新中國成立后水資源利用的生態(tài)與社會(huì)機(jī)制探析*
——以南運(yùn)河為例

侯 林 劉 楠

京杭大運(yùn)河（以下簡稱大運(yùn)河）是溝通我國南北經(jīng)濟(jì)的一條大動(dòng)脈，以往關(guān)于京杭大運(yùn)河的研究時(shí)段主要集中于古代社會(huì)時(shí)期，而對(duì)近現(xiàn)代時(shí)段關(guān)注不夠，以至于人們多誤認(rèn)為進(jìn)入近代以后，大運(yùn)河航運(yùn)就已終結(jié)。其實(shí)，即便新中國成立后京杭大運(yùn)河依然發(fā)揮著重要的航運(yùn)作用。后來大運(yùn)河為什么衰落？以往研究多認(rèn)為是運(yùn)河自身地理環(huán)境的制約，1855年黃河改道、航道淤塞、鐵路和海運(yùn)的興起、河政腐敗、漕運(yùn)制度缺陷、太平天國運(yùn)動(dòng)、軍閥混戰(zhàn)等因素促使大運(yùn)河漕運(yùn)體系的崩潰， 而忽略大運(yùn)河衰落的最主要因素——生態(tài)環(huán)境的變遷。新中國成立后人們過度開發(fā)大運(yùn)河流域的水資源，從而打破了流域內(nèi)水環(huán)境的平衡， 水資源環(huán)境的變遷直接導(dǎo)致大運(yùn)河的衰落，而社會(huì)機(jī)制的演變是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境變遷的主要?jiǎng)恿?。本文以南運(yùn)河為例，以環(huán)境史為研究視角， 剖析其衰落過程中生態(tài)環(huán)境與社會(huì)機(jī)制問題。

一、近代以來南運(yùn)河航運(yùn)的變遷

南運(yùn)河是大運(yùn)河的重要組成部分，曾名永濟(jì)渠、御河等，指的是從德州四女寺樞紐至天津市靜海縣獨(dú)流鎮(zhèn)的十一堡節(jié)制閘，全長309公里，流經(jīng)德州、吳橋、景縣、阜城、東光、南皮、泊頭、滄縣、滄州市區(qū)、青縣等地。南運(yùn)河水源主要依賴上游的漳河、衛(wèi)河兩大支流。漳河發(fā)源于山西省東南部， 由清漳河和濁漳河兩大支流組成，主要流域在山西?。?衛(wèi)河發(fā)源于晉東南高原的邊緣，其支流主要有淇河、湯河、安陽河等，主要流域在河南省。兩河在河北省邯鄲市徐萬倉相匯后，至四女寺樞紐段稱衛(wèi)運(yùn)河，漳河、衛(wèi)河、衛(wèi)運(yùn)河、南運(yùn)河及漳衛(wèi)新河統(tǒng)稱為漳衛(wèi)南運(yùn)河水系，流經(jīng)山西、河南、河北、山東、天津5個(gè)省市，流域面積為37700平方公里，河流全長959公里。

清朝末年大運(yùn)河已無法實(shí)現(xiàn)全線通航，而臨清以上衛(wèi)河主流與臨清以下南運(yùn)河水量豐沛，船舶往來繁盛，南運(yùn)河變成一條區(qū)域間航道。南運(yùn)河航運(yùn)以民船貨運(yùn)為主，天津至臨清航段可通行50—100噸位的木帆船，除了結(jié)冰期，每年航行期限達(dá)10個(gè)月。南運(yùn)河與漳河、衛(wèi)河相通，使南運(yùn)河“差不多以一條直線將天津與河南省心臟部分連接起來，也同山西省的礦區(qū)與煤區(qū)的東南邊界連接起來”。雖然南運(yùn)河流域鐵路、公路等新式交通的發(fā)展，水陸運(yùn)輸市場的競爭日趨激烈，但南運(yùn)河憑借著運(yùn)費(fèi)低、運(yùn)量大等優(yōu)勢，在天津與腹地的物資集散中仍發(fā)揮著重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1925年，通過南運(yùn)河進(jìn)出天津的民船便有13166艘，運(yùn)量47.37萬噸。

新中國成立后，南運(yùn)河依然發(fā)揮著重要的航運(yùn)作用，“它目前是平原、河北、山東三省廣大地區(qū)城市聯(lián)系鄉(xiāng)村的主要紐帶，在城鄉(xiāng)物資交流中起著重大作用……通過該河系往返運(yùn)輸之主副農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)日用品的數(shù)量占華北內(nèi)河之冠”。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 南運(yùn)河航運(yùn)貿(mào)易量由1953年的721798噸增至1956年的1323858噸， 南運(yùn)河四年的貨物運(yùn)量共計(jì)3961672噸， 位居河北內(nèi)河水系首位。此后，華北地區(qū)掀起大規(guī)模的水利建設(shè)運(yùn)動(dòng)，人們過度開發(fā)利用水資源。更為糟糕的是1965年，華北地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的干旱，此后，干旱少雨天氣一直持續(xù)多年，加上灌溉與航運(yùn)矛盾日益突出，南運(yùn)河航運(yùn)由盛轉(zhuǎn)衰的局面已是大勢所趨。1967年， 南運(yùn)河航運(yùn)因水源不足首次出現(xiàn)停運(yùn)，此后，內(nèi)河航運(yùn)斷斷續(xù)續(xù)。1980年后，南運(yùn)河航運(yùn)幾乎全部停止，僅存區(qū)域內(nèi)的間歇性短途航運(yùn)，南運(yùn)河航運(yùn)的輝煌時(shí)代就此結(jié)束。

二、南運(yùn)河航運(yùn)衰落的生態(tài)機(jī)制因素

新中國成立后南運(yùn)河航運(yùn)衰落的因素眾多，其中，河流水源不足是最重要原因之一，“此河之廢，非淤塞所致，缺乏水源，實(shí)為其主因耳”。1964年以前，南運(yùn)河常年有水。此后，南運(yùn)河曾多次間歇性斷航，大旱年間甚至河底干涸。為了保證船只的正常通行，雖然水利部門和各級(jí)政府相繼采取一些措施阻止南運(yùn)河航運(yùn)衰落的命運(yùn)，但都是治標(biāo)不治本，無法從根本上解決影響航運(yùn)的不利因素。南運(yùn)河航運(yùn)衰落是生態(tài)與社會(huì)因素共同作用的結(jié)果，其中，生態(tài)機(jī)制因素主要是自然降水補(bǔ)給不足、客水來源持續(xù)減少、河道淤積不斷加重等。

自然降水補(bǔ)給不足。降水是補(bǔ)充南運(yùn)河因蒸發(fā)、滲漏、灌溉而水位下降的主要水源之一，是保證農(nóng)作物生長的基本要素，是調(diào)節(jié)自然界水資源平衡的保護(hù)機(jī)制。南運(yùn)河位于華北地區(qū)，大部分區(qū)域?qū)儆谂瘻貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候。該流域春季普遍少雨，3—5月降水量一般僅占全年降水量的10%，加上春季氣溫升高快、多風(fēng)，造成蒸發(fā)增加，很容易形成春旱。而春季正是冬小麥抽穗拔節(jié)、灌漿的關(guān)鍵時(shí)期，也是棉花、雜谷、高粱等作物播種和出苗的重要階段，春季雨量的多少很大程度決定了一年農(nóng)作物的產(chǎn)量。沿河流域農(nóng)民在面對(duì)自然降水的減少、上游河道又無法獲得水資源的補(bǔ)給等兩重困境情況下， 他們?yōu)榱斯喔绒r(nóng)田， 紛紛在南運(yùn)河及其支流上筑壩開渠。 例如，1949年南運(yùn)河沿岸春旱無雨，靜?？h薛莊子農(nóng)民就私自扒堤，用缸做成涵洞放水，僅一個(gè)村的統(tǒng)計(jì)就灌溉農(nóng)田800畝。新中國成立后，流域內(nèi)降水狀況仍然沒有得到改善。 據(jù)研究，1958—2007年，南運(yùn)河流域降水整體上呈減少趨勢，夏季和全年減少趨勢非常明顯，1980年后降水量進(jìn)一步加速減少。通過對(duì)河北省11個(gè)檢測站降水量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，也發(fā)現(xiàn)從20世紀(jì)50年代起，降水量減少趨勢越發(fā)明顯（見表1）。降水的不足嚴(yán)重制約農(nóng)作物的生長， 引發(fā)多次旱災(zāi)，1965年旱災(zāi)最為嚴(yán)重，南運(yùn)河河北段的廊坊、衡水、滄州流域年均降水量比多年平均值減少54.5%、51.8%、53.5%。此后，南運(yùn)河流域持續(xù)干旱。

表1 1956—1984年各時(shí)期河北省11個(gè)檢測站降水量［12］(P8)

客水來源持續(xù)減少。降水量的減少加快了南運(yùn)河的斷流，地理上的劣勢也更加凸顯。南運(yùn)河主要位于河北平原東部，本區(qū)域內(nèi)沒有泉水等天然水源補(bǔ)充河流水量， 且外來客水持續(xù)減少。明朝時(shí)期，官府利用汶水在南旺分流，十分之四水南流接濟(jì)徐沛段， 十分之六水北流接濟(jì)臨清段，保證了南運(yùn)河上游山東段的水源充足， 暢通無阻。咸豐五年（1855），黃河在銅瓦廂決口，挾帶汶水北徙，奪大清河入海，導(dǎo)致山東段運(yùn)河斷流，南運(yùn)河上游失去一支重要的補(bǔ)給水源。

河道泥沙淤積不斷加重。明清以來南運(yùn)河上游地區(qū)山地墾殖、 水土流失等生態(tài)問題不斷加重，加大了南運(yùn)河的含沙量，造成運(yùn)河航道出現(xiàn)水淺淤塞。此外，上游支流漳河是一條含泥沙量較大的河流，有“濁漳河”之稱。濁漳河有南、北、西三處水源，分別位于山西省長子縣、榆社縣和沁縣，流域內(nèi)多為黃土覆蓋，植被稀疏，水色渾濁，匯入南運(yùn)河后，水流變緩，“水性膠黏，向有石水斗泥之喻”。 南運(yùn)河底部泥沙的日益堆積影響了船只的正常航運(yùn)。

總之，這些不利的生態(tài)因素加快了南運(yùn)河航運(yùn)的衰敗，但20世紀(jì)80年代之前，南運(yùn)河水量仍然能夠勉強(qiáng)維持其斷斷續(xù)續(xù)的航運(yùn)。那么，導(dǎo)致南運(yùn)河全線干涸和停航的原因到底是什么？

三、南運(yùn)河水資源利用的社會(huì)機(jī)制

（一）動(dòng)員型國家對(duì)南運(yùn)河水系的干擾與破壞

新中國成立后， 全國開展大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)，恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)水資源需求迅速增長，南運(yùn)河流域原本就是全國水資源嚴(yán)重匱乏區(qū)域，尤其在南運(yùn)河河北段表現(xiàn)得更加明顯。在各級(jí)政府的鼓勵(lì)和支持下，沿岸城鎮(zhèn)居民開始在南運(yùn)河及其支流上打壩攔水和鑿井灌溉，從此，拉開了大規(guī)模開發(fā)南運(yùn)河水資源的序幕。在1958年“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)得更加突出，沿岸各地紛紛制定出許多不切實(shí)際的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)，例如，吳橋縣提出“江北變江南，旱田變水田”的口號(hào)?！按筌S進(jìn)”是從農(nóng)業(yè)開始的，而農(nóng)業(yè)“大躍進(jìn)”又是從1957年冬至1958年春大修農(nóng)田水利運(yùn)動(dòng)開始的。沿岸流域各級(jí)政府通過發(fā)動(dòng)群眾倉促動(dòng)工， 雖然短期內(nèi)建成大量的農(nóng)田水利工程設(shè)施，但因違反自然生態(tài)規(guī)律，對(duì)水系及水資源狀況缺乏詳細(xì)調(diào)查研究，導(dǎo)致因水資源不足而一些水利設(shè)施無法正常使用，造成資源浪費(fèi)，并且破壞南運(yùn)河正常的水利體系。下面將對(duì)當(dāng)時(shí)的南運(yùn)河水資源的開發(fā)利用情況進(jìn)行詳細(xì)論述。

首先， 南運(yùn)河流域地表水的大規(guī)模開發(fā)利用。地表水灌溉具有徑流量大、技術(shù)低、成效快等優(yōu)勢，主要通過修建灌水閘涵和揚(yáng)水站等設(shè)施分流河道水量進(jìn)行農(nóng)田灌溉。 新中國成立前夕，南運(yùn)河流域內(nèi)的灌區(qū)數(shù)量較少， 漳河流域有幸福、民有2處萬畝以上灌區(qū)，衛(wèi)河流域有百泉、丹東、天賚、三泉、民生、珠泉等6處萬畝以上灌區(qū)。20世紀(jì)50年代，各地相繼制定了許多不切實(shí)際的農(nóng)田灌溉計(jì)劃，大力提升水田面積（見表2），從而破壞了南運(yùn)河水利系統(tǒng)。據(jù)1958年7月調(diào)查，南運(yùn)河兩岸農(nóng)村興建的灌溉閘涵高達(dá)60多座，揚(yáng)水站80多處。南運(yùn)河上游的支流沿岸也進(jìn)行大規(guī)模的水利建設(shè)，例如，漳河沿岸水利工程灌溉面積超過600萬畝，超過漳河水資源總量，漳衛(wèi)南運(yùn)河的水資源利用程度高達(dá)66%，導(dǎo)致一般年份漳河沒有多余的水量輸入南運(yùn)河。人們通過對(duì)南運(yùn)河流域地表水資源的過度開采利用來大規(guī)模發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)，超出了南運(yùn)河能夠承載的最大臨界點(diǎn)，導(dǎo)致沿線灌區(qū)不能長久持續(xù)。

表2 漳河、衛(wèi)河流域有效灌溉面積萬畝以上機(jī)電灌溉站簡表［1］(P146)

河道的疏浚和上游水庫的建成亦加速了河流地表水的減少。新中國成立后，水利部門為提高南運(yùn)河的防洪泄洪能力，沿岸各地整修和新建了一大批水利工程。1954年在衛(wèi)運(yùn)河和漳河上新建甲馬營、 升都鋪分洪口門工程。1955年疏浚四女寺減河上段， 使南運(yùn)河行洪能力進(jìn)一步提高。此后，在漳河、衛(wèi)河上游山區(qū)相繼修建6座大型水庫，25座中型水庫和300余座小型水庫，諸多水庫中岳城水庫規(guī)模最大，1963年庫存容量達(dá)10.9億立方米， 可以控制漳河90%以上的水流。1963年毛澤東發(fā)出“一定根治海河”號(hào)召后，進(jìn)一步助推南運(yùn)河防洪治理的力度與速度，沿岸各地疏浚、 截彎取直和開挖一些新的行洪河道工程，使河道泄水能力大大提高。雖然它們有助于防洪泄洪與灌溉農(nóng)田，但也使南運(yùn)河無水可取，河道斷流也成為必然趨勢。

其次，南運(yùn)河流域在利用地下水方面也同步推進(jìn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南運(yùn)河流域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的迅速增加，而地表水資源不足，外來客水亦被上游漳河、衛(wèi)河沿岸各地?cái)r截。在這種情況下，南運(yùn)河流域的人們只有積極開發(fā)地下水資源以滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。20世紀(jì)60—70年代該流域開展了幾次大規(guī)模的以打井為中心的抗旱運(yùn)動(dòng)。截止1963年7月底，河北?。òㄌ旖?qū)^(qū)）水井?dāng)?shù)量達(dá)到81.79萬眼，磚石土井?dāng)?shù)量達(dá)到頂峰。水井的大量開鑿，促使地下水位不斷下降，加速了對(duì)深層淡水的開采，尤其是大量開鑿深機(jī)井，井灌面積日漸增大，促使地下水位不斷下降， 已形成如冀棗衡和滄州等若干個(gè)面積較大的深層水降落漏斗，1980年6月漏斗面積由1971年的9.8平方公里擴(kuò)展到7386.48平方公里。這些漏斗區(qū)多位于南運(yùn)河流域，地下水位逐漸下降，引發(fā)南運(yùn)河地表水需要不斷補(bǔ)充地下水的缺額，進(jìn)一步加速了南運(yùn)河的斷流。

其實(shí)，在南運(yùn)河流域大修水利工程與分配水資源過程中， 國家權(quán)力機(jī)制起到了決定性的作用， 它是南運(yùn)河水資源生態(tài)環(huán)境變遷的主要?jiǎng)恿?。南運(yùn)河流域水資源的開采利用主要集中于20世紀(jì)50—80年代， 這一時(shí)期我國工農(nóng)業(yè)建設(shè)主要采取全民動(dòng)員的方式， 集中全國人力、財(cái)力集中建設(shè)一批大中型水利工程，這是動(dòng)員型國家的顯著特點(diǎn)， 這是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)期對(duì)群眾路線的繼承和發(fā)揚(yáng)，在國家建設(shè)中多次強(qiáng)調(diào)群眾運(yùn)動(dòng)的重要性，1958年9月24日《人民日?qǐng)?bào)》社論明確指出“依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，大搞特搞群眾運(yùn)動(dòng)，使我們一切建設(shè)事業(yè)高速發(fā)展的基礎(chǔ)， 是我們黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的根本路線”。在“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中“就是把我們黨在戰(zhàn)爭中、土改中大搞群眾運(yùn)動(dòng)的傳統(tǒng)工作方法運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，大兵團(tuán)作戰(zhàn)修水利”。此外，從國家層面看，治河政策偏頗，河流社會(huì)作用表現(xiàn)在防洪、灌溉、航運(yùn)等多方面。而20世紀(jì)50—80年代，在農(nóng)田水利現(xiàn)代化和“根治海河”運(yùn)動(dòng)影響下， 國家過度重視南運(yùn)河的防洪與灌溉功能，通過修建水庫，拓寬河道，截彎取直，使南運(yùn)河的防洪能力極大地提高，但截留大部分水資源，使下游南運(yùn)河流域無水可流。同時(shí)，又加大水資源的開采利用， 大力發(fā)展機(jī)井灌溉， 雖然使農(nóng)田灌溉面積增加， 但因管理與灌溉技術(shù)落后， 引起大面積的土地鹽堿化，結(jié)果是“一年增產(chǎn)，二年平產(chǎn)，三年減產(chǎn)，四年絕產(chǎn)”，給原本水資源已經(jīng)非常脆弱的地帶造成致命的打擊。

科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，農(nóng)業(yè)水利技術(shù)的提高與水利設(shè)施的改善可以提高水資源的利用率，也可以打破水環(huán)境的平衡。對(duì)南運(yùn)河而言，內(nèi)河漕運(yùn)停止之前，明清官府禁止南運(yùn)河沿岸地區(qū)農(nóng)民引用運(yùn)河水灌溉農(nóng)田，大運(yùn)河的漕運(yùn)功能喪失后，盡管仍然禁止引水灌溉， 但在農(nóng)田特別干旱時(shí)，人們開始小規(guī)模引水澆田，但當(dāng)時(shí)囿于水利技術(shù)與設(shè)備的限制，僅在沿河堤壩開挖小口灌溉周邊農(nóng)田，水資源利用能力有限，不足以影響河道的正常通航。新中國成立后，抽水機(jī)、機(jī)井、水庫大壩等水利技術(shù)和設(shè)施開始大規(guī)模使用，一方面提升了對(duì)水資源開采利用程度，另一方面也在隱形中加劇了水環(huán)境平衡的破壞。

（二）人地矛盾對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的破壞

新中國成立后，社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定有序，人民開始了安居樂業(yè)的生活， 生產(chǎn)力得到較快發(fā)展，人口也快速增長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1949-1985年南運(yùn)河河北段縣（市）人口增長少則31.50%，多則增加近70%（見表3）。我國是個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，人口增長必然帶來對(duì)水、耕地、糧食、燃料等資源的需求增大，人們只有不斷開辟荒地、荒灘、荒山等增加耕地面積，提高單位面積產(chǎn)量才能維持人口持續(xù)的增長需求。此外，我國農(nóng)民歷來以燒柴草為燃料，隨著人口的增加， 對(duì)燃料的需求也隨之增長，人們砍樹木、鏟草皮用來煮食取暖，使沿岸植被資源遭到破壞。

表3 1949—1985年南運(yùn)河河北段沿線部分市縣人口增長表［21］(P25-30)

南運(yùn)河流域植被遭到破壞，水土流失日漸加重。森林植被資源有涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、 防風(fēng)固沙等多種保護(hù)自然生態(tài)平衡的作用，被稱為“綠色水庫”，據(jù)測定，無林坡地的土壤僅能吸收降雨量的56%， 而10米寬的林帶可吸收84%。新中國成立初期，南運(yùn)河上游的河南省開展大規(guī)模的植樹造林運(yùn)動(dòng)，平原林木覆蓋率由1.5%提高到5%， 但大煉鋼鐵及農(nóng)村大辦公共食堂時(shí)，對(duì)樹木濫砍濫伐，平原區(qū)林木覆蓋率退至1%，新造防護(hù)林50%以上被毀掉。盡管后來各地不斷開展植樹造林運(yùn)動(dòng)， 但在以 “糧”為綱、片面追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策指導(dǎo)下，政府部門疏于管理，濫砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，樹木成活率非常低。 主要原因是地方政府為了增加副業(yè)收入，一些林木資源豐富的山區(qū)“吃山砍樹”思想嚴(yán)重。農(nóng)戶林木入社時(shí)，當(dāng)?shù)卣a(bǔ)償過低，甚至沒有補(bǔ)償。20世紀(jì)60年代，全國各地農(nóng)村開展“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)，片面強(qiáng)調(diào)糧食增產(chǎn)高產(chǎn)，提出“與河爭地，向荒山要糧”“石頭搬家，黃土旅行”等口號(hào)，造成上游山區(qū)植被遭到破壞，水土流失嚴(yán)重，河道泥沙淤積影響南運(yùn)河船只通行，同時(shí)，也降低該地區(qū)涵養(yǎng)水源的能力。

南運(yùn)河上游地區(qū)煤炭資源的過渡開采導(dǎo)致生態(tài)地質(zhì)環(huán)境遭到破壞。漳河、衛(wèi)河的上游區(qū)域山西省具有水、 煤資源共存的特征。20世紀(jì)80年代國家將山西省確定為以煤炭為中心的能源重化工基地， 本省煤炭開采量從1949年的267萬噸猛增到1985年的21418萬噸，增長了80倍。首先，煤炭資源的大量開采破壞了隔水層，使得煤層上下水貫通。其次，礦坑水的排放疏干了煤層以上的地下水， 破壞了煤層上部的蓄水構(gòu)造。第三，采空區(qū)面積不斷擴(kuò)大，地表水很多滲入礦坑或者地下，減少了流域內(nèi)地表水徑流量。更為嚴(yán)重的是礦坑排水打破了地下水資源原有的自然平衡，形成多處以礦井為中心的大面積降落漏斗，使原有的含水層變?yōu)橥杆畬?，地下水位下降?yán)重，原有的泉水停流，水井干涸，對(duì)農(nóng)田灌溉與生活飲水造成困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，漳河和衛(wèi)河上游流域的長治市與晉城市由于采煤引起地下水位下降，影響長治市境內(nèi)井泉1500多個(gè)，使17萬人飲水困難。晉城市因采煤漏水亦造成1000余眼淺中層水井干涸，900多處水工程報(bào)廢，293個(gè)自然村，18萬余人吃水困難。

（三）行政區(qū)劃與“自然邊界”的沖突

南運(yùn)河水系為冀、魯、豫三省的界河，由于行政區(qū)劃和歷史原因使其不便于統(tǒng)一規(guī)劃管理，上下游爭水、左右岸爭水矛盾非常突出。沿岸省市為了發(fā)展農(nóng)田水利， 盲目爭搶修建各式水利工程，在各自境內(nèi)截水灌溉，混亂無序的開發(fā)利用破壞了南運(yùn)河能夠正常承載的臨界點(diǎn)。 因?yàn)闋幩?、分水、排水等問題，兩岸邊界水利糾紛問題日漸突出。 譬如，1957年河北省磁縣在漳河上游興建躍豐渠引水工程，而河南省安陽幸福渠就位于其下游不遠(yuǎn)處，1958年安陽縣又在躍豐渠上游修建引洪灌溉渠。針對(duì)漳河分水問題，冀魯豫三地曾多次開會(huì)協(xié)商，國務(wù)院、水利部多次做出批示，1952年河北省與平原省簽訂《河北、平原省關(guān)于漳河灌溉委員會(huì)籌備會(huì)議記錄》，規(guī)定“以觀臺(tái)水文站記錄為依據(jù)，在20立方米每秒流量以下時(shí)，河北占52%，平原占48%；超過20立方米每秒水量，任水下泄”。1963年，水電部決定將漳河南運(yùn)河和四女寺減河沿岸冀、豫、魯三省邊界水利問題交由漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局管理，但由于各種原因，仍然不能完全統(tǒng)一管理漳衛(wèi)南運(yùn)河流域的水資源開發(fā)。 由于該河流域行政區(qū)劃的特殊性，南運(yùn)河沿岸各地政府都為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，僅僅想在縣市水利建設(shè)競賽中取得好的成績，不考慮水資源的自身生態(tài)承載力和水資源利用的可持續(xù)發(fā)展， 盲目修建各種農(nóng)田水利設(shè)施，沿河水資源利用以達(dá)到極致，等來的最終結(jié)果卻是南運(yùn)河流域各地均無水可用，許多水利設(shè)施長期閑置浪費(fèi)。

四、結(jié)語

內(nèi)河航運(yùn)曾是我國交通運(yùn)輸事業(yè)的重要組成部分，即使在鐵路、公路等現(xiàn)代交通方式出現(xiàn)時(shí)，南運(yùn)河航運(yùn)依然在區(qū)域貨物運(yùn)輸方面發(fā)揮了極大的作用。新中國成立后，我國人口數(shù)量迅速增加，亟需發(fā)展農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，增加糧食產(chǎn)量，國家及地方政府通過群眾運(yùn)動(dòng)的方式，在南運(yùn)河沿岸興修大量的水利工程設(shè)施。在“根治海河”運(yùn)動(dòng)中，對(duì)河道截彎取直，修建水壩和分流渠等工程。毋庸諱言，這些水利工程加大了對(duì)流域內(nèi)水資源的開采利用程度， 提高了南運(yùn)河的防洪泄洪能力，同時(shí)，也破壞了南運(yùn)河自然生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致南運(yùn)河航運(yùn)因河道水量不足而斷航。

南運(yùn)河的斷流表面是生態(tài)環(huán)境的變遷所造成的，誠然，自然降水、外來客水、泥沙淤積等生態(tài)機(jī)制因素的變化起到一定作用，但南運(yùn)河的衰落，不僅僅是生態(tài)環(huán)境問題，更重要的是國家社會(huì)機(jī)制系統(tǒng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的侵蝕與破壞。新中國成立后，我國生產(chǎn)力水平獲得極大的解放和提高，對(duì)自然的改造能力日漸增強(qiáng)，農(nóng)田水利技術(shù)和水利工程技術(shù)迅速提高， 尤其是大躍進(jìn)時(shí)期，“人定勝天”“向大自然進(jìn)軍”的意識(shí)急速膨脹，人們?cè)诟脑熳匀坏耐瑫r(shí)不尊重客觀規(guī)律，缺乏科學(xué)調(diào)研， 采用國家動(dòng)員的方式興修各種水利工程，使南運(yùn)河流域水資源處于不可承載的狀態(tài)。所以，南運(yùn)河的衰落是生態(tài)環(huán)境和社會(huì)機(jī)制共同演變的結(jié)果，而社會(huì)機(jī)制的演變是生態(tài)環(huán)境變化的主要推動(dòng)力。從生態(tài)環(huán)境層面的變遷，我們可以管窺當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)水資源利用的運(yùn)行機(jī)制與人們對(duì)待生態(tài)環(huán)境的思維方式。 歷史的教訓(xùn)是沉痛的，我們必須汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，正確開發(fā)、利用自然水資源，做到人與水生態(tài)環(huán)境的和諧共處。

①參見： 史念海 《中國的運(yùn)河》（陜西人民出版社1988年版，第352—358頁）；姚漢源《京杭運(yùn)河史》（中國水利水電出版社1998年版，第521—604頁）；岳國芳《中國大運(yùn)河》（山東友誼出版社1989年版，第317—328頁）；彭云鶴《明清漕運(yùn)史》（首都師范大學(xué)出版社1995年版，第187—192頁）；王頻《清代運(yùn)河衰落原因論析》（《淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第3期）。

②平原，舊省名，1949年設(shè)置，轄新鄉(xiāng)、安陽、湖西、聊城、菏澤、濮陽等6個(gè)專區(qū)，駐新鄉(xiāng)市，1952年撤銷。

③以衡水市為中心形成的漏斗， 包括冀州市和棗強(qiáng)縣地區(qū)。