濟(jì)寧市碳排放核查現(xiàn)狀及下一步工作建議

閆煒

（濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心，山東濟(jì)寧 272000）

隨著工業(yè)的不斷進(jìn)步，使得溫室氣體的排放量持續(xù)增加，引起全球變暖，對(duì)全球的氣候變化產(chǎn)生了深刻的影響，因而全世界越來越關(guān)注控制其排放。

1.溫室氣體

溫室氣體是指任何會(huì)吸收和釋放紅外線輻射并存在大氣中的氣體，目前，《京都議定書》提出對(duì)以下6種溫室氣體的排放量進(jìn)行控制：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化合物（HFCs）、全氟碳化合物（PFCs）和六氟化硫（SF6）。由于二氧化碳的含量最多，產(chǎn)生的影響也是最大的，因此控制二氧化碳的排放量刻不容緩。

2.碳核查的目的和意義

由于二氧化碳是引起氣候變化的主要溫室氣體，因此我國(guó)越來越重視碳排放核查工作。目前，我國(guó)的碳核查工作是由政府部門統(tǒng)一撥款，面向全社會(huì)招投標(biāo)，委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)核查各企業(yè)二氧化碳的實(shí)際排放量。

通過碳核查工作，可以更好地掌握各重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)排放單位二氧化碳的實(shí)際排放情況，能夠促進(jìn)高排放行業(yè)提前達(dá)峰，可更有效地實(shí)施碳減排，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

2021年7月16日，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線。首批參與碳交易的重點(diǎn)排放單位是發(fā)電行業(yè)。目前，全國(guó)納入交易名單的重點(diǎn)排放單位超過2000家，根據(jù)相關(guān)測(cè)算，這些企業(yè)的碳排放量超過40億t，中國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳交易市場(chǎng)。“十四五”期間，我國(guó)建材制造、紙制品制造、化學(xué)工業(yè)、有色金屬、鋼鐵生產(chǎn)、石油化工、和民用航空，都將逐步被納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)，這也就意味著中國(guó)這個(gè)全球最大的碳市場(chǎng)將變得更大。

碳核查結(jié)果決定著排放單位最終獲得的碳排放配額數(shù)量，為企業(yè)完成碳交易提供重要依據(jù)，也是企業(yè)最終履約的重要環(huán)節(jié)，與企業(yè)的生存和發(fā)展息息相關(guān)，這也更突出了碳核查的重要性。

3.濟(jì)寧市碳核查現(xiàn)狀

2021年7月和10月，山東省生態(tài)環(huán)境廳委托第三方已完成對(duì)濟(jì)寧市電力、化工、建材、造紙行業(yè)，45家企業(yè)二氧化碳排放量的核查工作。核查期間，發(fā)現(xiàn)了以下主要問題：

3.1 監(jiān)測(cè)水平較差，未實(shí)測(cè)元素碳含量，造成排放量不準(zhǔn)確或偏高

截至2021年6月，我市23家燃煤電廠仍然有5家電廠還未對(duì)燃料煤的元素碳含量進(jìn)行實(shí)測(cè)。根據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》的相關(guān)要求，企業(yè)應(yīng)對(duì)每日入爐煤進(jìn)行檢測(cè)其燃煤元素碳含量，無自檢條件的企業(yè)，應(yīng)每日采集入爐煤縮分樣品，將每月樣品于30個(gè)自然日內(nèi)送至有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，完成對(duì)該月樣品的檢測(cè)，否則，碳核查時(shí)，該企業(yè)的單位熱值含碳量將不區(qū)分煤種，取上限值即缺省值0.03356tC/GJ[1]。

該項(xiàng)指標(biāo)對(duì)燃煤電廠二氧化碳排放量的最終核定起至關(guān)重要的作用。如取缺省值，則會(huì)直接導(dǎo)致電廠排放量增加。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，我市電廠90%以上均將煤樣送至有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，成本大約300元/樣品，每個(gè)機(jī)組每年送檢成本約4000元；有4家大型電廠已購(gòu)置檢測(cè)儀器對(duì)煤樣自行檢測(cè)。統(tǒng)計(jì)我市15家燃煤電廠的數(shù)據(jù)顯示，單位熱值含碳量的檢測(cè)值一般為0.025tC/GJ-0.029tC/GJ左右（詳見表1），與缺省值0.03356tC/GJ相差14%～25%，這就等同于：如果企業(yè)未實(shí)測(cè)元素碳含量，碳核查的最終結(jié)果可能導(dǎo)致排放量增加[2]。

以二氧化碳實(shí)際排放量為200萬t/年的電廠為例，如未實(shí)測(cè)元素碳含量，則使用缺省值得出的排放量約為256萬t/年。按照目前碳市場(chǎng)交易成交均價(jià)50元/t的價(jià)格計(jì)算，該企業(yè)如果分到200萬t/年的碳配額，履約時(shí)必須花費(fèi)2000余萬元購(gòu)買不足的碳配額。由此可見，元素碳實(shí)測(cè)能大大降低發(fā)電行業(yè)碳排放交易的成本和損失。

目前已經(jīng)完成碳核查工作的化工、建材和造紙行業(yè)，大部分企業(yè)未對(duì)燃料煤的元素碳含量進(jìn)行實(shí)測(cè)。如果下一步被納入碳交易市場(chǎng)且要求未實(shí)測(cè)的企業(yè)使用缺省值，那么終將像電廠一樣，面臨碳排放量虛高、碳配額不足的尷尬局面。

3.2 低位發(fā)熱值的測(cè)定是否符合要求

按照《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》要求，各個(gè)電廠要優(yōu)先對(duì)每日入爐煤的收到基低位發(fā)熱值進(jìn)行實(shí)測(cè)，其次是使用每日或每批次入廠煤的檢測(cè)值。檢測(cè)方法需符合《煤的發(fā)熱量測(cè)定方法（GB/T213）》，如果檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和頻次不符合國(guó)家核算指南的要求，則該日或該批次燃煤收到基低位發(fā)熱值應(yīng)不區(qū)分煤種取缺省值26.7GJ/t。根據(jù)2021年碳核查統(tǒng)計(jì)，我市所有電廠均對(duì)入爐煤或入廠煤的低位發(fā)熱值進(jìn)行了實(shí)測(cè)，且檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和頻次均符合國(guó)家核算指南的要求，實(shí)測(cè)值在18GJ/t～20GJ/t之間（詳見表 1）。

表1 濟(jì)寧市抽檢15家燃煤電廠的檢測(cè)數(shù)據(jù)

月度低位發(fā)熱量應(yīng)由每日入爐煤低位發(fā)熱量和每日入爐煤量加權(quán)計(jì)算，或每批次入廠煤低位發(fā)熱量與每批次入廠煤量加權(quán)計(jì)算得到。我市很多電廠在填報(bào)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告時(shí)計(jì)算月度低位發(fā)熱量出現(xiàn)錯(cuò)誤：未按入爐煤日加權(quán)平均計(jì)算或權(quán)重未統(tǒng)計(jì)煤矸石、蘭炭等消耗量。

3.3 企業(yè)碳排放管理意識(shí)薄弱

通過此次核查發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)尤其是一些中小型企業(yè)尚未建立碳管理工作制度，沒有相關(guān)的專職人員從事碳排放專項(xiàng)工作，都是從其他部門抽調(diào)人員兼職該項(xiàng)工作。每年碳核查前期，臨時(shí)指定人員對(duì)接當(dāng)年的核查工作，但是該工作人員往往對(duì)歷年的核查情況概不熟悉，數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)也不完善，不能做到很好的銜接，容易對(duì)企業(yè)碳核查數(shù)據(jù)造成誤差。

另外，多數(shù)企業(yè)不能獨(dú)立、準(zhǔn)確地通過全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)報(bào)送年度溫室氣體排放報(bào)告，出現(xiàn)多種錯(cuò)誤，例如：核算邊界與發(fā)電核算指南不一致、不正確（不應(yīng)包含食堂、辦公等附屬生產(chǎn)設(shè)施）；排放源識(shí)別不準(zhǔn)確（很多企業(yè)漏報(bào)點(diǎn)火助燃柴油使用量、且柴油消耗量單位換算錯(cuò)誤，錯(cuò)把移動(dòng)源、食堂等納入排放源的化石燃料消耗量填入系統(tǒng)中）；收到基元素碳轉(zhuǎn)換計(jì)算錯(cuò)誤（需按照入爐煤化驗(yàn)時(shí)水分核算元素碳含量）；供熱量、供熱比、負(fù)荷系數(shù)、運(yùn)行小時(shí)數(shù)、供電煤耗、供熱煤耗等重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)的計(jì)算方法不符合發(fā)電指南要求；檢測(cè)儀器的原始數(shù)據(jù)記錄不規(guī)范等。這些因素均可以導(dǎo)致核查結(jié)果不準(zhǔn)確，最終影響企業(yè)碳配額的準(zhǔn)確發(fā)放。

按照核算指南明確要求，所有煤樣應(yīng)至少留存一年用作備查，溫室氣體排放報(bào)告所涉及數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺(tái)賬都應(yīng)至少保存5年，確保相關(guān)排放數(shù)據(jù)可以被追溯。但是從今年核查結(jié)果來看，大部分企業(yè)不能嚴(yán)格按照核算指南的要求執(zhí)行煤樣和檔案的保存工作。

3.4 企業(yè)工作人員專業(yè)技術(shù)不過硬

由于多數(shù)企業(yè)沒有專職工作人員，導(dǎo)致企業(yè)無法深入了解碳排放量的計(jì)算、碳配額如何分配、碳交易規(guī)則、CCER抵銷機(jī)制等政策，不能實(shí)時(shí)掌握企業(yè)自身碳排放情況據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)企業(yè)碳配額的發(fā)放情況不能提前預(yù)估，更無從談起提前做好籌劃、將企業(yè)的碳配額資產(chǎn)盤活等工作。

按照生態(tài)環(huán)境部的最新要求，發(fā)電行業(yè)要盡快完成全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期配額清繳工作。我市有23家燃煤電廠需要對(duì)2019年和2020年2年的配額一起完成履約清繳工作。目前，全市有9家電廠面臨碳配額不足的實(shí)際情況，共缺口150萬t左右二氧化碳配額，約合7500萬元，對(duì)相關(guān)企業(yè)來說是不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但是，即使在配額不足的情況下，仍然有很多企業(yè)對(duì)CCER抵銷機(jī)制持觀望狀態(tài)，而非積極應(yīng)對(duì)，籌劃如何將企業(yè)的損失降到最低。

4.濟(jì)寧市相關(guān)工作進(jìn)展

（1）我市積極組織轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排放單位參加碳排放管理方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷宣傳國(guó)家最新碳排放管理政策，讓企業(yè)碳排放管理人員熟悉國(guó)家碳排放管理工作要求，督促企業(yè)培養(yǎng)碳排放管理專職工作人員，建立碳管理工作制度，對(duì)碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、計(jì)量、報(bào)告及核查全過程進(jìn)行質(zhì)量控制和管理，讓企業(yè)能獨(dú)立、準(zhǔn)確地完成碳排放管理工作，提升企業(yè)參與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)能力。

（2）指導(dǎo)企業(yè)做好溫室氣體排放報(bào)告、煤樣保存、原始檔案、財(cái)務(wù)票據(jù)等材料的整理、歸納和存檔工作，以確保信息追溯時(shí)材料齊全。

（3）針對(duì)我市個(gè)別企業(yè)還未對(duì)元素碳進(jìn)行實(shí)測(cè)，派出熟悉相關(guān)政策的環(huán)保局工作人員對(duì)其進(jìn)行政策講解，幫助其聯(lián)系有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)盡快簽訂檢測(cè)合同，避免來年再因未實(shí)測(cè)元素碳導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。

（4）為加快推動(dòng)企業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，充分發(fā)揮支持綠色發(fā)展的資源配置功能，我市環(huán)保部門積極與中國(guó)人民銀行濟(jì)寧市中心支行對(duì)接，以電廠碳排放權(quán)作為抵質(zhì)押物，向符合條件的電廠發(fā)放在約定期限內(nèi)還本付息的貸款，鼓勵(lì)火電企業(yè)用于節(jié)能、低碳、清潔生產(chǎn)和污染防治等技術(shù)升級(jí)改造，自主減少二氧化碳排放。2021年7月21日，我市兗州區(qū)一商業(yè)銀行針對(duì)其轄區(qū)內(nèi)一家發(fā)電企業(yè)的87.36萬t碳排放配額進(jìn)行了質(zhì)押登記，并參考目前我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的成交價(jià)格，向該企業(yè)成功發(fā)放“綠碳貸”1000萬元。該筆貸款業(yè)務(wù)既可以緩解企業(yè)資金短缺的問題，又可以盤活有限的碳資產(chǎn)，對(duì)碳交易市場(chǎng)發(fā)展具有示范意義。

5.結(jié)語(yǔ)

溫室氣體排放報(bào)告填報(bào)質(zhì)量是開展碳核查工作的前提條件，而碳核查的最終結(jié)果又決定著排放單位可獲得的碳排放配額數(shù)量，與企業(yè)切身利益息息相關(guān)。因此，配合做好碳核查相關(guān)工作對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)有深刻的影響，有利于企業(yè)掌握自身實(shí)際排放情況。各個(gè)重點(diǎn)排放單位都要引起足夠重視，加強(qiáng)內(nèi)部管理和碳資產(chǎn)管理[3]，從而保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。