數(shù)字技術(shù)賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論機理與路徑探索

陳琳琳 徐金海 李勇堅

數(shù)字技術(shù)包括物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能傳感器技術(shù)、邊緣計算技術(shù)等實時數(shù)據(jù)采集技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)等安全高效數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、數(shù)據(jù)清洗技術(shù)等復(fù)雜數(shù)據(jù)運算技術(shù)，人工智能技術(shù)、深度學(xué)習(xí)技術(shù)等大數(shù)據(jù)分析技術(shù),運營管理技術(shù)、生產(chǎn)工藝技術(shù)等業(yè)務(wù)相關(guān)技術(shù)，以及智能控制硬件技術(shù)等反向伺服技術(shù)，包括了信息感知、分析、行動、反饋等環(huán)節(jié)。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，驅(qū)動物理空間與數(shù)字空間加快融合，推動經(jīng)濟社會向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，正深入改變經(jīng)濟社會的生產(chǎn)方式、生活方式與治理方式。數(shù)字技術(shù)具有高滲透性、高融合性、高增長性等特征，已經(jīng)成為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動力。

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展旅游業(yè)已成為改善人民生活、增進人民福祉、滿足人民美好生活需要的重要途徑。當(dāng)前我國旅游業(yè)正在從高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，在旅游業(yè)發(fā)展的新階段，能否推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為各方關(guān)注的焦點。

旅游業(yè)發(fā)展為數(shù)字技術(shù)提供了豐富的應(yīng)用場景，數(shù)字技術(shù)在旅游業(yè)的全場景滲透正在賦能旅游業(yè)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)效率，提高旅游體驗水平，推動旅游發(fā)展方式變革，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力和新動能。我國高度重視數(shù)字技術(shù)對旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的賦能。2020年11月，文化和旅游部等十部門印發(fā)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出堅持技術(shù)賦能，推動旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和動力變革；2021年4月，文化和旅游部發(fā)布《“十四五”文化和旅游科技創(chuàng)新規(guī)劃》，高度重視科技創(chuàng)新在推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用；2021年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要充分運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化科技創(chuàng)新成果，升級傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動旅游業(yè)從資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變?；诖?，本文探討了數(shù)字技術(shù)賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論機理，并分析了當(dāng)前數(shù)字技術(shù)賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，最后提出了數(shù)字技術(shù)賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體建議。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

總體而言，目前學(xué)術(shù)界相關(guān)研究主要集中在旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論建構(gòu)、區(qū)域旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和具體旅游業(yè)態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展三個方面。

在旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論建構(gòu)方面，學(xué)術(shù)界主要探討了旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇、治理邏輯以及微觀機理。比如，何建民從新時代我國旅游業(yè)發(fā)展的基本特征、制約條件、發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展系統(tǒng)著手，探討了我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇；張洪昌從新制度主義理論視角闡釋了新時代旅游治理的制度邏輯，并深入剖析了旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐困境，提出新時代推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須推動旅游治理創(chuàng)新；馬波等以奧地利學(xué)派的價格形成理論為基礎(chǔ)，探討了旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的微觀機理，提出在未來一段時期內(nèi)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將表現(xiàn)為產(chǎn)品品質(zhì)競爭和價格競爭的并存并重。

圍繞區(qū)域旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)術(shù)界主要探討了京津冀、長三角以及黃河流域如何實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。比如，王紅彥從京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略出發(fā)，深入研究了推動京津冀旅游高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑，提出了打好“文化牌”“生態(tài)牌”“品質(zhì)牌”等具體措施；周晉名建立了區(qū)域旅游高質(zhì)量發(fā)展一體化評價指標(biāo)體系，并對長三角旅游高質(zhì)量一體化發(fā)展進行了有效評價，提出提升長三角旅游高質(zhì)量一體化發(fā)展要著力完善政策法規(guī)、推動技術(shù)創(chuàng)新和加快文旅融合；屈小爽和徐文成構(gòu)建了黃河流域旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)體系和協(xié)調(diào)發(fā)展度模型，評估了2004—2019年黃河流域9省區(qū)旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度，在此基礎(chǔ)上提出了推動黃河流域旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施。

學(xué)術(shù)界也對體育旅游、鄉(xiāng)村旅游和冰雪旅游等具體旅游業(yè)態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展進行了較為深入的研究。比如，曾玉蘭和沈克印界定了體育旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，從國家政策、消費者需求、產(chǎn)業(yè)融合、科技創(chuàng)新四方面剖析了推動體育旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力，提出了體育旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑；于法穩(wěn)等運用生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展理論對鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展進行理論闡釋，并重點甄別了實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，提出推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展要強化理念指導(dǎo)、制定科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化資源配置、完善體制機制、加強能力建設(shè)、提高服務(wù)水平和完善法律法規(guī)；王宇悅等從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，深入研究了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下冰雪旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力、機理與路徑。

此外，也有少部分學(xué)者對數(shù)字技術(shù)賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展展開了初步探討。比如，宋子千從新一輪科技革命的視角，探討了科技對旅游業(yè)帶來的全方位變革問題，提出科技將引領(lǐng)“十四五”旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；楊宏浩認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)是推動旅游業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須要讓數(shù)字技術(shù)在旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，推動旅游業(yè)向數(shù)字空間拓展，加強數(shù)字旅游平臺建設(shè)；夏杰長等認(rèn)為文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與興起離不開技術(shù)的賦能，提出數(shù)字經(jīng)濟時代推動文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要重點關(guān)注城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝、數(shù)字安全和旅游科技創(chuàng)新。

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究具有一定參考價值，但還存在一些不足。目前學(xué)者們對旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究，要么從整體層面進行探討，要么從區(qū)域和具體旅游業(yè)態(tài)層面進行探討，對數(shù)字技術(shù)賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究還不充分，有待進一步深化。

二、數(shù)字技術(shù)賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論機理

數(shù)字技術(shù)賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，指的是隨著數(shù)字技術(shù)全面融入旅游產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平不斷提升，推動旅游生產(chǎn)方式、體驗方式、服務(wù)方式、治理方式等呈現(xiàn)數(shù)字化趨勢，數(shù)字技術(shù)全方位、多角度、全鏈條改造旅游產(chǎn)業(yè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率；通過產(chǎn)品的智能化、消費需求的個性化滿足以及企業(yè)服務(wù)的在線化等新業(yè)態(tài)新模式，提升旅游企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和效率，激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的新活力。

從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐來看，數(shù)字技術(shù)與旅游業(yè)的深度融合，推動了旅游產(chǎn)業(yè)新發(fā)展動能、新旅游業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的形成。數(shù)字技術(shù)賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主要體現(xiàn)在三個方面：一是數(shù)字技術(shù)提升旅游產(chǎn)業(yè)效率，助推形成旅游新發(fā)展動能；二是數(shù)字技術(shù)促進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，助推新旅游業(yè)態(tài)發(fā)展；三是數(shù)字技術(shù)推動旅游商業(yè)模式創(chuàng)新。

（一）數(shù)字技術(shù)提升旅游產(chǎn)業(yè)效率

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)由于具有生產(chǎn)消費同步、不可儲存、個性差異大等特點，難以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，其產(chǎn)業(yè)效率一直較低，然而伴隨著數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深入應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)全面賦能服務(wù)業(yè)生產(chǎn)、傳播、交易、消費全鏈條，產(chǎn)生了較大的規(guī)模經(jīng)濟，正在逐步改變服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率低的特性。旅游產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，伴隨著數(shù)字技術(shù)的加快應(yīng)用，旅游產(chǎn)業(yè)效率也在不斷提升。黃蕊和李雪威通過實證分析，指出數(shù)字技術(shù)“鏈接、集聚、賦能”的特性將引致我國旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)去中心化、平臺化和柔性化的全新組織結(jié)構(gòu)，在這種開放競合的關(guān)系下，我國旅游產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)純技術(shù)效率、規(guī)模效率和綜合效率的全面變革。

具體而言，數(shù)字技術(shù)提升旅游產(chǎn)業(yè)效率主要表現(xiàn)為三個方面：第一，數(shù)字技術(shù)提升旅游生產(chǎn)要素組合效率。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)成為一種關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，數(shù)字技術(shù)滲透到旅游生產(chǎn)與消費的各個環(huán)節(jié)，將極大地改變傳統(tǒng)旅游資源的投入、組合和使用方式，以最少的勞動、資本、土地等要素投入，獲得最大的產(chǎn)出，顯著提升旅游生產(chǎn)要素組合效率，為推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的新要素動能。第二，數(shù)字技術(shù)激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率。實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須要推動我國旅游業(yè)從依靠資源和市場的粗放型增長方式，邁向依靠科技創(chuàng)新的集約型增長方式；而數(shù)據(jù)作為一種關(guān)鍵生產(chǎn)要素融入旅游業(yè)，以數(shù)據(jù)流為基礎(chǔ)，能夠整合技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流和人才流，激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率。第三，數(shù)字技術(shù)加快旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。利用數(shù)字技術(shù)，精準(zhǔn)預(yù)測旅游消費需求，減少低端無效供給，提高旅游供給質(zhì)量，以高質(zhì)量旅游供給引領(lǐng)旅游消費新需求。

（二）數(shù)字技術(shù)促進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進程持續(xù)推進，數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作用巨大。有研究表明，數(shù)字經(jīng)濟推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，主要有直接和間接兩種途徑：直接途徑是數(shù)字技術(shù)不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速變革；間接途徑是影響人力資本、科技創(chuàng)新等資源要素的使用與配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

數(shù)字技術(shù)促進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指的是隨著數(shù)字技術(shù)逐漸滲透于旅游產(chǎn)業(yè)，推動旅游發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并逐步促進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向高級化。旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是提升游客的滿意度。由數(shù)字技術(shù)發(fā)展推動的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，會進一步提升旅游者的個性化體驗，其具體的作用機制主要通過兩個方面得以實現(xiàn)：第一，數(shù)字技術(shù)催生新的旅游業(yè)態(tài)。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展打破了產(chǎn)業(yè)之間的邊界，推動不同產(chǎn)業(yè)之間深度融合，催生各種新的旅游業(yè)態(tài)。比如，在線旅游新業(yè)態(tài)，伴隨著20世紀(jì)90年代以來互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)不斷向旅游業(yè)滲透，推動在線旅游成為一種新旅游業(yè)態(tài)，在線旅游服務(wù)商成為旅游治理的重要力量；再如，數(shù)字技術(shù)推動文化和旅游深度融合，推動形成數(shù)字文旅新業(yè)態(tài)。第二，數(shù)字技術(shù)賦能推動形成新的旅游生態(tài)。數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，不僅催生了各種數(shù)字旅游企業(yè)，而且推動著傳統(tǒng)旅游企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。旅游企業(yè)綜合運用5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)等數(shù)字技術(shù)，為實現(xiàn)旅游目的地智能管理提供了技術(shù)支撐，并逐漸形成以旅游云平臺為核心依托的數(shù)字技術(shù)賦能服務(wù)體系。此外，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于旅游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，能實現(xiàn)各環(huán)節(jié)高效聯(lián)結(jié)，提升各環(huán)節(jié)的運營效率，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈價值的全方位提升。

（三）數(shù)字技術(shù)推動旅游商業(yè)模式創(chuàng)新

作為一種創(chuàng)新活動，商業(yè)模式創(chuàng)新的實現(xiàn)主要是通過提出新的價值主張和創(chuàng)造新的資源組合。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字技術(shù)是推動商業(yè)模式創(chuàng)新的關(guān)鍵動力，傳統(tǒng)商業(yè)模式已無法適應(yīng)技術(shù)進步和市場多元化、個性化、集約化的需求，面臨著諸多瓶頸，數(shù)字技術(shù)為商業(yè)模式創(chuàng)新提供了新的發(fā)展契機。這是因為，數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)改變了交易場所、豐富了交易品類、減少了中間環(huán)節(jié)，數(shù)字互聯(lián)成為一種新的經(jīng)濟資源，改變了生產(chǎn)者和消費者之間的關(guān)系，加快了企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。通過數(shù)字技術(shù)，企業(yè)可以從海量的數(shù)據(jù)資源中找到有用的信息，從而轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和商業(yè)模式。此外，企業(yè)還能及時獲取消費者的各類信息，進而開發(fā)新產(chǎn)品，促進技術(shù)導(dǎo)向型商業(yè)模式創(chuàng)新。

旅游商業(yè)模式創(chuàng)新對旅游企業(yè)發(fā)展具有重要意義，企業(yè)通過提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)實現(xiàn)自身的價值，以高品質(zhì)服務(wù)贏得旅游者的認(rèn)可。具體而言，數(shù)字技術(shù)促進旅游商業(yè)模式創(chuàng)新，主要表現(xiàn)為：第一，數(shù)字技術(shù)改變了傳統(tǒng)旅游管理模式，推動旅游管理向旅游治理轉(zhuǎn)變。不同的管理模式往往會影響到商業(yè)模式，旅游管理模式的改變是旅游商業(yè)模式創(chuàng)新的重要突破口。第二，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用會帶來旅游企業(yè)經(jīng)營模式的改變。在數(shù)字經(jīng)濟時代，旅游企業(yè)可以通過各類數(shù)字技術(shù)，從大規(guī)模、多樣化的數(shù)據(jù)中挖掘出有價值的信息，改造原有的盈利和運營模式，從而為企業(yè)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟價值；旅游企業(yè)可以借助數(shù)字技術(shù)精確鎖定目標(biāo)客戶、科學(xué)分析客戶的需求，并重新定義旅游產(chǎn)品供應(yīng)鏈，從而優(yōu)化旅游產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷的流程，提升旅游企業(yè)的運營效率，拓寬企業(yè)收入渠道。

三、數(shù)字技術(shù)賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

隨著未來我國互聯(lián)網(wǎng)普及率的進一步提升，以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善，可以預(yù)見，數(shù)字技術(shù)賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮出更為重要的作用。然而，也應(yīng)認(rèn)識到，目前數(shù)字技術(shù)賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，仍然面臨著諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝依然較大

數(shù)字鴻溝一般指的是在給定社會中不同社會群體對互聯(lián)網(wǎng)在可及和使用上存在的差異，這種差異又會帶來不同群體在發(fā)展機會上的不平等。數(shù)字鴻溝的形成因素比較復(fù)雜，一般受經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位和受教育水平等因素的影響；特別是我國長期的二元經(jīng)濟體制，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展落后于城市，身處城鄉(xiāng)中的個體在對數(shù)字技術(shù)的獲取上也產(chǎn)生了較大不同。作為以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，要求實現(xiàn)空間上的均衡發(fā)展以及更加公平的成果共享，而數(shù)字鴻溝的存在是與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵相背離的，不消除數(shù)字鴻溝就難以實現(xiàn)均衡發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的各項成果也難以讓不同群體共享。

（二）旅游領(lǐng)域數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象較為突出

數(shù)據(jù)孤島一般指的是不同組織機構(gòu)之間、不同行業(yè)之間、不同平臺之間數(shù)據(jù)無法連接互動，數(shù)據(jù)信息不能共享。由于標(biāo)準(zhǔn)不一以及利益驅(qū)動，我國目前還存在著比較嚴(yán)重的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，多方利益博弈導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島形成，數(shù)據(jù)孤島是數(shù)據(jù)交易市場零和博弈的產(chǎn)物。這不僅制約了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，而且增加了經(jīng)濟運行的成本。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提是各類數(shù)據(jù)能夠自由流通、相互流轉(zhuǎn)，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮出真正的價值；如果存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，各類數(shù)據(jù)就不能有效融合，難以發(fā)揮出最大價值。

目前我國旅游領(lǐng)域的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象普遍存在，阻礙了數(shù)字技術(shù)賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用范圍，主要表現(xiàn)為：第一，不同地區(qū)發(fā)展階段不同，導(dǎo)致其旅游信息化發(fā)展水平不一，且不同區(qū)域之間尚未建立起旅游信息流通、數(shù)據(jù)共享的協(xié)作機制。第二，我國旅游管理體制的突出特點是條塊分割與行業(yè)壁壘并存，部門分割和管理分治較為嚴(yán)重，部門與部門之間缺乏有效的溝通機制，阻礙了數(shù)據(jù)的自由流動；文化系統(tǒng)和旅游系統(tǒng)的體制機制還需要進一步融合。第三，以各類在線旅游運營商為代表的數(shù)據(jù)壟斷者利用數(shù)據(jù)壟斷地位，建立起數(shù)據(jù)壁壘以追求利益最大化；在線旅游企業(yè)將數(shù)據(jù)作為核心競爭力，出于自利的考慮，不愿意實現(xiàn)各類旅游數(shù)據(jù)共享。

（三）旅游數(shù)據(jù)安全有待加強

數(shù)字經(jīng)濟無論是對個人生活，還是對政府治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都帶來了巨大的變革。然而，當(dāng)經(jīng)濟社會的運行高度依賴數(shù)字技術(shù)時，各類數(shù)據(jù)的安全問題就受到廣泛關(guān)注。沒有數(shù)據(jù)的安全，就難以真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新公布的數(shù)據(jù)，截至2021年12月，遭遇個人信息泄露的網(wǎng)民比例最高，為22.1%；遭遇網(wǎng)絡(luò)詐騙的網(wǎng)民比例為16.6%；遭遇設(shè)備中病毒或木馬的網(wǎng)民比例為9.1%；遭遇賬號或密碼被盜的網(wǎng)民比例為6.6%。可見，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)安全面臨著較大挑戰(zhàn)。

就旅游業(yè)而言，如果不能保障旅游數(shù)據(jù)的安全，如旅游者因擔(dān)心個人數(shù)據(jù)泄露而拒絕或有限提供關(guān)鍵信息，就不能充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的賦能作用。雖然2020年文化和旅游部已出臺《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），高度重視對旅游數(shù)據(jù)安全的治理，但現(xiàn)實是旅游領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全依然面臨較大挑戰(zhàn)，旅游者的個人信息與隱私得不到有效保障。主要表現(xiàn)為：第一，旅游企業(yè)掌握了大量旅游者的各類數(shù)據(jù)，有不少旅游企業(yè)出于自利動機將游客信息打包賣給一些推廣網(wǎng)站。這類事件在我國還較為普遍，近年來圍繞著游客數(shù)據(jù)泄露的爭端也是屢見不鮮，引起了游客對于個人數(shù)據(jù)安全的重視，甚至對在線平臺產(chǎn)生了不信任感。第二，數(shù)據(jù)保護不力造成不少游客信息泄露或者被黑客攻擊。無論在我國還是國外，旅游信息泄露都較為普遍。比如，2018年華住集團旗下連鎖酒店發(fā)生用戶數(shù)據(jù)泄露事件，140G約5億條數(shù)據(jù)信息被泄露。

（四）在線旅游平臺監(jiān)管亟待規(guī)范

在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展初期，為推動我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，我國政府對數(shù)字平臺企業(yè)采取了較為寬松的監(jiān)管策略，有效促進了我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。然而，也導(dǎo)致數(shù)字平臺企業(yè)在快速發(fā)展和急劇擴張過程中沒有及時受到應(yīng)有的反壟斷監(jiān)管，監(jiān)管不太規(guī)范，產(chǎn)生了一系列問題，嚴(yán)重侵害了消費者的利益?，F(xiàn)階段，全球范圍內(nèi)都在加大對數(shù)字平臺企業(yè)的監(jiān)管，我國也調(diào)整了數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管策略，加大了對數(shù)字平臺企業(yè)的監(jiān)管，著力構(gòu)建公平競爭的市場秩序。比如，2021年4月14—16日，國家市場監(jiān)督管理總局連續(xù)三天分三批集中公布了包括阿里巴巴、百度、騰訊、京東、拼多多、美團、新浪微博、字節(jié)跳動、快手、滴滴、愛奇藝、攜程等在內(nèi)的34家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)《依法合規(guī)經(jīng)營承諾》，內(nèi)容主要包括：維護市場良好秩序，不實施“二選一”、不濫用市場支配地位、不實施不正當(dāng)競爭行為、不實施不正當(dāng)價格行為等，公平參與市場競爭，切實維護消費者合法權(quán)益等。

就旅游業(yè)而言，隨著我國在線旅游市場快速增長，在線旅游企業(yè)和平臺數(shù)量不斷增多，同樣也面臨著因監(jiān)管不規(guī)范帶來的一系列問題，市場上侵害消費者權(quán)益的案例層出不窮，不合理低價游、大數(shù)據(jù)殺熟等問題不斷出現(xiàn)，甚至形成了社會熱點事件，給旅游行業(yè)帶來較大負(fù)面影響。為規(guī)范在線旅游市場秩序，解決在線旅游平臺監(jiān)管不規(guī)范問題，我國也作了一些初步探索，比如《暫行規(guī)定》為在線旅游平臺的監(jiān)管提供了依據(jù)。數(shù)字新技術(shù)發(fā)展層出不窮，僅僅通過《暫行規(guī)定》不可能解決所有發(fā)展中的問題，未來對在線旅游平臺監(jiān)管的重點是通過具體舉措推動形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代的新監(jiān)管機制。

（五）人才培養(yǎng)機制難以滿足市場需求

隨著我國數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展，各行各業(yè)都在加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在這種趨勢下，社會對擁有專業(yè)數(shù)字技能人才的需求快速增長，數(shù)字人才成為推動行業(yè)創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。然而，當(dāng)前在我國勞動力市場中數(shù)字技能類人才較為短缺，主要表現(xiàn)為：擁有頂尖數(shù)字技能的人才供不應(yīng)求；具備數(shù)字技術(shù)與行業(yè)經(jīng)驗的跨界人才供不應(yīng)求；初級數(shù)字技能人才的培養(yǎng)跟不上需求增長。這些現(xiàn)象在旅游業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得較為突出。

數(shù)字經(jīng)濟時代的到來對旅游人才培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)，然而現(xiàn)有的旅游人才培養(yǎng)機制尚未改變，培養(yǎng)的旅游人才難以滿足市場需求，制約了數(shù)字技術(shù)賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主要表現(xiàn)為：第一，從旅游教育來看，以本科和職業(yè)類旅游教育為例，在新文科建設(shè)背景下，各個高校都在探索如何將旅游理論與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合，但目前還處于起步階段，如何將旅游人才培養(yǎng)與行業(yè)需求相結(jié)合還需要進一步深入探索。第二，從當(dāng)前旅游行業(yè)的專業(yè)從業(yè)者來看，多數(shù)人的母學(xué)科以經(jīng)濟或地理為主，數(shù)字技能欠缺，數(shù)字戰(zhàn)略管理和數(shù)字化運營能力不足。第三，從目前旅游行業(yè)專門從事數(shù)據(jù)分析的崗位來看，發(fā)展也不夠成熟，多以信息化部門為運維數(shù)據(jù)中心的主體，其更多擁有的是系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫維護的能力，而缺乏較為專門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析能力。除此之外，目前還缺乏既懂?dāng)?shù)字技術(shù)又懂旅游發(fā)展的復(fù)合型人才。

（六）相關(guān)制度建設(shè)尚需健全

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，對現(xiàn)有社會制度與社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了革命性影響，經(jīng)濟與社會的動力發(fā)生了改變，這需要政府盡快轉(zhuǎn)變角色，開拓新視野，構(gòu)建更加靈活的治理體系，不斷健全相關(guān)制度建設(shè)，推動制度創(chuàng)新、完善機制，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，如此方能充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

然而，當(dāng)前數(shù)字技術(shù)賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依然受到相關(guān)制度建設(shè)尚不健全的制約。第一，旅游行政管理部門尚未形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代的治理機制。雖然目前作了一些積極的嘗試，但新旅游治理機制的形成還需要不斷推動制度創(chuàng)新。第二，政策支持有待加強。伴隨著數(shù)字技術(shù)在旅游業(yè)中的滲透，政府出臺的有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的文件多次提到推動旅游和現(xiàn)代科技相互融合，加快旅游數(shù)字化進程；但總體來看，圍繞著數(shù)字技術(shù)賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策支持還有待進一步加強。

四、數(shù)字技術(shù)賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)緊緊圍繞數(shù)字技術(shù)賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的政策建議，以推動旅游業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化、智能化、品質(zhì)化發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（一）加快縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝

在大眾旅游時代，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用，要高度關(guān)注城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題。隨著旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的加快變革，只有保障城鄉(xiāng)居民享受同等數(shù)字紅利，才能有效保障城鄉(xiāng)居民享有同等的旅游權(quán)利，這是數(shù)字經(jīng)濟時代實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝正在逐漸縮小，但兩者差距依然不可忽視。

縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推動數(shù)字技術(shù)賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)加強頂層設(shè)計和規(guī)劃，統(tǒng)籌推進中西部鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)；培育發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化；加快中西部地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型；加快推動鄉(xiāng)村地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的發(fā)展，圍繞一批旅游資源豐富的特色鄉(xiāng)村，打造感知體驗、智慧應(yīng)用、要素集聚、融合創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”生態(tài)圈；大力開展數(shù)字化技能培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村地區(qū)居民的數(shù)字技能應(yīng)用水平，重點面向老年人、殘疾人等數(shù)字化程度較低的農(nóng)村弱勢群體；逐漸降低鄉(xiāng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入和使用成本，提升網(wǎng)絡(luò)使用意愿；推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體建設(shè)。

（二）大力推動旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

未來經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢是數(shù)字化，這是未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與融合的關(guān)鍵支撐，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的進一步提升，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，各行各業(yè)都加快了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。近年來，隨著數(shù)字技術(shù)在旅游產(chǎn)業(yè)的加快應(yīng)用，無論是傳統(tǒng)的旅游企業(yè)，還是新興的旅游企業(yè)，都在積極推動旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

大力推動旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)加快推動旅游大數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，提高旅游數(shù)據(jù)質(zhì)量，著力解決旅游領(lǐng)域的數(shù)據(jù)孤島難題；加快推動旅游行政管理部門實現(xiàn)治理方式變革，逐步完善數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，打破數(shù)據(jù)分割，推動管理部門決策科學(xué)化、公共服務(wù)高效化；加強頂層設(shè)計，組建旅游業(yè)數(shù)字化聯(lián)盟，推動旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化的場景服務(wù)能力，推動旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全方位、全角度、全鏈條的數(shù)字化，重構(gòu)旅游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)；積極推動旅游全行業(yè)數(shù)字化培訓(xùn)，培養(yǎng)數(shù)字化旅游人才，積極引導(dǎo)旅游行業(yè)樹立數(shù)字化思維；大力支持旅游領(lǐng)域科技型龍頭企業(yè)發(fā)展，完善旅游技術(shù)創(chuàng)新體系，積極引導(dǎo)旅游科技企業(yè)加大對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的研發(fā)，提升旅游科技企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；加快旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，進一步拓寬數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景；完善旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)智慧旅游景區(qū)；加大對旅游科技創(chuàng)新領(lǐng)域優(yōu)秀人才的培養(yǎng)引進力度，培養(yǎng)造就一支支持旅游業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的科技領(lǐng)軍人才隊伍。加快推進旅游政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)提升旅游公共政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。

（三）高度重視旅游數(shù)據(jù)安全

在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，然而數(shù)據(jù)也是一柄“雙刃劍”。通過數(shù)字技術(shù)，收集各類數(shù)據(jù)，一方面確實有助于政府的精準(zhǔn)治理、企業(yè)生產(chǎn)出滿足消費者需求的產(chǎn)品以及提升居民的生活便利度，創(chuàng)造出多重的價值；但另一方面，數(shù)據(jù)積累可能導(dǎo)致經(jīng)濟和政治權(quán)力集中，也會帶來數(shù)據(jù)被濫用以及大數(shù)據(jù)殺熟等一系列風(fēng)險，損害民眾的利益。因此，數(shù)字技術(shù)賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須高度關(guān)注旅游數(shù)據(jù)安全問題，加大對在線旅游經(jīng)營平臺的監(jiān)管。

有效保護旅游數(shù)據(jù)安全，旅游各級行政管理部門應(yīng)切實發(fā)揮好監(jiān)管職能，特別是要壓實在線旅游企業(yè)的平臺責(zé)任，推動旅游市場主體樹立保護旅游數(shù)據(jù)安全的紅線，盡最大能力保護游客數(shù)據(jù)安全；就各類旅游數(shù)據(jù)權(quán)利的歸屬、收集主體、使用范圍等作出更加明確的規(guī)定，堅持?jǐn)?shù)據(jù)公平開放原則，確保在線旅游企業(yè)和傳統(tǒng)旅游企業(yè)在數(shù)據(jù)使用過程中的地位平等；嚴(yán)厲打擊在線旅游企業(yè)濫用用戶數(shù)據(jù)、排斥競爭對手、形成壟斷地位，維護公平競爭的市場體系，嚴(yán)格監(jiān)管在線旅游企業(yè)捆綁銷售產(chǎn)品或服務(wù)、對平臺入駐旅游企業(yè)設(shè)置排他性霸王條款等不正當(dāng)競爭行為。

（四）加強在線旅游平臺監(jiān)管

對于超級數(shù)字平臺，目前各界已形成廣泛的共識，數(shù)字平臺太過強大不僅會嚴(yán)重干擾市場公平競爭，而且會阻礙技術(shù)創(chuàng)新。因此，在高質(zhì)量發(fā)展的新階段，推動經(jīng)濟增長方式從依靠資源和市場驅(qū)動邁向創(chuàng)新驅(qū)動，必須要加強對數(shù)字平臺的監(jiān)管，推動形成新的監(jiān)管模式。

加強在線旅游平臺監(jiān)管，應(yīng)對在線旅游平臺實施積極的包容審慎監(jiān)管策略，加快制定在線旅游平臺監(jiān)管的法律法規(guī)，實現(xiàn)法治化監(jiān)管；加快構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管的體制機制，整合不同監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，形成監(jiān)管合力，明確監(jiān)管范圍和統(tǒng)一規(guī)則，加強分工合作與協(xié)調(diào)配合，推動在線旅游平臺監(jiān)管的精細(xì)化；加快建立全方位、多層次、立體化的監(jiān)管體系，實現(xiàn)對在線旅游平臺的事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊在線旅游平臺違法犯罪行為，切實保護旅游者的權(quán)益；推動跨部門、跨區(qū)域分工協(xié)作，推動對在線旅游平臺的監(jiān)管數(shù)據(jù)采集和共享利用，推動監(jiān)管透明化；建立完善基于大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的統(tǒng)計監(jiān)測和決策分析體系，提升政府對在線旅游平臺監(jiān)管的精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性和有效性。探索建立適應(yīng)在線旅游平臺特點的新監(jiān)管機制，推動線上線下監(jiān)管有效銜接，強化對在線平臺經(jīng)營者及其行為的監(jiān)管。

（五）創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)模式

不同時代對人才的知識與技能有著不同的要求，進入數(shù)字經(jīng)濟時代，大部分程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作都將會被機器替代，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才將成為教育的主要目標(biāo)。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代對人才的需求，必須創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新旅游人才，夯實數(shù)字技術(shù)賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。

創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)模式，應(yīng)創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)理念，將數(shù)字化思維和創(chuàng)新思維融入旅游人才培養(yǎng)的全過程，探索建立并實施應(yīng)用型創(chuàng)新旅游人才的課程體系；建立二元旅游人才培養(yǎng)模式，制定以市場需求為導(dǎo)向的培養(yǎng)方案，讓旅游企業(yè)深度參與到旅游人才培養(yǎng)方案的制定中；創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)方式，建立高校和旅游企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)旅游人才的機制，推動職業(yè)院校與旅游企業(yè)共建實訓(xùn)基地，提升數(shù)字化技能實訓(xùn)能力；積極引導(dǎo)旅游人才培養(yǎng)變革，選擇一批高校試點，在人才培養(yǎng)方案中加入培養(yǎng)數(shù)字化思維與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)課程；出臺政策積極引導(dǎo)數(shù)字人才投身旅游業(yè)發(fā)展中，優(yōu)化人才引進和培養(yǎng)環(huán)境，為其發(fā)展提供良好的空間；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機構(gòu)、咨詢公司等第三方組織在旅游數(shù)字人才培養(yǎng)中的作用，提升全行業(yè)從業(yè)者的數(shù)字化素養(yǎng)，為未來旅游業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多數(shù)字化人才。

（六）推進制度創(chuàng)新和機制完善

在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字技術(shù)賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是加快旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。作為未來新的發(fā)展趨勢，推動旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，必須推動制度創(chuàng)新和完善相關(guān)機制。只有多措并舉、精準(zhǔn)發(fā)力，推進制度創(chuàng)新，完善體制機制，才能打破制約旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的體制機制障礙。

推進制度創(chuàng)新和機制完善，應(yīng)加強頂層設(shè)計，進一步深化旅游業(yè)“放管服”改革，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)的營商環(huán)境；著力完善數(shù)字經(jīng)濟政策體系，完善數(shù)據(jù)治理政策，加快推進旅游數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，推動旅游發(fā)展數(shù)據(jù)共建共享；統(tǒng)籌制定旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路線圖，明確各階段的重點任務(wù)，并推動體制機制創(chuàng)新，探索建立數(shù)字經(jīng)濟時代推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推進機制；健全相關(guān)制度，在旅游用地、用電等方面給予數(shù)字文旅企業(yè)重點支持；完善市場機制，推動多元主體跨界合作，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)開放各類數(shù)據(jù)資源，加快研發(fā)設(shè)計，推動形成貫穿全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的旅游產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。