我國數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與破解之道

陳舟 鄭強(qiáng) 吳智崧

摘? ?要：數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)交易平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易的基礎(chǔ)，也是銜接數(shù)據(jù)供需方、提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置效率的核心載體。近年來，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型正蓄勢(shì)待發(fā)，各社會(huì)主體對(duì)數(shù)據(jù)的渴求助推了數(shù)據(jù)交易平臺(tái)蓬勃發(fā)展。目前，數(shù)據(jù)交易仍面臨數(shù)據(jù)交易法規(guī)制度不健全、數(shù)據(jù)要素流通困難、行業(yè)應(yīng)用需求挖掘難、市場(chǎng)生態(tài)發(fā)育不良、相關(guān)技術(shù)支撐不足等現(xiàn)實(shí)困境。為此，需打造集合規(guī)保護(hù)功能、融合流動(dòng)功能、價(jià)值挖掘功能等于一體的新一代數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，并采取健全數(shù)據(jù)要素制度體系、豐富數(shù)據(jù)要素供給體系、打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系、構(gòu)建數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新體系等策略，合理推動(dòng)數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置;數(shù)據(jù)交易;新一代數(shù)據(jù)交易平臺(tái)

中圖分類號(hào)：F49? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2022）02-0076-12

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素逐漸成為國家競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的核心資源。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，得到了黨和國家的高度重視。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)正式提出“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。2017年12月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享?！?019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)與勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素并列。2020年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易”。2020年7月，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法（草案）》指出，國家堅(jiān)持維護(hù)數(shù)據(jù)安全和促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用并重，以數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議高度重視數(shù)字規(guī)則健全與完善，要求“支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，支持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時(shí)依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則”。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和市場(chǎng)主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系”。一系列重要講話和政策文件為我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育指明了方向，并對(duì)我國數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)提出了更高要求。美國、歐盟和日本等國家或地區(qū)也早已出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃和政策文件明確數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略地位。美國于2012年制定《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃》，著力大數(shù)據(jù)科學(xué)探究，并于2019年通過了《美國國家安全與個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法案》，強(qiáng)化了數(shù)據(jù)應(yīng)用的嚴(yán)格管控。歐盟于2015年發(fā)布《數(shù)字化單一市場(chǎng)戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”，隨后出臺(tái)《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（2016年）、《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（2018年），以加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、應(yīng)用、變現(xiàn)、管控。日本發(fā)布了《創(chuàng)建最尖端IT國家宣言》，將發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。國外相關(guān)政策對(duì)我國數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)中有關(guān)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)的基礎(chǔ)立法提供了重要啟示。

數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)則是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易的基礎(chǔ)，也是銜接數(shù)據(jù)供需方、提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置效率的核心載體。自2015年國內(nèi)第一家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運(yùn)營(yíng)以來，多家由政府主導(dǎo)、企業(yè)合作的大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)成立，大量民營(yíng)資本踴躍參與到數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)中，如京東萬象、天元數(shù)據(jù)、聚合數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)星河等。盡管目前我國數(shù)據(jù)交易平臺(tái)蓬勃發(fā)展，但其發(fā)展水平良莠不齊，且暴露出數(shù)據(jù)要素流通困難、行業(yè)應(yīng)用需求挖掘難、市場(chǎng)生態(tài)發(fā)育不良、相關(guān)技術(shù)支撐不足等諸多問題，亟待進(jìn)一步完善。因此，有必要系統(tǒng)探究我國數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)的理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)困境及應(yīng)對(duì)策略，以促進(jìn)我國數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

數(shù)據(jù)交易是熱點(diǎn)話題，學(xué)術(shù)界側(cè)重從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)交易定價(jià)、數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建等方面對(duì)其展開研究，并取得了較為豐碩的研究成果。

（一）有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定的研究

數(shù)據(jù)交易的核心是數(shù)據(jù)可確權(quán)。我國《民法典》第一百二十七條規(guī)定：“法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！边@肯定了數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，但對(duì)其具體形式和規(guī)則作了留白處理[1]。這也引起了學(xué)者對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)的研究興趣，但研究結(jié)論不一。申衛(wèi)星認(rèn)為，數(shù)據(jù)用益權(quán)涵蓋積極權(quán)能（控制、開發(fā)、許可、轉(zhuǎn)讓）和消極防御權(quán)能，在公平、合理、非歧視前提下行使這些權(quán)能有利于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康發(fā)展[2]。田杰棠和劉露瑤認(rèn)為需秉持“在實(shí)踐中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的基本原則，明晰可交易數(shù)據(jù)的范圍，構(gòu)建全國范圍的數(shù)據(jù)交易法律法規(guī)和監(jiān)管框架[3]。熊巧琴和湯珂認(rèn)為要基于場(chǎng)景性公正原則，根據(jù)數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)產(chǎn)品細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)利，并明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的前提[4]。

（二）有關(guān)數(shù)據(jù)交易定價(jià)的研究

從各國數(shù)據(jù)交易實(shí)踐來看，數(shù)據(jù)交易定價(jià)機(jī)制尚未成熟，學(xué)術(shù)界對(duì)其研究也未達(dá)成統(tǒng)一。Moiso等認(rèn)為數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制是需要全球共同解決的關(guān)鍵性問題[5]。Jentzsch認(rèn)為拍賣機(jī)制難以反映敏感數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價(jià)值[6]。Li等構(gòu)造了云環(huán)境下實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)定價(jià)的服務(wù)框架[7]。Shen等基于元組粒度構(gòu)建了大型個(gè)人數(shù)據(jù)定價(jià)模型[8]。趙瑞琴和孫鵬提出了大數(shù)據(jù)交易所生態(tài)下的交易定價(jià)模型[9]。彭橋等借助討價(jià)還價(jià)和甄別定價(jià)方式，建立供需雙方效用平衡函數(shù)，發(fā)現(xiàn)供方具備數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)時(shí)議價(jià)能力更強(qiáng)[10]。

（三）有關(guān)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的研究

相較于西方而言，國內(nèi)數(shù)據(jù)交易研究起步較晚，尚處于初級(jí)發(fā)展階段。何玉長(zhǎng)和王偉分析了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行的價(jià)格、供給和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)賦能的表現(xiàn)[11]，郭明軍等建議充分尊重市場(chǎng)，借助市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制引入，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)平臺(tái)[12]。宋梅青發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)供需錯(cuò)配、資源定價(jià)困難、數(shù)據(jù)時(shí)效性不強(qiáng)等問題困擾著數(shù)據(jù)交易平臺(tái)發(fā)展，提出應(yīng)打造構(gòu)建數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)服務(wù)緊密融合、聯(lián)合銷售的平臺(tái)交易模式，為數(shù)據(jù)購買方提供更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)服務(wù)[13]。吳潔和張?jiān)茝慕灰啄Ｊ?、?shù)據(jù)來源、地域分布、應(yīng)用領(lǐng)域和產(chǎn)品特性等維度考察了國內(nèi)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)現(xiàn)狀及特征，并提出其存在的主要問題及相應(yīng)對(duì)策[14]。

（四）相關(guān)文獻(xiàn)述評(píng)

以上文獻(xiàn)從交易模式、數(shù)據(jù)來源和產(chǎn)品特性等角度探討了數(shù)據(jù)交易平臺(tái)特征、問題并提出了相應(yīng)對(duì)策，為本文提供了重要參考和邏輯起點(diǎn)。但遺憾的是，現(xiàn)有文獻(xiàn)鮮有系統(tǒng)探究數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)的理論體系，尤其缺乏對(duì)未來新一代數(shù)據(jù)交易平臺(tái)發(fā)展趨勢(shì)及發(fā)展思路的探討，且以往文獻(xiàn)仍未脫離數(shù)據(jù)確權(quán)框架，實(shí)際上數(shù)據(jù)確權(quán)非常繁雜，難以形成統(tǒng)一的研究結(jié)論，亟待從新視角加以突破?；诖?，本文嘗試通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)，建構(gòu)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)的理論分析框架，系統(tǒng)考察我國數(shù)據(jù)交易平臺(tái)發(fā)展態(tài)勢(shì)及面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并提出加強(qiáng)我國數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)的政策建議，為我國制定數(shù)據(jù)交易平臺(tái)發(fā)展及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育政策、加快數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)、助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

二、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)理論闡釋

加強(qiáng)我國數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)，需構(gòu)建數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)的理論分析框架，包括科學(xué)界定數(shù)據(jù)的定義及其特征，深入分析數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的聯(lián)系及區(qū)別，系統(tǒng)探究數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的定義及特征。

（一）數(shù)據(jù)的內(nèi)涵界定

厘清數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的理論基礎(chǔ)，首先需弄清數(shù)據(jù)的定義及內(nèi)涵特征。數(shù)據(jù)是信息和數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)要素，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”。對(duì)于數(shù)據(jù)的定義，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）認(rèn)為數(shù)據(jù)是以適合交流、解釋或處理為目的，充分體現(xiàn)信息的一種形式化方式[15]。我國相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)參考ISO的觀點(diǎn)將數(shù)據(jù)定義為信息的可再解釋的形式化表示，以適用于通信、解釋或處理?！稊?shù)據(jù)安全法》將數(shù)據(jù)定義為“任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄”。何玉長(zhǎng)和王偉認(rèn)為數(shù)據(jù)是指人們借助于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合[11]。紀(jì)海龍從廣義上來闡釋數(shù)據(jù)，認(rèn)為其包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)信息[16]?；谏鲜龇治?，本文認(rèn)為數(shù)據(jù)是指在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下借助現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，它是信息的有效載體，適用于交流、解釋或處理。

數(shù)據(jù)與信息、知識(shí)和智慧之間的關(guān)系具有逐級(jí)遞升特征[17]，信息、知識(shí)和智慧可視為“更高階”的數(shù)據(jù)，主要表現(xiàn)為源自原始觀察和量度的數(shù)據(jù)通過認(rèn)知處理轉(zhuǎn)換為信息并應(yīng)用信息產(chǎn)生知識(shí)，借助智者間溝通、自我反省、知識(shí)運(yùn)用而升華成智慧。四者之間具有價(jià)值體現(xiàn)的異質(zhì)性，即宏觀層面和微觀層面的數(shù)據(jù)價(jià)值分別體現(xiàn)為提升全要素生產(chǎn)率（源自數(shù)據(jù)提煉的信息、知識(shí)和智慧可以通過乘數(shù)效應(yīng)作用于全要素生產(chǎn)率）以及對(duì)使用者效用的提升[18]。此外，數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素也存在異同。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)基本范疇的生產(chǎn)要素是不斷演化的，傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)和管理等，隨著計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)和人工智能等科技不斷發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略地位日益凸顯并被視為新生產(chǎn)要素與土地、勞動(dòng)、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素并列，但在主體特征、權(quán)屬界定、價(jià)值溢出、交叉關(guān)聯(lián)性以及資源稀缺性、排他性、資源均質(zhì)性等方面與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有所不同（見表1，下頁）。

（二）數(shù)據(jù)交易及數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的內(nèi)涵界定

數(shù)據(jù)交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通的基本方式，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素的流通以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易。交易場(chǎng)所是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易的重要載體。一般而言，交易場(chǎng)所主要包括從事權(quán)益類、合約類交易的交易機(jī)構(gòu)。其中，權(quán)益類交易是指產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、林權(quán)、礦權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化藝術(shù)品權(quán)益及金融資產(chǎn)權(quán)益等交易，合約類交易是指以商品及其他合約為交易對(duì)象的合規(guī)交易。數(shù)據(jù)作為一種新的要素形態(tài)，其交易很難納入以上范疇，數(shù)據(jù)交易具有不同的屬性和特征。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是數(shù)據(jù)難以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化交易。現(xiàn)有交易場(chǎng)所標(biāo)的物一般有明確的分類標(biāo)準(zhǔn)，流通體系也有明確的管理和流通架構(gòu)。比如，紐約商品交易所將石油期貨交易標(biāo)的物劃分為輕油、天然氣、無鉛汽油、熱油、布蘭特原油等，明確了交易合約、交割方式、交易時(shí)間等，有利于通過標(biāo)準(zhǔn)化交易方式加快商品流通。從供給方來看，數(shù)據(jù)來源和分類非常繁雜，根據(jù)不同維度有多種分類方式，按結(jié)構(gòu)類型可以分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等，按主體類型可以分為個(gè)人數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商密數(shù)據(jù)等。從需求方來看，對(duì)數(shù)據(jù)的需求呈現(xiàn)較大差異。比如，不同的金融機(jī)構(gòu)會(huì)有不同的風(fēng)險(xiǎn)偏好，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)模型的數(shù)據(jù)也會(huì)有多樣化需求。因此，數(shù)據(jù)的交易行為往往體現(xiàn)為數(shù)據(jù)供給方與需求方的一次數(shù)據(jù)服務(wù)，數(shù)據(jù)服務(wù)呈現(xiàn)高度定制化特征，難以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化交易。

二是數(shù)據(jù)交易難以實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和使用權(quán)的統(tǒng)一。除土地外，現(xiàn)有交易場(chǎng)所標(biāo)的物的所有權(quán)和使用權(quán)是統(tǒng)一的，一筆交易完成意味著買賣雙方錢貨兩清。數(shù)據(jù)是信息的價(jià)值載體，其中包含著自然人、市場(chǎng)主體等各類隱私數(shù)據(jù)或商業(yè)秘密。數(shù)據(jù)交易涉及授權(quán)、訂單、合同、交收、結(jié)算等環(huán)節(jié)，授權(quán)環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)擁有主體的法定權(quán)利，也是數(shù)據(jù)交易能否開展的首要條件。從保護(hù)數(shù)據(jù)隱私和安全的角度來看，數(shù)據(jù)交易必須要進(jìn)行數(shù)據(jù)的加工和處理，也往往需要對(duì)使用權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行分離。

三是數(shù)據(jù)在沒有合規(guī)保護(hù)的前提下難以具有稀缺性。沒有稀缺性的要素，比如空氣、水等就難以產(chǎn)生交易價(jià)值。如果沒有合規(guī)保護(hù)機(jī)制，數(shù)據(jù)具有可復(fù)制、可共享、無限供給的特點(diǎn)。數(shù)據(jù)的濫用將導(dǎo)致數(shù)據(jù)價(jià)值難以得到正確體現(xiàn)，會(huì)帶來網(wǎng)絡(luò)安全及隱私泄露案件的頻發(fā)。如果數(shù)據(jù)保護(hù)問題長(zhǎng)期得不到系統(tǒng)性解決，就會(huì)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展帶來一定負(fù)面影響。因此，數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的重要價(jià)值就體現(xiàn)為數(shù)據(jù)合規(guī)保護(hù)，有效監(jiān)管交易行為，進(jìn)而有效挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。

數(shù)據(jù)交易平臺(tái)是數(shù)據(jù)交易中銜接數(shù)據(jù)供需方、提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置效率的核心載體。這里認(rèn)為，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)是指數(shù)據(jù)資源供給方、數(shù)據(jù)加工治理方、數(shù)據(jù)中介服務(wù)方、數(shù)據(jù)產(chǎn)品需求方、數(shù)據(jù)合規(guī)認(rèn)證方、數(shù)據(jù)流通監(jiān)管方，以隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)為依托，開展數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易等合規(guī)活動(dòng)的協(xié)同生態(tài)系統(tǒng)。

三、我國數(shù)據(jù)交易平臺(tái)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其面臨的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，我國多個(gè)省市進(jìn)行了數(shù)據(jù)交易的有益探索和實(shí)踐。2015年4月14日國內(nèi)第一家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運(yùn)營(yíng)，隨后數(shù)據(jù)交易平臺(tái)在上海、浙江、湖北和河南等省份如雨后春筍般涌現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，區(qū)域分布廣泛，交易產(chǎn)品、交易模式、收入方式等趨于多樣化，助推了我國數(shù)據(jù)流動(dòng)交易和數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)發(fā)展，但目前數(shù)據(jù)交易平臺(tái)仍面臨數(shù)據(jù)交易法規(guī)制度不健全、數(shù)據(jù)要素流通困難、行業(yè)應(yīng)用需求挖掘難、市場(chǎng)生態(tài)發(fā)育不良、相關(guān)技術(shù)支撐不足等現(xiàn)實(shí)困境。

（一）我國數(shù)據(jù)交易平臺(tái)發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.區(qū)域分布

從區(qū)域分布來看，國內(nèi)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)分布比較廣泛，覆蓋了我國華北、華東、華中、華南、西南、西北和東北地區(qū)，且以直轄市和省會(huì)城市為主。其中，華北地區(qū)以北京大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)、京東萬象等為代表，華東地區(qū)以上海數(shù)據(jù)交易中心、聚合數(shù)據(jù)等為代表，華中地區(qū)以河南中原大數(shù)據(jù)交易中心、阿凡達(dá)數(shù)據(jù)等為代表，華南地區(qū)以數(shù)多多、iDataAPI等為代表，西南地區(qū)以貴陽大數(shù)據(jù)交易所、SHOWAPI等為代表，西北地區(qū)以西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)交易所、美林?jǐn)?shù)據(jù)等為代表，東北地區(qū)以哈爾濱數(shù)據(jù)交易中心等為代表?？傮w而言，一地?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和當(dāng)?shù)卣С至Χ仍诤艽蟪潭壬嫌绊懼鴶?shù)據(jù)交易平臺(tái)的發(fā)展水平。

2.交易模式

從交易模式來看，國內(nèi)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的交易模式可分為交易中介模式、大數(shù)據(jù)分析結(jié)果交易模式、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易模式三種。其中，交易中介模式是指平臺(tái)本身只作為交易渠道，而不存儲(chǔ)和分析數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)分析結(jié)果交易模式是指按照需求方需求，通過清洗、分析、建模、可視化等方式形成處理結(jié)果再出售，而不進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易模式細(xì)分為兩種：一是按照需求方需求，借助網(wǎng)絡(luò)爬蟲、眾包等合法渠道采集相應(yīng)數(shù)據(jù)并經(jīng)整理、校對(duì)、打包等處理后出售;二是與其他數(shù)據(jù)擁有者展開合作，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、編輯、清洗和脫敏，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品后出售。這里需要指出的是，一個(gè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)通常不止采用一種交易模式。

3.收入方式

從收入方式來看，國內(nèi)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的收入方式主要分為三大類：數(shù)據(jù)交易抽成收入、會(huì)員費(fèi)收入和數(shù)據(jù)增值服務(wù)收入（見表2）。其中，數(shù)據(jù)交易抽成收入方式是指數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)供應(yīng)商完成交易后進(jìn)行利益分成，并按照數(shù)據(jù)價(jià)值對(duì)數(shù)據(jù)采購方適當(dāng)收費(fèi)。會(huì)員費(fèi)收入方式是指數(shù)據(jù)交易平臺(tái)采用會(huì)員制度，為會(huì)員提供交易資格、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)需求定制采購、品牌推廣等中介服務(wù)并以會(huì)員的等級(jí)收取年費(fèi)。數(shù)據(jù)增值服務(wù)收入方式是指將經(jīng)營(yíng)過程中所沉淀的不同類別的數(shù)據(jù)源經(jīng)過加工處理后，按照市場(chǎng)需求封裝為客戶提供定制化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以API的方式提供數(shù)據(jù)服務(wù)調(diào)用通道，平臺(tái)則在其中收取服務(wù)費(fèi)。

4.平臺(tái)主體

從平臺(tái)主體來看，國內(nèi)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)可劃分為政府主導(dǎo)和民間資本主導(dǎo)兩種數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)主要以貴陽大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易中心、武漢東湖大數(shù)據(jù)交易中心、河南中原大數(shù)據(jù)交易中心等為典型代表（見表3，下頁）。該類平臺(tái)秉持“政府指導(dǎo)、國有控股、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”的原則，股東常以國有企業(yè)為主，主要提供公開政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)，數(shù)據(jù)價(jià)值相對(duì)較低，強(qiáng)調(diào)整體交易規(guī)則構(gòu)建，行業(yè)綜合性較強(qiáng)，盈利能力偏弱。該類平臺(tái)面臨數(shù)據(jù)資源不夠豐富、服務(wù)模式較為單一、附加價(jià)值較小、用戶黏性較低、難以滿足數(shù)據(jù)需求方實(shí)際需求等問題。

民間資本主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)以京東萬象、聚合數(shù)據(jù)、天元數(shù)據(jù)等為典型代表（見表4），且可細(xì)分為大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)派生和數(shù)據(jù)服務(wù)商兩種類型。前者的代表為京東和阿里巴巴等，其主要憑借母公司已有的覆蓋電商、金融和行為數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)分析。后者的代表有聚合數(shù)據(jù)、數(shù)多多和數(shù)據(jù)堂等，其主要采用全程參與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的“產(chǎn)供銷”一體化模式。該類平臺(tái)由民間資本主導(dǎo)，股東常為民營(yíng)企業(yè)，以盈利為目的，強(qiáng)調(diào)借助爬蟲技術(shù)、眾包、購買和合作等方式抓取數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)變現(xiàn)能力，還會(huì)提供數(shù)據(jù)中介、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)定制等服務(wù)，產(chǎn)品的針對(duì)性、獨(dú)特性和多樣性較強(qiáng)。但該類平臺(tái)也存在數(shù)據(jù)價(jià)格不夠透明、交易規(guī)則不夠健全、公信力不足、“場(chǎng)外交易”對(duì)于國資采購存在一定風(fēng)險(xiǎn)、侵犯隱私風(fēng)險(xiǎn)等問題。

（二）我國數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

一是數(shù)據(jù)交易法規(guī)制度不健全。由于我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育和發(fā)展尚處于起步階段，政府對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的治理缺乏經(jīng)驗(yàn)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度建設(shè)存在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度體系化、治理法治化、管理落地化程度不高等短板。數(shù)據(jù)交易過程中大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不清晰，缺乏全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律機(jī)制與監(jiān)管，難以有效破解數(shù)據(jù)確權(quán)、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)難以入表等難題。

二是數(shù)據(jù)要素流通較困難。政務(wù)、企業(yè)數(shù)據(jù)提供方各自為政，形成數(shù)據(jù)孤島，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素流通困難，各個(gè)組織機(jī)構(gòu)沒法獲得全面的、立體的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)交易中心無法提供隱私計(jì)算技術(shù)或保障機(jī)制，使得難以通過多源數(shù)據(jù)的挖掘分析獲得更多的信息、知識(shí)，大大降低了數(shù)據(jù)挖掘的價(jià)值。

三是行業(yè)應(yīng)用需求挖掘難。當(dāng)前，交易平臺(tái)方缺乏行業(yè)數(shù)據(jù)需求場(chǎng)景的認(rèn)知和理解，主要根據(jù)數(shù)據(jù)需求方需求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，形成分析結(jié)果出售，這在一定程度上限制了對(duì)數(shù)據(jù)潛在價(jià)值的挖掘，在細(xì)分領(lǐng)域甚至跨行業(yè)分析挖掘時(shí)，更是缺乏分析挖掘技術(shù)和專業(yè)知識(shí)。

四是市場(chǎng)生態(tài)發(fā)育不良。盡管國內(nèi)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)數(shù)量激增，行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，業(yè)務(wù)模式、數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，但缺乏市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，致使數(shù)據(jù)交易量低于預(yù)期，平臺(tái)定位不明確，交易規(guī)則不完善，專業(yè)深耕程度不足，創(chuàng)新活躍度不夠。

五是相關(guān)技術(shù)支撐不足。隨著國家《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》的陸續(xù)出臺(tái)，擁有大量數(shù)據(jù)的社會(huì)主體只能通過隱私計(jì)算才能對(duì)外提供服務(wù)，隱私計(jì)算對(duì)算力大小、算法效率、部署環(huán)境、軟硬件的信創(chuàng)水平均提出了很高要求，隱私計(jì)算的技術(shù)成熟度限制了數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的發(fā)展。另外，隨著智慧城市和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的不斷發(fā)展，政府和各行業(yè)對(duì)路網(wǎng)、地圖、POI車流軌跡等時(shí)空數(shù)據(jù)的需求越來越強(qiáng)烈。由于時(shí)空數(shù)據(jù)規(guī)模大、處理復(fù)雜度高，當(dāng)前時(shí)空數(shù)據(jù)交易存在渠道少、不規(guī)范、開發(fā)成本高、缺乏平臺(tái)技術(shù)支撐的痛點(diǎn)。此外，數(shù)據(jù)資源定價(jià)困難，整體上缺乏智能化數(shù)據(jù)估值和定價(jià)模型與技術(shù)。

四、加強(qiáng)我國數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)的思路與舉措

鑒于當(dāng)前國內(nèi)數(shù)據(jù)交易生態(tài)遠(yuǎn)未成熟的實(shí)際，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)應(yīng)遵循數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用—數(shù)據(jù)要素流通—數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的總體路徑。首先，深刻理解行業(yè)和領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交易需求，從數(shù)據(jù)本身和數(shù)據(jù)結(jié)果交易向數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘轉(zhuǎn)變，并不斷沉淀數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景認(rèn)知和理解;然后，構(gòu)建數(shù)據(jù)合規(guī)保護(hù)數(shù)據(jù)庫，采用成本定價(jià)法與市場(chǎng)定價(jià)法相結(jié)合的數(shù)據(jù)定價(jià)方式，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通;最后，通過大數(shù)據(jù)、算法和算力，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，進(jìn)而打造活躍的數(shù)據(jù)交易生態(tài)。

（一）加強(qiáng)我國數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)的總體思路

加強(qiáng)我國數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，根據(jù)新時(shí)代中央關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的總體部署，綜合發(fā)揮市場(chǎng)“無形的手”和政府“有形的手”對(duì)數(shù)據(jù)資源配置的作用，妥善處理政府與市場(chǎng)、監(jiān)管與創(chuàng)新、中央與地方、國內(nèi)與國際之間的關(guān)系，遵循數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用—數(shù)據(jù)要素流通—數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易路徑，重點(diǎn)打造集合規(guī)保護(hù)功能、融合流動(dòng)功能、價(jià)值挖掘功能等于一體的新一代數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。

在合規(guī)保護(hù)功能方面，新一代數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的交易模式更豐富、對(duì)接的數(shù)據(jù)類型更多，要依托政府部門、法律團(tuán)隊(duì)、行業(yè)協(xié)會(huì)不斷建立完善的數(shù)據(jù)交易合規(guī)管理制度，保護(hù)數(shù)據(jù)安全及隱私，營(yíng)造安全規(guī)范的交易市場(chǎng)環(huán)境，擠壓數(shù)據(jù)“黑灰產(chǎn)”生存空間。探索突破數(shù)據(jù)確權(quán)的技術(shù)應(yīng)用難題，利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的追溯、存證、確權(quán)和利益分配，推動(dòng)跨主體數(shù)據(jù)的聯(lián)結(jié)。推進(jìn)數(shù)據(jù)的權(quán)屬、流通、交易、保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定及運(yùn)營(yíng)管理，建立數(shù)據(jù)流通交易負(fù)面清單，營(yíng)造可信數(shù)據(jù)交換空間，保障數(shù)據(jù)流通的合規(guī)性和安全性。

在融合流動(dòng)功能方面，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)包和數(shù)據(jù)結(jié)果交易已無法滿足知識(shí)和價(jià)值挖掘的需求，在保護(hù)數(shù)據(jù)的情況下實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)融合和價(jià)值挖掘?qū)⒊蔀閿?shù)據(jù)交易的重要需求。新一代數(shù)據(jù)交易平臺(tái)需具備基于多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、隱私計(jì)算等技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)交易模式創(chuàng)新，通過技術(shù)方式融合政務(wù)數(shù)據(jù)以及企事業(yè)單位、科研院所、社會(huì)公眾數(shù)據(jù)，確保單一數(shù)據(jù)提供方的公開和敏感數(shù)據(jù)以及多個(gè)數(shù)據(jù)提供方在互相不共享數(shù)據(jù)的前提下進(jìn)行安全計(jì)算。隨著數(shù)據(jù)量的爆發(fā)式增長(zhǎng)，以及大規(guī)模時(shí)空數(shù)據(jù)等處理復(fù)雜度的提高，新一代數(shù)據(jù)交易平臺(tái)需具備對(duì)超大體量、復(fù)雜度高的數(shù)據(jù)進(jìn)行高效建模、索引和實(shí)時(shí)處理的能力，必要時(shí)可彈性接入?yún)^(qū)域超算中心的計(jì)算能力，以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的復(fù)雜數(shù)據(jù)處理、多源數(shù)據(jù)融合和挖掘的處理需求。

在價(jià)值挖掘功能方面，新一代數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)需要深刻理解行業(yè)和領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交易需求，滿足從數(shù)據(jù)本身和數(shù)據(jù)結(jié)果交易向數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘轉(zhuǎn)變的訴求，并不斷沉淀場(chǎng)景認(rèn)知和理解。一方面，在細(xì)分領(lǐng)域甚至跨行業(yè)（如零售、金融、醫(yī)療、智能制造等）分析挖掘時(shí)提升對(duì)行業(yè)數(shù)據(jù)需求場(chǎng)景的專業(yè)認(rèn)知水平，針對(duì)場(chǎng)景需求拓展數(shù)據(jù)資源;另一方面，圍繞高頻、高價(jià)值的領(lǐng)域交易場(chǎng)景搭建生態(tài)，打造特色品牌，吸引場(chǎng)景相關(guān)方持續(xù)加入交易中心的生態(tài)之中，提升平臺(tái)活躍度。通過價(jià)值挖掘，吸引更多數(shù)據(jù)提供商入場(chǎng)交易。數(shù)據(jù)量越大、越多樣，能夠挖掘分析出的信息、知識(shí)就越多，挖掘分析出的結(jié)果相對(duì)來說就越準(zhǔn)確，價(jià)值也就越大。

（二）加強(qiáng)我國數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)的具體舉措

1.健全數(shù)據(jù)要素制度體系

健全數(shù)據(jù)要素制度體系，需從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確立、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)市場(chǎng)治理、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管、數(shù)據(jù)設(shè)施規(guī)范、數(shù)據(jù)收益分配六方面著手[19]。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確立方面，加快出臺(tái)《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法》，健全個(gè)人信息授權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，借助區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確立制度。在數(shù)據(jù)流通交易方面，建立涵蓋國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、政府?dāng)?shù)據(jù)共享、政企數(shù)據(jù)共享、企事業(yè)單位數(shù)據(jù)共享的數(shù)據(jù)開放共享制度，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易標(biāo)準(zhǔn)、交易模式、交易規(guī)則等層面健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易規(guī)則，以數(shù)據(jù)跨境貿(mào)易規(guī)則和數(shù)據(jù)安全保護(hù)的多邊協(xié)議為突破口，積極對(duì)接國際數(shù)據(jù)交易規(guī)則。在數(shù)據(jù)市場(chǎng)治理方面，加快修訂《反壟斷法》，完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管法規(guī)，借鑒數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理國際經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建涵蓋監(jiān)管成本收益評(píng)估、預(yù)防性競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”等數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理工具體系。在數(shù)據(jù)安全監(jiān)管方面，以《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》為抓手，打造涵蓋數(shù)據(jù)安全管理法規(guī)、分級(jí)分類管理制度、數(shù)據(jù)泄露通知制度的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度體系。在數(shù)據(jù)設(shè)施規(guī)范方面，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)共建共享激勵(lì)制度、網(wǎng)間互聯(lián)互通和公平接入制度、跨區(qū)域和跨部門的協(xié)同制度。在數(shù)據(jù)收益分配方面，建立涵蓋收益初次分配及再分配制度、保障保底機(jī)制及聯(lián)席會(huì)議制度的數(shù)據(jù)收益分配制度體系。

2.豐富數(shù)據(jù)要素供給體系

豐富數(shù)據(jù)要素供給體系，需充分借鑒傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過生產(chǎn)要素充分流動(dòng)助推要素體系市場(chǎng)化發(fā)展，加快數(shù)據(jù)要素配置效率提升，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中的最佳位置。一是優(yōu)化動(dòng)力結(jié)構(gòu)。通過市場(chǎng)化手段鼓勵(lì)更多供給方豐富數(shù)據(jù)源。在基礎(chǔ)端，加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)高效、安全匯聚，通過規(guī)模化降低數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、治理成本。在供應(yīng)端，積極培育“數(shù)據(jù)是寶藏”的價(jià)值觀，強(qiáng)化數(shù)據(jù)擁有方的數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)應(yīng)用意識(shí)。在應(yīng)用端，政府要充分引導(dǎo)社會(huì)化機(jī)構(gòu)跨區(qū)域、跨行業(yè)拓展數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，甚至“走出去”為全球貿(mào)易決策提供高效的數(shù)據(jù)服務(wù)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。借助區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)孵化，肥沃?jǐn)?shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“土壤”。積極打造數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良“生態(tài)環(huán)境”，使高端制造、互聯(lián)網(wǎng)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域成為大數(shù)據(jù)的重要應(yīng)用場(chǎng)景，有效釋放數(shù)據(jù)助力產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“黏合劑”效應(yīng)。三是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。精心打造“東數(shù)西算”工程以及京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域性數(shù)據(jù)要素共享工程，不斷增強(qiáng)西部地區(qū)算力及能源資源與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新資源的匹配效果[20]，積極塑造以數(shù)據(jù)為橋梁的沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

3.打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系

打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，可重點(diǎn)從以下方面著手：一是設(shè)立國家數(shù)據(jù)要素交易示范區(qū)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、尊重市場(chǎng)、差異定位”的原則，塑造大數(shù)據(jù)交易全國“一盤棋”格局，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域先行先試，規(guī)避交易平臺(tái)遍地開花、經(jīng)營(yíng)水平參差不齊、缺乏協(xié)同創(chuàng)新等問題。二是完善促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。由數(shù)據(jù)交易監(jiān)督管理部門聯(lián)合數(shù)據(jù)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體，共同建立并嚴(yán)格執(zhí)行交易制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，貫徹執(zhí)行退出機(jī)制。三是明晰平臺(tái)監(jiān)管職責(zé)，重視交易過程管理。積極發(fā)揮數(shù)據(jù)交易行業(yè)協(xié)會(huì)（自律組織）功能，有效提高統(tǒng)一規(guī)范約束下數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的互聯(lián)互通性、數(shù)據(jù)流通共享效率以及數(shù)據(jù)增值能力[14]。四是強(qiáng)化平臺(tái)專業(yè)化建設(shè)。激發(fā)市場(chǎng)主體參與數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的積極性，促進(jìn)交易平臺(tái)多元布局，鼓勵(lì)平臺(tái)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，彰顯各平臺(tái)專業(yè)特色。打造行業(yè)聯(lián)盟，形成各平臺(tái)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新局面。五是充分探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化發(fā)展路徑。數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)激活需要國家對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的充分引導(dǎo)，通過完善法律法規(guī)、會(huì)計(jì)制度，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)可計(jì)量、可入表，保護(hù)數(shù)據(jù)要素交易主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

4.構(gòu)建數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新體系

構(gòu)建數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新體系，應(yīng)從兩個(gè)方面著力：一是在隱私合規(guī)前提下推動(dòng)系統(tǒng)能力（算法、模型等）提升。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)包和數(shù)據(jù)結(jié)果交易已難以滿足知識(shí)和價(jià)值挖掘的需求。在保護(hù)數(shù)據(jù)的情況下，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)融合和價(jià)值挖掘?qū)⒊蔀閿?shù)據(jù)交易的重要需求，交易平臺(tái)需要基于多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等隱私計(jì)算技術(shù)的數(shù)據(jù)交易模式創(chuàng)新，通過技術(shù)方式規(guī)避數(shù)據(jù)確權(quán)瓶頸，滿足多源數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘的市場(chǎng)需求。二是通過數(shù)據(jù)交易平臺(tái)開展垂直行業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)示范。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)行業(yè)主體儲(chǔ)備了大量的數(shù)據(jù)，通過鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)開展試點(diǎn)示范，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)與復(fù)雜數(shù)據(jù)處理、多源數(shù)據(jù)融合、深度價(jià)值挖掘等大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行適配，根據(jù)行業(yè)特性培育提升自動(dòng)化、智能化行業(yè)數(shù)據(jù)要素的加工處理能力，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)的利用和交易價(jià)值，減少繁復(fù)的人工處理成本，提升效率，增強(qiáng)安全性。

參考文獻(xiàn)

[1]黃薇.中華人民共和國民法典釋義總則編[M].北京：法律出版社，2020.

[2]申衛(wèi)星.論數(shù)據(jù)用益權(quán)[J].中國社會(huì)科學(xué)，2020（11）：110-131.

[3]田杰棠，劉露瑤.交易模式、權(quán)利界定與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育[J].改革，2020（7）：17-26.

[4]熊巧琴，湯珂.數(shù)據(jù)要素的界權(quán)、交易和定價(jià)研究進(jìn)展[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2021（2）：143-158.

[5]MOISO C. MINERVA R. Towards a user-centric personal data ecosystem the role of the bank of individuals' data[C]. New York： IEEE， 2012： 202-209.

[6]JENTZSCH N. Auctioning privacy-sensitive goods[C]. Annual Privacy Forum. Springer， Cham， 2014： 133-142.

[7]LI H， DONG M X， OTA K， et al. Pricing and repurchasing for big data processing in multi-clouds[J]. IEEE Transactions on Emerging Topic in Computing， 2016（2）： 1-3.

[8]SHEN Y C， GUO B， SHEN Y. et al. A pricing model for big personal data[J]. Tsinghua Science and Technology， 2016（5）： 482-490.

[9]趙瑞琴，孫鵬.確權(quán)、交易、資產(chǎn)化：對(duì)大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)要素基礎(chǔ)理論問題的再思考[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2021（1）：16-26.

[10] 彭橋，肖堯，陳浩.APP用戶數(shù)據(jù)交易與隱私保護(hù)問題研究——對(duì)比討價(jià)還價(jià)與甄別定價(jià)兩種交易模式[J].產(chǎn)經(jīng)評(píng)論，2020（3）：3-15.

[11] 何玉長(zhǎng)，王偉.數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的理論闡釋[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2021（4）：33-44.

[12] 郭明軍，安小米，洪學(xué)海.關(guān)于規(guī)范大數(shù)據(jù)交易充分釋放大數(shù)據(jù)價(jià)值的研究[J].電子政務(wù)，2018（1）：31-37.

[13] 宋梅青.融合數(shù)據(jù)分析服務(wù)的大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)研究[J].圖書情報(bào)知識(shí)，2017（2）：13-19.

[14] 吳潔，張?jiān)?要素市場(chǎng)化配置視域下數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)發(fā)展研究[J].征信，2021（1）：59-66.

[15] ISO/IEC. Information technology-vocabulary， online browsing platform[R/OL]. http：//www.iso.org/obp/ui/#iso：std;iso-iec：2382：ed-1：vl：en：en.

[16] 紀(jì)海龍.數(shù)據(jù)的私法定位與保護(hù)[J].法學(xué)研究，2018（6）：72-91.

[17] ACKOFF R L. From data to wisdom[J]. Journal of Applied System Analysis， 1989（16）： 3-9.

[18] 田添.數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的對(duì)比性分析[EB/OL].[2021-02-22].https：//www.sohu.com/a/451928172_224692.

[19] 曾錚，王磊.數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度：突出問題與構(gòu)建思路[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2021（3）：85-101.

[20] 于施洋，王建冬，郭巧敏.我國構(gòu)建數(shù)據(jù)新型要素市場(chǎng)體系面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].電子政務(wù)，2020（3）：2-12.

The Practical Dilemma and Solutions of China's Data Trading Platform Construction

CHEN Zhou? ZHENG Qiang? WU Zhi-song

Abstract： Data transaction is a key link in the market-oriented allocation of data elements. Data trading platform is the basis of data trading， and also the core carrier to connect data supply and demand parties and improve the marketization allocation efficiency of data elements. In recent years， China's new infrastructure construction has begun to take shape， and the comprehensive digital transformation is poised for progress. The thirst of various social subjects for data has boosted the booming development of data trading platforms. At present， data trading is still confronted with practical difficulties such as imperfect laws and regulations of data trading， difficult circulation of data elements， difficult mining of industry application demand， insufficient development of market ecology and insufficient technical support. It is necessary to make collection flow gauge protection function， integration function， the value of mining is equal to the function of a new generation of data exchange platform， and adopt a sound system of data elements system， rich data elements supply system， establish data element market system， construct innovation system of data elements such as strategy， promote data resource reasonably effective flow， so as to promote high-quality development of the digital economy.

Key words： market-based allocation of data elements; data transaction; a new generation of data trading platform

基金項(xiàng)目：重慶市教育委員會(huì)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”科技創(chuàng)新專項(xiàng)項(xiàng)目“區(qū)塊鏈在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外投資監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用研究”（KJCX2020038）。

作者簡(jiǎn)介：陳舟，數(shù)字重慶大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展有限公司戰(zhàn)略投資部總經(jīng)理;鄭強(qiáng)（通信作者），重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授;吳智崧，數(shù)字重慶大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展有限公司戰(zhàn)略投資部戰(zhàn)略研究經(jīng)理。

3640500338203