“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)賦能新發(fā)展格局的邏輯與思路

摘? ?要：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是共建“一帶一路”的重要抓手，有助于推動中國企業(yè)高質(zhì)量、規(guī)模化和協(xié)同化“走出去”，構(gòu)建以中國為主導(dǎo)的“一帶一路”國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，營造良好的共建“一帶一路”國際環(huán)境。政府推動和引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、園區(qū)選址和產(chǎn)業(yè)定位是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要前提條件。未來共建“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，應(yīng)完善政府間合作機(jī)制，規(guī)范園區(qū)管理體制，推動中國與沿線國家的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通，提高園區(qū)的金融服務(wù)供給水平，更好地發(fā)揮跨境電商和數(shù)字貿(mào)易的作用，積極發(fā)揮中歐班列的運(yùn)輸和物流作用，總結(jié)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并創(chuàng)新園區(qū)類型。

關(guān)鍵詞：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū);“一帶一路”倡議;新發(fā)展格局;雙循環(huán)

中圖分類號：F125? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2022）02-0048-13

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“數(shù)字貿(mào)易對全球價值鏈分工的異質(zhì)性影響及理論機(jī)制研究”（72003193）;國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、測度指標(biāo)與重大問題研究”（20ZDA043）。

構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，是共建“一帶一路”的新背景。在國際政治經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)重大調(diào)整的背景下，出口導(dǎo)向型對外貿(mào)易發(fā)展方式難以為繼，對外直接投資也面臨一定的瓶頸。在此背景下，如何找到參與國際循環(huán)的新方式，從而高質(zhì)量推動“雙循環(huán)”，成為亟須思考和解決的難題。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用已經(jīng)被中國和世界的發(fā)展實(shí)踐所證明，中國企業(yè)“走出去”建立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)①對共建“一帶一路”發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為對外投資合作的新模式，日益成為共建“一帶一路”的重要平臺。借鑒中國在經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)方面的重要經(jīng)驗(yàn)，與中國共建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為眾多“一帶一路”沿線國家的共識。那么，共建“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局將會有哪些積極作用呢？這一問題值得學(xué)術(shù)界和政策研究者深入思考和研究。

一、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為共建“一帶一路”的重要抓手

近年來，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已經(jīng)成為世界各國吸收外商直接投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。中國在經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)方面取得了重要成績，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，中國企業(yè)積極“走出去”，在發(fā)展中國家特別是“一帶一路”沿線國家建立了大量境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。這對東道主國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用，也對中國與沿線國家的經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通發(fā)揮了重要作用，逐漸成為共建“一帶一路”的重要抓手。

（一）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已經(jīng)成為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段

經(jīng)貿(mào)合作區(qū)逐漸成為帶動全球?qū)ν馔顿Y和吸收外資的重要載體，在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越突出，對世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)越來越重要。對此，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）專門以特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)為主題撰寫了《世界投資報告2019》，系統(tǒng)考察了其對吸引外國投資、促進(jìn)對外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)升級的重要作用[1]。該報告指出，特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)貢獻(xiàn)了越南60%～70%的外商直接投資，孟加拉國的8個國家級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中72%的投資者來自境外。世界各國設(shè)立了大量各類型經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以促進(jìn)國內(nèi)國際的經(jīng)濟(jì)合作。截至2018年底，世界各國共建成5 383個特殊經(jīng)濟(jì)區(qū);2014—2018年，全球范圍內(nèi)設(shè)立了近1 000個特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，在未來幾年，還有望新設(shè)立500多個。此外，大部分已經(jīng)建成、正在建設(shè)和計劃建設(shè)的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)都位于發(fā)展中國家和“一帶一路”沿線國家，這說明其已經(jīng)成為發(fā)展中國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式[2]。外國直接投資深度參與了新一輪特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，對東道國的園區(qū)激勵措施和管理政策具有重要影響，全球至少有30%～50%的園區(qū)有外資參與，廣義境外園區(qū)達(dá)到約2 000個[3]。大量的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)使得世界各國的資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素以及各類商品有了更廣泛的交匯聯(lián)通機(jī)制，成為國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要平臺。

（二）中國在共建“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)方面取得顯著成效

中國具有豐富的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。截至2018年底，中國共建設(shè)有2 543個特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，列所有國家第一位。在此基礎(chǔ)上，大型園區(qū)開發(fā)企業(yè)紛紛“走出去”，在世界各國建立了各種類型、各種級別的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。共建“一帶一路”及其制度安排更是為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)提供了重要契機(jī)和便利，兩者在時間上存在較高程度的契合[3]。事實(shí)上，中國的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)大部分位于“一帶一路”沿線國家，它們的質(zhì)量和效益的顯著提高，對沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的帶動作用，逐漸成為推動共建“一帶一路”的重要抓手。

第一，中國的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)量不斷增長，且主要位于“一帶一路”沿線國家。根據(jù)現(xiàn)有資料，截至2019年底，納入中國商務(wù)部統(tǒng)計的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達(dá)到113家，累計投資419億美元，其中在“一帶一路”沿線國家的合作區(qū)累計投資350億美元，占比達(dá)到83.5%[4];進(jìn)一步對地方政府相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，中國已經(jīng)在57個國家建設(shè)201個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中138家位于“一帶一路”沿線國家，占比達(dá)到68.7%[5]。中國民營企業(yè)對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資在經(jīng)歷早期探索和規(guī)范發(fā)展階段后，也已進(jìn)入主要面向“一帶一路”沿線國家的投資階段[6]。表1（下頁）整理了中國在“一帶一路”沿線各地區(qū)建設(shè)的86個主要的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。在這些境外園區(qū)中，柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中國—埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、越南中國（海防—深圳）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中國—埃塞俄比亞東方工業(yè)園、中國—白俄羅斯工業(yè)園、泰國—中國羅勇工業(yè)園等是其中的典型代表，取得了顯著成效。

第二，中國的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在“一帶一路”沿線國家廣泛分布。中國的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)特別是開發(fā)較好的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，大多數(shù)位于“一帶一路”沿線國家。這主要是因?yàn)椤耙粠б宦贰毖鼐€國家在自然資源、地理位置、勞動力成本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面與中國存在著一定的互補(bǔ)關(guān)系。許多沿線國家與中國在地理位置上比較接近且勞動力成本優(yōu)勢明顯，如巴基斯坦、泰國、柬埔寨、越南等。另外，一些國家特別是非洲國家則與中國一直保持著良好的政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并擁有自然資源方面的優(yōu)勢，如埃塞俄比亞、埃及、贊比亞、尼日利亞等。中國的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)幾乎廣泛分布于所有“一帶一路”沿線國家，但呈現(xiàn)“大分散、小集中”的空間分布特征。從表1不難看出，中國在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的86個主要境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，大部分集中在亞洲地區(qū)，尤其是東南亞和南亞地區(qū)，分別達(dá)到22個和10個，形成了中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的集聚地，中亞和西亞則相對較少，但近年來增長較快;其次是非洲地區(qū)（共24個）。中國在歐洲的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)最少（共16個），且主要分布在俄羅斯、白俄羅斯、匈牙利等少數(shù)幾個節(jié)點(diǎn)國家[6]。

第三，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，但轉(zhuǎn)型升級趨勢明顯。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，中國的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可分為加工制造型、資源利用型、農(nóng)林開發(fā)型、商貿(mào)物流型、技術(shù)研發(fā)型、多元綜合型六種（見表2，下頁）。中國在“一帶一路”沿線國家的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)目前仍主要以紡織服裝、鞋帽、家電、電子、建材、化工、資源開發(fā)等傳統(tǒng)的加工制造業(yè)為主。表1中的86個“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以加工制造型為主，達(dá)到31個;接著是多元綜合型，達(dá)到20個，但是這類園區(qū)中很多是由傳統(tǒng)的加工制造園區(qū)多元化發(fā)展而來，真正高效綜合的園區(qū)還較少;接著是農(nóng)林開發(fā)型，達(dá)到19個;然后是商貿(mào)物流型，共有9個。此外，還有5個資源利用型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和2個技術(shù)研發(fā)型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。這一方面與中國建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的動因以及沿線國家的比較優(yōu)勢有關(guān)，另一方面也表明中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)還面臨著較大的轉(zhuǎn)型升級壓力。近年來，隨著中國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作逐漸深化，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向多元化和綜合化方向發(fā)展，商貿(mào)物流園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等服務(wù)型、科技研發(fā)型園區(qū)數(shù)量不斷增加。

二、“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)賦能新發(fā)展格局的實(shí)踐邏輯

習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻……最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)”[7]。這里的“高水平”不僅意味著中國的國內(nèi)大循環(huán)要從過去的中低質(zhì)量邁向新發(fā)展階段的高質(zhì)量，而且意味著“雙循環(huán)”也要由以往的較低水平轉(zhuǎn)向新發(fā)展階段的更高水平，形成中國高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。這就要求中國由以往的被動參與國際循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)榻窈笾鲃訁⑴c國際循環(huán)，甚至引領(lǐng)某些產(chǎn)業(yè)、某些區(qū)域的國際循環(huán)，既為國內(nèi)大循環(huán)增加新內(nèi)容，又賦予國際循環(huán)新動力，從而促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)邁上新臺階[8]。構(gòu)建新發(fā)展格局內(nèi)在地要求推動高水平對外開放，而共建“一帶一路”的出發(fā)點(diǎn)也是構(gòu)建中國高水平開放型經(jīng)濟(jì)新格局，這兩者的基本內(nèi)涵是一致的。在這一前提下，共建“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有利于中國與“一帶一路”沿線國家形成更高水平的經(jīng)濟(jì)循環(huán)互動，提高“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)更加順暢。這一實(shí)踐邏輯首先表現(xiàn)為它有助于推動中國企業(yè)高質(zhì)量集聚化“走出去”，然后構(gòu)建以中國為引領(lǐng)的國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，并在此基礎(chǔ)上營造良好的共建“一帶一路”國際環(huán)境。

（一）境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有助于推動中國企業(yè)高質(zhì)量“走出去”

中國企業(yè)“走出去”對外投資為眾多發(fā)展中國家特別是“一帶一路”沿線國家提供了新的資金來源和技術(shù)渠道，也使得更多國家可以參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，共享世界和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。2013—2020年，中國對“一帶一路”沿線國家的直接投資由126.3億美元增加到186.1億美元，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢，累計直接投資達(dá)到1 359.2億美元[9-10]。與此相對照的是，中國對外直接投資總額近年來呈現(xiàn)一定的下降趨勢，這使得中國對“一帶一路”沿線國家的對外直接投資比重不斷上升，2020年已經(jīng)達(dá)到14%[10]。對外直接投資的增長反映了企業(yè)“走出去”步伐的加快，而在“一帶一路”沿線國家更多是新增綠地投資。在此過程中，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)無疑起到了重要的推動作用。中國企業(yè)高質(zhì)量“走出去”使得中國由以往的被動參與國際循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c國際循環(huán)，成為“雙循環(huán)”的基本依托。具體來看，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)推動中國企業(yè)高質(zhì)量“走出去”，從而賦能新發(fā)展格局的邏輯主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)對外直接投資、勞務(wù)輸出、承包工程融為一體，呈現(xiàn)前后相接、相互聯(lián)系的“走出去”格局，是一種高水平的“雙循環(huán)”。在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)過程中，一般都是由中國企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、投資和建設(shè)，包括“五通一平”、各類管網(wǎng)建設(shè)、辦公大樓及其設(shè)施建設(shè)等，對于大的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)?？上喈?dāng)于一個小型城市。這對于消化吸收中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的富余產(chǎn)能具有一定的積極作用。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成之后，中國的其他生產(chǎn)性和服務(wù)性企業(yè)開始入駐境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，同時也積極引導(dǎo)東道國和其他國家的企業(yè)在園區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。在此過程中，中國的資本、勞動力、技術(shù)、各類標(biāo)準(zhǔn)等生產(chǎn)要素共同“走出去”，在“一帶一路”沿線國家呈現(xiàn)落地生根的趨勢，并與其他國家的企業(yè)和勞動力形成互動循環(huán)。因此，通過境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，可以使得中國的生產(chǎn)技術(shù)和資金與沿線國家的土地和勞動力更好結(jié)合，同時可以更好地開拓國外市場，成為促進(jìn)“雙循環(huán)”的重要方式。這遠(yuǎn)比單一企業(yè)和單一要素“走出去”參與國際循環(huán)更為高效、水平更高，對國內(nèi)大循環(huán)的促進(jìn)作用更強(qiáng)。

第二，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)不僅大幅度降低了企業(yè)對外投資的信息搜索和交易成本，而且提高了投資效率，從而可以引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)批量化抱團(tuán)“走出去”，并產(chǎn)生一系列規(guī)模效應(yīng)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為一種新的對外投資模式，可以凝聚多方力量，整合優(yōu)勢資源，為企業(yè)對外投資搭建重要平臺。特別是，中國和東道國的政府和其他機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施、政策支持、安全保障等方面為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造了便利條件[11]。中國在“一帶一路”沿線國家的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)一般交由中國的開發(fā)公司進(jìn)行經(jīng)營和管理，有著比較穩(wěn)定的規(guī)則制度和營商環(huán)境。中國企業(yè)赴境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資經(jīng)營可以依托園區(qū)一級開發(fā)企業(yè)獲得各方面的協(xié)調(diào)安排，從而有效降低投資過程中的信息搜集整理、市場調(diào)研、經(jīng)營資質(zhì)、牌照申請、政府關(guān)系維護(hù)等一系列成本，有效降低各種政策不確定性。此外，“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)一般以中國企業(yè)為主，可以引導(dǎo)中國企業(yè)批量化抱團(tuán)“走出去”，彼此之間比較熟悉且容易形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)系，從而獲取一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。這種中國企業(yè)依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)批量化抱團(tuán)“走出去”的方式明顯比以往獨(dú)自“走出去”的方式更加高效。

第三，在實(shí)體生產(chǎn)性企業(yè)大量“走出去”的情況下，可以帶動金融類企業(yè)“走出去”，推進(jìn)人民幣國際化。隨著大量實(shí)體生產(chǎn)性企業(yè)“走出去”，它們勢必在東道主國家形成一系列生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，并與其他國家的企業(yè)建立上下游的供應(yīng)鏈關(guān)系。這種關(guān)系必然伴隨著大量的金融需求，包括支付、投融資、理財?shù)?。由于中國企業(yè)在“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)占據(jù)著一定的優(yōu)勢地位，對人民幣的需求會更加強(qiáng)烈和實(shí)際。這種需求可以成為推動中國金融企業(yè)“走出去”的動力。大量的中國金融企業(yè)借此可以在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)及其輻射地區(qū)開展人民幣金融服務(wù)，包括支付、融資、債券等業(yè)務(wù)，從而推進(jìn)人民幣的國際使用程度，助力人民幣國際化。

（二）境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有助于推動共建“一帶一路”國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

共建“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的市場主體主要是中國的制造業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)一般是在中國國內(nèi)形成競爭力之后才“走出去”的，主要依托于國內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)能力、技術(shù)水平和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)有著天然的緊密聯(lián)系。以它們?yōu)橹黧w形成的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)就相當(dāng)于中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)在境外的延伸，國內(nèi)國際的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系非常緊密，相當(dāng)于構(gòu)建了跨越國內(nèi)國際的產(chǎn)業(yè)鏈，天然可以起到雙循環(huán)“相互促進(jìn)”的作用。而且，境外園區(qū)的企業(yè)一般也與國內(nèi)母公司有著高水平的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互動循環(huán)。因此，這種共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)更多以中國為主導(dǎo)，與國內(nèi)大循環(huán)形成互補(bǔ)，同時促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)共同發(fā)展，對推動構(gòu)建新發(fā)展格局非常重要。這種“一帶一路”國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的形成不是靠運(yùn)輸和物流的暢通就能完成的，也不是靠金融運(yùn)作就能實(shí)現(xiàn)的，而是基于實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。

第一，中國傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建立加工貿(mào)易生產(chǎn)基地，是由中國主導(dǎo)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的國際延伸，形成了初步的國際產(chǎn)業(yè)鏈。這可以有效帶動中國的零部件和中間產(chǎn)品出口，有效擴(kuò)大產(chǎn)品消費(fèi)市場，也有利于中國品牌“走出去”，是從需求側(cè)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的促進(jìn)。

第二，中國的資源能源、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)大量建立生產(chǎn)加工中心，形成資源能源類產(chǎn)品的國際供應(yīng)鏈。生存必需品和工業(yè)生產(chǎn)必不可少的資源能源產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)安全穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)和發(fā)展根基，但中國目前諸多戰(zhàn)略性資源能源產(chǎn)品面臨較大供給缺口。共建“一帶一路”可從供給側(cè)拓寬中國資源能源和農(nóng)產(chǎn)品的來源，從而有效保障中國國內(nèi)大循環(huán)的安全穩(wěn)定。一些“一帶一路”沿線國家資源能源和農(nóng)產(chǎn)品供給豐富，特別是中亞和東歐國家。中國以往從這些國家進(jìn)口這些產(chǎn)品較少，主要是因?yàn)檫\(yùn)輸方式和運(yùn)輸成本的制約。隨著共建“一帶一路”特別是“中歐班列”逐漸打通了中國與沿線國家的陸路運(yùn)輸通道，中國可從這些國家進(jìn)口更多的資源能源和農(nóng)產(chǎn)品，從而保障中國關(guān)鍵產(chǎn)品的供給安全。這也有助于提高這些國家對中國市場的依賴程度，暢通與這些國家的市場聯(lián)系，實(shí)質(zhì)上也是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要組成部分。

第三，新發(fā)展格局所要求的“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”不僅是地理意義上的新循環(huán)，而且是立足于自主技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)的以塑造新產(chǎn)業(yè)及其國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為核心的國際循環(huán)。中國需要打造“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+供應(yīng)鏈”的三鏈融合，逐步從國際循環(huán)的“參與者”向“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變，順應(yīng)第四次產(chǎn)業(yè)革命的潮流，在人工智能、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈抓緊布局，并以此為基礎(chǔ)重塑中國與“一帶一路”沿線國家之間的新產(chǎn)業(yè)及其國際分工網(wǎng)絡(luò)[12]。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)使得中國企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)與國外企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)之間產(chǎn)生更廣泛的相互競爭和合作。在這種互動過程中，新產(chǎn)品、新技術(shù)及其國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)將加快形成。中國依托國內(nèi)超大規(guī)模市場，在新產(chǎn)品和新技術(shù)的使用上具有天然的優(yōu)勢。中國已經(jīng)在新能源汽車、自動駕駛和智能汽車，工業(yè)機(jī)器人、無人機(jī)和智能化機(jī)器設(shè)備，家用智能化設(shè)備等新產(chǎn)品上具有一定的比較優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的生產(chǎn)能力。中國塑造的國際新產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該以這些產(chǎn)品為主攻方向，并形成自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌。而“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可以有效促進(jìn)這些新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的生產(chǎn)制造基地在沿線國家落地，從而構(gòu)建中國與沿線國家在這些新產(chǎn)品上的國際產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有助于營造良好的共建“一帶一路”國際環(huán)境

共建“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對東道國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有積極作用，可以對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形成一種示范效應(yīng)，從而營造中國參與國際循環(huán)的良好環(huán)境。

第一，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)帶動一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)芈涞兀苿恿酥袊c沿線國家在貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域的深度融合，加快了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化進(jìn)程，也增加了就業(yè)和稅收。一些合作區(qū)已發(fā)展成為東道國重要的產(chǎn)業(yè)基地和批發(fā)采購中心。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2019年底，納入中國商務(wù)部統(tǒng)計的“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計投資超過350億美元，上繳東道國稅費(fèi)超過30億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位33萬個[4]。

第二，中國企業(yè)將已在中國成功實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)園區(qū)開發(fā)模式和經(jīng)驗(yàn)帶到“一帶一路”沿線國家，并在當(dāng)?shù)芈涞厣?，有利于提高?dāng)?shù)氐募夹g(shù)水平，促進(jìn)沿線國家由以往單純依賴外部輸血向自我造血成功轉(zhuǎn)換。事實(shí)上，在現(xiàn)有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)取得成功的宣傳示范效應(yīng)基礎(chǔ)上，越來越多的國家向中國提出要共建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

第三，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)帶來的兩國人民之間的工作交流有助于促進(jìn)中國與沿線國家的民心相通。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在促進(jìn)中國與東道國產(chǎn)業(yè)合作的同時，構(gòu)建了中國與東道國人員交流的高效渠道，大量中國工人“走出去”與所在國工人一起工作，并傳授相應(yīng)的專業(yè)技能給當(dāng)?shù)毓と?。中國企業(yè)也經(jīng)常組織當(dāng)?shù)毓と说街袊M(jìn)行交流和培訓(xùn)，這些都極大地促進(jìn)了中國與沿線國家之間的相互了解。此外，中國企業(yè)在園區(qū)建設(shè)發(fā)展中主動融入、積極履行社會責(zé)任，在當(dāng)?shù)爻鲑Y建設(shè)各類教育、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會公益設(shè)施，對增進(jìn)中國在沿線國家的形象、營造良好的國際環(huán)境起到了重要作用。

三、共建“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的成功建設(shè)離不開雙方政府的支持和推動，也需要一系列政策優(yōu)惠的吸引，此外還需要定位明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在此，以發(fā)展較好的典型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為例，從園區(qū)建設(shè)過程中的政府推動和引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、園區(qū)選址和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位等方面闡述園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

（一）政府推動和引導(dǎo)

共建“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)涉及兩個國家及其市場主體，這使得兩國政府特別是領(lǐng)導(dǎo)人的推動和引導(dǎo)成為園區(qū)成功建設(shè)的先決條件。以“一帶一路”在歐洲的橋頭堡中國—白俄羅斯工業(yè)園（以下簡稱“中白工業(yè)園”）為例，兩國領(lǐng)導(dǎo)人和政府在園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用。早在2010年白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科訪問中國時，就提出以中國蘇州工業(yè)園為模板建立中白工業(yè)園，旨在振興白俄羅斯經(jīng)濟(jì)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。白俄羅斯經(jīng)濟(jì)部與中工國際簽署了《關(guān)于在白俄羅斯共和國境內(nèi)建立中國—白俄羅斯工業(yè)園區(qū)的合作協(xié)議》。2011年9月，中國與白俄羅斯進(jìn)一步簽署《中華人民共和國與白俄羅斯共和國關(guān)于中白工業(yè)園區(qū)的協(xié)定》。2013年6月，中白工業(yè)園總體規(guī)劃通過白俄羅斯政府審批，2014年6月19日正式啟動建設(shè)。白俄羅斯總統(tǒng)曾于2012年、2014年和2017年先后頒布三個總統(tǒng)令，為中白工業(yè)園創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，提供了前所未有的優(yōu)惠條件。2015年5月10日，習(xí)近平主席同白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科舉行會談，指出“要把中白工業(yè)園建設(shè)作為合作重點(diǎn)，發(fā)揮政府間協(xié)調(diào)機(jī)制作用，謀劃好園區(qū)未來發(fā)展，將園區(qū)項(xiàng)目打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的明珠和雙方互利合作的典范”[13]。中白工業(yè)園區(qū)已成為目前中國建設(shè)面積最大、合作層次最高的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是“一帶一路”的標(biāo)志性工程[14]。

再如柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其作為商務(wù)部第一批招標(biāo)投資的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是第一個簽訂雙邊政府協(xié)定、建立雙邊政府協(xié)調(diào)機(jī)制的合作區(qū)。2010年12月，兩國政府共同簽署《關(guān)于西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)的協(xié)定》，建立了雙邊副部長級協(xié)調(diào)機(jī)制，確定了該特區(qū)的法律地位。兩國領(lǐng)導(dǎo)人非常重視經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)。2010年12月，柬埔寨首相洪森向園區(qū)成功建立致賀信。2016年10月，習(xí)近平主席出訪柬埔寨期間，發(fā)表署名文件指出，“蓬勃發(fā)展的西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中柬務(wù)實(shí)合作的樣板”。在兩國領(lǐng)導(dǎo)人推動下，兩國政府積極協(xié)調(diào)和溝通，雙邊副部長級協(xié)調(diào)委員會先后召開三次會議，以解決開發(fā)過程中的重大問題。

（二）政策優(yōu)惠

企業(yè)在境外的投資活動通常面臨比國內(nèi)更大的政策不確定性，因而需要有充足的經(jīng)濟(jì)激勵?？偨Y(jié)中國在“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)良好的政策優(yōu)惠是吸引企業(yè)入駐園區(qū)的重要條件。以中白工業(yè)園為例，2017年5月頒布的白俄羅斯總統(tǒng)令規(guī)定了零地價、入園企業(yè)前10年免稅、后40年減半征收等一系列政策優(yōu)惠。西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以提供政府和其他公共事務(wù)“一站式”服務(wù)，柬埔寨發(fā)展理事會、商務(wù)部、勞動部以及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、銀行、稅務(wù)、保險等機(jī)構(gòu)都在特區(qū)設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，方便企業(yè)辦理各類事務(wù)。西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的企業(yè)用于投資建廠的生產(chǎn)設(shè)備、建材、零配件以及用于生產(chǎn)的原材料等免征進(jìn)口關(guān)稅;企業(yè)可享受最高9年的免稅期;利潤用于再投資可免征所得稅;產(chǎn)品出口免征出口稅;外匯資金可自由出入。中國—埃塞俄比亞東方工業(yè)園園區(qū)企業(yè)所得稅可享受5—10年免稅期，比區(qū)外外資企業(yè)多2年，若企業(yè)出口產(chǎn)品比重高于50%，則可享受更長時間的免稅優(yōu)惠;外匯可留存30%，比區(qū)外企業(yè)高10%;區(qū)內(nèi)設(shè)保稅倉庫，為企業(yè)提供保稅服務(wù);埃塞俄比亞國家船運(yùn)公司優(yōu)先承接區(qū)內(nèi)企業(yè)海陸運(yùn)輸服務(wù)，運(yùn)費(fèi)比平均價低5%。該工業(yè)園還可為企業(yè)提供注冊、登記、報關(guān)、報稅、倉儲運(yùn)輸、政府事務(wù)、法律咨詢等各類服務(wù)。埃塞俄比亞派駐海關(guān)、稅務(wù)、商檢、質(zhì)檢等機(jī)構(gòu)在園區(qū)設(shè)立直屬機(jī)構(gòu)，給園區(qū)企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。

（三）園區(qū)選址與產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

除良好的雙邊政府間關(guān)系和政策優(yōu)惠外，園區(qū)本身的區(qū)位選擇以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位也是影響園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵因素。從目前中國在“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)來看，發(fā)展較好的園區(qū)一般建設(shè)在“一帶一路”沿線的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)位置，或處于重要的交通位置，或可以快速便捷地進(jìn)入消費(fèi)市場。在此基礎(chǔ)上，園區(qū)根據(jù)兩國間的資源要素稟賦的比較優(yōu)勢發(fā)展互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)，取得了較好的成效。以中白工業(yè)園為例，其處于“一帶一路”進(jìn)入歐盟市場的最前沿位置，可以通過鐵路、柏林到莫斯科的洲際公路快速到達(dá)歐盟市場，且與歐盟國家有自由貿(mào)易協(xié)定和免稅安排?？紤]到白俄羅斯本身的人口素質(zhì)和市場優(yōu)勢，以及中國高科技產(chǎn)業(yè)到歐盟市場發(fā)展的長期需要，園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子信息、機(jī)械制造、精細(xì)化工、新型材料、生物醫(yī)藥五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并建設(shè)倉儲物流等配套服務(wù)業(yè)，配套開發(fā)商業(yè)住宅項(xiàng)目，旨在打造生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)化國際園區(qū)。到2020年，園區(qū)吸引了70多家企業(yè)入駐，合同投資額超過20億美元。西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于東南亞地區(qū)的重要港口，處于“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要航線上，產(chǎn)品可快速抵達(dá)東南亞和歐美市場，且可以在一定程度上規(guī)避中國與其他國家的貿(mào)易摩擦。根據(jù)柬埔寨勞動力比較優(yōu)勢明顯的特點(diǎn)，園區(qū)目前重點(diǎn)發(fā)展加工制造業(yè)，一期建設(shè)以紡織服裝、箱包、鞋帽、皮具、木制品等為主，二期將重點(diǎn)引入機(jī)械、建材、家電、化工等產(chǎn)業(yè)。截至2020年6月，西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)吸引來自中國、東南亞、歐美國家的165家企業(yè)入駐，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)3萬多個，產(chǎn)出占園區(qū)所在省份工業(yè)總產(chǎn)值的約80%。中國—埃塞俄比亞東方工業(yè)園毗鄰港口，位于“一帶一路”在非洲的重要節(jié)點(diǎn)位置，在非洲具有重要的戰(zhàn)略地位。埃塞俄比亞勞動力和自然資源豐富，也是非洲自由貿(mào)易區(qū)的成員，且與歐盟有免稅安排，是中國進(jìn)入非洲、中東甚至歐盟市場的重要中轉(zhuǎn)站。據(jù)此，該園區(qū)目前主要發(fā)展建筑材料、紡織服裝、食品、鞋帽、電子配件、汽車組裝等產(chǎn)品的加工制造，已經(jīng)成為中國在非洲投資企業(yè)最多、就業(yè)規(guī)模最大的合作區(qū)之一，是埃塞俄比亞重大示范項(xiàng)目。截至2020年，園區(qū)簽約企業(yè)120家，協(xié)議投資9億美元，實(shí)際累計投資額超過6.8億美元，總產(chǎn)值15億美元，給埃塞俄比亞上繳稅費(fèi)1.2億美元，直接提供就業(yè)崗位1.8萬個。

四、推動“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思路和舉措

在新發(fā)展階段，共建“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)要有助于構(gòu)建中國與世界經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新市場，并成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新資源能源供給地，保證新發(fā)展格局的安全穩(wěn)定。共建“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)也要有助于形成中國與“一帶一路”沿線國家的新產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，從而既能成為“國內(nèi)大循環(huán)”的延伸，又能有利于推動“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”。順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要謀劃更好建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的思路和舉措。

（一）利用共建“一帶一路”契機(jī)完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)政府間合作機(jī)制

從中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，政府的鼓勵及政策支持非常重要。中國在“一帶一路”沿線國家的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)多涉及兩個國家，因而有效的政府間合作機(jī)制必不可少，否則很容易陷入多頭管理或者無人管理的困境。例如，西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)就有定期的副部長級協(xié)調(diào)會議;中白工業(yè)園有正式的法律協(xié)定和安排，兩國領(lǐng)導(dǎo)人對園區(qū)建設(shè)也非常重視，進(jìn)行了多次磋商交流。但是，關(guān)于經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)等具體事務(wù)，如園區(qū)的管理體制、組織和人員安排、資金跨國流通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)入園的批準(zhǔn)、法律與政策問題，僅有高層指示還不夠，還需要建立政府間溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。

針對這一問題，可以在各類型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建立一個部長級或副部長級的關(guān)于兩國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制或機(jī)構(gòu)?？捎芍袊虅?wù)部倡議，聯(lián)合各省市商務(wù)廳或者商務(wù)委員會，建立一個中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)開發(fā)委員會，制定相關(guān)政策，統(tǒng)籌有關(guān)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的各項(xiàng)政府事務(wù)的協(xié)調(diào)工作。中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)開發(fā)委員會要積極與境外園區(qū)企業(yè)交流，與東道主國家商議，解決園區(qū)發(fā)展的相關(guān)問題。此外，也可以在中國與其他國家的“一帶一路”框架性協(xié)議中加入境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的正式安排，作為以后政府間協(xié)調(diào)的依據(jù)。

（二）與東道國共同規(guī)范完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)管理體制

目前，中國的大多數(shù)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)仍處于開發(fā)建設(shè)的早期階段，管理體制存在不規(guī)范或者缺乏集中有效的園區(qū)管理委員會等問題。這使得園區(qū)建設(shè)比較低效，企業(yè)入園面臨較大困難，已入園企業(yè)也面臨諸多風(fēng)險。以中白工業(yè)園為例，中白工業(yè)園管委會只是白俄羅斯政府的派出機(jī)構(gòu)，不負(fù)責(zé)土地開發(fā)的收入和支出，因而缺乏經(jīng)濟(jì)激勵。而負(fù)責(zé)土地一級開發(fā)和招商引資的是中國的園區(qū)開發(fā)企業(yè)，基本由中國出資設(shè)立。因此，園區(qū)開發(fā)的大部分責(zé)任和風(fēng)險均由中國企業(yè)承擔(dān)。本該屬于白俄羅斯園區(qū)管委會的諸多職責(zé)也由園區(qū)開發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)，如已入駐企業(yè)的后續(xù)管理和服務(wù)問題、企業(yè)設(shè)備入關(guān)手續(xù)等服務(wù)性工作。此外，園區(qū)建設(shè)開發(fā)的成效在很大程度上取決于招商引資的數(shù)量和質(zhì)量，但是招商引資的項(xiàng)目審批權(quán)不屬于園區(qū)開發(fā)公司，而是由管委會負(fù)責(zé)。由于管委會缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵，因而對項(xiàng)目審批的積極性不高，拖延、否決、決策失誤等時有發(fā)生，從而給入園企業(yè)造成了較大損失。因此，推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)建立權(quán)責(zé)明晰的管理體制。

具體而言，應(yīng)從如下方面著手：第一，厘清兩國政府在園區(qū)管理上的關(guān)系，構(gòu)建相互合作、職責(zé)清晰的高效管理體制。其重點(diǎn)是要清楚界定境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)管理委員會的架構(gòu)、組織體系、人事安排、權(quán)責(zé)安排等。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)管理委員會要在各項(xiàng)政府事務(wù)的協(xié)調(diào)聯(lián)系上發(fā)揮主要作用。第二，厘清經(jīng)貿(mào)合作區(qū)管理委員會與園區(qū)一級開發(fā)企業(yè)的關(guān)系，不能將本該屬于園區(qū)管理委員會的事務(wù)都推給園區(qū)開發(fā)企業(yè)，盡可能減少開發(fā)企業(yè)的風(fēng)險和成本。第三，明晰入園企業(yè)的審批權(quán)歸屬。在條件允許情況下，可以將企業(yè)入園的審批權(quán)從園區(qū)管委會轉(zhuǎn)移給園區(qū)開發(fā)企業(yè)，提高企業(yè)入園審批的效率。第四，盡可能提高園區(qū)管理體制的市場化和規(guī)范化，可以引入其他國家的企業(yè)共同參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動園區(qū)管理體制更加市場化。

（三）推動中國與“一帶一路”沿線國家各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)互通

在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)過程中，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的差異導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)推進(jìn)緩慢。標(biāo)準(zhǔn)的不同導(dǎo)致境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的交易成本和轉(zhuǎn)換成本較大，給中國的園區(qū)開發(fā)企業(yè)帶來了很大的成本負(fù)擔(dān)和風(fēng)險。這些標(biāo)準(zhǔn)主要包括：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。在諸如建筑設(shè)計、道路橋梁建設(shè)、運(yùn)輸工具、鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，中國與“一帶一路”沿線國家有很多不同，存在標(biāo)準(zhǔn)的銜接問題。特別是建筑業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，各國差異較大，到底用什么標(biāo)準(zhǔn)、兩種標(biāo)準(zhǔn)如何轉(zhuǎn)換、如何降低轉(zhuǎn)換成本，這些問題都亟須雙方共同研究解決。二是環(huán)保、材料污染物含量、污染物質(zhì)排放、噪音等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品進(jìn)入市場的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等。這一類標(biāo)準(zhǔn)更多，標(biāo)準(zhǔn)的不同會造成很大的不確定性和交易成本。

針對這一問題，可以先考慮推動中國與“一帶一路”沿線國家之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。對于各項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，先從成本和收益角度選擇某一方的標(biāo)準(zhǔn)，或建議對于東道國某項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低于中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，直接采納中國的標(biāo)準(zhǔn)。此外，可以考慮由中國相關(guān)部門特別是中國標(biāo)準(zhǔn)委員會倡議，聯(lián)合沿線國家共同制定一套“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)體系，可以先從基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，特別是建筑業(yè)、鐵路、道路建設(shè)和交通工具領(lǐng)域開始，再逐步擴(kuò)大到其他技術(shù)領(lǐng)域。

（四）提高境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的金融服務(wù)供給水平

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)面臨的另一個難題是投融資等金融服務(wù)供給。一般而言，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以生產(chǎn)性企業(yè)為主，中國金融企業(yè)入駐境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的較少。園區(qū)的金融機(jī)構(gòu)一般都是東道主國家的商業(yè)銀行，中國企業(yè)在國外銀行難以得到融資服務(wù)，且服務(wù)質(zhì)量也難以與國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)相比。而國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)若想給境外企業(yè)提供金融服務(wù)，也面臨較大的困難，以致園區(qū)企業(yè)經(jīng)常面臨資金短缺問題。

為此，建議從如下方面著手：第一，中國大型銀行類金融機(jī)構(gòu)，如中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國銀行、招商銀行、中信銀行等應(yīng)當(dāng)爭取在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。一方面，這有利于解決中資企業(yè)的融資問題;另一方面，也可促進(jìn)中國金融機(jī)構(gòu)的海外發(fā)展，推進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家的金融領(lǐng)域合作。第二，對于有實(shí)力的大公司，可以允許其通過在境外發(fā)行人民幣債券進(jìn)行融資。第三，對于國內(nèi)企業(yè)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的外匯業(yè)務(wù)，可以適當(dāng)放寬管制、簡化審批流程。第四，園區(qū)企業(yè)特別是一級開發(fā)企業(yè)要更多考慮在東道主國家進(jìn)行融資，可以組織東道國的銀行進(jìn)行銀團(tuán)貸款。第五，積極發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中國開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行等開發(fā)型金融機(jī)構(gòu)的投融資功能，為園區(qū)開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營提供必要的資金支持。

（五）充分發(fā)揮跨境電商和數(shù)字貿(mào)易的作用

未來的國際貿(mào)易將更多進(jìn)入數(shù)字貿(mào)易發(fā)展階段，跨境電商的作用將更加突出，數(shù)字產(chǎn)品的貿(mào)易比重將逐漸增大，并成為國際貿(mào)易新的動力[15]。國內(nèi)國際雙循環(huán)不僅是有形商品物理意義上的循環(huán)，而且包括信息、服務(wù)和數(shù)字產(chǎn)品的循環(huán)。因此，未來需要更加重視跨境電商和數(shù)字貿(mào)易在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)中的作用。具體而言，要做好如下方面的工作：第一，利用跨境電商和數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與國內(nèi)市場、企業(yè)和個人更好地對接?？梢钥紤]在“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)引進(jìn)專門的跨境電商企業(yè)，特別是大型的跨境電商龍頭企業(yè)。第二，可以在“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建立數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字貿(mào)易的“園中園”，集中于生產(chǎn)數(shù)字產(chǎn)品，這樣既可以提高園區(qū)的科技含量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，又有利于充分發(fā)揮中國在數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字貿(mào)易方面的人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。第三，中國可以積極倡導(dǎo)與“一帶一路”沿線國家共同構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易平臺，積極對接、構(gòu)建甚至引領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易新模式、新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)。

（六）積極發(fā)揮中歐班列的運(yùn)輸和物流作用

中歐班列的大量開行、海外站點(diǎn)和海外倉庫的建立，不僅開創(chuàng)了亞歐大陸新的運(yùn)輸物流貿(mào)易方式，而且改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合作形式，形成了新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)形式。未來隨著中歐班列的普及以及運(yùn)營模式的成熟，它將不僅是一種運(yùn)輸手段，而且將形成新的生產(chǎn)分工模式，形成新的中國與“一帶一路”沿線國家之間的國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。具體而言，要從如下方面著手：第一，進(jìn)一步打通中國與“一帶一路”沿線國家之間的陸上運(yùn)輸通道。陸上交通運(yùn)輸方式具有高效且安全的特性，它是形成共建“一帶一路”國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的基本依托。未來要進(jìn)一步修建完善中國與東南亞各國的高鐵運(yùn)輸通道，同時完善中國與中亞、西亞和中歐國家之間的陸路運(yùn)輸方式，可幫助它們修建若干鐵路，從而使得中歐班列更加暢通。第二，鼓勵中歐班列在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)設(shè)立海外站點(diǎn)和保稅倉庫，加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與中國國內(nèi)大市場、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的聯(lián)系。第三，積極鼓勵國內(nèi)商貿(mào)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建立分撥、集拼、采購和分銷基地，利用中歐班列將經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)品銷往歐洲市場。

（七）在總結(jié)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新園區(qū)類型

未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)將呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：一是產(chǎn)業(yè)將向高科技、數(shù)字化、服務(wù)化、綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型;二是經(jīng)貿(mào)合作區(qū)運(yùn)營主體將向多元化趨勢發(fā)展，多方合作促進(jìn)園區(qū)發(fā)展將成為常態(tài);三是“產(chǎn)城融合”將成為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的新方向和新模式。中國在“一帶一路”沿線國家共建的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)需要在傳統(tǒng)的六大境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)類型的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新、有所發(fā)展。具體而言，要從如下方面著手：第一，在研究和總結(jié)中國及其他國家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)點(diǎn)和先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，探索編制一套海外園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)手冊，以供各園區(qū)和未來要建設(shè)的園區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。第二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)要在鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，在突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，同時發(fā)展商貿(mào)、物流、倉儲服務(wù)，進(jìn)行一定程度的數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。第三，中國可以選擇若干個發(fā)展良好且有條件的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，倡議建設(shè)若干個產(chǎn)城一體化的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，即鼓勵園區(qū)和城市發(fā)展同步建設(shè)。這樣不僅可以對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到更大的帶動作用，而且能產(chǎn)生更廣泛的社會影響，極大提高中國的國際形象。第四，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的市場化取向要更加明確，鼓勵更多的中國民營企業(yè)參與園區(qū)建設(shè)和開發(fā)以及后期的生產(chǎn)經(jīng)營。這樣才能使得園區(qū)的市場定位更加清晰，產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售更有目的性和導(dǎo)向性，同時也能產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)。要針對各境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的區(qū)位、資源稟賦與內(nèi)外市場環(huán)境等，精準(zhǔn)定位和規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與服務(wù)取向。

參考文獻(xiàn)

[1]UNCTAD. World investment report 2019： special economic zones[M]. Geneva， United Nations Publications， 2019.

[2]劉洪愧.新時期中國對外直接投資高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)、前景及建議[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2020（6）：118-128.

[3]詹曉寧，李婧.全球境外工業(yè)園區(qū)模式及中國新一代境外園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略[J].國際經(jīng)濟(jì)評論，2021（1）：134-154.

[4]商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院.中國“一帶一路”貿(mào)易投資發(fā)展報告2020[R/OL].（2020-09-07）[2021-07-30].http：//www.caitec.org.cn/n5/sy_gzdt_xshd/json/5532.html.

[5]嚴(yán)兵，賈輝輝.推進(jìn)中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展[N].中國社會科學(xué)報，2020-05-08（003）.

[6]程大為，樊倩.民營企業(yè)投資建設(shè)“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的挑戰(zhàn)與對策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2021（7）：64-72.

[7]習(xí)近平.把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局[J].求是，2021（9）：4-18.

[8]裴長洪，劉洪愧.構(gòu)建新發(fā)展格局科學(xué)內(nèi)涵研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021（6）：5-22.

[9]商務(wù)部，國家統(tǒng)計局，國家外匯管理局.2019年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報[M].北京：中國商務(wù)出版社，2020.

[10]商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院.中國“一帶一路”貿(mào)易投資發(fā)展報告2021[R/OL].（2021-08-11）[2021-08-25].http：//world.people.com.cn/n1/2021/0811/c1002-3218992

1.html.

[11]馬莉莉，黃光燦.“一帶一路”海外支點(diǎn)的構(gòu)建與港區(qū)城建設(shè)模式的拓展[J].改革，2021（2）：118-127.

[12]魏婕，任保平.新發(fā)展階段國內(nèi)外雙循環(huán)互動模式的構(gòu)建策略[J].改革，2021（6）：72-82.

[13]習(xí)近平同白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科舉行會談? 一致同意開創(chuàng)中白全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新時代[EB/OL].（2015-05-11）[2021-07-30].http：//www.xinhuanet.com/world/2015-05/11/c_127784703.htm.

[14]趙會榮.“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)——以中白工業(yè)園為例[J].歐亞經(jīng)濟(jì)，2019（6）：46-63.

[15]劉洪愧.數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與推進(jìn)方略[J].改革，2020（3）：40-52.

The Logic and Thoughts of "the Belt and Road Initiative" Overseas Economic and Trade Cooperation Zone to Empower the New Development Pattern

LIU Hong-kui

Abstract： Overseas economic and trade cooperation zone is an important grasp in the co-construction of "the Belt and Road Initiative". It can help to promote the high-quality， large-scale and synergistic "going out" of Chinese enterprises， build a China-led "the Belt and Road Initiative" international supply chain， and create a good international environment for co-construction of "the Belt and Road Initiative". Government promotion and guidance， preferential policies， park site selection and industrial positioning are important preconditions for the construction and development of overseas economic and trade cooperation zones. In the future， we should improve the inter-governmental cooperation mechanism， standardize the management system， promote the mutual recognition and exchange of standards between China and the countries along the border， raise the level of financial services supply， make better use of cross-border e-commerce and digital trade， and actively utilize the transport and logistics role of "China-Europe Railway"， and summarize the development experience and innovate the types of zones.

Key words： overseas economic and trade cooperation zone; the Belt and Road Initiative; new development pattern; dual circulation

作者簡介：劉洪愧，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。

①在各類文獻(xiàn)和報告中，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)又被稱為經(jīng)濟(jì)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、科技園區(qū)、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)等，本文統(tǒng)稱為經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。如果是由中國主導(dǎo)在其他國家建立的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，則稱為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

3730500338289