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    淺析海南自貿(mào)港背景下政府購買科技服務(wù)機(jī)制

    2022-03-11 18:14:26□李
    關(guān)鍵詞:海南機(jī)構(gòu)科技

    □李 娜 姚 偉

    (中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所,海南 海口 571101)

    自海南建設(shè)自由貿(mào)易港以來,對科技創(chuàng)新的需求劇增,急待提升科技創(chuàng)新能力。政府通過購買科技服務(wù)方式夯實(shí)科技“基底石”,完善科技創(chuàng)新體系,是提升科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)能力和服務(wù)國家戰(zhàn)略科技能力的重要途徑。建立完善高效的政府購買科技服務(wù)機(jī)制,優(yōu)化科技服務(wù)供給環(huán)境,可以提高政府購買科技服務(wù)效率,提升經(jīng)濟(jì)效益,加快科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

    一、海南自由貿(mào)易港背景下政府購買科技服務(wù)的必要性

    海南打造世界最高開放水平的自由貿(mào)易港,對構(gòu)建自由貿(mào)易港法治體系、政府職能轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)科技創(chuàng)新與推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求,政府購買科技服務(wù)是實(shí)現(xiàn)這些要求的有效途徑之一。

    (一)制度集成創(chuàng)新要求政府完善相關(guān)政策法規(guī)

    海南自由貿(mào)易港建設(shè)突出強(qiáng)調(diào)要重視制度集成創(chuàng)新,健全適用于自由貿(mào)易港建設(shè)和治理的政府采購法律法規(guī)體系,完善政府購買科技服務(wù)相關(guān)制度是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。政府購買科技服務(wù)活動(dòng)是由政府部門、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他組織等多元素參與,技術(shù)性強(qiáng)的市場活動(dòng),資金投入大,風(fēng)險(xiǎn)防控要求高,更需要建立相配套的政策制度規(guī)范管理流程,激發(fā)市場活力保障活動(dòng)高效優(yōu)質(zhì)開展。

    (二) 轉(zhuǎn)變政府職能的必要途徑

    建設(shè)自由貿(mào)易港要著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變,建立科學(xué)規(guī)范和運(yùn)行有效的治理體系。政府通過購買科技服務(wù)可以改善以往政府包攬?zhí)峁┮磺锌萍挤?wù)造成的不足,將許多“難以管”“不便管”的科技服務(wù)事項(xiàng)委托專業(yè)的社會(huì)力量來提供,雙方共同配合從而補(bǔ)充政府職能的短板,助推政企分開、政事分開,推動(dòng)更專業(yè)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到科技服務(wù)中來,構(gòu)建起多元主體參與的新社會(huì)治理格局。

    (三)高水平開放需提升科技創(chuàng)新能力

    海南自由貿(mào)易港是中國對外開放的新高地,應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新,注入新動(dòng)能。通過完善海南省政府購買科技服務(wù)機(jī)制,優(yōu)化政策制度,保障市場活動(dòng)的充分競爭性,發(fā)揮市場在科技資源配置中主導(dǎo)作用,為科技服務(wù)機(jī)構(gòu)提供發(fā)展機(jī)會(huì)、資金和政策支持,增強(qiáng)其信心,將更專業(yè)和優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)資源調(diào)動(dòng)至科技服務(wù)行業(yè)的發(fā)展中來,全面提升服務(wù)的專業(yè)化水平,提高科技創(chuàng)新能力,推動(dòng)海南科技服務(wù)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供科技支撐。

    二、海南省政府購買科技服務(wù)的基本情況

    合同委托形式。根據(jù)購買服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和采購項(xiàng)目金額大小選擇購買方式,主要通過委托招標(biāo)代理第三方機(jī)構(gòu)向社會(huì)發(fā)布購買需求進(jìn)行招標(biāo)、談判或自行招標(biāo)、談判和直接委托等方式選擇承接主體,簽訂服務(wù)合同形成契約關(guān)系;承接方完成合同約定的科技服務(wù)事項(xiàng);驗(yàn)收通過后支付相關(guān)費(fèi)用[1]。

    經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼形式。政府對一些特殊的科技服務(wù)規(guī)定可以享受資金補(bǔ)貼,通過這種方式來降低這些特殊科技服務(wù)的生產(chǎn)成本,提高政府部門的購買能力,以此來提高科技服務(wù)機(jī)構(gòu)對科技服務(wù)的供給水平和能力。采取“后補(bǔ)助”的方式,通過向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個(gè)人及企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券,以此來幫扶和鼓勵(lì)中小微企業(yè)激發(fā)其科技創(chuàng)新活力,增強(qiáng)創(chuàng)新能力。

    獨(dú)立充分競爭購買模式,政府通過公開招標(biāo)方式選擇科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。這種模式對于降低購買成本有很大幫助,更能激發(fā)具備承接資質(zhì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力[2]。

    獨(dú)立有限競爭購買模式,主要包括邀標(biāo)、詢價(jià)、競爭性談判等。政府根據(jù)科技服務(wù)的需求及規(guī)模,選擇科技服務(wù)機(jī)構(gòu)承接提供服務(wù)。這種模式既能夠保障科技服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立發(fā)展,提升專業(yè)服務(wù)水平,又能夠使各科技服務(wù)機(jī)構(gòu)免于惡性競爭。

    三、海南省政府購買科技服務(wù)機(jī)制存在的主要問題

    海南省政府相關(guān)部門購買服務(wù)存在購買范圍界定不夠清晰,內(nèi)容泛化,缺乏對具體內(nèi)容、服務(wù)要求的詳細(xì)描述,購買領(lǐng)域和項(xiàng)目分類不夠細(xì)致,實(shí)際操作的可行性不強(qiáng)等問題。在設(shè)計(jì)購買服務(wù)流程時(shí),對具體合作內(nèi)容、分工及監(jiān)管環(huán)節(jié)不清晰,未能形成統(tǒng)一有效的流程,導(dǎo)致部門文件制度難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

    (一)缺乏充分的市場競爭機(jī)制

    政府科技部門自行采購的服務(wù)事項(xiàng)主要通過招標(biāo)、談判和詢價(jià)方式購買,存在程序不夠公開透明,市場主體無法充分參與競爭,購買服務(wù)出現(xiàn)形式上的競爭,以及購買行為出現(xiàn)“內(nèi)部化”等問題。

    (二)信息公開機(jī)制不完善

    海南省政府購買科技服務(wù)的信息公開力度不夠大,獲取信息的途徑有限,對承接主體參與競爭和研究者開展相關(guān)研究均帶來較大的困難。

    (三)承接主體力量薄弱

    截至2020年末,全省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量為207個(gè),研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占海南省生產(chǎn)總值的比例僅0.5%,與發(fā)達(dá)地區(qū)相差甚遠(yuǎn),嚴(yán)重阻礙了科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

    (四)缺乏有效的績效考評和監(jiān)督管理機(jī)制

    目前,海南省購買科技服務(wù)缺乏明確的評估標(biāo)準(zhǔn)、評估辦法和有效的評價(jià)指標(biāo)體系。且缺乏對監(jiān)督和評估結(jié)果的運(yùn)用。第三方評估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在購買服務(wù)評審專業(yè)性不夠、評估機(jī)構(gòu)的公信力無法得到保障等問題。

    四、新形勢下海南省政府購買科技服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新途徑

    在《政府采購法》的基礎(chǔ)上建立與自由貿(mào)易港采購活動(dòng)相適應(yīng)的《海南自由貿(mào)易港政府采購法》及實(shí)施條例,創(chuàng)造更科學(xué)、合理、有序的購買活動(dòng)法律環(huán)境。同時(shí),應(yīng)完善配套制度建設(shè),制定覆蓋購買活動(dòng)全過程的配套政策制度。此外,政府還應(yīng)建立激勵(lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的配套政策制度,如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日咧贫龋?lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與政府購買科技服務(wù)的積極性和能動(dòng)性,促進(jìn)其業(yè)務(wù)發(fā)展和專業(yè)能力提升。

    (一)完善多元化市場競爭機(jī)制

    在海南自由貿(mào)易港建設(shè)深化市場改革和簡政放權(quán)的背景下,政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的政府管理和服務(wù)體制,堅(jiān)持政府主導(dǎo)下多元參與的原則,強(qiáng)化合作,將適合由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)職能通過市場手段交給專業(yè)的社會(huì)力量,與其充分合作。并建立潛在市場主體合作資源信息庫,形成多元化市場競爭機(jī)制,讓所有參與者在政府購買科技服務(wù)活動(dòng)中擁有充分競爭的機(jī)會(huì)和權(quán)利,從而做出更優(yōu)的選擇,使政府購買達(dá)到最大收益。

    (二)健全預(yù)算管理機(jī)制

    國家賦予海南更大自主權(quán)建設(shè)自由貿(mào)易港,要求在2035年實(shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易便利,資金流動(dòng)便利,構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理格局,由此衍生的資金安全問題更為突出,強(qiáng)化預(yù)算管理顯得尤為重要。政府向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)購買科技服務(wù),借助這些機(jī)構(gòu)的專業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢可以降低服務(wù)生產(chǎn)成本,提高科技服務(wù)的整體水平和質(zhì)量的同時(shí)節(jié)省財(cái)政支出,實(shí)現(xiàn)收益最大化。因此,一方面應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度,健全預(yù)算公開和執(zhí)行的監(jiān)管制度;另一方面應(yīng)依托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)建立第三方評估制度,建立規(guī)范的預(yù)算績效評價(jià)體系。

    (三)建立承接主體培育機(jī)制

    由于科技服務(wù)機(jī)構(gòu)具備更高的專業(yè)水準(zhǔn)以及靈活的管理方式,這類機(jī)構(gòu)更加適合代替政府面向社會(huì)公眾提供服務(wù),因此完善市場良性競爭環(huán)境,扶持、培育和引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與對提升科技服務(wù)水平意義重大?!斗桨浮分赋?,自由貿(mào)易港在政府采購方面將對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,或?qū)Ω咝录夹g(shù)企業(yè)帶來巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn),對科技服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來巨大的沖擊。因此,政府部門要強(qiáng)化培育承接主體,加強(qiáng)引導(dǎo),健全科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策,指導(dǎo)構(gòu)建新型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身能力建設(shè),不斷提高專業(yè)服務(wù)能力,推動(dòng)機(jī)構(gòu)組織自身及行業(yè)良性發(fā)展。

    五、結(jié)語

    海南在建設(shè)自由貿(mào)易港的背景下勢必對政府職能轉(zhuǎn)變提出更新更高的要求。同時(shí),伴隨著社會(huì)環(huán)境、技術(shù)設(shè)備和國情體制的發(fā)展進(jìn)步,必然也會(huì)推動(dòng)其朝前發(fā)展。目前,我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡仍然存在,地理位置、資源優(yōu)勢等諸多因素決定了海南省政府購買科技服務(wù)仍要從健全政策法規(guī)體系和配套制度,完善多元化市場競爭機(jī)制,健全預(yù)算管理機(jī)制,建立承接主體培育機(jī)制,強(qiáng)化信息溝通學(xué)習(xí)機(jī)制和完善評估和監(jiān)管機(jī)制等多個(gè)方面進(jìn)行探索。未來研究應(yīng)擴(kuò)大調(diào)查范圍和加強(qiáng)調(diào)查深度,提出更好的優(yōu)化策略和方案。

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