行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題與解決方案

崔延春

摘要：我國行政事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響下，努力嘗試進(jìn)行轉(zhuǎn)型和變革，資金作為行政事業(yè)單位活動開展和變革的重要支撐力，做好單位資金管理的重要性不言而喻。從行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析來看，單位或多或少都存在一些管理問題，財務(wù)管理效用也因此受到抑制，行政事業(yè)單位公益性、服務(wù)性職能無法充分發(fā)揮?；诖?，為了保證行政事業(yè)單位能夠順利轉(zhuǎn)型和變革，有序開展財務(wù)管理活動，本文將就行政事業(yè)單位現(xiàn)下的財務(wù)管理工作進(jìn)行簡要探討分析，總結(jié)財務(wù)管理工作問題并提出相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財務(wù)管理;解決方案

行政事業(yè)單位具有明顯的公益性、服務(wù)性，要想充分發(fā)揮行政事業(yè)單位特性和職能，就要嚴(yán)格按照國家法律和財務(wù)制度，開展行政事業(yè)單位活動，做好單位內(nèi)部管理和資金籌集、分配、使用計(jì)劃制定，并對行政事業(yè)單位所組織的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算和實(shí)施監(jiān)管，以嚴(yán)格全面的財務(wù)管理工作實(shí)施確保行政事業(yè)單位活動有序進(jìn)行。

一、行政事業(yè)財務(wù)管理工作意義簡述

行政事業(yè)單位能夠輔助我國政府職能的發(fā)揮，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展變化，行政事業(yè)單位面臨新的發(fā)展環(huán)境，所以做好行政事業(yè)單位管理工作就顯得尤為重要。財務(wù)管理作為行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理力度的主要手段之一，高效的財務(wù)管理工作能夠提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理成效，讓單位活動在財務(wù)管理下得到有序安排和實(shí)施，推動行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。其次，開展高效的財務(wù)管理活動還有助于行政事業(yè)單位對內(nèi)部活動進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，確保單位內(nèi)的資金得到合理分配，在提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)利用率的同時，還能夠促進(jìn)我國財政運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量提升，落實(shí)廉政工作，避免行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)貪污腐敗問題。同時，借助財務(wù)管理工作的實(shí)施，行政事業(yè)單位還能夠從客觀的角度上分析單位活動科學(xué)性，及時總結(jié)單位財務(wù)活動情況，發(fā)現(xiàn)不合理的財務(wù)活動行為，嚴(yán)格監(jiān)管行政事業(yè)單位資產(chǎn)流向和用途，保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全性。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作特點(diǎn)分析

行政事業(yè)單位工作具有強(qiáng)烈的公益性、服務(wù)性特點(diǎn)，財務(wù)管理活動開展主要目的是能夠維護(hù)行政事業(yè)單位活動順利實(shí)施，所以從工作性質(zhì)上來說，財務(wù)管理工作具有一定的目的服務(wù)性，是為了行政事業(yè)單位活動有序開展而進(jìn)行的。因此，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作要在國家法律法規(guī)以及相關(guān)政策管控下合理進(jìn)行，結(jié)合單位工作性質(zhì)明確財務(wù)管理方向和財務(wù)管理內(nèi)容。其次，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作主要是針對單位資金使用進(jìn)行管理，所以財務(wù)管理工作又具備明顯的資金使用針對性，能夠?qū)挝毁Y金活動進(jìn)行嚴(yán)密的管控。行政事業(yè)單位的資金都是定向分配的，財務(wù)管理工作主要目的就是要讓這些定向分配的資金被科學(xué)合理的應(yīng)用到規(guī)定的項(xiàng)目中去。因此，在財務(wù)管理活動中，行政事業(yè)單位會根據(jù)資金定向分配方向以及活動項(xiàng)目針對性管控資金的使用，避免行政事業(yè)單位在資金使用過程中出現(xiàn)超支浪費(fèi)、核算不清等問題，保障單位資產(chǎn)安全。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新意識有待提升

具備財務(wù)管理工作意識和創(chuàng)新意識，才能保證行政事業(yè)單位財務(wù)管理活動有序推進(jìn)，但從行政事業(yè)單位當(dāng)下財務(wù)管理工作實(shí)施情況研究分析發(fā)現(xiàn)，有少部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對于財務(wù)管理工作作用重要性不甚了解，認(rèn)為行政事業(yè)單位和經(jīng)營性企業(yè)，在性質(zhì)上有著根本性的區(qū)別，不需要靠經(jīng)營活動獲取經(jīng)濟(jì)效益，所以也就不用太在意財務(wù)管理工作的實(shí)施。部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，還會認(rèn)為財務(wù)管理工作的開展會對單位活動產(chǎn)生束縛，增加單位工作流程繁瑣性，不重視財務(wù)管理工作實(shí)施。財務(wù)管理意識的低下直接會導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作推進(jìn)失敗或者浮于表面。同時，在社會經(jīng)濟(jì)日漸發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作理念和工作模式，已經(jīng)無法滿足行政事業(yè)單位管理要求。只有跟隨經(jīng)濟(jì)市場變化和時代發(fā)展調(diào)整財務(wù)管理工作才能發(fā)揮財務(wù)管理效用。實(shí)際工作中，還是有部分行政事業(yè)單位未認(rèn)識到財務(wù)管理工作意識創(chuàng)新重要性，依舊沿用傳統(tǒng)工作理念以及工作模式實(shí)施財務(wù)管理工作，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作與實(shí)際工作需求不符，甚至于在財務(wù)管理過程中還會出現(xiàn)管理疏漏和管理混亂。

（二）行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算嚴(yán)格力度有待強(qiáng)化

科學(xué)全面的財務(wù)預(yù)算編制是高質(zhì)量財務(wù)管理活動的前提，做好財務(wù)預(yù)算編制工作有助于行政事業(yè)單位開展高效的財務(wù)管理活動，為單位財務(wù)管理工作開展指明方向。但是，從行政事業(yè)單位當(dāng)前財務(wù)預(yù)算編制情況來看，單位預(yù)算編制嚴(yán)格性有待強(qiáng)化，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中過于注重資金收入和支出，忽略資金分配計(jì)劃安排和制定，留給預(yù)算編制人員進(jìn)行編制的時間并不充足，能夠參考的預(yù)算編制資料少之又少，預(yù)算編制完畢后的可行性也無法得到有效保障，預(yù)算編制對行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的指導(dǎo)性無法有效凸顯。同時，這也會導(dǎo)致行政事業(yè)單位在開展經(jīng)濟(jì)活動時，缺乏科學(xué)的資金投入指引，容易出現(xiàn)財政支出盲目和過于隨意的問題，無法有效掌握行政事業(yè)單位整體資金效益使用情況，難以落實(shí)?？顚Ｓ媚康?。此外，還有的行政事業(yè)單位在編制完財務(wù)預(yù)算內(nèi)容后，并未將財務(wù)預(yù)算編制計(jì)劃作為單位經(jīng)濟(jì)活動指引進(jìn)行活動實(shí)施參考，預(yù)算編制工作只是為了完成財務(wù)管理工作內(nèi)容，單位資產(chǎn)使用無法得到全面跟蹤，資產(chǎn)使用效率低下。

（三）行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管控力度有待加強(qiáng)

行政事業(yè)單位開展財務(wù)管理活動的主要目的是管控單位經(jīng)濟(jì)活動，避免財務(wù)風(fēng)險問題的發(fā)生，維護(hù)單位經(jīng)濟(jì)活動穩(wěn)定有序進(jìn)行。所以，單位財務(wù)風(fēng)險工作質(zhì)量對財務(wù)管理工作效果來說有著直接性的影響。與其他風(fēng)險不同，行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險不能完全消除，只能提前預(yù)防控制。但是，從行政事業(yè)單位實(shí)際財務(wù)管理活動情況來看，我國還有少部分行政事業(yè)單位，未認(rèn)識到財務(wù)風(fēng)險管控工作實(shí)施的重要作用，忽略財務(wù)風(fēng)險管控工作在單位內(nèi)部的推行，也沒有建立健全的財務(wù)風(fēng)險預(yù)防管控機(jī)制，難以及時發(fā)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)活動潛藏的財務(wù)風(fēng)險。受行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管控意識匱乏和管控條件不足影響，財務(wù)管理人員在管理過程中，無法有效融合財務(wù)風(fēng)險管理理念進(jìn)行管理活動，一旦發(fā)生財務(wù)風(fēng)險問題，行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動實(shí)施推進(jìn)不僅會受到影響，單位未來發(fā)展也會受到阻礙。

（四）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理安全方面有待完善

從行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作現(xiàn)狀分析來看，單位資產(chǎn)管理安全方面依舊有待完善，資產(chǎn)管理安全漏洞，也是單位財務(wù)管理工作效率的重要影響因素。造成資產(chǎn)管理安全問題發(fā)生是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位會計(jì)崗位和出納崗位不分離，雖然很多單位都會分別設(shè)置會計(jì)崗位和出納崗位，但是實(shí)際工作過程中經(jīng)常性會出現(xiàn)一人身兼數(shù)職，既是會計(jì)人員又是出納人員的情況。崗位不分離容易為財務(wù)管理人員濫用職權(quán)徇私舞弊提供機(jī)會，會威脅到行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全，且會計(jì)工作和出納工作內(nèi)容不同，一人兼任容易出現(xiàn)專業(yè)知識缺乏情況，崗位之間的監(jiān)督核算職能也會大打折扣，影響行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算效果。另外，多數(shù)行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理并不重視，在審批采購固定資產(chǎn)后，并未及時建立固定資產(chǎn)臺賬登記資產(chǎn)使用、損耗情況，很多固定資產(chǎn)因?yàn)榕R時使用需要而購置，在使用完后就束之高閣，行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)情況無法有效反映，也沒有專人對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理登記，導(dǎo)致固定資產(chǎn)長期積壓出現(xiàn)單位資產(chǎn)浪費(fèi)情況。所以，要想做好行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，就要對單位資產(chǎn)管理問題給予足夠重視。

（五）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度內(nèi)容有待補(bǔ)充

完善的內(nèi)部控制制度有利于財務(wù)管理活動在行政事業(yè)單位中的實(shí)施，但是從行政事業(yè)單位財務(wù)管理實(shí)際工作情況反饋得知，很多單位內(nèi)部控制制度內(nèi)容依然有待完善，甚至還有部分行政事業(yè)單位還未建立起系統(tǒng)化的內(nèi)控管理體系，也沒有組建相應(yīng)的內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)控工作流程也未得到明確，單位內(nèi)部控制活動實(shí)施依靠分散的管理制度要求進(jìn)行，內(nèi)控工作效率低下且效果不盡如人意。其次，科學(xué)的內(nèi)部控制工作強(qiáng)調(diào)分事行權(quán)和分崗設(shè)權(quán)，行政事業(yè)單位內(nèi)部要設(shè)立不相容的崗位進(jìn)行相互監(jiān)督和約束，督促崗位人員盡職盡責(zé)履行自身工作義務(wù)，實(shí)行精細(xì)化、全面化、針對化的管理活動。但事實(shí)上是，行政事業(yè)單位崗位分離要求并未實(shí)現(xiàn)，兼任崗位操作的情況會導(dǎo)致財務(wù)人員精力被消耗在繁瑣的工作活動中，本職工作職能會被弱化，影響行政事業(yè)單位內(nèi)部控制效果。最后，行政事業(yè)單位必須實(shí)行事前、事中、事后全面控制才算是開展科學(xué)有效的內(nèi)部控制活動，但實(shí)際工作情況反饋，行政事業(yè)單位內(nèi)控工作往往停留在事后總結(jié)反饋上，事前、事中并未得到有效的管理控制，內(nèi)部控制工作靈活性和剛性低，單位內(nèi)控力度不強(qiáng)。

四、行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的解決方案

（一）提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新意識

具備高度的財務(wù)管理工作意識是開展高效財務(wù)管理活動的前提，所以行政事業(yè)單位內(nèi)部必須對財務(wù)管理工作作用有著深入的認(rèn)識，認(rèn)清財務(wù)管理工作開展對單位經(jīng)濟(jì)活動實(shí)施和活動目的完成的重要性，不斷強(qiáng)化單位內(nèi)部財務(wù)管理工作意識，共同協(xié)助完成財務(wù)管理工作。首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員要認(rèn)清財務(wù)管理工作和單位經(jīng)濟(jì)活動有序開展的聯(lián)系，將財務(wù)管理工作視作單位經(jīng)濟(jì)活動實(shí)施的助推力，而不是阻礙力，大力倡導(dǎo)單位內(nèi)部人員配合財務(wù)管理工作實(shí)施，積極為財務(wù)管理人員提供所需管理資料。同時，也要認(rèn)清時代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境變化對財務(wù)管理工作帶來的影響，提升行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理創(chuàng)新意識，讓行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員能夠主動迎合時代和市場的變化調(diào)整財務(wù)管理方向和管理內(nèi)容，創(chuàng)新財務(wù)管理手段，不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，以財務(wù)管理工作的實(shí)施帶動行政事業(yè)單位資產(chǎn)利用率和資金安全性提高。

（二）強(qiáng)化行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算嚴(yán)格力度

科學(xué)全面的財務(wù)預(yù)算編制作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理活動開展的前提，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作效果有著重要的影響，所以要想提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作成效，就必須加強(qiáng)單位財務(wù)預(yù)算嚴(yán)格性和全面性，確保財務(wù)預(yù)算內(nèi)容編制合理，并且在行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動管控過程中，始終以財務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容作為管控依據(jù)明確財務(wù)管理方向。由于財務(wù)預(yù)算編制涉及行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門、各活動，所以必須給財務(wù)預(yù)算編制預(yù)留充足的時間，單位各部門也要積極提供相關(guān)資料供財務(wù)預(yù)算編制參考，在預(yù)算編制時還要結(jié)合市場變化情況編制單位經(jīng)濟(jì)活動彈性值，全面考慮編制內(nèi)容。在完成財務(wù)預(yù)算編制工作后，還要對預(yù)算編制可執(zhí)行性進(jìn)行審查，確認(rèn)預(yù)算編制項(xiàng)目無遺漏才可以投入進(jìn)行財務(wù)管理，依照預(yù)算編制仔細(xì)審查行政事業(yè)單位的資金分配和使用情況，保證行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動始終在既定范圍內(nèi)實(shí)施。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管控力度

財務(wù)風(fēng)險管控工作實(shí)施與行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作效果息息相關(guān)，所以行政事業(yè)單位可以通過建立完善的財務(wù)風(fēng)險管控機(jī)制，增強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險管控力度的方式，實(shí)現(xiàn)提升單位財務(wù)管理效果目的。為了保證財務(wù)風(fēng)險管控機(jī)制的完善全面，行政事業(yè)單位要根據(jù)單位實(shí)際運(yùn)作情況確定財務(wù)風(fēng)險管控要點(diǎn)和管控內(nèi)容，成立專門的財務(wù)風(fēng)險管控小組推進(jìn)管控工作實(shí)施，確保財務(wù)風(fēng)險管控小組具備專業(yè)工作知識，能夠跟隨工作機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格的單位經(jīng)濟(jì)活動財務(wù)風(fēng)險因素排查和防范，以健全的財務(wù)風(fēng)險管控機(jī)制指引管控活動實(shí)施，控制行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險因素產(chǎn)生。同時，財務(wù)管理人員也要對財務(wù)風(fēng)險管控工作開展引起重視，將財務(wù)風(fēng)險管控工作理念融入管理活動，有意識的檢查單位經(jīng)濟(jì)活動，有效降低行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動財務(wù)風(fēng)險因素產(chǎn)生概率。

（四）完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理安全內(nèi)容

資產(chǎn)管理也是行政事業(yè)單位財務(wù)管理重要內(nèi)容，所以單位還可以由資產(chǎn)管理工作入手提升財務(wù)管理成效。首先，行政事業(yè)單位要樹立相應(yīng)的資產(chǎn)管理意識，將資產(chǎn)管理和資金管理放在同等重要的地位，設(shè)置專門的資產(chǎn)管理崗位，構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理制度體系，讓單位資產(chǎn)管理工作有依據(jù)、更規(guī)范。同時，要求單位內(nèi)部建立固定資產(chǎn)管理臺賬，對于采購使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格全面的出入庫登記，對易損易耗的資產(chǎn)也要做好記錄和報廢處理工作。在行政事業(yè)單位后續(xù)活動過程中，如果有需使用的資產(chǎn)，也可以先通過臺賬看單位庫房是否有儲存，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)情況，控制固定資產(chǎn)管理成本和采購費(fèi)用。同時，行政事業(yè)單位還要重視固定資產(chǎn)盤點(diǎn)交接工作，讓資產(chǎn)管理成為系統(tǒng)化、連續(xù)性的活動，以此加強(qiáng)單位內(nèi)部資產(chǎn)管控，并間接提升單位財務(wù)管理質(zhì)量。

（五）補(bǔ)充行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度內(nèi)容

此外，行政事業(yè)單位還要對內(nèi)部控制制度內(nèi)容疏漏進(jìn)行補(bǔ)充，完善內(nèi)控制度，通過單位內(nèi)控力度加強(qiáng)推動財務(wù)管理活動實(shí)施。內(nèi)部控制制度的補(bǔ)充完善，需要結(jié)合單位實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行考慮，同時也要注意內(nèi)控制度對崗位分離的強(qiáng)調(diào)，以分事行權(quán)和分崗設(shè)權(quán)作為制度設(shè)立補(bǔ)充依據(jù)明確內(nèi)控制度內(nèi)容和內(nèi)控工作流程，成立專門的內(nèi)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮內(nèi)部控制工作推進(jìn)，把單位內(nèi)控工作焦點(diǎn)從之前的事后總結(jié)控制轉(zhuǎn)移到事前分析、事中預(yù)防、事后總結(jié)上來。通過全面化、精細(xì)化的內(nèi)控活動嚴(yán)格管控行政事業(yè)單位活動開展，杜絕不良工作行為的發(fā)生，創(chuàng)造優(yōu)秀工作環(huán)境和財務(wù)管理實(shí)施條件，督促行政事業(yè)單位工作人員能夠認(rèn)真做好本職工作，按照既定的財務(wù)計(jì)劃開展經(jīng)濟(jì)活動。

五、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作實(shí)施具有明顯的服務(wù)性和針對性，它能夠有效加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理安全，方便財務(wù)部門掌握單位資產(chǎn)使用情況，合理分配單位發(fā)展資金使用。但是受行政事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新意識低下、財務(wù)預(yù)算嚴(yán)格力度弱、財務(wù)風(fēng)險管控機(jī)制不完善、資產(chǎn)管理安全內(nèi)容疏漏、內(nèi)部控制制度有待補(bǔ)充等因素影響，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作效果不大理想。對此，為了充分發(fā)揮財務(wù)管理作用，提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理成效，必須針對當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行問題解決，提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作創(chuàng)新意識，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算嚴(yán)格性，加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險管控力度，完善單位資產(chǎn)管理安全內(nèi)容和內(nèi)部控制制度，維護(hù)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作有序進(jìn)行。

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