對中美貿(mào)易戰(zhàn)的認(rèn)識及應(yīng)對策略思考

徐清海 李蘭芝

(1. 三峽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 湖北 宜昌 443002; 2. 三峽大學(xué) 財務(wù)處, 湖北 宜昌 443002)

中美貿(mào)易戰(zhàn)自2018年以來,美國不斷利用關(guān)稅作為杠桿,和中國進(jìn)行全面系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)競爭。經(jīng)過此次貿(mào)易戰(zhàn),中美關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生實質(zhì)變化,從以合作為主的經(jīng)貿(mào)關(guān)系變成以競爭為主的經(jīng)貿(mào)關(guān)系[1]。中國在復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,在罕見的全球公共衛(wèi)生危機(jī)沖擊下,保持足夠的戰(zhàn)略定力,和美國斗智斗勇,有理有節(jié),最大限度保持了經(jīng)濟(jì)社會全面穩(wěn)定發(fā)展,為以后與美國更為激烈的經(jīng)濟(jì)競爭甚至長期的貿(mào)易戰(zhàn)打下了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)。

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)的主要階段

1.針鋒相對階段

2018年3月8日,特朗普宣布根據(jù)“232條款”對鋼鐵和鋁制品分別加征25%和10%的關(guān)稅,揭開了中美貿(mào)易戰(zhàn)的序幕。2019年5月,美方宣布對2000億美元中國輸美商品加征的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%,中國則宣布自當(dāng)年6月1日起,對約600億美元的美國輸華商品分別加征25%、20%、10%和5%的關(guān)稅。到2019年底中美達(dá)成第一階段協(xié)議前,雙方你來我往,互增關(guān)稅,長達(dá)十幾回合,是經(jīng)濟(jì)史上不折不扣的大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)。

2.矛盾深化階段

2019年10月11日,雙方經(jīng)過多次談判初步達(dá)成協(xié)議,宣布暫?；ハ嗉诱麝P(guān)稅的行為,中國根據(jù)國內(nèi)市場需要適當(dāng)增加進(jìn)口以減少雙方貿(mào)易差距。雙方雖然暫停關(guān)稅進(jìn)一步升級,但美國并未罷手,開始從金融、投資、人員交往等各方面頻繁施壓,將中興、華為等一批高科技企業(yè)列入“實體清單”,更極端的是聯(lián)合加拿大對華為高管孟晚舟任意拘押,此后還一連串觸及臺灣、西藏、香港與新疆等中國敏感區(qū)域,中美雙方的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境全面惡化。

3.暫停緩和階段

拜登時期,美國依然延續(xù)上屆政府的關(guān)稅政策,沒有取消或減少關(guān)稅征收,并不停地擴(kuò)大對中國企業(yè)制裁的實體清單,事實上雙方的貿(mào)易戰(zhàn)仍在繼續(xù)。但因為美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策和社會治理的失誤,導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)社會出現(xiàn)明顯的波動,中美雙方保持一定強(qiáng)度的對話機(jī)會,美國商務(wù)代表戴琳提出中美“再掛鉤”,美國財政部長珍妮特·耶倫考慮以“互惠的方式”降低特朗普時期的針對性關(guān)稅,雙方在解決貿(mào)易戰(zhàn)的問題上出現(xiàn)明顯緩和的政治意愿。

二、中美大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的主要特征

1.經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模最大的一次貿(mào)易戰(zhàn)

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù),貿(mào)易戰(zhàn)之前,2017年美國達(dá)到19.5萬億美元,世界GDP占比約24%;中國的GDP達(dá)到了13.2萬億美元,世界GDP占比約15%;排名第三的是日本,GDP達(dá)到4.5萬億美元。無論從GDP的絕對數(shù)量上,還是當(dāng)年世界GDP的存量和增量占比上,中美都遙遙領(lǐng)先。當(dāng)今世界兩個最主要的經(jīng)濟(jì)體,一個是最大的發(fā)達(dá)國家,一個是最大的發(fā)展中國家,GDP都超過10萬億美元,如果雙方發(fā)生貿(mào)易對抗,確實是“史詩級”的[2]。從雙方貿(mào)易戰(zhàn)涉及的具體規(guī)模上,從一開始征收商品貿(mào)易關(guān)稅的340億美元對340億美元,接著500億美元對500億美元,后急速上升至600億美元對2000億美元的貿(mào)易規(guī)模,美國甚至威脅對中國輸美的5000億美元商品征收關(guān)稅,貿(mào)易戰(zhàn)的規(guī)模確實空前。

最近一次大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生在20世紀(jì)七八十年代美日之間,美日是當(dāng)時世界經(jīng)濟(jì)體中GDP前兩強(qiáng)。這期間美國對日本發(fā)動了大約7輪貿(mào)易戰(zhàn),涉及紡織品、彩電、鋼鐵、汽車、半導(dǎo)體等產(chǎn)品,也提出過開放日本國內(nèi)市場和日元升值等要求[3]。中美之間2018年開始發(fā)生的貿(mào)易對抗,毫無疑問應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模最大的一次貿(mào)易戰(zhàn),必將對全球未來經(jīng)濟(jì)秩序的治理和協(xié)調(diào)產(chǎn)生重大影響。

2.貿(mào)易戰(zhàn)是美國經(jīng)濟(jì)霸凌主義的集中體現(xiàn)

從政策談判的邏輯理解,如果一方為了達(dá)到自己想要的談判成果而不斷地改弦易轍或抬高籌碼,那么另一方很難形成穩(wěn)定的談判預(yù)期。從談判的心理看,大國之間尤為看重彼此之間的平等與尊重,但如果一國沒有對極限施壓做出強(qiáng)硬反應(yīng),將被視為軟弱無力,從而很難直面國內(nèi)的政治和社會壓力。所以中美貿(mào)易談判之艱難,不在于談判的內(nèi)容,而在于談判的意圖,因為美國的談判摻雜了太多的政治因素,太多“美國優(yōu)先”的霸道行徑,顯而易見貿(mào)易戰(zhàn)升級和難以結(jié)束的主要原因在于美國。

本次貿(mào)易戰(zhàn)由美國率先發(fā)起,并全程主導(dǎo)了貿(mào)易戰(zhàn)規(guī)模的不斷升級。雖然中間有過數(shù)次高層次的協(xié)商談判,但由于美國的強(qiáng)硬及多變的態(tài)度,提出的談判條款嚴(yán)重忽視中方利益,使得中方無路可退,不得不堅決應(yīng)對。近40年里,美國幾次揮舞“301”等大棒,中間還摻雜民主人權(quán)等意識形態(tài)斗爭,中國著眼于長遠(yuǎn)利益,著力經(jīng)濟(jì)建設(shè),沒有予以堅決回應(yīng)?？梢哉f從現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)上看,中國正處于建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的關(guān)鍵時期,是不愿意卷入和美國或者其他國家的貿(mào)易糾紛中去的。如果美國基于本國經(jīng)濟(jì)利益提出合理要求,雙方友好協(xié)商,問題是可以逐步得到解決的,歷次中美貿(mào)易摩擦沒有升級為貿(mào)易戰(zhàn)皆因為雙方的努力所致。

但此次貿(mào)易戰(zhàn)中美國嚴(yán)重違反國際規(guī)則,嚴(yán)重違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律,嚴(yán)重忽視貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)利益,雖然中國是被動迎戰(zhàn),但不得不戰(zhàn)。目前為止,中國的應(yīng)對比較理性,戰(zhàn)略上堅決應(yīng)對,以戰(zhàn)止戰(zhàn),戰(zhàn)術(shù)上靈活機(jī)動,數(shù)量與質(zhì)量并重,也為后續(xù)中美貿(mào)易關(guān)系的緩和留下了空間。

3.貿(mào)易戰(zhàn)使得中美之間的經(jīng)濟(jì)競爭全面化對抗化

近40年來中美之間曾發(fā)生過多次規(guī)模不等的貿(mào)易摩擦,比較集中的如1991年4月美國對中國發(fā)起的“301調(diào)查”、1994年6月美國重啟“301調(diào)查”、1996年4月的“特殊301調(diào)查”。這幾次貿(mào)易摩擦主要局限于知識產(chǎn)權(quán)糾紛,美國曾反復(fù)威脅對中國相關(guān)產(chǎn)品征收關(guān)稅。這幾次貿(mào)易摩擦因為中國的自身改革需要和內(nèi)部調(diào)整而結(jié)束,沒有步步升級,所以并不能稱為貿(mào)易戰(zhàn),只是貿(mào)易摩擦或貿(mào)易糾紛。

2018年以來的中美貿(mào)易關(guān)系可稱為貿(mào)易戰(zhàn),是因為雙方你來我往,互不退讓,關(guān)稅征收逐步升級,摩擦范圍逐步擴(kuò)大,體現(xiàn)為實質(zhì)性的、互損式的貿(mào)易對抗。貿(mào)易戰(zhàn)的規(guī)模劇增,由340億美元上升為500億美元,中期關(guān)稅涉及2000億美元,美國還準(zhǔn)備對最高可能涉及5000億美元規(guī)模的貨物貿(mào)易征收統(tǒng)一關(guān)稅,中方回應(yīng)“數(shù)量質(zhì)量并重”的針對性措施。目前來看美國仍為中國最重要的單個出口市場,所以中國從各方面闡述貿(mào)易戰(zhàn)的危害性,發(fā)表《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》白皮書,通過擺事實講道理,以及詳實的數(shù)據(jù),力圖說服美國回到談判桌前。問題的主導(dǎo)權(quán)就在于美國,如果美國認(rèn)為中國目前的崛起勢必會削弱美國的競爭優(yōu)勢、危及美國的國家安全,而繼續(xù)保持對中國的高壓態(tài)勢,那么中國也將不得不采取對等的措施。這樣一來中美之間你來我往,因果循環(huán),很難回到以前那種“競爭中有合作,合作中有競爭”的中美關(guān)系,中美關(guān)系將“競爭中對抗,對抗中沖突”,中美雙方的政策選擇工具將變得更為困難和復(fù)雜。即便中國因自身市場經(jīng)濟(jì)改革和國家階段性目標(biāo)實現(xiàn)的艱巨性,需要更為包容的國際環(huán)境和更為友好的貿(mào)易環(huán)境,但特朗普時期的經(jīng)濟(jì)高壓和蠻橫無禮,將中美之間的經(jīng)濟(jì)競爭顯性化、極端化,為中美之間未來的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系改善大幅縮小了空間。

中國改革開放40多年來,中美諸多復(fù)雜關(guān)系中最為密切的是經(jīng)濟(jì)關(guān)系,經(jīng)濟(jì)關(guān)系是中美全面關(guān)系的壓艙石,如果經(jīng)濟(jì)關(guān)系惡化,中美關(guān)系有可能發(fā)生質(zhì)的改變。鑒于中美關(guān)系對全球的影響,這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系一旦不穩(wěn)定,影響的不僅僅是中美兩國,而且全球政治經(jīng)濟(jì)格局可能都會有較大變化。

三、對2018年來中美貿(mào)易戰(zhàn)的整體認(rèn)識

美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)有這樣幾個基本目標(biāo):一是貿(mào)易赤字平衡,縮減中美貿(mào)易逆差;二是制造業(yè)回歸美國本土,實現(xiàn)美國優(yōu)先;三是將部分產(chǎn)業(yè)鏈條特別是關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出中國,降低對中國的產(chǎn)業(yè)依賴;四是惡化貿(mào)易條件,制造經(jīng)濟(jì)金融混亂,減緩中國經(jīng)濟(jì)增長速度;五是打壓高科技企業(yè),指責(zé)中國產(chǎn)業(yè)政策,遏制中國經(jīng)濟(jì)增長潛力。從4年來中美貿(mào)易戰(zhàn)和各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看,特朗普多次宣稱的“貿(mào)易戰(zhàn)很簡單,美國肯定贏”的目標(biāo)沒有實現(xiàn),美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的上述目的不僅沒有達(dá)到,反而惡化了本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。

第一,從4年來的發(fā)展趨勢看,美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的目的基本沒有達(dá)到。美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的重要借口就是降低或抹平中美之間巨額的貿(mào)易逆差,但從這4年的中美貿(mào)易發(fā)展結(jié)果來看,反差極大。

確實在近20年的國際貿(mào)易中,美國對中國存在巨額的貿(mào)易逆差,美國對德國日本等主要經(jīng)濟(jì)體也都有長期巨額的貿(mào)易逆差。表面上美國確實在國際貿(mào)易中吃虧不少,但是特朗普沒有深入研究美國對外貿(mào)易逆差的機(jī)理,而是利用這種顯性問題把矛頭指向別的國家,認(rèn)為這是美國當(dāng)今“最大的政治不正確”,需要采取切實的行動來減少貿(mào)易逆差。

但是美國借口貿(mào)易逆差征收關(guān)稅的理由是不符合現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)運行邏輯的。從國際經(jīng)濟(jì)運行的機(jī)理來看,美國和世界的貿(mào)易逆差是一定的,是無法避免的。首先是美國金融結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的,美元事實上充當(dāng)世界中心貨幣的職能,盡管布雷頓森林體系瓦解后美國宣布美元“雙脫鉤”,但美元仍承擔(dān)著世界主要的結(jié)算投資儲備貨幣的功能,這就決定了美元必須部分流出美國,換回來的就是全球的商品和服務(wù),數(shù)據(jù)上直接體現(xiàn)為貿(mào)易逆差。其次美國的貿(mào)易逆差還由其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定,美國依靠其金融優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢及國際規(guī)則的話語權(quán)從全球獲取豐厚的超額利潤,而把附加值低、環(huán)境要求高、不具比較優(yōu)勢的實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移至中國等發(fā)展中國家,從服務(wù)貿(mào)易和實物貿(mào)易的形態(tài)上看要進(jìn)口大量的實物產(chǎn)品,這也體現(xiàn)為貿(mào)易逆差[4]。所以只要美國的這種全球性的經(jīng)濟(jì)金融結(jié)構(gòu)不改變,要想消滅貨物貿(mào)易逆差是不可能的。長期而言強(qiáng)征關(guān)稅不僅不能減少貿(mào)易逆差,還可能增加貿(mào)易逆差,這是因為美國不生產(chǎn)大部分商品而只能從中國和其他國家進(jìn)口價格更高的商品,能夠出口的商品如農(nóng)產(chǎn)品等因為貿(mào)易戰(zhàn)而可能減少出口。

長期的貿(mào)易逆差對于大部分國家來說可能要面對極大的經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的壓力,但不意味著會嚴(yán)重傷害美國的經(jīng)濟(jì),恰恰相反,在近20年貿(mào)易巨額逆差下,美國經(jīng)濟(jì)也保持了長期溫和的增長,這也從反面證明美國對全球主要經(jīng)濟(jì)體都實施關(guān)稅懲罰力圖降低貿(mào)易逆差拉動經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)邏輯是不合理的。從長遠(yuǎn)來說,關(guān)稅戰(zhàn)還將降低美國的金融影響力,這是因為美國如果堅持全球經(jīng)濟(jì)體必須大幅度降低對美的貿(mào)易逆差的話,全球相關(guān)經(jīng)濟(jì)體無法獲得來自美國的順差,將大幅度減少來自美國的美元,自然將大幅度減少美國國債的購買,美元走弱,長期而言“美元紅利”將嚴(yán)重下降,美國會逼迫全世界“去美元化”嗎?

美國上屆總統(tǒng)特朗普宣稱增加關(guān)稅可令工業(yè)回流美國、振興美國經(jīng)濟(jì)的理論,早已被一眾經(jīng)濟(jì)學(xué)者批評為不切實際。美國制造成本遠(yuǎn)比其他發(fā)展中國家和地區(qū)高,關(guān)稅即使針對中國,最多也只是令一些工廠從中國移到東南亞等地,根本不會回流美國。而且,關(guān)稅提高美國企業(yè)成本,又威脅全球經(jīng)濟(jì)增長,最終不可能如特朗普所宣揚的,對美國毫無傷害。2020年的一項研究發(fā)現(xiàn),美國對中國輸美商品加征關(guān)稅導(dǎo)致的成本,“幾乎100%”由美國消費者和企業(yè)承擔(dān)了。2021年的一項研究發(fā)現(xiàn),關(guān)稅導(dǎo)致美國損失了24.5萬個就業(yè)崗位[5]。從中國可能受影響的領(lǐng)域來看,2021年前三季紡織服裝出口2331億美元,同比增長6.4%,全年有望創(chuàng)出新高,傳說中的大規(guī)模紡織業(yè)轉(zhuǎn)移并沒有出現(xiàn)。美國的目標(biāo)是通過關(guān)稅等手段將機(jī)電產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈從中國分散出去,這是美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的核心目標(biāo)。貿(mào)易戰(zhàn)期間國際輿論主要討論的就是關(guān)稅戰(zhàn)下機(jī)電產(chǎn)品能否實現(xiàn)“全球產(chǎn)業(yè)鏈重新配置”。但2021前三季度,中國芯片產(chǎn)量增長43.1%,升至2674.8億塊,進(jìn)口芯片數(shù)量增長23.7%,高達(dá)4784.2億塊。雖然芯片短板十分嚴(yán)重,但也說明機(jī)電產(chǎn)品的生產(chǎn)更為集中到中國了。從目前來看,如果有重新配置,應(yīng)該是反而更加向中國集中了[6]。

第二,貿(mào)易戰(zhàn)4年來,中國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展基本沒有受到影響,局部領(lǐng)域還有所突破。

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展,復(fù)興的中國有足夠的經(jīng)濟(jì)實力、龐大的國內(nèi)市場、有效的社會治理,以及獨具特色的制度優(yōu)勢,加上這次貿(mào)易戰(zhàn)背后整個社會同仇敵愾的集體意志,中國政府有足夠的信心和實力與美國維持一定時期一定規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看,這4年時間中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大(見表1),2018年GDP 13.89萬億美元,2019年14.36萬億美元,2020年15.89萬億美元,2021年預(yù)估GDP規(guī)模將達(dá)到17.5萬億美元左右,和美國的差距越來越小。對外貿(mào)易是最容易受到關(guān)稅戰(zhàn)影響的領(lǐng)域,但從這4年中國的進(jìn)出口總額來看,在全球公共衛(wèi)生危機(jī)的影響下,2021年全年進(jìn)出口總額將接近5萬億美元,中國的商品供給能力快速恢復(fù),產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步升級,科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升,都顯示出中國對外貿(mào)易強(qiáng)大的韌性。宏觀金融秩序尤其穩(wěn)定,一般國家如果遭受美國的全方位打壓,即使沒有實際措施,就是打壓信號,就足以引起相當(dāng)規(guī)模外資出逃、匯率波動、物價紊亂等經(jīng)濟(jì)危機(jī),但是中國例外。除了2019年人民幣匯率略有貶值,隨著經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)的進(jìn)一步順暢,2021年人民幣兌美元匯率又升值到1∶6.39,這種人民幣穩(wěn)中有升的表現(xiàn)不僅有益于本國發(fā)展,而且對世界經(jīng)濟(jì)金融秩序的穩(wěn)定也有積極的貢獻(xiàn)。

表1 中國2018-2021部分宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比較

第三,貿(mào)易戰(zhàn)仍在繼續(xù),雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系將“激烈競爭中有合作”。

國家實力競爭層面,中國的GDP從2000年的1.2萬億美元激增至2021年的17.5萬億美元,中國綜合國力全面上升,和平崛起難以阻擋,美國必須直面中國的競爭。從客觀數(shù)據(jù)上看,全球GDP超過10萬億美元的國家僅有美、中兩國,可預(yù)見的將來中美GDP將進(jìn)入20萬億美元規(guī)模,第三位的日本GDP長期在5萬億美元以內(nèi)徘徊,其他國家想達(dá)到并超過日本已難上加難,更何況趕超中美。中國在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)引領(lǐng)下和平崛起,正在并將極大地改變?nèi)蛘谓?jīng)濟(jì)格局。

兩國主觀認(rèn)識層面,中國在崛起的過程中韜光養(yǎng)晦,奉行“經(jīng)濟(jì)歸經(jīng)濟(jì)、政治歸政治”的對外政策,但是美國長期信奉“政治即經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)即政治”的國際政治經(jīng)濟(jì)治理理念,認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)實力的上升必然會帶來政治實力的上升,雙實力的上升(銳實力)必然會改變現(xiàn)有的國際政治經(jīng)濟(jì)版圖,那么必然會對中國采取防范和限制。根本原因在于,只要中國崛起,無論中國解釋何種崛起邏輯,美國仍將堅持從自己邏輯出發(fā)來認(rèn)識和對待中國的崛起。改革開放40多年來,中美之間經(jīng)濟(jì)上盡管越來越密切,政治上仍然若即若離,軍事上更是全面封鎖,美國潛意識里一直將中國作為戰(zhàn)略競爭對手?，F(xiàn)實發(fā)展上,中國在國際體系中的全新經(jīng)濟(jì)和政治地位,使之在很多方面都會自覺不自覺地對現(xiàn)有秩序形成挑戰(zhàn)。如“一帶一路”倡議及亞投行的設(shè)立和運行,除了美、日沒有參與,其他主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)體都對“一帶一路”及亞投行持有積極態(tài)度,這使美國斷定中國具有改變現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)體系的決心和能力。綜合各方面因素,中美之間的競爭將長期化、復(fù)雜化、系統(tǒng)化、顯性化。

兩國合作層面,美國施壓中國的手段有限,合作是最佳選擇。貿(mào)易戰(zhàn)的重要后果就是美國的極限施壓效果不明顯,以后美國單方面行動將難以改變中國的經(jīng)濟(jì)行為。因為美國出臺的各種經(jīng)濟(jì)制裁或遏制手段看上去氣勢洶洶,除了對華為等高科技企業(yè)的極限施壓帶來暫時的困難,中國其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的整體發(fā)展基本未受影響,局部領(lǐng)域如外貿(mào)還屢創(chuàng)新高。2020年全球公共衛(wèi)生危機(jī)中中國還保持正增長,顯示出了中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的內(nèi)生性和抗壓性。如此看來,美國目前的經(jīng)濟(jì)制裁手段將失去杠桿作用,美國以后在國際經(jīng)濟(jì)治理中試圖制定有利于西方的國際規(guī)則時,單靠經(jīng)濟(jì)制裁已難以為繼,美國要在全球政治經(jīng)濟(jì)治理上取得中國的合作,就不得不付出更多地努力。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看,未來大概率會出現(xiàn)一種周期現(xiàn)象,就是一定會出現(xiàn)全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這種危機(jī)一旦發(fā)生,美國依靠自身難以單獨解決,美國及其盟友將如何應(yīng)對?以往美國出現(xiàn)較大的危機(jī),可以憑借國際政治經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)將危機(jī)轉(zhuǎn)化出去,或者通過盟友協(xié)助解決。但當(dāng)這種危機(jī)美國自身難以解決、盟友也愛莫能助,世界其他國家也難以承接時,協(xié)同解決危機(jī)的只能是另一個具有經(jīng)濟(jì)超強(qiáng)糾錯能力的超級經(jīng)濟(jì)體——中國。

在未來幾年里,中美競爭勢必會加劇,因為美國將此視為扳倒一個正在崛起的大國的最后機(jī)會。歷史上美國曾經(jīng)幾次成功地打敗過競爭對手,但這一次美國沒法保證自己會成功。中國崛起于現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)體系中,而這個體系很大程度上是以美國為首的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體建立的。如今,中國已經(jīng)融入了這一體系,并堅定表示要成為現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序的捍衛(wèi)者。因此,美國對中國的打擊不僅會損害現(xiàn)有國際體系,也會殃及美國自身。同時中國也需要向國際社會表明,中國的目標(biāo)不是推翻美國主導(dǎo)的這個國際經(jīng)濟(jì)體系,而是繼續(xù)推動中國與現(xiàn)有體系的深度融合,推動和國際社會的進(jìn)一步合作[1],這也需要中國未來戰(zhàn)略抉擇更為合理。

四、在中美經(jīng)濟(jì)長期激烈競爭中中國未來戰(zhàn)略選擇

1.繼續(xù)深入改革開放,建立友好型國際經(jīng)濟(jì)命運共同體

改革開放40多年,中國的市場化、國際化改革進(jìn)展很快,但也有很多都是倒逼式改革。源于國內(nèi)利益集團(tuán)和部門利益的阻力,很多改革效果不佳甚至半途而廢?，F(xiàn)在中國的改革已到深水區(qū),因為經(jīng)濟(jì)的成功導(dǎo)致改革的部分動力不足,而改革的阻力卻十分的頑強(qiáng),在此條件下,中國確實需要外部的恰當(dāng)?shù)膲毫Φ贡茋鴥?nèi)的改革進(jìn)程。2001年中國加入WTO前后幾年,國內(nèi)對于中國進(jìn)入WTO普遍擔(dān)心弊大于利,各種經(jīng)濟(jì)民粹主義觀點層出不窮,既擔(dān)心開放改變中國的社會主義性質(zhì),危害中國政治安全,又擔(dān)心外資大量進(jìn)入破壞國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力,危害中國經(jīng)濟(jì)安全。事實勝于雄辯,短短上十年,中國的經(jīng)濟(jì)成就已經(jīng)不可同日而語,說明當(dāng)初的很多擔(dān)心都是不必要的。這次中美貿(mào)易戰(zhàn)是我們不愿意看到的,但也不是不可接受的,正好可以利用這次貿(mào)易戰(zhàn)開啟國內(nèi)深水區(qū)改革。世界經(jīng)濟(jì)體系為中國的發(fā)展和崛起提供了重要的機(jī)遇,中國也應(yīng)為其他各國提供發(fā)展機(jī)會和履行國際責(zé)任,建立既有利于中國自身,又有利于世界各國共同發(fā)展的友好型經(jīng)濟(jì)體。

2.深度參與國際經(jīng)濟(jì)體系,創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期

40年來中國國內(nèi)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,國際上韜光養(yǎng)晦,營造了良好的國際環(huán)境,抓住了全球主要國家主要矛盾變化的戰(zhàn)略機(jī)遇,獲得了全球化和WTO發(fā)展的巨大紅利?，F(xiàn)今中國巨額的GDP、巨量的人口、巨大的市場,在體量上已經(jīng)對絕大多數(shù)國家形成碾壓之勢,再繼續(xù)韜光養(yǎng)晦可能不被國際社會認(rèn)同。國家主席習(xí)近平2020年9月22日在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表的重要講話提出:大國更應(yīng)該有大的樣子,要提供更多全球公共產(chǎn)品,承擔(dān)大國責(zé)任,展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。主動作為積極作為,成為正能量的國際社會負(fù)責(zé)任者,創(chuàng)造未來30年新的戰(zhàn)略機(jī)遇期,不僅是中國自己的戰(zhàn)略需要,也是國際社會的必然訴求。傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟(jì)秩序主導(dǎo)者美國,因為“美國優(yōu)先”等自身利益的需要,頻繁威脅退出WTO等國際組織,導(dǎo)致現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)治理秩序搖搖欲墜。隨著全球化的深入,出現(xiàn)了中國、印度、巴西、南非、俄羅斯等新興國家,這些國家在近幾十年全球經(jīng)濟(jì)增長比例中的份額都有不同程度的增加,同時也承受了傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)秩序帶來的不同程度的負(fù)面因素的影響,都有改革舊有國際經(jīng)濟(jì)秩序的內(nèi)在要求。2021年的中國與2001年加入WTO時的中國大有不同,通過深化改革,全面提高對外開放水平,中國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已基本適應(yīng)后WTO的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境[7]。早期,中國努力融入國際經(jīng)濟(jì)秩序,一段時間后中國是國際經(jīng)濟(jì)秩序的參與者,現(xiàn)在中國是國際經(jīng)濟(jì)治理的推動者,未來中國將是國際經(jīng)濟(jì)治理的改革者。以前是抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期,以后要創(chuàng)造戰(zhàn)略機(jī)遇期,創(chuàng)造既符合中國利益又符合國際利益的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序,打造堅實的人類命運共同體。

3.對嚴(yán)重侵犯中國經(jīng)濟(jì)利益的行為實施經(jīng)濟(jì)制裁

經(jīng)濟(jì)制裁是國際行為體之間一種常見的經(jīng)濟(jì)限制行為,其目的是通過強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)措施使目標(biāo)國或社會主體改變其政策行為,或者至少是向制裁目標(biāo)傳達(dá)某種不滿信息。經(jīng)濟(jì)制裁作為國家的一種對外經(jīng)濟(jì)手段和外交策略,在國際關(guān)系中發(fā)揮著越來越大的作用。改革開放40多年來,中國經(jīng)濟(jì)始終保持著高速高質(zhì)增長,2021年GDP規(guī)模預(yù)計達(dá)到17萬億美元左右,是“百年未有之大變局”最大的積極變量,中國對世界政治經(jīng)濟(jì)的影響力也越來越大。在中國加入WTO 20年之后,中國與世界各國的經(jīng)濟(jì)摩擦在加劇,尤其是2018年來和美國的貿(mào)易戰(zhàn)在新一屆美國總統(tǒng)拜登主政后依然沒有取消,美國反而進(jìn)一步打擊中國的高科技企業(yè),制裁區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。歐美國家頻繁地在全球?qū)嵤└鞣N經(jīng)濟(jì)制裁,中國也有必要運用多種斗爭方式,在合適的情況下制定經(jīng)濟(jì)制裁戰(zhàn)略,采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)制裁措施,特別是在涉及國家治理、價值觀、領(lǐng)土主權(quán)等核心利益的問題上,中國可以采取提高關(guān)稅、市場禁入等來維護(hù)國家利益,通過人口市場經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ染C合因素的作用來靈活地壓制反華勢力,以此提高反經(jīng)濟(jì)制裁能力,維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益。

4.營造和維持友好的開放的國際環(huán)境

中國改革之初的“對外開放”雖然是對全世界開放,實質(zhì)上是對美國為首的西方經(jīng)濟(jì)體系的開放,政府變革原來的計劃經(jīng)濟(jì),嘗試引入商品經(jīng)濟(jì),主動融入西方體系。在美國等西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)體系下,中國20世紀(jì)80年代的改革開放進(jìn)展順利,但對外貿(mào)易受制于多種因素影響增速不快,所以曾多次提出恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國地位但未果。90年代盡管東西方政治上分歧較大,但基于全球化進(jìn)一步的深入和中國市場經(jīng)濟(jì)改革的需要,中國也多次申請加入WTO。加入WTO之后,中國抓住了經(jīng)濟(jì)全球化深入及美國反恐等重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,充分發(fā)揮了人口紅利、改革紅利以及自由貿(mào)易的紅利,綜合國力大幅上升,順利實現(xiàn)和平崛起。中國經(jīng)濟(jì)的成功,除了自我改革的成功以外,和始終對外開放、長期堅持自由貿(mào)易、深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈密不可分?？v觀中國改革開放40多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不難看出,對外貿(mào)易始終是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力,良好的國際環(huán)境是中國對外貿(mào)易順利發(fā)展的重要保障,而惡劣的國際貿(mào)易環(huán)境會嚴(yán)重壓縮中國經(jīng)濟(jì)增長的空間。1997年伊始的亞洲金融危機(jī),中國周邊的國際貿(mào)易環(huán)境惡化,龐大的產(chǎn)能未能找到釋放的市場,外貿(mào)也由高增長轉(zhuǎn)為負(fù)增長,隨后幾年中國的GDP增速由前幾年的10%以上直接萎縮到8%左右,整體經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)入十分惡劣的通貨緊縮狀態(tài),以至于“保8”成為當(dāng)時中國政府的緊急目標(biāo),不得不啟動住房商業(yè)化、教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療社會化等內(nèi)需措施來刺激經(jīng)濟(jì)增長。2008年全球金融危機(jī),美國及歐洲消費信心劇降,中國政府實時啟動“四萬億”的內(nèi)需刺激計劃,基本抵消美國金融危機(jī)的影響,但也導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)超高速增長,提前透支了未來部分增長空間,經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”,不得不進(jìn)行“供給側(cè)改革”。所以穩(wěn)定的可預(yù)期的友好的國際貿(mào)易環(huán)境既是中國國內(nèi)進(jìn)一步改革,實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的需要,也是順利實現(xiàn)“兩個百年目標(biāo)”,穩(wěn)步走向現(xiàn)代化強(qiáng)國的需要。

5.實施中性貿(mào)易政策

中國已連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家,連續(xù)10年成為全球遭遇反補貼調(diào)查最多的國家[8]。中國不僅和發(fā)達(dá)國家有頻繁的貿(mào)易摩擦,和發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦也日益增多。很多貿(mào)易糾紛已經(jīng)不局限于貨物貿(mào)易,已經(jīng)蔓延至服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)投資等領(lǐng)域,有的甚至涉及宏觀經(jīng)濟(jì)政策。這些摩擦或糾紛的重要目的就是盡量減少和中國之間的貿(mào)易逆差,所以長期巨額的貿(mào)易順差確實容易成為貿(mào)易摩擦的直接理由。在西方逆全球化浪潮下,中國應(yīng)當(dāng)保持戰(zhàn)略定力,堅定開放立場,主動扛起共贏包容的“新全球化”大旗,如胡鞍鋼主張的:主動降低關(guān)稅水平,擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易,建立與世界分享的中國市場;對最不發(fā)達(dá)和低收入國家實施零關(guān)稅待遇、增加促貿(mào)援助、提供人才培訓(xùn),讓發(fā)展中國家收獲中國效益[9]。通過試行中性甚至利他主義的貿(mào)易政策,調(diào)整出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,適度降低貿(mào)易順差,自我限制部分對他國沖擊嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)或貿(mào)易結(jié)構(gòu),不僅僅是降低國際社會經(jīng)濟(jì)敵意的需要,也是中國自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。

這次對中國的貿(mào)易戰(zhàn),美國基本沒有實現(xiàn)其目的,反而給自身帶來明顯的經(jīng)濟(jì)社會波動,再加上全球公共衛(wèi)生危機(jī)和氣候環(huán)境問題,不得不尋求中國的合作。中國整體發(fā)展雖然在這次貿(mào)易戰(zhàn)中影響不大,但不可輕視貿(mào)易戰(zhàn)對部分產(chǎn)業(yè)帶來的影響。因為貿(mào)易戰(zhàn)對中國影響不大,但和中國政治結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)有明顯區(qū)別的國家將更為重視中國的崛起對他們帶來的影響。所以中國需要保持足夠的戰(zhàn)略定力,進(jìn)一步改革完善國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體系,進(jìn)一步建立共享多贏的包容的經(jīng)濟(jì)命運共同體。