多維視角下武漢城市圈同城化發(fā)展測度與評價研究

張靜 唐曉超

摘 要：同城化是提高都市圈競爭力與輻射力、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。從空間聯(lián)系、人口流動、市場一體化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)四個維度對武漢城市圈同城化發(fā)展進(jìn)行測度與評價，得到如下結(jié)論：武漢城市圈內(nèi)已形成“一主核、兩圈層、三組團(tuán)”的空間聯(lián)系格局;人口流動規(guī)模武漢“一城獨(dú)大”，鄂州、黃石和黃岡三市之間人口遷徙強(qiáng)度較大，而孝感、咸寧、天門、仙桃、潛江等市遷徙強(qiáng)度較小;市場一體化方面，一體化程度總體有所提高，但不同行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡問題突出;產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)方面，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度整體有待提升。最后從合作機(jī)制、武鄂同城先行、創(chuàng)新驅(qū)動和民生同保四個方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：武漢城市圈;同城化;測度評價;對策建議

中圖法分類號：F299.27? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及區(qū)域一體化的推進(jìn)，城市群成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要載體和重要議題。城市群的不斷發(fā)展和壯大加快了人口、商品、資金和信息等要素的跨城流動，由此也進(jìn)一步激發(fā)了對城市群內(nèi)部同城化的發(fā)展需求。2019年國家發(fā)改委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中明確提出，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。

同城化對區(qū)域協(xié)同一體化提出更高水平的要求，是城市群發(fā)展的一種高級表現(xiàn)形式[1]，也是未來提高城市群競爭力與輻射力、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，對同城化的研究主要集中在同城化概念內(nèi)涵、形成機(jī)制、模式特征、發(fā)展路徑以及測度上。同城化一般涵蓋地理位置鄰近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、要素流動暢通、公共服務(wù)均衡等特征，是實現(xiàn)區(qū)域融合與協(xié)調(diào)的現(xiàn)象與過程[2-3]。同城化動力主要來自市場聯(lián)系加強(qiáng)與政府政策引導(dǎo)兩個方面，同時也會受到地理交通條件、社會文化認(rèn)同等因素的影響[4-5]。在同城化水平測度上，以往研究多為定性分析或使用年鑒數(shù)據(jù)，近年來由于大數(shù)據(jù)分析、GIS等技術(shù)的發(fā)展，部分學(xué)者開始使用手機(jī)信令、騰訊位置大數(shù)據(jù)、百度人口遷徙數(shù)據(jù)等測度區(qū)域人口通勤或流動狀況進(jìn)而評估同城化水平[6-8]，部分學(xué)者將大數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)合，對區(qū)域人口流動、產(chǎn)業(yè)和市場同城化進(jìn)行綜合測度 [3][9]。在研究區(qū)域上，目前多集中于對廣佛、廈漳泉、長株潭和沈撫等區(qū)域的研究，也有對全國范圍內(nèi)多個區(qū)域同城化的對比研究[3][5]8-9]，但對都市圈、城市群等涵蓋多城市的區(qū)域同城化研究較少。

武漢城市圈同城化具備良好的自然條件與歷史文化基礎(chǔ)[10]。2020年12月，湖北省委十一屆八次全會提出“加快武漢城市圈同城化發(fā)展，充分發(fā)揮其對湖北全域的輻射帶動作用”。推動武漢城市圈同城化，是推進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、長江中游城市群協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)，也是打造全國重要增長極、增強(qiáng)區(qū)域競爭新動能的重要內(nèi)容。本文從空間聯(lián)系、人口流動、市場一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度四個方面出發(fā)，將百度遷徙大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相結(jié)合，對武漢城市圈同城化發(fā)展水平進(jìn)行測度與評價，并提出相關(guān)政策建議。

1? 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1? 研究方法

1.1.1? 空間聯(lián)系度測算

空間聯(lián)系度是反映地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與相互作用的重要指標(biāo)，目前文獻(xiàn)多采用引力模型計算，本文參考相關(guān)研究[11]，采用構(gòu)造城市綜合質(zhì)量體系來代替單一指標(biāo)，同時考慮到城市作用力存在方向性，利用兩地城市質(zhì)量構(gòu)造權(quán)重對傳統(tǒng)引力模型進(jìn)行修正。以縣級為尺度，分析2019年武漢城市圈各縣域之間的空間聯(lián)系。具體公式如下：

式中：Rij為兩地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度;Gij為權(quán)重系數(shù);Mi、Mj分別為地區(qū)i和地區(qū)j的綜合質(zhì)量，地區(qū)綜合質(zhì)量指標(biāo)主要包括地區(qū)常住人口、生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、公共財政收入、社會消費(fèi)品零售總額五個指標(biāo)，利用熵權(quán)法計算出各指標(biāo)權(quán)重，最后加權(quán)求出各地區(qū)綜合質(zhì)量M ;D為兩地區(qū)之間的距離;為距離系數(shù)b，本文取b=2。

1.1.2? 人口流動強(qiáng)度測算

百度地圖遷徙大數(shù)據(jù)是基于定位服務(wù)大數(shù)據(jù)（Location Based Service，LBS）來測量不同時間段內(nèi)人口流動方向和流量大小，具有動態(tài)性和及時性。百度地圖遷徙大數(shù)據(jù)平臺（https：//qianxi.baidu.com/）主要提供遷入（或遷出）某市的總體遷徙規(guī)模指數(shù)與其他某市遷入或遷出該市的相對權(quán)重比例。相關(guān)研究表明，遷徙規(guī)模指數(shù)與實際人口遷徙滿足線性正相關(guān)關(guān)系[12]，本文采用遷徙規(guī)模指數(shù)數(shù)據(jù)來表示人口流動強(qiáng)度，并使用ArcGIS進(jìn)行可視化表達(dá)。

1.1.3? 市場一體化測算

市場一體化的測算方法主要有生產(chǎn)法[13]、貿(mào)易流量法[14]、價格法[15]等，其中價格法是近些年來較為常用、精準(zhǔn)的測算方法[16-17]，通過對兩地之間同一商品相對價格波動程度即相對價格的方差大小來測算市場分割，價格波動程度下降，說明兩地市場分割程度降低，市場一體化程度提高。本文采用價格法對武漢城市圈自提出以來市場一體化程度進(jìn)行測算。

價格法測算步驟分為三步。

第一步，選定年個地區(qū)個商品種類相對價格指數(shù)數(shù)據(jù)，計算兩個地區(qū)間商品n的相對價格波動值并取絕對值，即

式中，表示第t年i地區(qū)與j地區(qū)之間第n個商品種類相對價格波動值。

第二步，消除商品種類的異質(zhì)性，對m個地區(qū)之間的取平均值，得到，將減去該值，即可得到剔除商品種類異質(zhì)性的相對價格變動，即

式中，表示剔除商品種類異質(zhì)性后的相對價格變動值。

第三步，計算相對價格變動的方差，最后將各地區(qū)之間方差取均值，即為市場分割度。

在商品種類選取上，選取統(tǒng)計公報中所列舉的7類商品，包括食品煙酒、衣著、居住、生活用品及服務(wù)、交通和通信、教育文化和娛樂、醫(yī)療保健。

1.1.4? 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度測算

本文從專業(yè)化分工角度測算區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)狀況。本文參考相關(guān)研究方法[18]，通過測算地區(qū)相對專業(yè)化指數(shù)衡量武漢城市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度。

地區(qū)相對專業(yè)化指數(shù)衡量單個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其他地區(qū)平均水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異狀況，具體公式為：

式中，Ki表示第i個地區(qū)相對專業(yè)化指數(shù)，表示第i個地區(qū)k行業(yè)從業(yè)人員數(shù)在該地區(qū)所有從業(yè)人員數(shù)比值，表示第i個地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)在該地區(qū)所有從業(yè)人員數(shù)比值;i、j、k分別為地區(qū)、j地區(qū)、k行業(yè);為i地區(qū)k行業(yè)從業(yè)人員數(shù);。

本文選取的行業(yè)為《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）中的20個行業(yè)大類，包括農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、電力煤氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲及郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育業(yè)、信息傳輸計算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理、居民服務(wù)和其他服務(wù)、衛(wèi)生社會保險和社會福利、文化體育娛樂業(yè)、公共管理和社會組織。

1.2? 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國縣域統(tǒng)計年鑒》以及各市歷年統(tǒng)計年鑒，人口遷徙數(shù)據(jù)來自百度地圖遷徙大數(shù)據(jù)平臺，商品價格指數(shù)數(shù)據(jù)來源于各市歷年統(tǒng)計公報。

2? 武漢城市圈同城化測度與評價

2.1? 同城化測度

2.1.1? 空間聯(lián)系格局

利用修正后的引力模型測算2019年武漢城市圈各縣域之間空間聯(lián)系度，聯(lián)系強(qiáng)度使用自然斷點法可分為五個等級，使用ArcGIS將空間聯(lián)系可視化（見圖1）。從整體格局上看，武漢城市圈各縣域之間呈現(xiàn)“一主核、兩圈層、三組團(tuán)”的空間聯(lián)系格局：“一主核”即武漢在城市圈聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中處于核心和樞紐地位，對周圍各縣市呈現(xiàn)出放射狀聯(lián)系格局;“兩圈層”指以武漢為核心，對外輻射強(qiáng)度由內(nèi)向外遞減形成內(nèi)外兩圈層，內(nèi)圈層指以武漢市為中心的100km半徑內(nèi)的區(qū)域，多為各地級市市轄區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣（市），與武漢聯(lián)系強(qiáng)度多處于第一、第二等級，而外圈層為以武漢市為中心100km半徑以外地區(qū)，多為邊緣縣市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較弱，同時與武漢距離較遠(yuǎn)、聯(lián)系強(qiáng)度小;“三組團(tuán)”指在武漢周邊其他區(qū)縣形成聯(lián)系較為緊密的組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)格局，分別為鄂州市、黃州區(qū)、浠水縣、蘄春縣、黃石市轄區(qū)、大冶市和陽新縣形成的鄂東南組團(tuán)，由孝南區(qū)、云夢縣和應(yīng)城市形成的孝感組團(tuán)，仙桃、潛江、天門三市形成的仙潛天組團(tuán)。

從空間聯(lián)系格局可以看出：

地區(qū)綜合質(zhì)量水平較高地區(qū)往往與周邊地區(qū)存在較強(qiáng)聯(lián)系，武漢作為武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極化中心，對周邊市區(qū)縣有著較強(qiáng)影響力，處于其他各市區(qū)縣對外聯(lián)系強(qiáng)度的首位。

與其他地區(qū)相比，三組團(tuán)地區(qū)多為平原地形，其中鄂東南組團(tuán)和仙潛天組團(tuán)臨江分布，地區(qū)之間交通便利，形成聯(lián)系較為緊密的組團(tuán)網(wǎng)絡(luò)。

從各地級市內(nèi)部聯(lián)系格局來看，除武漢、黃石市外，各市市轄區(qū)皆未與市域內(nèi)其他縣市產(chǎn)生較強(qiáng)聯(lián)系，并未形成以市轄區(qū)為核心的市域聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，說明各市市轄區(qū)綜合質(zhì)量水平不高，對周邊縣市影響力有限。

黃岡、咸寧地區(qū)邊緣各縣市之間聯(lián)系不強(qiáng)，多處于第五等級，一方面這些縣市多位于大別山、幕阜山區(qū)，受到地形影響，各市之間相對分割;另一方面各縣條件稟賦類似，存在同質(zhì)化發(fā)展問題。

2.1.2? 人口遷徙格局

本文利用百度地區(qū)遷徙大數(shù)據(jù)平臺獲取到2021年1月19日—2021年6月30日武漢城市圈各城市遷徙規(guī)模指數(shù)和與其他各城市之間遷徙比例?？紤]到春節(jié)、勞動節(jié)和端午節(jié)等節(jié)假日人流量劇增的情況，選取3月份數(shù)據(jù)對各城市之間日常遷徙情況進(jìn)行分析（見圖2）?？梢钥闯?，各城市遷徙規(guī)模在月初較大，可能與三月初高校開學(xué)返校潮有關(guān)，之后基本呈現(xiàn)以周為周期的規(guī)律變化，其中周六和周一為每周的小高峰，反映周末人口流動較為頻繁。從規(guī)模上看，武漢作為中心城市、交通樞紐和科教大城，遷徙規(guī)?！耙怀仟?dú)大”，總體遷入規(guī)模大于遷出規(guī)模，但每周六的遷出規(guī)模要高于遷入規(guī)模。其他八市遷徙規(guī)模差別不大，其中黃岡和孝感遷徙規(guī)模最高，天仙潛三市最低，遷入規(guī)模和遷出規(guī)模相近。

從各市之間遷徙強(qiáng)度來看，由于遷徙規(guī)模基本以周為周期，本文選取第三周（2021年3月15日—2021年3月22日）數(shù)據(jù)對各城市之間遷徙強(qiáng)度進(jìn)行可視化（見圖3）。從結(jié)果可以看出，基本呈現(xiàn)以武漢為中心的遷徙格局，其中武漢市與孝感、黃岡兩市之間的人口遷徙規(guī)模最大，與天仙潛三市之間的人口遷徙規(guī)模最小;其他八市之間與前文空間聯(lián)系分析結(jié)果基本一致，鄂州、黃石、黃岡三市之間人口遷徙強(qiáng)度較大，而孝感、咸寧、仙潛天三市與其他各市之間總體人口遷徙強(qiáng)度較小。

2.1.3? 市場一體化程度

考慮到仙潛天三市部分年份數(shù)據(jù)不可獲得，在本文市場一體化進(jìn)程分析中，暫不將該三市納入統(tǒng)計分析范圍，得到2006—2020年武漢城市圈整體市場一體化發(fā)展趨勢（見圖4）?？梢钥闯?，2007年之前市場分割程度總體下降，2007年后出現(xiàn)波動，其中2008—2009年、2011—2012年出現(xiàn)小幅度回升，2016年以后出現(xiàn)兩次較大振幅波動。通過對數(shù)據(jù)觀察發(fā)現(xiàn)醫(yī)療保健行業(yè)多年價格指數(shù)的波動較大，將該行業(yè)數(shù)據(jù)去除后，整體市場分割指數(shù)的波動尤其是2011年以后的波動大幅縮小，說明2011年后整體市場分割指數(shù)波動主要是受醫(yī)療保健行業(yè)價格波動的影響，而剔除后2008—2009年波動幅度變化不大，說明該階段的市場波動更多是受到當(dāng)時全球金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性波動的影響。從多年市場分割指數(shù)平均值（見表1）來看，鄰接地區(qū)之間市場分割指數(shù)總體較小，非鄰接地區(qū)之間市場分割指數(shù)較大，其中武漢與周邊孝感、咸寧和黃岡市場分割指數(shù)最小，市場一體化發(fā)展程度最高，其次為黃石與黃岡、咸寧地區(qū)，而孝感與黃石、黃岡等非鄰接地區(qū)的市場分割指數(shù)較大。

2.1.4? 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度

考慮到仙潛天三市部分年份數(shù)據(jù)不可獲得，暫不將仙潛天三市納入本次武漢城市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)層面分析。首先對各地區(qū)相對專業(yè)化指數(shù)進(jìn)行測算，其結(jié)果如圖5所示?？傮w來看，2006—2019年，除咸寧以外，其他5市地區(qū)相對專業(yè)化指數(shù)有所下降，說明隨著時間推移，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象有所加劇，咸寧在2015年之后專業(yè)化指數(shù)不斷上升，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度不斷提高。各地區(qū)橫向?qū)Ρ葋砜?，咸寧、黃岡與黃石專業(yè)化指數(shù)位于前列，孝感與鄂州排名相對靠后，但近年來黃岡與黃石專業(yè)化指數(shù)有所下降，鄂州有所上升，武漢總體上處于中間水平。近年來，咸寧在湖北省委提出的“建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增長極”背景下，依托本地資源稟賦形成了一批較有特色的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)及大健康、旅游等特色服務(wù)業(yè)，專業(yè)化水平不斷提升。黃石作為資源枯竭型城市、老工業(yè)基地，一直在鋼鐵、煤炭、有色金屬等產(chǎn)業(yè)具有專業(yè)化優(yōu)勢，但隨著資源逐步枯竭、產(chǎn)業(yè)相繼轉(zhuǎn)型與升級，盡管發(fā)展出一批電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展規(guī)模有限，并未形成一批具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，在武漢城市圈中相對專業(yè)化程度有所下降。

2.2? 同城化評價

根據(jù)上述測度結(jié)果，武漢城市圈同城化具有以下特點：

一是武漢首位度高，周邊各縣市聯(lián)系有待加強(qiáng)。武漢作為國家中心城市、武漢城市圈聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)核心、人口遷徙集聚地，在武漢城市圈具有較強(qiáng)的影響力，但其他各市縣之間聯(lián)系有待加強(qiáng)，尤其是各地級市內(nèi)市轄區(qū)都未形成明顯的次級網(wǎng)絡(luò)核心，僅在鄂東地區(qū)的鄂州、黃石和黃岡等市間形成相對緊密的次級網(wǎng)絡(luò)。另外，黃岡、咸寧和孝感等轄區(qū)各縣市之間資源稟賦類似，發(fā)展路徑趨同，導(dǎo)致縣市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱。人口遷徙方面，呈現(xiàn)以武漢為中心的遷徙格局，其中武漢市與孝感、黃岡兩市之間的人口遷徙規(guī)模最大，與仙潛天三市間人口遷徙規(guī)模最小，周邊市縣之間的人口流動規(guī)模較小?？傮w來看武漢城市圈整體協(xié)調(diào)性不足，武漢仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展極化階段，對周邊縣市未形成明顯的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)，其虹吸力大于輻射力。

二是區(qū)域市場一體化水平穩(wěn)步提升，分行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡。自武漢城市圈提出及建設(shè)以來，以打破地區(qū)分割和行業(yè)壟斷、清除市場壁壘為重點，提出了統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、提高商品貿(mào)易流通速度等一系列加快統(tǒng)一市場和促進(jìn)公平競爭的規(guī)定和做法。從測度結(jié)果來看，2006—2019年武漢城市圈區(qū)域市場分割程度總體下降，一體化程度有所提高。但醫(yī)療保健行業(yè)市場對市場分割波動幅度影響較大，說明該行業(yè)市場分割程度較高，需要進(jìn)一步探索建設(shè)區(qū)域醫(yī)療保健同城化體系，推動圈內(nèi)醫(yī)療資源的均衡配置與共享。

三是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題突出。武漢城市圈各市產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展路徑相似度高，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較突出。2006—2019年，除咸寧市以外，其他各市（不包含仙潛天）相對專業(yè)化指數(shù)水平相近，圈內(nèi)未形成專業(yè)化分工布局。一方面，武漢對圈內(nèi)全域的虹吸作用使得人口、資金等要素不斷向武漢集聚形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)高地，但武漢作為中心城市，并未通過向周邊縣市充分、有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來形成合理產(chǎn)業(yè)分工格局。另一方面，其他各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，多以鋼鐵、紡織、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)盡管近年有所發(fā)展，但總體規(guī)模較小，發(fā)展程度不高。黃岡市早年專業(yè)化指數(shù)較高，但后期不斷下降，反映各市仍存在重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局等問題。

3? 武漢城市圈同城化發(fā)展的對策建議

結(jié)合上述測度結(jié)果及武漢城市圈同城化的特點和不足，提出以下四點對策建議。

一是凝聚共識，完善同城化工作機(jī)制。武漢城市圈9市應(yīng)進(jìn)一步在思想上謀好“一盤棋”;進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，當(dāng)前武漢城市圈“規(guī)劃同編”正在有序推進(jìn)，建議加快推動武漢城市圈新一輪總體規(guī)劃編制工作，重點在發(fā)展聯(lián)動、設(shè)施連通、試點推進(jìn)和全國示范等方面尋求突破;進(jìn)一步完善同城化運(yùn)行機(jī)制，目前武漢城市圈已初步形成決策層—協(xié)調(diào)層—執(zhí)行層“三級運(yùn)作”機(jī)制，但仍然面臨配套政策、立法和資金等保障機(jī)制不完善、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等挑戰(zhàn);探索更高規(guī)格的區(qū)域協(xié)同決策機(jī)制，建立重點領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善分層對接、溝通協(xié)調(diào)、實時調(diào)度、績效考核、督查督辦等工作機(jī)制。

二是武鄂先行，打造同城化先行示范區(qū)。武漢與鄂州地域鄰近且交通便捷，鄂州在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)一步與武漢加強(qiáng)對接，在體制機(jī)制、項目引進(jìn)、土地收儲、投融資、稅收等領(lǐng)域先行先試;依托武漢城市圈航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、光谷科創(chuàng)大走廊建設(shè)、客貨航空“雙樞紐”等載體夯實兩市同城化的創(chuàng)新動能和開放活力;積極探索兩市行政管理協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)地鐵與公交等交通設(shè)施同城化，實現(xiàn)兩市戶籍互認(rèn)以及清除同城醫(yī)療、異地就業(yè)等制度障礙。同時，鄂州、黃岡和黃石三地聯(lián)系相對緊密，可以以鄂州為樞紐與中介，逐步實現(xiàn)武鄂黃黃都市連綿帶整體同城化水平的提升。

三是創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)同城化內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)而推動同城化發(fā)展的內(nèi)生動力。發(fā)揮武漢產(chǎn)業(yè)核心增長極作用與各地比較優(yōu)勢，通過培育創(chuàng)新增長極帶動武漢城市圈整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模和協(xié)同水平的提高。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，探索建立分布式共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范平臺，探索建立改革創(chuàng)新試點示范成果異地復(fù)制推廣機(jī)制;發(fā)揮東湖高新區(qū)和武漢開發(fā)區(qū)引領(lǐng)輻射作用，共同探索開展股份合作、連鎖經(jīng)營、委托管理、扶貧幫扶和對口支援等產(chǎn)業(yè)合作模式;借鑒長三角“科創(chuàng)飛地”模式，在武漢建立研發(fā)基地、科創(chuàng)中心、人才基地等“科創(chuàng)飛地”，在周邊各市建立“產(chǎn)業(yè)飛地”，形成“科創(chuàng)人才在武漢，生產(chǎn)配套在8市”的空間格局。

四是民生同保，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)一體化。從群眾需求度高、體驗感強(qiáng)、獲得感大的“民生同?！比胧痔剿魍七M(jìn)武漢城市圈同城化，可謂正當(dāng)其時。推動公共服務(wù)供給的空間均等化與城鄉(xiāng)一體化，建立健全區(qū)域基本公共服務(wù)一體化保障體系;以任務(wù)清單為抓手，策劃和實施一批公共服務(wù)領(lǐng)域的代表性示范項目;建立醫(yī)療服務(wù)共享機(jī)制和公共衛(wèi)生協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)與周邊各縣市的醫(yī)療人員、技術(shù)設(shè)施和醫(yī)療信息的共建共享;強(qiáng)化要素保障，探索武漢城市圈內(nèi)城市戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)和戶口通遷;推進(jìn)統(tǒng)一的人才市場建設(shè)，打造武漢城市圈人才共享信息庫;持續(xù)優(yōu)化各地區(qū)營商環(huán)境，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

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Measurement and Evaluation of Urban Integration of Wuhan Metropolitan Area

ZHANG Jing? ? TANG Xiaochao

（Institute of Economic Research on Changjiang River Valley，Hubei Academy of Social Sciences，Wuhan 430077，China）

Abstract：Co-urbanization is the only way to improve the competitiveness and radiation of urban agglomerations，and to achieve high-quality regional economic development. This article measures and evaluates the development of the Wuhan urban agglomeration from the four dimensions of spatial connection，population flow，market integration，and industrial structure. Conclusions are obtained：（1） The counties in the Wuhan urban circle have formed a spatial connection pattern of “one main core，two circles，and three groups”. （2） The scale of population movement from Wuhan is “the largest city in one city”，and the other 8 cities are similar. （3） In terms of market integration，since the Wuhan City Circle was proposed and constructed，the overall degree of integration has increased，but the problem of uneven development in different industries has been prominent. （4） In terms of industrial coordination，the overall industrial coordination degree of Wuhan City Circle needs to be improved. Finally，it puts forward countermeasures and suggestions from the four aspects of cooperation mechanism，Wu’e city first，innovation drive，and improve the regional equalization of people’s livelihoodw.

Keywords：urban integration;metropolitan area;measurement and evaluation;big data

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