優(yōu)化鐵路職業(yè)技能等級認(rèn)定工作的思考和對策

施諭

“鐵路職業(yè)技能等級認(rèn)定”指的是根據(jù)人社部和地方人社部門職業(yè)技能等級認(rèn)定備案批復(fù)相關(guān)文件，上海局集團有限公司結(jié)合實際崗位需求，依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或鐵路企業(yè)工種崗位評價規(guī)范對鐵路勞動者的職業(yè)技能水平進行認(rèn)定的行為。在這里，必須嚴(yán)格依據(jù)職業(yè)技能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從各個方面對鐵路從業(yè)人員展開一系列的評價，保證評價科學(xué)合理、客觀公正的原則。在當(dāng)前新時期發(fā)展情況下，認(rèn)真開展鐵路職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，是幫助鐵路企業(yè)夯實人才隊伍、升華整體職工素養(yǎng)的重要途徑。為了全面貫徹“勞模精神、勞動精神、工匠精神”的職業(yè)理念，也要求鐵路企業(yè)不斷推動鐵路職業(yè)技能認(rèn)定工作的落實到位。我國在現(xiàn)階段大力推動職業(yè)技能等級認(rèn)定試點等工作，讓職業(yè)技能等級認(rèn)定工作隨之發(fā)生了巨大的變化。因此要想更好地適應(yīng)我國鐵路產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的發(fā)展形勢，鐵路職業(yè)技能等級認(rèn)定工作人員應(yīng)做到與時俱進，時刻掌握動態(tài)的發(fā)展局勢，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作模式，深入剖析當(dāng)前工作中的不足之處，以此提高等級認(rèn)定工作質(zhì)量。如此一來，才能在本質(zhì)意義上，積極響應(yīng)國家的號召，從而全面、系統(tǒng)地完成鐵路職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。

一、新時期鐵路職業(yè)技能等級認(rèn)定工作的現(xiàn)實需求

1.認(rèn)定能力急需擴充。目前，鐵路行業(yè)的發(fā)展規(guī)模與科技水平，正呈現(xiàn)出快速升級的趨勢。這一形勢下，必然需求大量的專業(yè)人才與高級技能人才，為不斷發(fā)展的鐵路行業(yè)添磚加瓦?；诖?，鐵路職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，也同時面臨著繁多的認(rèn)定需求，如崗位準(zhǔn)入性認(rèn)定、提升綜合素養(yǎng)等。相比之下，鐵路企業(yè)內(nèi)部各鑒定站的認(rèn)定能力卻已經(jīng)表現(xiàn)出日益飽和的狀態(tài)，每年的等級認(rèn)定任務(wù)，通常都已經(jīng)安排到年底，才能將本年度的認(rèn)定工作全部完成，所以等級認(rèn)定能力有著亟待強化擴充的需求。

2.認(rèn)定質(zhì)量要求提高。在新時期下，鐵路職業(yè)技能等級認(rèn)定的質(zhì)量也應(yīng)做到不斷強化，打造出客觀、公正、科學(xué)地評價標(biāo)準(zhǔn)，同時將鐵路崗位的準(zhǔn)入管理，作為開展等級認(rèn)定的重要方面。在等級認(rèn)定時，還應(yīng)充分融合鐵路的新裝備、新技術(shù)，以此為鐵路的運輸效率提供有力地保障基礎(chǔ)。另外，這也是推動鐵路技能等級認(rèn)定具備權(quán)威性、科學(xué)性、實效性的最有利途徑，從而實現(xiàn)鐵路從業(yè)人員能調(diào)動自身的主觀能動性，積極參與到等級認(rèn)定中來，順應(yīng)鐵路企業(yè)人力資源的管理需求。

3.服務(wù)水平有待提升。在開展鐵路職業(yè)技能等級認(rèn)定工作時，還應(yīng)積極強化服務(wù)水平，構(gòu)建良好的等級認(rèn)定氛圍，營造便利的認(rèn)定條件，促使鐵路從業(yè)人員在參與等級認(rèn)定時，能感受到技能等級認(rèn)定的專業(yè)性與權(quán)威性。基層企業(yè)在培養(yǎng)專業(yè)的人才時，通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息認(rèn)定與政策扶持，有利于推動專業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，為人才培養(yǎng)打下良好的保障基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前鐵路職業(yè)技能等級認(rèn)定存在的主要問題

1.鐵路技能人才培養(yǎng)力度不足。當(dāng)前在鐵路基層仍然存在對高技能人才培養(yǎng)不足情況，未能把高技能人才培養(yǎng)與企業(yè)自身工作實際充分協(xié)同發(fā)展，對于技能人才進步提升發(fā)力不夠。同時，在部分鐵路職工尤其是青年職工心中，還存在只以管理崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位論前途，忽視技能工作崗位重要性的情況。同時很可惜的是部分在鐵路基層有著優(yōu)秀技術(shù)能力，甚至擁有全國、全路技術(shù)榮譽的高技能人才反而沒有繼續(xù)留在一線技術(shù)崗位充分發(fā)揮優(yōu)勢。高技能人才在職工總數(shù)中所占比重相對較低，當(dāng)前距國鐵集團要求的技師、高級技師人數(shù)占技能人員比例還有一定差距，這就形成對技能人才迫切的需求缺口。

2.考評人員能力不適應(yīng)需求。目前，專業(yè)的鐵路職業(yè)技能等級考評人員數(shù)量仍然不足。同時由于一些客觀情況，在培養(yǎng)專業(yè)考評人員時，還是缺乏一定的前瞻性規(guī)劃方案，繼而約束了等級認(rèn)定的有序開展?？荚u人員組成結(jié)構(gòu)也仍需不斷調(diào)整，對工作流程熟悉程度不足，技能等級認(rèn)定政策了解程度不高。此外由于歷史、資歷等原因，導(dǎo)致年齡偏大的考評人員數(shù)量較多，提高考評能力主動性不強，技能認(rèn)定先進理念較為匱乏。

3.認(rèn)定結(jié)果規(guī)范性仍可提升。職業(yè)技能等級認(rèn)定工作是區(qū)別職工技能水平的重要方面，但是當(dāng)前認(rèn)定工作結(jié)果還有部分存在流于形式，缺乏競爭力的情況。在實際工作中得到的反饋顯示，參與認(rèn)定的職工有一小部分還存在著理論知識水平落后于實際技術(shù)能力的現(xiàn)象，這就產(chǎn)生了個別職工在職業(yè)技能等級認(rèn)定過程中理論認(rèn)定考試項目成績不理想，但實際操作項目還比較優(yōu)秀，與實際工作能力不匹配的情況。同時由于職業(yè)技能認(rèn)定題庫內(nèi)容更新速度相對較慢，與當(dāng)前鐵路行業(yè)使用的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)還存在一定差距，這樣就造成與現(xiàn)實工作內(nèi)容脫節(jié)、引導(dǎo)職工技能提升方向滯后。

4.認(rèn)定管理基礎(chǔ)工作仍需不斷完善。首先，職業(yè)技能認(rèn)定管理工作整體能力有待繼續(xù)提升，職業(yè)技能認(rèn)定日常工作流程需要進一步細(xì)化，對考務(wù)管理技術(shù)手段還需進一步提升。其次，職業(yè)技能認(rèn)定考前培訓(xùn)工作相對滯后，這也是導(dǎo)致等級認(rèn)定工作與實際需求結(jié)合不緊密的原因之一。職業(yè)技能培訓(xùn)的實效性不足、針對性不強，集中培訓(xùn)難度較大，培訓(xùn)師資力量需求較高，培訓(xùn)內(nèi)容更新較慢。

三、優(yōu)化鐵路職業(yè)技能等級認(rèn)定工作的對策

1.切實加強鐵路職業(yè)技能人才提升。國家、國鐵集團均把職業(yè)技能提升作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措。上海局集團公司也多次發(fā)文將職業(yè)技能認(rèn)定工作提升到關(guān)系企業(yè)發(fā)展高度層面。這就客觀要求各基層單位要切實落實產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)要求，認(rèn)真加強高技能人才培養(yǎng)。同時集團公司也將引導(dǎo)基層單位提高對技能認(rèn)定工作重要性認(rèn)識和技能人才培養(yǎng)，加強宣傳引導(dǎo)、通過各種手段和渠道增強職工高度重視職業(yè)技能、積極學(xué)習(xí)職業(yè)技能、努力提升職業(yè)技能的意愿，從而全面提升職工隊伍整體素質(zhì)。同時充分發(fā)揮既有高技能人才優(yōu)勢，在各方面為高技能人才創(chuàng)造更合適工作環(huán)境，在一線創(chuàng)造最適合發(fā)揮技能人才作用的崗位環(huán)境。加強建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才培養(yǎng)體系。適應(yīng)人才融合發(fā)展趨勢，建立職業(yè)技能等級認(rèn)定與專業(yè)技術(shù)職稱評審貫通機制，破除身份、學(xué)歷、資歷等障礙，搭建企業(yè)人才成長立交橋。

2.加強技能認(rèn)定考評隊伍建設(shè)。首先，應(yīng)深入探究當(dāng)前的鐵路企業(yè)各個崗位工種，促使等級認(rèn)定滿足實際需求。積極分析開考工種認(rèn)定需求，綜合考慮考評人員年齡結(jié)構(gòu)、輪換回避、專業(yè)素質(zhì)等原因，深入挖掘各地區(qū)、專業(yè)、工種的考評人員需求，打造出具備前瞻性、合理性的認(rèn)定考評人員補充措施。其次，應(yīng)充分掌握考評人員的各方面信息，如年齡、經(jīng)驗、技術(shù)水準(zhǔn)、職稱等，與業(yè)務(wù)部門展開充分地交流，征集其所屬單位的各種意見。以此建設(shè)出一支年富力強、認(rèn)真努力、業(yè)務(wù)精湛、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)等級認(rèn)定考評隊伍?？衫谩?+1”管理模式，即引導(dǎo)具備豐富考評經(jīng)驗的2名資深考評員，以“老帶新”的方法，指派1名新任考評員跟隨2名資深考評員進行密切的學(xué)習(xí)，以此強化新任考評員的業(yè)務(wù)能力。

3.保證認(rèn)定結(jié)果的權(quán)威性。為了保證認(rèn)定結(jié)果的權(quán)威性，需要加強認(rèn)定考試的區(qū)分能力，應(yīng)該要做到讓職工“能干就能考”。有效提升認(rèn)定考試的針對性和實效性。改進認(rèn)定工作中流于形式的部分內(nèi)容，落實生產(chǎn)一線最需要的技能需求。還應(yīng)及時修訂鐵路職業(yè)技能等級認(rèn)定考評題庫，深入分析當(dāng)前的鐵路工種需求，掌握鐵路生產(chǎn)實際中新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的應(yīng)用原理，并與考評題庫有機融合。促使鐵路從業(yè)人員在參與等級認(rèn)定時，能取得契合鐵路新技術(shù)的考評成績，幫助他們在日后工作中擁有更多的技術(shù)優(yōu)勢。

4.加強認(rèn)定管理基礎(chǔ)工作。加強技能等級認(rèn)定工作整體管理要求，完善更全面的管理制度，認(rèn)真落實技能等級認(rèn)定工作各項要求。細(xì)化日常工作流程，嚴(yán)格落實認(rèn)定考試各項工作步驟，認(rèn)真提升認(rèn)定工作質(zhì)量。按照國鐵集團關(guān)于職業(yè)技能等級認(rèn)定管理系統(tǒng)維護工作要求，加強對新系統(tǒng)的學(xué)習(xí)使用，發(fā)揮新系統(tǒng)作用，提升職業(yè)技能等級認(rèn)定信息化水平。應(yīng)在等級認(rèn)定時充分融入信息化數(shù)字手段，打造現(xiàn)代化考務(wù)管理模式。合理安排認(rèn)定計劃、認(rèn)定時間、認(rèn)定批次和考核周期。改進認(rèn)定組織工作，堅持服務(wù)安全生產(chǎn)，方便一線職工，為職工參加技能認(rèn)定提供便利，形成科學(xué)合理的認(rèn)定計劃。建議集團公司職教部門完善培訓(xùn)課程，及時更新培訓(xùn)內(nèi)容，使技能等級認(rèn)定工作充分實現(xiàn)對培訓(xùn)的目標(biāo)指引。

綜上所述，要想順利開展鐵路職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，保證認(rèn)定結(jié)果的質(zhì)量。鐵路企業(yè)應(yīng)深入剖析企業(yè)當(dāng)前的實際發(fā)展形勢，不斷探究在等級認(rèn)定工作中存在的各種不足之處，并加強技能認(rèn)定管理工作、建設(shè)專業(yè)的技能認(rèn)定考評團隊、保障認(rèn)定結(jié)果具有充分的權(quán)威性、進一步管理考務(wù)建設(shè)工作等。如此一來，才能有效推動鐵路職業(yè)技能等級認(rèn)定實現(xiàn)持續(xù)性健康發(fā)展，并在發(fā)展過程中，發(fā)揮出更加高效地工作效率。筆者相信，經(jīng)過廣大同仁的共同努力，定會為我國鐵路相關(guān)領(lǐng)域，培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀復(fù)合型人才。

（作者單位：中國鐵路上海局集團有限公司）