雙循環(huán)下我國(guó)糧食價(jià)格政策改革的推進(jìn)路徑

孫中葉，李盼盼，李 治

(河南工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 450001)

糧食安全作為新階段我國(guó)三大安全戰(zhàn)略之首[1]，具備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行托底功能，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基石。糧價(jià)作為百價(jià)之基，是保障國(guó)家糧食安全的重要因素。立足國(guó)情農(nóng)情變化，我國(guó)政府決策層多次順勢(shì)而為調(diào)整糧食價(jià)格政策。從中華人民共和國(guó)成立到改革開放這一時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以內(nèi)循環(huán)為主，采取的是政府直接定價(jià)、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的糧食價(jià)格政策，有效保證了糧食供求穩(wěn)定。1978年以后，外循環(huán)逐漸興起，市場(chǎng)因素被引入糧食價(jià)格政策改革之中，并隨著改革開放的深入推進(jìn)，市場(chǎng)逐漸成為糧價(jià)調(diào)控的主要方式。加入WTO后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步融入國(guó)際大循環(huán)，逐步形成了以最低收購(gòu)價(jià)政策、臨時(shí)收儲(chǔ)政策、糧食補(bǔ)貼政策等為主要內(nèi)容的多元化糧價(jià)調(diào)控體系。2014年以后，我國(guó)開始注重?cái)U(kuò)大內(nèi)循環(huán)。隨著“三高”問題(高產(chǎn)量，高庫(kù)存，高價(jià)格)不斷凸顯，黨中央開啟了以克服糧食結(jié)構(gòu)性過剩為導(dǎo)向的供給側(cè)改革，分別對(duì)玉米和大豆實(shí)行生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，并于2017年和2018年先后首次下調(diào)稻谷最低收購(gòu)價(jià)和小麥最低收購(gòu)價(jià)。2020年至今，在外循環(huán)受阻與雙循環(huán)互促階段，受中美貿(mào)易爭(zhēng)端影響，我國(guó)調(diào)整完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，開始對(duì)最低收購(gòu)價(jià)小麥、稻谷限定收購(gòu)總量。然而，現(xiàn)如今，糧食價(jià)格調(diào)控政策與實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局下保障糧食安全的新目標(biāo)仍有較大差距，需繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整完善，以新目標(biāo)、新要求指引中國(guó)糧食價(jià)格政策改革的方向。

“以我為主，適度進(jìn)口”的糧食安全戰(zhàn)略，與“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局(以下簡(jiǎn)稱雙循環(huán))一脈相承[2]，需要深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力[3]，從而確保國(guó)家糧食安全。2022年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“大食物觀”理念，糧食安全的核心要義從主要強(qiáng)調(diào)糧食安全，延伸為滿足多樣飲食需要的食物安全，對(duì)我國(guó)糧食價(jià)格政策改革提出了新的要求。同時(shí)，鑒于國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密，保障國(guó)家糧食安全必須置身于全球視角[4]。當(dāng)今世界，疫情沖擊反復(fù)，地緣政治沖突不斷，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，糧食市場(chǎng)波動(dòng)加劇，全球糧食價(jià)格指數(shù)創(chuàng)近10年新高，中國(guó)在世界糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，國(guó)際糧食話語(yǔ)權(quán)與定價(jià)權(quán)有限[5]。在這種情況下，如何利用兩個(gè)循環(huán)助推糧食價(jià)格政策改革，是我們應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)變化的關(guān)鍵，也是構(gòu)建國(guó)家糧食安全新格局的重要內(nèi)容[6]?；诖?，本文圍繞“改什么”“如何改”等問題分析了雙循環(huán)新發(fā)展格局對(duì)我國(guó)糧食價(jià)格政策改革的新要求，系統(tǒng)闡述了雙循環(huán)下我國(guó)糧食價(jià)格政策改革的內(nèi)在邏輯和動(dòng)因，并據(jù)此提出了我國(guó)糧食價(jià)格政策改革的推進(jìn)路徑。

1 雙循環(huán)下我國(guó)糧食價(jià)格政策改革的新要求

第一，保障糧食數(shù)量安全，提高糧食產(chǎn)能。糧食安全首先是數(shù)量安全，我國(guó)糧食自給率雖高，但糧食增產(chǎn)壓力劇增[7]。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，對(duì)國(guó)家如何保障糧食數(shù)量安全要進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，具體表現(xiàn)在3個(gè)方面：①農(nóng)民作為糧食生產(chǎn)的主體，要解決好農(nóng)民增收和糧食安全的關(guān)系，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制[8]；②在有限的資源對(duì)糧食生產(chǎn)約束日趨加重的情況下，強(qiáng)化科技支撐作用，提高糧食單產(chǎn)水平；③各糧食品種消費(fèi)用途、目標(biāo)市場(chǎng)等方面存在較大區(qū)別，相互之間不能完全替代，要保證各個(gè)品種糧食供給充足，降低糧食對(duì)外貿(mào)易依存度[9]。

第二，保證糧食質(zhì)量安全，滿足消費(fèi)升級(jí)需要。在保證糧食數(shù)量安全的同時(shí)，糧食還必須是“良食”，從而滿足內(nèi)循環(huán)發(fā)展需求。對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全的具體要求表現(xiàn)在生產(chǎn)端和流通端：①確保糧食能在良好的水土條件下生產(chǎn)出來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的規(guī)?；N植，從源頭上保證糧食的質(zhì)量和品質(zhì)[10]；②我國(guó)作為倉(cāng)儲(chǔ)大國(guó)，很多糧食都處于儲(chǔ)備狀態(tài)，必須管好存糧，保證儲(chǔ)存糧食品質(zhì)良好；③在流通環(huán)節(jié)，各糧食經(jīng)營(yíng)主體要確保糧食的品質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，禁止質(zhì)量不合格的糧食流入市場(chǎng)。

隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行的支持保護(hù)政策也受到WTO規(guī)則的限制，我國(guó)承諾所有扭曲貿(mào)易和生產(chǎn)的“黃箱”政策支持不超過8.5%的“微量允許”水平。2004年之后，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)包括托市收購(gòu)政策在內(nèi)的一系列農(nóng)業(yè)支持保護(hù)措施，糧食價(jià)格支持政策雖然對(duì)保證糧食供給安全具有重要的作用，但在一定程度上扭曲了市場(chǎng)資源配置。隨著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額越來越大，“黃箱”補(bǔ)貼的剩余空間不斷收窄，日益逼近或突破8.5%的底線，糧食價(jià)格支持等一系列政策面臨著調(diào)整轉(zhuǎn)型和國(guó)際訴訟壓力[27]。中國(guó)雖然對(duì)此做出調(diào)整應(yīng)對(duì)，但裁決使得今后實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策的提升空間已經(jīng)被“鎖定”。2016年以來，中國(guó)國(guó)內(nèi)支持政策面臨的國(guó)際爭(zhēng)端訴訟相繼發(fā)生，今后國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策體系在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的全面審視下，可能會(huì)遭受越來越多的國(guó)際訴訟，面臨著不得不進(jìn)行調(diào)整和改革的處境。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛，“非必需”進(jìn)口不斷增加，價(jià)差驅(qū)動(dòng)下的糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，而糧價(jià)倒掛的本質(zhì)則是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本不斷上漲所致。近年來，農(nóng)資價(jià)格、人工成本及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用持續(xù)上漲，“地板價(jià)格”居高不下，而發(fā)達(dá)國(guó)家因其土地、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)成本低廉。糧食生產(chǎn)總成本過高，于是按“生產(chǎn)成本+基本收益”原則制定的最低收購(gòu)價(jià)不斷提高，扭曲了糧食市場(chǎng)價(jià)格，抬高了國(guó)內(nèi)糧價(jià)[26]。2020年，我國(guó)稻谷、小麥、玉米、大豆每50公斤平均出售價(jià)格比美國(guó)高29.02%、96.52%、135.74%、96.32%(根據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編(2021)》計(jì)算所得)，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)非常明顯。合理的關(guān)稅保護(hù)是克服基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力差的有效措施，但我國(guó)糧食產(chǎn)品配額內(nèi)關(guān)稅僅為1%，配額外關(guān)稅最高只有65%，實(shí)行關(guān)稅保護(hù)的空間非常有限，糧食價(jià)格保護(hù)調(diào)控手段后天缺乏，不足以起到“防火墻”作用。基于成本之上的國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格差距難以扭轉(zhuǎn)，而且高于進(jìn)口稅后價(jià)格，“天花板價(jià)格”難以突破，糧價(jià)調(diào)控空間被持續(xù)壓縮。國(guó)內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大趨勢(shì)難以改變，我國(guó)糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷降低。

其次，糧食價(jià)格政策改革可以有效賦能糧食流通市場(chǎng)的市場(chǎng)活躍度與競(jìng)爭(zhēng)力。隨著糧食價(jià)格政策向市場(chǎng)化方向改革與糧食收儲(chǔ)制度改革的深入推進(jìn)，糧食購(gòu)銷市場(chǎng)全面放開，激發(fā)了多元化市場(chǎng)主體參與糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在活力，糧食市場(chǎng)繁榮活躍，競(jìng)爭(zhēng)程度空前激烈。各多元化主體通過公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高經(jīng)營(yíng)能力，增加企業(yè)后勁，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。糧食市場(chǎng)活力不斷激發(fā)，又有利于減輕托市收購(gòu)帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

旅游業(yè)是綜合性行業(yè)，包含了環(huán)境、人文、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域。旅游業(yè)要秉承“五位一體”的理念，建立起科學(xué)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與控制體系。旅游開發(fā)者要充分了解市場(chǎng)動(dòng)向，考慮供求關(guān)系，整合資源，打造有特色的旅游品牌。每一個(gè)細(xì)節(jié)都有可能影響到旅游品牌的整體影響力。在旅游運(yùn)營(yíng)過程中，要有整體思路和規(guī)劃。

2 雙循環(huán)下我國(guó)糧食價(jià)格政策改革的內(nèi)在邏輯

糧食價(jià)格政策作為保障糧食安全的重要手段，能在國(guó)內(nèi)大循環(huán)供需兩端及國(guó)際大循環(huán)中發(fā)揮賦能效應(yīng)，其影響貫穿糧食生產(chǎn)、流通、貿(mào)易等各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.1 產(chǎn)能提升：糧食價(jià)格政策改革對(duì)供給側(cè)的賦能效應(yīng)邏輯

健康意識(shí)提高，飲食口味改變。大量減少對(duì)糖分和鹽分的攝取，以“微甜”和“微咸”作為烹調(diào)食物的準(zhǔn)則。過去，對(duì)于那些甜咸不分、味兒曖昧的食物，如甜酸肉、芒果鴨、蜜糖雞等等，總是深惡痛絕?？墒牵F(xiàn)在不但接受了，而且，居然也漸漸地喜歡了，甜中有咸而咸中有甜，不就是“人生的滋味”嗎？

其次，糧食價(jià)格政策會(huì)通過影響農(nóng)戶種植行為而對(duì)糧食種植結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。有關(guān)研究表明，生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策雖然對(duì)持續(xù)改善種植結(jié)構(gòu)的作用有限，但的確可促進(jìn)大豆、玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整[14]。“價(jià)補(bǔ)分離”政策下，因玉米價(jià)格變化，吉林省的農(nóng)戶為追求利益最大化而調(diào)整了種植行為，主要表現(xiàn)是，通過增加玉米種植面積以提高產(chǎn)量，或是尋求其他單位面積收益較高的作物代替玉米種植[15]。針對(duì)我國(guó)糧食種植區(qū)域的不同特性，對(duì)不同的糧食生產(chǎn)區(qū)域和不同糧食品種可以采取差異化的補(bǔ)貼措施，通過發(fā)揮價(jià)格調(diào)控作用，調(diào)整糧食作物的種植比例與種植品種。

最后，糧食價(jià)格政策改革有效賦能糧食要素稟賦結(jié)構(gòu)投入。在收儲(chǔ)制度改革的前兩年，我國(guó)玉米生產(chǎn)發(fā)生了較大變化，除了總產(chǎn)量以及播種面積的變化，單位面積總投入也出現(xiàn)了較大幅度的下降[16]。佟光霽等通過對(duì)吉林省10個(gè)縣(市)的481戶農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)玉米“價(jià)補(bǔ)分離”政策可以通過生產(chǎn)者引導(dǎo)價(jià)格和生產(chǎn)者補(bǔ)貼歸屬來對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村地租波動(dòng)產(chǎn)生影響[17]。除了玉米之外，有研究認(rèn)為，生產(chǎn)者補(bǔ)貼在實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大大豆播種面積的政策目標(biāo)時(shí)，很可能導(dǎo)致農(nóng)戶在擴(kuò)種過程中粗放經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)要素的投入[18]。糧食生產(chǎn)遵循要素稟賦結(jié)構(gòu)及其相對(duì)價(jià)格體系，政府可以通過價(jià)格支持政策、利益補(bǔ)償?shù)确椒?，引?dǎo)農(nóng)戶根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件，科學(xué)地、適度規(guī)?；剡M(jìn)行糧食種植，合理利用耕地資源。

當(dāng)前，我國(guó)糧食供求總量基本平衡，但隨著糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)性失調(diào)已成為我國(guó)糧食安全中的主要問題。一是品種結(jié)構(gòu)失衡。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)稻谷、小麥、玉米的種植結(jié)構(gòu)比例分別為17.96%、13.96%、24.64%，而大豆的種植結(jié)構(gòu)占比僅為5.90%[23]，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。2021年我國(guó)大豆進(jìn)口9651.8萬噸，占國(guó)內(nèi)大豆總消費(fèi)量的82.77%，大豆對(duì)外依存度過高。二是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)不足。我國(guó)糧食生產(chǎn)存在重產(chǎn)量而輕品質(zhì)的現(xiàn)象，三大主糧的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)量過少，無法滿足消費(fèi)需求。以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥為例，我國(guó)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)量在300萬—450萬噸，而目前我國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥年需求量在500萬—700萬噸[24]，生產(chǎn)與消費(fèi)需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾。三是地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理。長(zhǎng)期以來，糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著保障糧食安全的重任，2021年13個(gè)主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的70%以上，糧食供給客觀存在區(qū)域不平衡狀態(tài)。糧食產(chǎn)銷區(qū)利益分配不均問題日益加劇，而多數(shù)主產(chǎn)區(qū)省份又是勞動(dòng)力輸出大省，若農(nóng)戶種糧收益不能得到有效補(bǔ)償，主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)穩(wěn)定性勢(shì)必會(huì)受到影響。

2.2 消費(fèi)提質(zhì)：糧食價(jià)格政策改革對(duì)需求側(cè)的賦能效應(yīng)邏輯

首先，糧食價(jià)格政策改革能夠有效賦能我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展。具體是通過推進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)”，發(fā)揮聯(lián)帶效應(yīng)，帶動(dòng)糧食生產(chǎn)其他環(huán)節(jié)的發(fā)展，為糧食產(chǎn)業(yè)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展提供有力支撐?！皟?yōu)糧優(yōu)購(gòu)”的實(shí)施會(huì)加快糧食收儲(chǔ)制度的完善落實(shí)，有利于形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)導(dǎo)向，從而增加農(nóng)民種糧收益，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)質(zhì)糧食供給增加，能夠有效滿足居民的消費(fèi)需求。

第三，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升國(guó)際糧食市場(chǎng)定價(jià)權(quán)[11]。在國(guó)際糧食貿(mào)易中，四大糧商憑借完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，壟斷國(guó)際糧食貿(mào)易，牢牢掌握國(guó)際定價(jià)權(quán)。中國(guó)缺乏糧食定價(jià)權(quán)，本質(zhì)上反映了國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)力和國(guó)際影響力低下。因此，推動(dòng)中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，支持和培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和定價(jià)權(quán)的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，是雙循環(huán)新發(fā)展格局下提升我國(guó)國(guó)際定價(jià)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)的根本途徑。

最后，糧食價(jià)格政策改革可以有效減輕我國(guó)庫(kù)存壓力?，F(xiàn)有的高庫(kù)存糧食儲(chǔ)備從根本上說是為配合上游生產(chǎn)端的價(jià)格支持政策服務(wù)的，糧食高庫(kù)存既是當(dāng)前糧食收儲(chǔ)體制的“果”，也是糧食收儲(chǔ)體制改革的“因”[19]。糧食托市收購(gòu)政策的實(shí)行，促使糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致糧食庫(kù)存居高不下，而臨時(shí)收儲(chǔ)制度的改革有效改善了玉米庫(kù)存過高的問題。通過改革糧食收儲(chǔ)制度，減少對(duì)糧食生產(chǎn)的過度刺激，同時(shí)鼓勵(lì)多元化主體入市收購(gòu)，加快糧食市場(chǎng)化改革，可以減少糧食庫(kù)存。

2.3 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升：糧食價(jià)格政策改革對(duì)國(guó)際大循環(huán)的賦能效應(yīng)邏輯

首先，糧食價(jià)格政策能夠提高我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。甘林針通過將糧食政策支持納入糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力體系中，發(fā)現(xiàn)過高的糧食支持價(jià)格會(huì)使糧食生產(chǎn)“政策導(dǎo)向化”，出現(xiàn)“高產(chǎn)量、高庫(kù)存、高價(jià)格”的“三高”局面[20]。國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，會(huì)削弱我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在糧食關(guān)稅配額保護(hù)作用發(fā)揮到極致的情況下，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)仍會(huì)出現(xiàn)“絕對(duì)倒掛”現(xiàn)象。因此未來糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，更多地是依靠國(guó)內(nèi)支持政策的調(diào)整[21]。因此糧食價(jià)格政策應(yīng)逐漸向市場(chǎng)化過渡，利用價(jià)格信號(hào)理順糧食產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)機(jī)制和利益分享機(jī)制，激發(fā)各鏈條主體的活力和積極性，提升糧食產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，糧食價(jià)格政策改革可有效適應(yīng)WTO農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持規(guī)則。加入WTO后，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策受國(guó)際規(guī)則約束。在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)WTO規(guī)則，減少國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，我國(guó)不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革。通過改革玉米、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)制度，將其由“黃箱”調(diào)為“藍(lán)箱”，扭轉(zhuǎn)了玉米、大豆補(bǔ)貼突破WTO規(guī)則的困境[22]，這表明了價(jià)格政策改革在對(duì)糧食產(chǎn)生其他影響的基礎(chǔ)上，還會(huì)對(duì)WTO合規(guī)性產(chǎn)生影響。2019年，WTO裁定美國(guó)訴中國(guó)對(duì)小麥、水稻補(bǔ)貼案的敗訴，勢(shì)必會(huì)加快我國(guó)糧食價(jià)格政策改革的進(jìn)程。

3 雙循環(huán)下我國(guó)糧食價(jià)格政策改革的動(dòng)因

3.1 新形勢(shì)下的糧食供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問題凸顯

(1)培訓(xùn)目的:通過3個(gè)月的培訓(xùn),新護(hù)士能熟練掌握各類診療器械、器具和物品的清洗、消毒、滅菌的知識(shí)與技能;掌握相關(guān)清洗消毒、滅菌設(shè)備的操作規(guī)程;職業(yè)安全防護(hù)原則和方法;醫(yī)院感染預(yù)防與控制的相關(guān)知識(shí)。

3.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)根基不穩(wěn)

“大食物觀”理念下，加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于順應(yīng)人民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，也有利于建設(shè)更高水平、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。當(dāng)前，糧食前端的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高已成為制約糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平不高。科技創(chuàng)新是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須依靠科技支撐。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足，2010—2018年中國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重處于0.28%—0.38%之間，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入一直在低水平徘徊[25]。種業(yè)發(fā)展短板突出，育種規(guī)模小，核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足。二是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平較低。我國(guó)農(nóng)業(yè)整體還處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)水平，土地細(xì)碎，分散經(jīng)營(yíng)，不利于機(jī)械化耕作和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，生產(chǎn)力水平低下，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。隨著糧食質(zhì)量安全日趨重要，建立資源節(jié)約、優(yōu)質(zhì)綠色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來，化肥、農(nóng)藥等的過量使用造成糧食生產(chǎn)環(huán)境污染，對(duì)糧食質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 價(jià)差驅(qū)動(dòng)下的糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

對(duì)于采用二階形函數(shù)的反向組合型Gauss-Newton算法(IC-GN2)，為了對(duì)增量形函數(shù)求逆，需要補(bǔ)充公式(3)給出的6項(xiàng)，并將形函數(shù)寫成如公式(4)的形式。

3.4 國(guó)際規(guī)則約束下的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策發(fā)展受限

從表3中可以看出，工作績(jī)效3個(gè)維度均值整體都比較高，可能與本次績(jī)效評(píng)估采用自評(píng)的形式有關(guān)，評(píng)價(jià)結(jié)果受企業(yè)員工的主觀因素的影響，分?jǐn)?shù)偏高。工作績(jī)效量表中3個(gè)因素之間以及和總績(jī)效之間相關(guān)系數(shù)皆通過了P<0.01的顯著檢驗(yàn)，說明3個(gè)因素方向一致，但是彼此都獨(dú)立對(duì)總績(jī)效起作用，其中知識(shí)型員工的關(guān)系績(jī)效(工作奉獻(xiàn)、人際關(guān)系)與總績(jī)效的相關(guān)程度要大于任務(wù)績(jī)效與總績(jī)效的相關(guān)程度，因此，公司對(duì)員工的績(jī)效評(píng)估中要重視對(duì)關(guān)系績(jī)效的考核。筆者又對(duì)量表的實(shí)際測(cè)量信度進(jìn)行分析(表4)。

首先，糧食價(jià)格政策能有效保障農(nóng)民基本收益和種糧積極性，保證糧食供給穩(wěn)定。糧食價(jià)格支持政策在執(zhí)行過程中，實(shí)施托市收購(gòu)、生產(chǎn)者補(bǔ)貼、完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)等政策，有效穩(wěn)定了農(nóng)民收益。根據(jù)2018年全國(guó)小麥主產(chǎn)區(qū)的專項(xiàng)調(diào)研數(shù)據(jù)，最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)的信號(hào)不僅會(huì)直接顯著降低農(nóng)戶的種糧積極性，也會(huì)通過降低農(nóng)戶的市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期對(duì)種糧積極性產(chǎn)生負(fù)向影響[12]。如果取消托市、降低托市價(jià)格和生產(chǎn)者補(bǔ)貼，則會(huì)在一定程度上不利于市場(chǎng)穩(wěn)定、農(nóng)民收益和糧食安全[13]。合理的糧食價(jià)格可以直接傳遞給農(nóng)民一個(gè)信息，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)信心，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)最有效的市場(chǎng)化手段。

4 雙循環(huán)下我國(guó)糧食價(jià)格政策改革的推進(jìn)路徑

當(dāng)前的糧食價(jià)格政策更多地是以保證國(guó)內(nèi)糧食數(shù)量安全為主，但有效激勵(lì)機(jī)制后勁不足，且對(duì)提升糧食質(zhì)量安全和促進(jìn)國(guó)際外循環(huán)發(fā)展應(yīng)對(duì)不足。因此，在雙循環(huán)下，需要將建立優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和提高糧食市場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)融入糧食價(jià)格政策改革的路徑之中，利用國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)，共建從糧食價(jià)格政策角度入手的糧食安全雙循環(huán)發(fā)展體系。

近年來，盛京醫(yī)院的護(hù)理工作亮點(diǎn)頻出：2005年，在國(guó)內(nèi)率先全面實(shí)施護(hù)理垂直管理；2010年，成為全國(guó)首批“護(hù)理優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程”重點(diǎn)聯(lián)系醫(yī)院和第一批國(guó)家臨床護(hù)理專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目醫(yī)院；2011年，獲得全國(guó)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)優(yōu)秀醫(yī)院稱號(hào)；2017年，在改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)全國(guó)醫(yī)院擂臺(tái)賽總決賽上，收獲年度銅獎(jiǎng)。

4.1 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施進(jìn)程，保證糧食的數(shù)量安全

為保障農(nóng)民的種糧積極性，必須保證農(nóng)民的基本種糧收益。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段，能夠有效滿足農(nóng)戶日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。一是擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。各相關(guān)部門與地方政府要貫徹落實(shí)中央部署，循環(huán)漸進(jìn)，結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，動(dòng)員、協(xié)調(diào)各種力量實(shí)現(xiàn)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋，讓更多農(nóng)戶獲得優(yōu)惠。二是統(tǒng)籌耕地輪作補(bǔ)貼和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，積極落實(shí)擴(kuò)種大豆和油料生產(chǎn)任務(wù)，推進(jìn)玉米、大豆帶狀復(fù)合種植補(bǔ)助，加快發(fā)展大豆、油料作物保險(xiǎn)，建立從中央到地方的扶持政策體系，發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)作用，調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)種大豆。三是鼓勵(lì)各地在符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作基本原則的基礎(chǔ)上，因地制宜探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶的參保意識(shí)，形成多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“全鏈條”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

4.2 健全完善優(yōu)糧優(yōu)價(jià)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，保證糧食的質(zhì)量安全

把握好中長(zhǎng)期糧食需求側(cè)變化，增強(qiáng)供需的適配性。一是堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，做好糧食政策性收購(gòu)和市場(chǎng)化收購(gòu)工作。精心組織糧食市場(chǎng)化收購(gòu)，探索建立糧食分級(jí)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善優(yōu)糧優(yōu)價(jià)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，并發(fā)揮好政策托底作用，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧食收購(gòu)價(jià)格。按照“價(jià)格保底、隨行就市、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的收購(gòu)原則，強(qiáng)化政策兜底、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)導(dǎo)向。二是建立健全糧食市場(chǎng)化收購(gòu)資金長(zhǎng)效保障機(jī)制，降低入市收購(gòu)的流通和交易成本，解決市場(chǎng)化收購(gòu)主體在收購(gòu)過程中存在的融資難、風(fēng)險(xiǎn)大難題。在保障合理儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體開展糧食市場(chǎng)化購(gòu)銷，增強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境。三是探索發(fā)展訂單收購(gòu)、“以銷定產(chǎn)”模式，讓企業(yè)優(yōu)先掌握優(yōu)質(zhì)糧源，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需對(duì)接，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵要建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”或者“合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)與反饋?zhàn)饔茫l(fā)展優(yōu)質(zhì)糧源生產(chǎn)基地。通過引導(dǎo)各主體掌握本地優(yōu)質(zhì)糧源，加快當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)化收購(gòu)進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)價(jià)。

4.3 構(gòu)建以競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向的糧價(jià)調(diào)控體系，提高國(guó)際定價(jià)權(quán)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)糧食支持政策追求高產(chǎn)量、高自給率，而欠缺對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的保護(hù)。未來要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的糧食安全，必須構(gòu)建以競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向的糧價(jià)調(diào)控政策體系。一是逐漸減少糧食價(jià)格支持政策，更多地采取基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)資料成本、農(nóng)業(yè)科技的直接補(bǔ)貼政策。糧食價(jià)格支持政策對(duì)農(nóng)民收入提高有限，不能僅靠提高收購(gòu)價(jià)，應(yīng)增加對(duì)糧食生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼，建立技術(shù)補(bǔ)貼制度，推廣綠色低碳生產(chǎn)模式，支持糧食適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成與市場(chǎng)需求相匹配的糧食前端生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化的政策改革取向。中國(guó)糧食終端市場(chǎng)價(jià)格完全是市場(chǎng)化的，但在托市收購(gòu)政策下，初級(jí)市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)缺乏彈性，糧食貿(mào)易追求“低買高賣”，這導(dǎo)致中國(guó)糧食貿(mào)易市場(chǎng)盈利空間有限，競(jìng)爭(zhēng)力弱。未來應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化的糧食價(jià)格政策改革取向，增強(qiáng)糧食價(jià)格政策的靈活性與彈性，還原市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，從而改善中國(guó)整體糧食貿(mào)易環(huán)境，增強(qiáng)糧食企業(yè)盈利能力和實(shí)力，鼓勵(lì)糧食企業(yè)走出去，提升我國(guó)在國(guó)際糧食市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。

2.發(fā)揮陣地作用，提升工作水平。切實(shí)發(fā)揮黨校的培訓(xùn)作用，邀請(qǐng)外部專家和內(nèi)部模范講授課程，對(duì)黨員、黨員干部進(jìn)行集中輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)；成立黨建思想政治工作研究會(huì)，不斷提高公司黨建、政研工作水平，推進(jìn)公司黨建與思想政治工作的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，提高公司黨建思想政治工作整體水平。

4.4 采取適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)化手段，為糧食價(jià)格政策提供更多的支持空間

為防止小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策在今后再次陷入他國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者非議和控訴的困境，有必要采取適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)化手段，為最低收購(gòu)價(jià)爭(zhēng)取更多的支持空間，以規(guī)避未來可能會(huì)面臨的國(guó)際爭(zhēng)端。具體可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，加大符合國(guó)際規(guī)則的轉(zhuǎn)移性補(bǔ)貼力度，充分挖掘和拓展不受限制的“綠箱”政策。例如：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、糧食直接補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，這些政策在保障農(nóng)民基本收益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的同時(shí)，也能減輕最低收購(gòu)政策的支農(nóng)“負(fù)擔(dān)”，避免國(guó)際爭(zhēng)端。第二，利用非特定產(chǎn)品“黃箱”政策，為屬于特定產(chǎn)品“黃箱”政策的稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策提供更多的支持空間。2016年農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革后，極大擴(kuò)展了非特定產(chǎn)品“黃箱”的支持空間。未來可以向小麥、稻谷主產(chǎn)區(qū)傾斜，通過加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的支持力度，為小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策更好適應(yīng)國(guó)際規(guī)則提供支持。第三，積極參與國(guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則制定。中國(guó)雖是糧食進(jìn)口大國(guó)，但“大國(guó)效應(yīng)”卻不明顯。中國(guó)應(yīng)該主動(dòng)開展多邊貿(mào)易談判和國(guó)際規(guī)則的討論和制定，借助“一帶一路”倡議參與全球貿(mào)易治理體系的重構(gòu)，為國(guó)內(nèi)爭(zhēng)取更大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策支持空間。

4.5 強(qiáng)化糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際貿(mào)易局勢(shì)和國(guó)內(nèi)環(huán)境，中國(guó)應(yīng)當(dāng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警及管控機(jī)制，采取多種措施化解國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)或其他輸入風(fēng)險(xiǎn)，提升應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化的應(yīng)急處理能力。一是加強(qiáng)糧食供需監(jiān)測(cè)預(yù)警。對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放補(bǔ)貼，幫助農(nóng)戶提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。及時(shí)了解大宗商品市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，防范國(guó)際糧價(jià)上漲向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)，重點(diǎn)防范輸入性通脹。二是加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。在確定最低收購(gòu)價(jià)格水平時(shí)，統(tǒng)籌考慮不同作物之間的價(jià)格協(xié)調(diào)關(guān)系和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求形勢(shì)，充分做好改革前后的評(píng)估工作。時(shí)刻關(guān)注糧食供需市場(chǎng)，加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度，及時(shí)檢測(cè)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，嚴(yán)厲打擊各種價(jià)格違法行為。健全國(guó)內(nèi)糧食應(yīng)急保供體系，防止變相漲價(jià)、串通漲價(jià)的錯(cuò)誤信號(hào)影響農(nóng)戶的種植行為，維護(hù)糧食市場(chǎng)正常秩序。三是增強(qiáng)對(duì)糧食國(guó)際市場(chǎng)的把控力。用好各類金融工具管理糧食進(jìn)口的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)糧食現(xiàn)貨和期貨的信息分析和綜合研究，提高對(duì)大豆等大宗進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，及時(shí)把握主流信息，掌握糧食價(jià)格主動(dòng)權(quán)，避免由于信息不對(duì)稱陷入糧食危機(jī)。