協(xié)同互嵌：全過(guò)程人民民主與新型政黨制度關(guān)系論析

張鐳寶 王 衡

全過(guò)程人民民主是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨在不斷深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上創(chuàng)造性提出的重大理念，也是進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的著力重點(diǎn)。積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，需要找到正確的體制機(jī)制和方式方法，通過(guò)合理的制度建構(gòu)來(lái)促使全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為具體的民主實(shí)踐。在現(xiàn)代政治邏輯中，政黨制度與民主政治具有緊密聯(lián)系，“現(xiàn)代民主政治離不開(kāi)政黨制度，但政黨制度形態(tài)則決定民主政治的運(yùn)行形態(tài)”?！?〕因此，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須從整體上認(rèn)識(shí)和把握政黨制度與全過(guò)程人民民主之間的邏輯關(guān)聯(lián)，在厘清兩者關(guān)系的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)。

一、全過(guò)程人民民主與新型政黨制度的價(jià)值耦合

新型政黨制度與全過(guò)程人民民主都是從中國(guó)實(shí)踐土壤中誕生，經(jīng)過(guò)內(nèi)生演化、科學(xué)設(shè)計(jì)與漸進(jìn)發(fā)展后得出的政治實(shí)踐產(chǎn)物，兩者之間具有緊密的相關(guān)性。從本質(zhì)上講，這種相關(guān)性根本體現(xiàn)為價(jià)值理念上的耦合性。

1.人民至上：全過(guò)程人民民主與新型政黨制度的共同價(jià)值立場(chǎng)

建構(gòu)代表人民利益的公共權(quán)力，是人類政治文明發(fā)展的夙愿。早在公元前5世紀(jì)的雅典城邦，就已出現(xiàn)追求人民統(tǒng)治的直接民主式的政治實(shí)踐，“凡是人民所需要做的事情，都由人民自己來(lái)做”。〔2〕而在當(dāng)代西方國(guó)家，雖然自詡實(shí)行“國(guó)權(quán)民授”的自由民主制，本質(zhì)上卻仍是保護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的制度安排。與此不同，全過(guò)程人民民主奉行人民至上的價(jià)值立場(chǎng)，將為人民服務(wù)視為最高準(zhǔn)則。一方面，人民是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的力量主體，具有至高無(wú)上的地位。全過(guò)程人民民主有效解決了民主異化為“選主”的畸形問(wèn)題，保障了民眾在政治生活中的主體地位。另一方面，人民是社會(huì)權(quán)益的享有者，擁有最廣泛、最真實(shí)、最管用的權(quán)利。全過(guò)程人民民主將人民需求納入自身價(jià)值體系之中，通過(guò)完整的參與實(shí)踐與制度程序維護(hù)了民眾在社會(huì)各領(lǐng)域的權(quán)益，保證人民享有廣泛、真實(shí)且管用的權(quán)利。

在西方政黨理論中，政黨被限定為部分群體利益的代表，“從根本上講所含的意思是‘部分’”，〔3〕這種質(zhì)性規(guī)定導(dǎo)致其倡導(dǎo)的政黨制度難以保障人民的普遍利益。新型政黨制度則是致力于維護(hù)廣大民眾利益的制度形態(tài)，人民至上是其始終遵循的價(jià)值立場(chǎng)。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，新型政黨制度由此開(kāi)始形成，為實(shí)現(xiàn)人民民主奠定制度基石，體現(xiàn)了人民至上的價(jià)值取向。改革開(kāi)放以來(lái)，新型政黨制度不斷完善，2018年習(xí)近平正式提出“新型政黨制度”概念，并指出該制度“能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益”。〔4〕根據(jù)歷史發(fā)展可知，新型政黨制度是以人民至上為價(jià)值準(zhǔn)繩的政黨制度形態(tài)，把實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民利益作為不同時(shí)期的根本任務(wù)，始終強(qiáng)調(diào)人民利益高于一切。

質(zhì)言之，從主體性角度看，新型政黨制度與全過(guò)程人民民主遵循人民至上的共同價(jià)值立場(chǎng)，其根本目的都是為了滿足和實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益。在兩者的推動(dòng)下，我國(guó)建構(gòu)起了人民主體的政治權(quán)力體系，民眾得以在政治生活中“出場(chǎng)”，并享有真實(shí)有效的權(quán)利。

2.全過(guò)程：全過(guò)程人民民主與新型政黨制度的共同價(jià)值追求

民主具有產(chǎn)生、存在與發(fā)展的過(guò)程，對(duì)民主功效的評(píng)判不能僅憑“多數(shù)人決策”的結(jié)果而定，更要看政治權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的整體過(guò)程是否都受到民主價(jià)值的控制。全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了民主運(yùn)行的全過(guò)程，能夠有效解決“選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)”〔5〕的問(wèn)題。具體而言，全過(guò)程人民民主不僅保證了民主運(yùn)行的延續(xù)性，形成“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的完整閉環(huán)，而且保證了民主程序的連續(xù)性，貫通“決策—執(zhí)行—監(jiān)督—反饋”的整體流程，有效避免了民主政治運(yùn)行的空窗期?？傊?，全過(guò)程人民民主既注重選舉過(guò)程中的選舉投票環(huán)節(jié)，又關(guān)注日常國(guó)家治理過(guò)程中的民主參與問(wèn)題，公民能夠借由公示、聽(tīng)證、質(zhì)詢等多種形式參與到公共政策制定和重大社會(huì)問(wèn)題處理的全過(guò)程之中，彌補(bǔ)了“一次性消費(fèi)行為”〔6〕的缺陷，以全過(guò)程性優(yōu)勢(shì)變革了既有民主模式。

在舊式政黨制度塑造的政治生態(tài)中，政黨之間通過(guò)對(duì)抗性的選舉競(jìng)爭(zhēng)輪流執(zhí)政，因此，施政目標(biāo)往往是即時(shí)見(jiàn)效的，政黨只會(huì)關(guān)注眼前的短期收益。而且由于黨爭(zhēng)關(guān)系的影響，執(zhí)政黨的施政活動(dòng)會(huì)遭受其他政黨的干擾，難以輻射政治運(yùn)行的整體過(guò)程。與此相區(qū)別，新型政黨制度繼承了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨制度的全過(guò)程性內(nèi)核，將多黨合作貫穿于政策制定到實(shí)施的政治運(yùn)行全過(guò)程。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在政治生活中始終發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”作用，確保了政治運(yùn)作的持續(xù)性和覆蓋面。另一方面，新型政黨制度建立在尊重和維護(hù)黨派差異性和多樣性之上，能夠吸納各民主黨派與無(wú)黨派人士有序參與政黨政治運(yùn)行的全過(guò)程。因此，新型政黨制度集合利益代表過(guò)程、利益確證過(guò)程、利益實(shí)現(xiàn)過(guò)程于一體，展現(xiàn)了全過(guò)程的顯著特征。

總述之，從實(shí)踐性角度看，全過(guò)程是新型政黨制度與全過(guò)程人民民主共同的價(jià)值追求，兩者旨在獲取民眾對(duì)于公共決策“持續(xù)的同意”，〔7〕人民意志既體現(xiàn)在政治過(guò)程的起點(diǎn)，也貫穿于政治運(yùn)行的整體過(guò)程。民眾不僅得以“出場(chǎng)”，而且始終保持“在場(chǎng)”。

3.社會(huì)主義：全過(guò)程人民民主與新型政黨制度的共同價(jià)值根基

現(xiàn)代民主理論和實(shí)踐主要是西方現(xiàn)代化的產(chǎn)物，但并不代表西式的資本主義民主具有普適性價(jià)值。全過(guò)程人民民主立足社會(huì)主義的價(jià)值根基，超越了資本主義民主的局限性。首先，在本質(zhì)上以“階級(jí)民主”超越“自由民主”。民主的本質(zhì)是以無(wú)產(chǎn)階級(jí)為代表的絕大多數(shù)人的統(tǒng)治。全過(guò)程人民民主以“階級(jí)民主”為立論前提，解構(gòu)了資本主義民主個(gè)體本位的虛假性，揭示其維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的本質(zhì)取向，凸顯無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的價(jià)值本色。其次，在形式上以“實(shí)質(zhì)民主”超越“程序民主”。資本主義民主罔顧經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的原理，以形式上的政治平等掩蓋實(shí)質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)不平等。全過(guò)程人民民主克服資本主義“程序民主”形式化的缺點(diǎn)，致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各領(lǐng)域的“實(shí)質(zhì)民主”，全方位推進(jìn)民主政治的發(fā)展。

“政黨制度是基于國(guó)家建設(shè)和發(fā)展而確立的”，〔8〕考察任何政黨制度都要結(jié)合其產(chǎn)生發(fā)展的國(guó)家現(xiàn)實(shí)來(lái)進(jìn)行。就資本主義國(guó)家而言，是將個(gè)體權(quán)利視為國(guó)家的基礎(chǔ)。政黨需要通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)贏取選民授權(quán)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)公民的代理人，這注定要施行競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度，“只重視政黨的外部特征，而回避政黨階級(jí)實(shí)質(zhì)”。〔9〕與此區(qū)別，新型政黨制度是屬于社會(huì)主義性質(zhì)的政黨制度，不是從抽象的人性假設(shè)出發(fā)詮釋國(guó)家問(wèn)題，而是從物質(zhì)資料生產(chǎn)方式的矛盾運(yùn)動(dòng)中審視國(guó)家的起源與本質(zhì)，認(rèn)為在階級(jí)社會(huì)中國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的工具，代表和反映統(tǒng)治階級(jí)的利益，而社會(huì)主義的國(guó)家政權(quán)體現(xiàn)的是工人階級(jí)和廣大民眾的利益，這就需要由無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)性代表即共產(chǎn)黨來(lái)執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，其他黨派也能夠參與國(guó)家政治生活，但主要發(fā)揮參政議政功效，施行多黨合作的政黨制度。

總之，從意識(shí)形態(tài)屬性看，新型政黨制度與全過(guò)程人民民主突破了西方資本主義政治運(yùn)行的思維窠臼，實(shí)現(xiàn)了對(duì)以資本為主導(dǎo)、以個(gè)人自由為核心價(jià)值的資本主義政治文明邏輯的超越，是具有重塑意義的社會(huì)主義政治文明發(fā)展的創(chuàng)新成果。

二、全過(guò)程人民民主對(duì)新型政黨制度的體系建構(gòu)

在政治實(shí)踐中，新型政黨制度能否取得優(yōu)質(zhì)績(jī)效，不僅取決于制度本身的科學(xué)與否，而且與制度運(yùn)作的客觀環(huán)境直接相關(guān)。全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了社會(huì)整合的高效性、政治發(fā)展的穩(wěn)定性以及利益代表的真實(shí)性，為新型政黨制度運(yùn)行架構(gòu)了良好的環(huán)境體系。

1.以推動(dòng)社會(huì)整合奠定新型政黨制度的共識(shí)基礎(chǔ)

在現(xiàn)代社會(huì)中，不同主體之間存在行為模式以及利益訴求的差異。政黨制度要想發(fā)展，就必然要整合達(dá)成基本的共識(shí)前提。全過(guò)程人民民主通過(guò)整合構(gòu)建普遍的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有助于“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”，〔10〕為新型政黨制度發(fā)展奠定所需的共識(shí)基礎(chǔ)。

第一，全過(guò)程人民民主有助于推動(dòng)社會(huì)意志層面的整合，奠定新型政黨制度的價(jià)值共識(shí)。當(dāng)前人類正處于多元價(jià)值觀時(shí)代，價(jià)值差異成為毋庸置疑的事實(shí)。如何化解價(jià)值沖突，形成新的價(jià)值共識(shí)，就成為現(xiàn)實(shí)需要解決的重要問(wèn)題。全過(guò)程人民民主作為一種新型的民主模式，致力于整合社會(huì)價(jià)值的復(fù)合形態(tài)，它不僅代表占社會(huì)絕大多數(shù)成員的價(jià)值立場(chǎng)，而且滿足少數(shù)群體的價(jià)值訴求，能夠廣泛吸納、匯聚全體公民的價(jià)值要求，并在此基礎(chǔ)上整合形成全社會(huì)的共同價(jià)值，有助于增進(jìn)新型政黨制度的價(jià)值共識(shí)。

第二，全過(guò)程人民民主有助于推動(dòng)社會(huì)程序?qū)用娴恼?，奠定新型政黨制度的規(guī)則共識(shí)。民主政治應(yīng)當(dāng)具有完備科學(xué)的程序設(shè)計(jì)，以此形成社會(huì)成員平等參與政治生活的具體規(guī)制。換言之，在民主政治框架下，所有政治活動(dòng)都要按照一定的“游戲規(guī)則”來(lái)運(yùn)作。全過(guò)程人民民主通過(guò)整合構(gòu)建合理的民主程序，為民主政治運(yùn)行確立了規(guī)范的程序規(guī)則，公共議題得以向全體社會(huì)成員開(kāi)放，所有公民都能依據(jù)既定規(guī)則參與到集體事務(wù)之中，有助于提高社會(huì)成員的規(guī)則意識(shí)，增進(jìn)新型政黨制度的規(guī)則共識(shí)。

第三，全過(guò)程人民民主有助于推動(dòng)社會(huì)體制層面的整合，奠定新型政黨制度的制度共識(shí)。全過(guò)程人民民主從不同階層利益出發(fā)，整合建構(gòu)了多層級(jí)的民主制度體系，體現(xiàn)在國(guó)家層面有人民代表大會(huì)制度、地方層面有地方政府的立法決策制度、基層層面有城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度等。國(guó)家、地方與基層的民主制度分層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同確保人民享有當(dāng)家作主的權(quán)利與自由，能夠促進(jìn)民眾對(duì)民主政治制度的認(rèn)可和接受。這也有助于增強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)于現(xiàn)有政黨制度的認(rèn)同，進(jìn)而增進(jìn)新型政黨制度的制度共識(shí)。

2.以維持政治穩(wěn)定建構(gòu)新型政黨制度的運(yùn)行秩序

穩(wěn)定的政治秩序是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件，也是政黨制度運(yùn)行的基本保證。加強(qiáng)民主政治建設(shè)能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，營(yíng)造良好的政治秩序。全過(guò)程人民民主有效推動(dòng)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，保證了國(guó)家政權(quán)的高度穩(wěn)固，為新型政黨制度營(yíng)造良好的運(yùn)行秩序。

第一，全過(guò)程人民民主秉承中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“和合”思想，具有追求和諧穩(wěn)定的價(jià)值旨?xì)w，契合新型政黨制度的秩序要求。穩(wěn)定秩序是政治制度發(fā)展的必要前提，對(duì)此中國(guó)古代知識(shí)分子已經(jīng)有所認(rèn)識(shí)，提出了“禮之用，和為貴”（《論語(yǔ)·學(xué)而》）等“和合”思想，堅(jiān)信政治秩序的穩(wěn)定是國(guó)家發(fā)展的基本條件，提倡和強(qiáng)調(diào)維持社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。全過(guò)程人民民主傳承和弘揚(yáng)了這種歷史文化傳統(tǒng)，將構(gòu)建穩(wěn)定的政治秩序作為自身目標(biāo)，有利于保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，契合新型政黨制度的秩序要求。

第二，全過(guò)程人民民主重塑民主與善治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政治局面的長(zhǎng)期穩(wěn)定，滿足了新型政黨制度的秩序需求。在政治生活中，民主與善治之間往往存在一定程度的張力，難以實(shí)現(xiàn)妥善的結(jié)合。全過(guò)程人民民主通過(guò)推進(jìn)“協(xié)商與法治的良性互動(dòng)”，〔11〕重塑了民主與善治的關(guān)系，克服了兩者彼此疏離的問(wèn)題，真正發(fā)揮出民主治理的理想效能。在全過(guò)程人民民主的推動(dòng)下，我國(guó)得以維持政治局勢(shì)與秩序的穩(wěn)定，規(guī)避由于政府失靈和市場(chǎng)失靈所引發(fā)的動(dòng)蕩，切實(shí)滿足新型政黨制度運(yùn)行的秩序需求。

第三，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展的雙重建構(gòu)，能夠在保持政治穩(wěn)定的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，激發(fā)新型政黨制度的秩序活力。民主政治建設(shè)的目標(biāo)是提供權(quán)利保障，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。但這并不意味所有類型民主都能實(shí)現(xiàn)此目的，只有既穩(wěn)定又活潑的民主才能真正促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。全過(guò)程人民民主是穩(wěn)定與發(fā)展相結(jié)合的民主模式，具有民主集中的顯著優(yōu)勢(shì)，能夠促使各方面力量接榫形成統(tǒng)一整體，在維持政治穩(wěn)定秩序的基礎(chǔ)上釋放新的活力，為新型政黨制度穩(wěn)定而有效地發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.以促進(jìn)利益表達(dá)提升新型政黨制度的民意認(rèn)同

作為民眾對(duì)政黨制度所產(chǎn)生的情感歸屬，民意認(rèn)同直接影響政黨制度的發(fā)展。隨著我國(guó)全面深化改革進(jìn)程的持續(xù)向縱深推進(jìn)，社會(huì)利益格局不斷分化、新的社會(huì)矛盾逐漸凸顯，新型政黨制度的認(rèn)同基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)。全過(guò)程人民民主是“人民民主價(jià)值與制度框架在操作層面的具體化運(yùn)用”，〔12〕能夠保證社會(huì)大眾暢通表達(dá)利益訴求，提升新型政黨制度的民意認(rèn)同。

第一，全過(guò)程人民民主豐富了利益表達(dá)渠道，有助于系統(tǒng)提升新型政黨制度的民意認(rèn)同。利益表達(dá)渠道是決定利益表達(dá)效果的重要因素。全過(guò)程人民民主極大豐富了利益表達(dá)渠道，形成包括全國(guó)人大會(huì)議、全國(guó)政協(xié)會(huì)議、村民議事會(huì)、民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)等在內(nèi)的系統(tǒng)性途徑，有效消除了群眾利益表達(dá)的阻礙，為加強(qiáng)民眾同行政組織與社團(tuán)組織的聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)廣泛的利益表達(dá)創(chuàng)造了可能條件。這有利于政黨最大限度地搜集、分析群眾的意愿訴求，系統(tǒng)提升新型政黨制度的民意認(rèn)同。

第二，全過(guò)程人民民主健全了利益表達(dá)機(jī)制，有助于科學(xué)提升新型政黨制度的民意認(rèn)同。利益表達(dá)機(jī)制是政治制度的組成部分，也是政黨制度的重要一環(huán)。全過(guò)程人民民主建立了自上而下與自下而上雙向互動(dòng)的利益表達(dá)機(jī)制，如全國(guó)人大常委會(huì)建立的常態(tài)化法律公開(kāi)征求意見(jiàn)機(jī)制，全國(guó)政協(xié)建立的雙周協(xié)商座談會(huì)制度等。這種健全的利益表達(dá)機(jī)制為不同利益主體表達(dá)意見(jiàn)和要求提供了科學(xué)的程序與流程，有利于利益主體合法規(guī)范地表達(dá)意愿，從而科學(xué)提升新型政黨制度的民意認(rèn)同。

第三，全過(guò)程人民民主完善了利益表達(dá)過(guò)程，有助于全面提升新型政黨制度的民意認(rèn)同。全過(guò)程人民民主以人民利益的充分表達(dá)為目標(biāo)，不斷完善利益表達(dá)過(guò)程，確保社會(huì)治理和國(guó)家治理的整體過(guò)程都能體現(xiàn)民眾的利益要求。廣大民眾不僅能夠依法參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，而且能夠參與黨和國(guó)家公共決策的制定與各項(xiàng)事務(wù)的管理，人民的表達(dá)權(quán)得以貫徹落實(shí)到政黨政治以及國(guó)家政治的整體過(guò)程之中，全面提升了新型政黨制度的民意認(rèn)同。

三、新型政黨制度對(duì)全過(guò)程人民民主的制度賦能

發(fā)展全過(guò)程人民民主的關(guān)鍵在于將民主原則和政治現(xiàn)實(shí)結(jié)合，通過(guò)合理的制度建構(gòu)來(lái)保障人民主權(quán)。新型政黨制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，通過(guò)規(guī)范化的制度體系保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，賦予全過(guò)程人民民主重要的發(fā)展動(dòng)能。

1.新型政黨制度拓展全過(guò)程人民民主的制度主體

新型政黨制度在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨這一核心主體的同時(shí)，廣泛吸收民主黨派、無(wú)黨派人士作為合作力量，滿足了民主建設(shè)對(duì)于主體多元化的期求，拓展了全過(guò)程人民民主的制度主體。

第一，新型政黨制度維護(hù)了中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，拓辟了全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)主體。在這一制度的影響下，中國(guó)共產(chǎn)黨成為社會(huì)政治生活中一個(gè)代表整體利益的核心主體。正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主才能創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)民主與集中的有機(jī)結(jié)合，既能夠保障權(quán)利又能夠集中力量，克服了西方代議制民主相互推諉、權(quán)力掣肘的弊病。故此，新型政黨制度的建構(gòu)與發(fā)展，維護(hù)了中國(guó)共產(chǎn)黨在民主政治發(fā)展中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，從根本上拓辟了全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)主體。

第二，新型政黨制度維護(hù)了民主黨派的參政議政地位，拓張了全過(guò)程人民民主的協(xié)商主體。在新型政黨制度的規(guī)定中，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派是合作共贏、相互協(xié)商的政治聯(lián)盟，各民主黨派既不是在野黨、反對(duì)黨，也不是衛(wèi)星黨、花瓶黨，而是作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨活躍于政治舞臺(tái)上。民主黨派具備參政議政的基本職能，能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下參與國(guó)家事務(wù)的協(xié)商共治。新型政黨制度維護(hù)了民主黨派在政治生活中的參政議政地位，拓張了全過(guò)程人民民主的協(xié)商主體，能夠不斷匯聚民主政治的發(fā)展合力。

第三，新型政黨制度維護(hù)了人民群眾的政治參與地位，拓充了全過(guò)程人民民主的參與主體。在新型政黨制度所塑造的政治框架下，全體社會(huì)成員都能憑借政黨組織以及相應(yīng)的制度安排介入政治運(yùn)行，參與公共決策的制定與各項(xiàng)事務(wù)的管理。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨是民眾政治參與的主要形式和領(lǐng)導(dǎo)力量；各民主黨派是民眾政治參與的重要形式和組織力量。新型政黨制度通過(guò)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治體制中嵌入社會(huì)大眾的政治參與，幫助社會(huì)主義民主政治吸收和容納盡可能多的社會(huì)成員，拓充了全過(guò)程人民民主的參與主體。

2.新型政黨制度鞏固全過(guò)程人民民主的制度基礎(chǔ)

新型政黨制度是圍繞人民當(dāng)家作主而構(gòu)建和運(yùn)轉(zhuǎn)的制度體制，為民主政治發(fā)展提供了合理的制度選擇、重要的制度載體和新穎的制度規(guī)范，鞏固了全過(guò)程人民民主的制度基礎(chǔ)。

第一，從制度選擇維度勘察，新型政黨制度是中國(guó)自主建構(gòu)、符合國(guó)情的制度形態(tài)，是全過(guò)程人民民主在政黨制度方面最為理想的制度選擇。近代以來(lái)，中國(guó)國(guó)家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵。西方政黨制度曾被當(dāng)作救世良方引入中國(guó)，但不僅沒(méi)有解決問(wèn)題，反而造成黨派林立的紊亂局面。面對(duì)這種情況，中國(guó)共產(chǎn)黨充分考量實(shí)際國(guó)情，創(chuàng)新提出建立多黨合作的新型政黨關(guān)系，在革命實(shí)踐中逐漸建構(gòu)形成新型政黨制度。因此，新型政黨制度是從中國(guó)土壤中萌生、符合中國(guó)國(guó)情的制度形態(tài)，是全過(guò)程人民民主在政黨制度方面最為理想的選擇。

第二，從制度結(jié)構(gòu)維度勘察，新型政黨制度形成了系統(tǒng)完備的結(jié)構(gòu)體系，構(gòu)成全過(guò)程人民民主的重要制度載體。新型政黨制度創(chuàng)造形成執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)與參政黨參與相結(jié)合的“復(fù)合型”〔13〕制度結(jié)構(gòu)。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位的執(zhí)政黨，通過(guò)掌握國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)了對(duì)民主建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；各民主黨派作為參政黨，通過(guò)履行參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商等職責(zé)，在民主政治中發(fā)揮輔助作用。總之，新型政黨制度形成了系統(tǒng)完備的結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)了一元性與多元性的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成全過(guò)程人民民主的重要制度載體。

第三，從制度機(jī)制維度勘察，新型政黨制度形成了創(chuàng)新性的體制機(jī)制，為全過(guò)程人民民主提供了新的制度規(guī)范。首先，新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展了政黨運(yùn)行機(jī)制，突破了以議會(huì)黨團(tuán)為中心的政治運(yùn)行邏輯，形成執(zhí)政與參政相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與合作相統(tǒng)一的新型運(yùn)行機(jī)制，對(duì)社會(huì)主義民主政治產(chǎn)生重要影響。其次，新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展了政黨組織機(jī)制。新型政黨制度堅(jiān)持民主集中制的組織機(jī)制，將中國(guó)共產(chǎn)黨、民主黨派和人民政協(xié)等多方面組織形式融于一體，既有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心又有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

3.新型政黨制度激發(fā)全過(guò)程人民民主的制度效能

新型政黨制度契合了民主政治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，有助于充分發(fā)揮全過(guò)程人民民主的制度效能，優(yōu)化資源配置、整合社會(huì)力量、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，從而不斷推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)。

第一，新型政黨制度有助于發(fā)揮全過(guò)程人民民主的調(diào)配效能。全過(guò)程人民民主具有強(qiáng)大的調(diào)配效能，能夠合理地調(diào)整與分配社會(huì)資源。新型政黨制度推動(dòng)形成中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下“全國(guó)一盤(pán)棋”的治理模式，為民主政治發(fā)展提供了系統(tǒng)性的制度保障。全過(guò)程人民民主由此具備調(diào)動(dòng)國(guó)家治理所需的動(dòng)員力、凝聚力，可以充分發(fā)揮自身的調(diào)配效能，合理配置全社會(huì)的資源，滿足社會(huì)各方面的需要，“避免公共政策的價(jià)值偏離和社會(huì)撕裂”。〔14〕

第二，新型政黨制度有助于發(fā)揮全過(guò)程人民民主的整合效能。全過(guò)程人民民主能夠在多元化的社會(huì)主體之間形成持續(xù)互動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體層面的整合。新型政黨制度具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，有利于發(fā)揮全過(guò)程人民民主的整合效能。首先，有助于整合民意、凝聚共識(shí)。借助新型政黨制度，全過(guò)程人民民主能夠“通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議”，〔15〕整合形成全社會(huì)的共同意志。其次，有助于整合利益、形塑合力。新型政黨制度將統(tǒng)一戰(zhàn)線理念融入民主政治之中，全過(guò)程人民民主可以據(jù)此集合全體人民的利益訴求，形成現(xiàn)實(shí)發(fā)展的合力。

第三，新型政黨制度有助于發(fā)揮全過(guò)程人民民主的發(fā)展效能。全過(guò)程人民民主是以發(fā)展為核心要義的民主，新型政黨制度有助于發(fā)揮其發(fā)展效能。首先，新型政黨制度為發(fā)揮全過(guò)程人民民主的發(fā)展效能奠定了基礎(chǔ)。憑借中國(guó)共產(chǎn)黨所具備的強(qiáng)大政治權(quán)威以及與各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系，新型政黨制度在深刻變革的社會(huì)中塑造了良好的社會(huì)環(huán)境，有利于全過(guò)程人民民主的發(fā)展。其次，新型政黨制度能夠充分發(fā)揮全過(guò)程人民民主的發(fā)展效能。新型政黨制度具備開(kāi)放包容的體制和多樣暢通的渠道，能夠調(diào)動(dòng)一切積極因素來(lái)維護(hù)民主建設(shè)，有助于激發(fā)全過(guò)程人民民主的活力。

結(jié)語(yǔ)

政黨制度與民主政治是現(xiàn)代政治生活的重要內(nèi)容與顯著標(biāo)識(shí)。在現(xiàn)代政治框架下，政黨制度與民主政治具有密切聯(lián)系。一方面，民主政治是政黨制度的孵化器，確立了政黨制度的運(yùn)行環(huán)境；另一方面，政黨制度是民主政治的核心要素，決定著民主政治的運(yùn)行成效。因此，想要推動(dòng)現(xiàn)代政治的發(fā)展，必須深刻把握政黨制度與民主政治的辯證關(guān)系，找到政黨制度與民主政治的契合點(diǎn)，建構(gòu)相互匹配的政黨制度與民主政治。

在中國(guó)，全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的全新概括，代表著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是新型政黨制度，是建立在尊重和維護(hù)人民民主原則基礎(chǔ)上的政黨制度，是貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主的基本制度載體。盡管全過(guò)程人民民主與新型政黨制度在功能上彼此相異，但兩者形成了以相互協(xié)作為準(zhǔn)則、以整合優(yōu)化為導(dǎo)向的協(xié)同關(guān)系，在價(jià)值耦合基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了體系架構(gòu)與制度賦能的雙向建構(gòu)，達(dá)成了民主價(jià)值與運(yùn)作形態(tài)的有機(jī)結(jié)合、民主目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)手段的有效對(duì)接。

當(dāng)前，中國(guó)正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我們需要科學(xué)審視和整體把握全過(guò)程人民民主與新型政黨制度之間的邏輯關(guān)系，堅(jiān)定政治制度自信，不斷完善人民當(dāng)家作主的制度體系，在推進(jìn)國(guó)家有效治理的過(guò)程中彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主的顯著優(yōu)勢(shì)?！?/p>