才。同時，應在場館管理規(guī)章制度完善的基礎上，制定一套科學、切實可行、可持續(xù)的突發(fā)事件應急管理機制，以應對場館運行過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件［8］。從而優(yōu)化應對突發(fā)情況的應急預案，保障對外開放期間校園安全和學校體育工作的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 拓展對外開放服務的經費保障

目前，大多數(shù)公辦學校的體育場館都有相應的撥款機制，但在對外開放的實際運行過程中，仍然面臨巨大的資金壓力。因而，實現(xiàn)學校體育場地長期和健康開放，加強對外開放服務的經費保障，對于政府、社區(qū)和學校任何一方，都有著重要的意義。只有以市場規(guī)則作為自身的行動準則，才能從根本上改善學校體育場館運營相對封閉的現(xiàn)狀，促進學校體育場館長期的良性運營和發(fā)展。因此，高校體育場館應該積極探索經費渠道，在社會化服務的同時，促進企業(yè)、社會和政府多渠道資金支持模式的形成。另外，為了優(yōu)化校內體育場館的經營管理機制，學?？梢钥紤]建立體育場館管理中心，對“校內教學”和“對外開放”進行統(tǒng)一管理。在滿足學校體育、課外鍛煉、校園競賽的基礎上，充分利用課余時間和假期，對體育場館進行社會化經營，從而提高高校場館的利用率，創(chuàng)造更大的經濟效益和社會效益。

3.3 協(xié)調教學與社會化服務的關系

高校體育場館社會化服務，是在保證學校教學和日?；顒拥幕A上，使學校體育場館利用率達到最大化，以滿足面向社會、服務于全民健身的需求。為了協(xié)調教學需求和社會需求的合理配置，可以將學校體育場館委托給專業(yè)的體育社會組織運營，一方面，可以定期對體育場館進行全方面檢查，對受損的器械及時進行維修和保養(yǎng)等，釋放校方對外開放的負擔。另一方面，可以雙方協(xié)作，對教學時間與開放時間進行合理的規(guī)劃和安排，保障學校教育教學的時間和精力。當然，為了保證在校師生和外來鍛煉民眾的安全，學校管理部門和場館運營方應該做好充分預案。在針對體育場館運營管理方面一定要將學生訓練與社會活動區(qū)分開，設定一些有效的、符合標準的活動來實現(xiàn)體育館的社會價值［9］。只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮學校體育場館的功能，為大眾提供更好的社會化服務。

3.4 促進體育場館服務功能多樣化

高校體育場館是體育場館資源的重要組成部分，承擔著學校體育教學、運動訓練、開展大型活動以及服務大眾健身的重要任務［10］。因此，為了更好地服務全民健身事業(yè)，相關各方要在保證學校教學的前提下，加大高校體育場館的建設力度，最大限度地利用場館現(xiàn)有資源，促進體育場館服務功能多樣化。學校體育場館的管理方應該根據(jù)場館的實際情況，積極探索發(fā)展方向，拓寬承接文體活動的渠道，推進高校體育場館承接競賽表演、體育培訓、文娛活動等，實現(xiàn)學校體育資源價值的最大化。這樣既可以服務社會，又可以促進體育場館的科學化管理，盤活學校體育場館的存量資源，提高場館的使用效率，更好地為全民健身服務。

4 結語

體育場館資源作為開展全民健身活動的物質基礎，是全民健身計劃實施的關鍵因素，也是推進體育強國建設的重要保障。隨著全民健身戰(zhàn)略的不斷推進，高校體育場館社會化服務也在不斷加深，成為社會民眾進行體育鍛煉的重要場所。長遠來看，學校體育場地在滿足群眾日益增長的體育需求、助力全民健康、拓展體育消費新空間乃至社區(qū)治理中都將扮演重要角色，其建設和發(fā)展的進程對新時代中國特色社會主義強國建設有著重要影響。通過建立高校場館專業(yè)化管理機制，加強對外開放服務的經費保障，協(xié)調教學與社會化服務的關系，促進體育場館服務功能多樣化，可以有效提升高校場館的服務質量，更好地為全民健身事業(yè)服務。