立法加“速度” 監(jiān)督強(qiáng)“力度” 保障顯“溫度”

仲穎

“立法速度快、質(zhì)量高;監(jiān)督角度準(zhǔn)、力度大;對(duì)代表履職支持有力、保障到位;對(duì)自身建設(shè)緊抓不放、與時(shí)俱進(jìn)?！?月21日下午，在市十五屆人大六次會(huì)議上，市人大常委會(huì)主任蔣卓慶向全體市人大代表作常委會(huì)工作報(bào)告，代表們對(duì)報(bào)告給予高度評(píng)價(jià)，同時(shí)提出，要進(jìn)一步提升人大工作質(zhì)量和水平，緊扣新時(shí)代人大工作的形勢(shì)特點(diǎn)和目標(biāo)要求，更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新時(shí)代人大工作再上新臺(tái)階。

不斷豐富全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)形式

2021年，在市人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作中，最具代表性的關(guān)鍵詞莫過(guò)于“全過(guò)程人民民主”，審議中，“全過(guò)程人民民主”也是代表們頻頻提及的熱詞。

“常委會(huì)工作報(bào)告有高度、深度、力度和溫度?！睆埻粢碚f(shuō)，“高度”體現(xiàn)在講政治，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者關(guān)系;“深度”表現(xiàn)在全過(guò)程人民民主重大理念提出以來(lái)，完善健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，廣泛深入聽民情匯民意集民智，在各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉中很好地踐行了全過(guò)程人民民主;“力度”體現(xiàn)在立法速度、力度前所未有;“溫度”則表現(xiàn)在切實(shí)發(fā)揮代表作用，支持代表依法履職。

“積極為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革創(chuàng)新提供有力法治保障?！崩钚氯A代表談到他對(duì)市人大常委會(huì)踐行全過(guò)程人民民主的體會(huì)時(shí)說(shuō)。周凌代表認(rèn)為，“報(bào)告內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)詳實(shí)，堅(jiān)持把全過(guò)程人民民主重大理念貫徹到工作的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一”。

“去年，市人大常委會(huì)在踐行全過(guò)程人民民主中走在全國(guó)前列”，陳宇劍代表建議，上海人大要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，深入領(lǐng)會(huì)、深刻把握全過(guò)程人民民主重大理念，從理論上宣傳闡釋好、在實(shí)踐中深化落實(shí)好，不斷豐富全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)形式和工作內(nèi)容。同時(shí)，市人大常委會(huì)要對(duì)區(qū)和街鎮(zhèn)人大實(shí)踐全過(guò)程人民民主加強(qiáng)指導(dǎo)，“推動(dòng)全過(guò)程人民民主在人大履職中充分體現(xiàn)”。

李虹鳴代表表示，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度化建設(shè)，加大對(duì)人大工作的宣傳，講好中國(guó)民主的故事，講好上海人大的故事。王觀寶代表提出，市人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)基層人大踐行全過(guò)程人民民主的工作指導(dǎo)，特別是在“家、站、點(diǎn)”平臺(tái)和基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)方面，要指導(dǎo)區(qū)級(jí)人大擴(kuò)點(diǎn)、提質(zhì)、增效?！斑M(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)人大上下聯(lián)動(dòng)”，張婷婷代表建議，針對(duì)與民生相關(guān)的立法項(xiàng)目，市人大常委會(huì)要更多與區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大共同開展工作，做到深入調(diào)研、廣泛征求民意。她還建議要組織立法聽證會(huì)、論證會(huì)，提高立法的社會(huì)參與度和關(guān)注度。

加快立法步伐評(píng)估實(shí)施質(zhì)量

去年，市人大常委會(huì)共召開10次常委會(huì)會(huì)議，審議42件法規(guī)草案和法律性問(wèn)題的決定草案，已表決通過(guò)35件，圍繞深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、改善人民生活品質(zhì)加快立法步伐，強(qiáng)化引領(lǐng)推動(dòng)，體現(xiàn)地方特色，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。“立法速度不斷加快，數(shù)量達(dá)到歷史最高紀(jì)錄?！贝韨儗?duì)市人大常委會(huì)積極推動(dòng)立法和修法，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革創(chuàng)新提供及時(shí)、有力法治保障給予充分肯定。

“2021年，市人大常委會(huì)制定的幾部重要法規(guī)都涉及關(guān)鍵領(lǐng)域”，陳超代表說(shuō)，《上海市數(shù)據(jù)條例》的出臺(tái)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用，“在大數(shù)據(jù)時(shí)代，上海率先進(jìn)行相關(guān)立法，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了法治保障”。茹國(guó)明代表表示，市人大常委會(huì)緊貼人民群眾所思、所盼、所愿，在《上海市城市更新條例》的制定中做到了迅速響應(yīng)、與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)跟蹤，體現(xiàn)了人民至上的宗旨。

不少代表認(rèn)為，浦東新區(qū)立法有亮點(diǎn)、有特色。去年6月，全國(guó)人大常委會(huì)授予市人大常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的立法權(quán)。短短半年時(shí)間內(nèi)，市人大常委會(huì)出臺(tái)了《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體退出若干規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)完善市場(chǎng)化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)定》等6件浦東新區(qū)法規(guī)，著力推進(jìn)浦東高水平制度型開放。

“浦東正在打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，立法工作非常重要?！眲⒅忻翊肀硎?，市人大常委會(huì)要進(jìn)一步落實(shí)中央有關(guān)文件精神，對(duì)浦東新區(qū)立法提供更加有力的支撐。

田春華代表建議，一方面動(dòng)員多方力量繼續(xù)開展浦東新區(qū)法規(guī)立法需求征集，另一方面，推進(jìn)浦東新區(qū)法規(guī)運(yùn)用效果評(píng)估工作，市人大各專工委發(fā)揮作用，運(yùn)用多種方式，引導(dǎo)市人大代表積極參與法規(guī)評(píng)估相關(guān)工作，廣泛征求意見，推動(dòng)法規(guī)真正落地。陳峰代表建議以出臺(tái)浦東新區(qū)法規(guī)為契機(jī)，探索前瞻性立法新模式。

代表們?cè)跒槭腥舜蟪Ｎ瘯?huì)加快立法步伐積極履職點(diǎn)贊的同時(shí)，還指出要高度關(guān)注立法效益和質(zhì)量評(píng)估。丁偉代表建議通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)督等方式，對(duì)司法、行政機(jī)關(guān)執(zhí)行適用地方性法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，評(píng)估法律法規(guī)實(shí)施落實(shí)情況?！懊鎸?duì)立法需求越來(lái)越緊迫的情況，要充分用好有限的立法資源，做到立法決策與社會(huì)需求精準(zhǔn)對(duì)接?！鄙蛑緩?qiáng)代表說(shuō)。陳東代表建議推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作提質(zhì)增效，一要完善考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)立法建議采納反饋工作;二要加強(qiáng)立法工作培訓(xùn)，組織聯(lián)系點(diǎn)工作人員旁聽相關(guān)立法工作會(huì)議，提高參與立法能力。楊軍代表提出，要更加重視立法專業(yè)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，加強(qiáng)高等院校立法相關(guān)專業(yè)的設(shè)置和培育，進(jìn)一步提升全市立法工作質(zhì)量。高曉敏代表建議，加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)地方性法規(guī)的宣傳教育和貫徹落實(shí)，通過(guò)公益廣告、加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施情況檢查等方式，提高市民知曉率，推動(dòng)法規(guī)落實(shí)。

更細(xì)更實(shí)監(jiān)督提升群眾獲得感

報(bào)告指出，2021年，市人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，發(fā)揮人大監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中央、市委決策部署和法律法規(guī)有效實(shí)施，人民群眾合法權(quán)益得到保障。今后如何進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督成效？代表們表示，要對(duì)群眾普遍關(guān)心問(wèn)題加大監(jiān)督力度。

戚建豪代表說(shuō)，市人大常委會(huì)在立法后要做好法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促政府工作更細(xì)、更實(shí)。此外，在重大民生政策出臺(tái)后，要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，了解政策在一定時(shí)期內(nèi)的實(shí)際運(yùn)行效果，并督促政府不斷完善政策措施，提升群眾獲得感和滿意度。

尚艷華代表建議，加強(qiáng)對(duì)既有多層住宅加裝電梯工作的監(jiān)督調(diào)研，建立專家跟進(jìn)指導(dǎo)機(jī)制，對(duì)加裝電梯中的難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)給予指導(dǎo)。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)方面，她還提出要更多關(guān)注空巢老人、獨(dú)居老人等生活困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，引入企業(yè)和專業(yè)社會(huì)組織，推動(dòng)智能化養(yǎng)老設(shè)備使用、家政養(yǎng)老護(hù)工隊(duì)伍建設(shè)等，更好地推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老有效落地。

“當(dāng)前群眾對(duì)運(yùn)動(dòng)和健身的需求越來(lái)越強(qiáng)烈”，吳修忍代表希望市人大常委會(huì)更加關(guān)注體育事業(yè)的發(fā)展，著力解決三個(gè)方面的問(wèn)題，“針對(duì)群眾體育場(chǎng)館數(shù)量和面積不足的問(wèn)題，加強(qiáng)場(chǎng)館建設(shè)并提高利用率，挖掘?qū)W校、綠化帶、適合改造的建筑物屋頂?shù)葷撛谶\(yùn)動(dòng)場(chǎng)地資源;進(jìn)一步完善體育產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制;加大體校結(jié)合力度，中小學(xué)加強(qiáng)體育教育，大學(xué)多組織各類體育運(yùn)動(dòng)，增加教師師資力量，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)和體育修養(yǎng)”。

丁碧軍代表建議，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)傳播行為的制度規(guī)范，尤其是對(duì)自媒體和“網(wǎng)紅”為博眼球采取高消費(fèi)、攀比等錯(cuò)誤引導(dǎo)行為進(jìn)行遏制，倡導(dǎo)理性的消費(fèi)觀念，積極營(yíng)造正確、健康的世界觀、價(jià)值觀。

代表們還對(duì)如何做好代表議案建議的辦理工作提出了意見建議。朱柯丁代表建議將代表建議辦理中的“采納解決”細(xì)分為“采納、解決”兩類，“當(dāng)年無(wú)法解決的可以留作今后解決，分別統(tǒng)計(jì)采納率和解決率，并跟蹤反饋代表建議的解決情況”。柏萬(wàn)青代表提出，在承辦代表建議前、中、后三個(gè)階段，政府相關(guān)部門要與代表進(jìn)行充分溝通，了解代表真實(shí)意圖，明確辦理的重點(diǎn)和方向，增強(qiáng)辦理實(shí)效。

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