上海檢察：凝聚長(zhǎng)三角跨域保護(hù)合力

施堅(jiān)軒

江南水鄉(xiāng)，多彩城鎮(zhèn)。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，長(zhǎng)江三角洲承東啟西、聯(lián)南接北，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)長(zhǎng)三角創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，充分激發(fā)區(qū)域帶動(dòng)、示范作用，引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。

從基礎(chǔ)建設(shè)到公共服務(wù)，長(zhǎng)三角在不斷打破物理界限的同時(shí)，也在更廣闊的領(lǐng)域上謀劃高質(zhì)量一體化發(fā)展。近年來(lái)，上海檢察機(jī)關(guān)在中央、市委和最高檢的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，牢固樹(shù)立“一體化”意識(shí)和“一盤棋”思想，積極發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域檢察協(xié)作全面深化。

破題：找準(zhǔn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略切入點(diǎn)

大江東去，奔流入海。去年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》，賦予上海和浦東新的重大任務(wù)、歷史使命、戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步明確要在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用。

長(zhǎng)三角檢察機(jī)關(guān)有著良好的協(xié)作基礎(chǔ)。2018年長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，市檢察院就牽頭蘇浙皖省級(jí)檢察院共同成立長(zhǎng)三角區(qū)域檢察協(xié)作辦公室，作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域檢察協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)檢察服務(wù)保障的常設(shè)機(jī)構(gòu)，會(huì)簽《關(guān)于成立長(zhǎng)三角區(qū)域檢察協(xié)作辦公室的工作意見(jiàn)》，并與長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室、一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)等建立起常態(tài)化工作交流和信息互換機(jī)制。

截至目前，滬蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)已累計(jì)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)、未成年人保護(hù)等省級(jí)檢察協(xié)作機(jī)制近30項(xiàng)，建立省級(jí)交流平臺(tái)14個(gè)，形成了滬蘇浙皖檢察工作座談會(huì)等具有全國(guó)影響力的區(qū)域檢察協(xié)作交流平臺(tái)，在促進(jìn)融合匯智、深化共識(shí)、資源集聚共享中發(fā)揮了重要作用。在此基礎(chǔ)上，市各分院、基層檢察院也立足區(qū)域資源特色和檢察工作實(shí)際，密切與蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)交流互動(dòng)，建立了“青吳嘉” “崇啟?！?“嘉昆太”等跨區(qū)域基層檢察協(xié)作平臺(tái)機(jī)制20余項(xiàng)，以區(qū)域協(xié)作“小分隊(duì)”帶動(dòng)長(zhǎng)三角檢察協(xié)作“大部隊(duì)”，形成多層次、全方位的服務(wù)保障國(guó)家戰(zhàn)略制度體系。

不久前，依托長(zhǎng)三角區(qū)域檢察協(xié)作平臺(tái)，浦東新區(qū)人民檢察院就辦理了一起異地企業(yè)合規(guī)協(xié)作的假冒注冊(cè)商標(biāo)案件。據(jù)該院第七檢察部檢察官助理任志偉介紹，針對(duì)涉案企業(yè)注冊(cè)地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地和犯罪地分離的情況，該院與企業(yè)所在地檢察機(jī)關(guān)簽訂《第三方監(jiān)督評(píng)估委托函》，通過(guò)個(gè)案辦理聯(lián)合探索建立涉案企業(yè)合規(guī)異地協(xié)作工作機(jī)制，確立了“委托方發(fā)起” “受托方協(xié)助” “第三方執(zhí)行”的合規(guī)考察異地協(xié)作模式，合力破解涉案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地與犯罪地相分離對(duì)社會(huì)調(diào)查、異地監(jiān)督考察、行刑銜接等工作帶來(lái)的實(shí)踐難題，有效降低辦案成本、提升辦案質(zhì)效，為長(zhǎng)三角跨區(qū)域檢察協(xié)作貢獻(xiàn)了實(shí)踐與制度樣本。

穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)有助于促進(jìn)區(qū)域企業(yè)健康發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。與此同時(shí)，市檢察院還充分發(fā)揮刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能作用，連續(xù)4年聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，制發(fā)實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展檢察服務(wù)保障專項(xiàng)意見(jiàn)，做深做實(shí)檢察服務(wù)保障各項(xiàng)舉措。如圍繞浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)、科創(chuàng)板注冊(cè)制改革等出臺(tái)專項(xiàng)檢察服務(wù)保障意見(jiàn)，在一體化示范區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略重要承載地、科技創(chuàng)新集聚區(qū)，通過(guò)設(shè)立協(xié)作事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、企業(yè)法律服務(wù)工作站或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)司法服務(wù)基地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)中心等方式，加大對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域的保障力度。

聚焦：構(gòu)筑區(qū)域“法治保障共同體”

統(tǒng)一區(qū)域司法政策適用標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)區(qū)域數(shù)據(jù)資源共享、推動(dòng)跨域法律服務(wù)和惠民便民合作……立足法律監(jiān)督職能，滬蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以需啟動(dòng)、以案推進(jìn)、實(shí)質(zhì)破題的推進(jìn)路徑，全面拓展區(qū)域內(nèi)各層級(jí)檢察協(xié)作深度和廣度，進(jìn)一步激發(fā)一體化協(xié)作法治效能。

“針對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域適法不統(tǒng)一問(wèn)題，我們進(jìn)行了匯總協(xié)調(diào)，以盜竊、危險(xiǎn)駕駛罪等區(qū)域多發(fā)、常見(jiàn)罪名為突破口，推動(dòng)開(kāi)展司法政策適用標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合調(diào)研，共同研究提出一體化應(yīng)對(duì)方案，協(xié)同推進(jìn)法律政策適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一?！睋?jù)市檢察院研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于區(qū)域內(nèi)法律政策多元疊加、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，滬蘇浙皖四地檢察機(jī)關(guān)圍繞重點(diǎn)、常見(jiàn)罪名，研究制定類案辦理工作指引和司法政策適用標(biāo)準(zhǔn)，如上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉善簽訂《危險(xiǎn)駕駛案件辦案協(xié)作協(xié)議》，及時(shí)互通危險(xiǎn)駕駛案件司法政策標(biāo)準(zhǔn)和定罪量刑情況，并制定《關(guān)于醉酒駕駛犯罪案件不起訴的辦案指引》，不斷推動(dòng)區(qū)域內(nèi)法律政策適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一;作為全國(guó)首家跨行政區(qū)劃?rùn)z察院的市檢察院第三分院（鐵檢分院）也發(fā)揮“專+跨”優(yōu)勢(shì)，組織召開(kāi)長(zhǎng)三角地區(qū)檢察機(jī)關(guān)反走私執(zhí)法一體化研討會(huì)，圍繞走私執(zhí)法程序性問(wèn)題、實(shí)體法適用問(wèn)題、一體化工作機(jī)制等進(jìn)行研討，簽署《長(zhǎng)三角地區(qū)檢察機(jī)關(guān)反走私執(zhí)法一體化協(xié)作配合框架協(xié)議》，推進(jìn)執(zhí)法理念一體化、辦案制度一體化、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)一體化、人才培養(yǎng)一體化等舉措，形成反走私“一盤棋”，打造高品質(zhì)“交通網(wǎng)”，增強(qiáng)打擊犯罪合力。

作為“長(zhǎng)江大保護(hù)”的重要一環(huán)，四地齊抓共管、積極落實(shí)最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，去年3月，由市檢察院牽頭滬蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展“長(zhǎng)江十年禁漁”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，四地檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮刑事檢察職能作用，共批準(zhǔn)逮捕長(zhǎng)江流域非法捕撈水產(chǎn)品刑事案件87件136人，提起公訴861件1636人;依法充分履行公益訴訟檢察職能，共立案非法捕撈類公益訴訟案件839件，履行訴前程序732件，起訴470件。同時(shí)，市檢察機(jī)關(guān)還發(fā)揮跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革先發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)全市環(huán)資一審刑事案件集中管轄，實(shí)行專業(yè)化辦案和法律監(jiān)督，先后開(kāi)展“環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)三年專項(xiàng)行動(dòng)（2019—2021年）” “守護(hù)海洋”等專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)流域“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制全覆蓋，形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治。

發(fā)力：護(hù)航一體化示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

2019年10月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，這片包括上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善在內(nèi)的區(qū)域成為萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)。兩年多來(lái)，長(zhǎng)三角檢察協(xié)作也以此為抓手，不斷探索推進(jìn)。

“我們將持續(xù)深化長(zhǎng)三角區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察職能統(tǒng)一履行試點(diǎn)，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)、建立跨區(qū)域行刑銜接機(jī)制、深化人才培養(yǎng)和開(kāi)展聯(lián)合宣傳等方面不斷提升區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)檢察協(xié)作能級(jí)?！?021年3月，市檢察院聯(lián)合一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)等10家單位出臺(tái)國(guó)內(nèi)首個(gè)跨省域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指導(dǎo)性文件——《關(guān)于在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)推進(jìn)先行先試的若干舉措》，并成立“青吳嘉知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察聯(lián)合辦案組”，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角全方位、多層次、綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

從疫情期間推行律師“網(wǎng)上預(yù)約、跨省閱卷”服務(wù)到建立跨域企業(yè)社區(qū)矯正人員返工復(fù)工通道，從破除數(shù)據(jù)壁壘、適法差異，開(kāi)發(fā)運(yùn)行全國(guó)首個(gè)跨行政區(qū)檢察數(shù)據(jù)專網(wǎng)郵件系統(tǒng)到探索建立跨省聯(lián)動(dòng)惠企機(jī)制，從共建共享公益訴訟快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室到實(shí)現(xiàn)司法案件涉稅證據(jù)跨區(qū)域調(diào)取……扎根示范區(qū)“試驗(yàn)田”，青吳嘉三地檢察機(jī)關(guān)深耕區(qū)域檢察一體化建設(shè)，不斷助推法治軟實(shí)力更加彰顯。

在長(zhǎng)三角區(qū)域，打破行政邊界的檢察協(xié)作不僅在一體化示范區(qū)內(nèi)探索落地。四地持續(xù)加大保障措施系統(tǒng)集成，上海崇明、寶山和江蘇太倉(cāng)等地檢察機(jī)關(guān)建立起長(zhǎng)江口檢察協(xié)作聯(lián)盟，聯(lián)合屬地漁政部門開(kāi)展長(zhǎng)江口生態(tài)資源保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法，高水平服務(wù)保障崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè);上海金山、奉賢和浙江平湖、海寧等8家檢察院也聯(lián)合建立滬浙灣區(qū)公益檢察協(xié)作機(jī)制，聚焦灣區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)、公共安全防護(hù)公益訴訟重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展7項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)……

龍頭帶動(dòng)，各揚(yáng)所長(zhǎng)。近年來(lái)，長(zhǎng)三角四地檢察機(jī)關(guān)攜手共進(jìn)、整體聯(lián)動(dòng)，不僅打通有形的“路”，還破除無(wú)形的“界”，不斷跑出服務(wù)保障國(guó)家戰(zhàn)略“加速度”。相信，在法治護(hù)航下的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，未來(lái)更加可期。

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