國企紀檢監(jiān)察管理的信息化建設(shè)現(xiàn)狀與思路

張懷珠 孫衛(wèi)選 薛敏強 王敏

國企紀檢監(jiān)察管理起著預(yù)防國企腐敗的作用，但是科技的發(fā)展，腐敗也會升級發(fā)展，國企紀檢監(jiān)察管理的信息化建設(shè)一定要提升日程。本文以韓城礦業(yè)公司為例，分析紀檢監(jiān)察信息化建設(shè)現(xiàn)狀及對策，以此推動國有企業(yè)紀檢監(jiān)察的信息化建設(shè)。

一、緒論

中國國有企業(yè)發(fā)展中，反腐敗工作是一項重要任務(wù)。腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅會導(dǎo)致國有企業(yè)員工的不滿和士氣低落，還會導(dǎo)致整個社會環(huán)境混亂，激化社會矛盾，甚至造成整個社會局勢的不穩(wěn)定。因此，不斷加強對國有企業(yè)經(jīng)營活動的紀律檢查和監(jiān)督，可以從根本上解決腐敗問題，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高全公司員工的士氣和信心，維護整個公司的正常運行，也會讓國有企業(yè)向更好的方向發(fā)展，為中國經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

國有企業(yè)的監(jiān)管工作處于實實在在的發(fā)展階段，必須逐步向信息化方向發(fā)展，才能與時俱進，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是，由于受到主要軟硬件限制的影響，以及新興信息技術(shù)缺乏普遍應(yīng)用效果，信息化的效果不是很理想。陜西陜煤韓城礦業(yè)公司崗位廉潔風(fēng)險防控工作已實施多年，經(jīng)過總結(jié)實踐，先后為多種崗位制定了防范措施，實現(xiàn)了管理崗和主要業(yè)務(wù)人員風(fēng)險防控的全覆蓋，逐步建立起以崗位為點、以程序為線、以制度為面，融公司制度、部門管理、紀檢監(jiān)督于一體的廉政風(fēng)險防控機制，綜合匯編了《崗位廉政風(fēng)險防控手冊》，有效推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作?；诖?，本文以陜西陜煤韓城礦業(yè)公司為例，分析紀檢監(jiān)察信息化建設(shè)現(xiàn)狀及對策，以此推動國有企業(yè)紀檢監(jiān)察的信息化建設(shè)。

二、國企紀檢監(jiān)察管理的信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.陜西陜煤韓城礦業(yè)公司廉潔風(fēng)險防控綜合平臺介紹。廉潔風(fēng)險防控綜合平臺由一個中心，一個平臺，一個移動端，一個業(yè)務(wù)系統(tǒng)組成。一個中心指的廉潔風(fēng)險防控工作的信息中心，通知公告、政策法規(guī)綜合查詢、陽光示權(quán)、業(yè)務(wù)信息公開、在線調(diào)查5個部分。一個平臺指廉潔風(fēng)險防控系統(tǒng)平臺，主要提供綜合服務(wù)，也是核心功能。包含7大系統(tǒng)，分別是廉政學(xué)習(xí)中心、崗位廉潔風(fēng)險防控、廉政事項監(jiān)督、廉政執(zhí)紀、提醒預(yù)警、風(fēng)險管理、統(tǒng)計分析。一個移動端指的廉潔風(fēng)險防控移動端，提供綜合便捷查詢、簡單提交信息等功能。業(yè)務(wù)系統(tǒng)是指煤礦現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及待建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，主要提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

2.陜西陜煤韓城礦業(yè)公司廉潔風(fēng)險防控綜合平臺建設(shè)預(yù)期效果。陜西陜煤韓城礦業(yè)公司建設(shè)廉潔風(fēng)險防控綜合平臺。該平臺的建設(shè)預(yù)期效果為：完善現(xiàn)有的廉潔風(fēng)險防控體制機制，用清晰、有效、明確的制度來體現(xiàn)工作標準、崗位職責、考核標準。提升廉潔風(fēng)險防控文化意識，高標準建設(shè)文化陣地，例如宣傳片、廉潔文化宣傳長廊、趣味答題等。建設(shè)實時動態(tài)預(yù)警的廉潔風(fēng)險防控綜合平臺，利用信息化手段，強化硬件建設(shè)、突出實時在線監(jiān)督、動態(tài)預(yù)警。

該平臺預(yù)期體現(xiàn)廉潔風(fēng)險防控工作“制度+科技+文化”落地，做到廉潔風(fēng)險精準防控、主動防控、智能防控。第一，精準防控，廉潔風(fēng)險防控平臺使防控目標更突出、節(jié)點更明確，能有效增強紀檢監(jiān)察機關(guān)風(fēng)險防控的方向性和指向性，提高對風(fēng)險情況的掌控能力，推動防控工作由模糊防控向精準防控轉(zhuǎn)變。第二，主動防控，廉潔廉政風(fēng)險防控平臺明確量化的風(fēng)險指標提高了紀委開展風(fēng)險防控工作的主動性，動態(tài)化的廉政風(fēng)險信息破解了紀委掌握風(fēng)險不及時的難題，推動防控工作由被動懲治向主動防御轉(zhuǎn)變。第三，智能防控，廉政風(fēng)險防控平臺利用現(xiàn)代信息技術(shù)改變了風(fēng)險防控工作主要依靠個人經(jīng)驗主觀判斷的工作方式，解決了經(jīng)驗難以共享和傳承的問題，對風(fēng)險值及風(fēng)險趨向可視化的分析決策和預(yù)測，由人工防治向智能防控改變。

3.廉潔風(fēng)險防控系統(tǒng)的核心功能和實施步驟。廉潔風(fēng)險防控系統(tǒng)核心功能，主要提供綜合服務(wù)。包含7大功能，分別是廉政學(xué)習(xí)中心、崗位廉潔風(fēng)險防控、廉政事項監(jiān)督、廉政執(zhí)紀、提醒預(yù)警、風(fēng)險管理、統(tǒng)計分析。

廉潔風(fēng)險防控綜合平臺實施步驟為：整理現(xiàn)有系統(tǒng)中所有風(fēng)險點，從人、財、事、權(quán)4個維度，量化所有風(fēng)險點，設(shè)計數(shù)據(jù)采集原型。將已梳理的所有風(fēng)險點全面納入防控平臺中進行動態(tài)預(yù)警，全面利用信息化手段實現(xiàn)廉潔風(fēng)險防控的提質(zhì)升級。統(tǒng)一思想，優(yōu)化完善現(xiàn)有廉潔風(fēng)險防控體系，梳理現(xiàn)有業(yè)務(wù)中存在的風(fēng)險點，提煉風(fēng)險表現(xiàn)，整理風(fēng)險措施等。項目開發(fā)完畢，將進入試運行階段，即項目的產(chǎn)品化階段的部署，選取重點防控部門或領(lǐng)域進行進入防控平臺實時監(jiān)控。

三、利用信息化建設(shè)提升紀檢管理的思路

1.利用廉潔風(fēng)險防控綜合平臺進行崗位廉潔防控。崗位防控主要結(jié)合《崗位廉政風(fēng)險防控》指導(dǎo)手冊C版意見，將現(xiàn)有的防控措施流程化，崗位考核定量化，標準化。利用信息化手段，實行“上級總評，下級自評，層層分解，自動計算”的打分模式。一方面改變目前紀委針對每個崗位都要打分的方式，減輕工作強度;另一方面提升崗位人員廉潔意識，形成自我約束。崗位廉潔防控，主要運用指標下達、考核評價、加分減分、記錄填報、結(jié)果匯總/評比、結(jié)果修正等方式針對每個崗位都要打分的方式讓每個在崗位上的員工加強廉潔意識。

第一，指標下達，不同的被考核者下達相應(yīng)的考核指標，指標明確考核周期、指標構(gòu)成、所占權(quán)重、具體指標值或指標要求等信息。第二，考核評價，上級部門對下級部門每月考核打分總評，下級部門根據(jù)總評分數(shù)自評。第三，加分減分，上級部門對下級部門填報的分數(shù)通過加減分修正結(jié)果。第四，記錄填報，核心管理者的周期性廉政工作述職的填報功能，并自動統(tǒng)計填報次數(shù)，查看歷史填報記錄等。第五，結(jié)果匯總/評比，系統(tǒng)自動對上下級的打分進行綜合匯總計算，有逆差時，人工介入結(jié)果修正，系統(tǒng)自動評比。第六，結(jié)果修正，權(quán)限用戶可以對考核分數(shù)進行修正并錄入原因，有一票否決權(quán)限的用戶可以對考核進行一票否決。

2.利用廉潔風(fēng)險防控綜合平臺實施廉政事項監(jiān)督。按照流程節(jié)點控制原則，以抽查為手段，監(jiān)督為目標，對重點廉政事項“三重一大”，“干部走動”，“選人用人”，“公務(wù)接待”，“薪酬管理”形成事項填報流程，相關(guān)人員在執(zhí)行工作時，在預(yù)設(shè)節(jié)點填報相應(yīng)信息，上傳相應(yīng)文件或圖片，依次證明流程正確。紀委對此工作不干預(yù)，只進行過程抽查和督查。同時，此項工作與廉政執(zhí)紀相關(guān)聯(lián)，監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題，可一鍵進入執(zhí)紀流程中。

3.利用廉潔風(fēng)險防控綜合平臺進行廉政執(zhí)紀問責。廉政執(zhí)紀是紀委的常見工作和活動，在廉政執(zhí)紀模塊，將日常執(zhí)紀過程梳理，形成標準的電子流程，當發(fā)現(xiàn)不廉潔行為、事件時，可直接在線執(zhí)紀。一方面規(guī)范紀委的執(zhí)紀過程，使執(zhí)紀流程化，規(guī)范化，透明化;另一方面將執(zhí)紀過程電子存檔，方便追溯和統(tǒng)計，同時自動形成廉潔積分。

廉政執(zhí)紀問責是指對于重大違紀事件施行線索調(diào)查、立案、結(jié)案、公示等方法進行問責。對于投訴舉報、抽查監(jiān)督、考核排名末尾、重大違紀事件等可啟動線索調(diào)查。經(jīng)調(diào)查事實清楚，證據(jù)確鑿的事件，可進入立案程序，此環(huán)節(jié)視違紀情節(jié)輕重可進入不同處罰環(huán)節(jié)。處罰完成后，即可結(jié)案。調(diào)查始末的全過程形成電子檔案留存。執(zhí)紀結(jié)果通過門戶網(wǎng)站、小程序、電子大屏進行公示，以儆效尤。

4.利用廉潔風(fēng)險防控綜合平臺進行廉潔風(fēng)險管理。將風(fēng)險庫預(yù)置的風(fēng)險點與廉政事項監(jiān)督功能模塊的事項、崗位廉潔防控功能模塊的流程預(yù)先關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)自動觸發(fā)，預(yù)警。針對工作的接受、分解、工作交流等，能實現(xiàn)與崗位相關(guān)的風(fēng)險提示。將廉潔風(fēng)險相關(guān)工作進行梳理，以可視的流程化方式進行程序控制，實現(xiàn)節(jié)點動態(tài)實時亮化展示。對固化的工作流程，超出系統(tǒng)標準的問題以紅、黃、藍三色燈進行預(yù)警，通過手機短信和網(wǎng)絡(luò)平臺方式發(fā)布風(fēng)險提示或預(yù)警信息。監(jiān)管部門進行核實、處置、問責，同時，并設(shè)置崗位的廉政風(fēng)險檔案，實現(xiàn)問責處罰記錄自動與責任崗位關(guān)聯(lián)。

5.利用廉潔風(fēng)險防控綜合平臺完成廉政風(fēng)險提醒預(yù)警。第一，短信預(yù)警，提供手機短信單發(fā)、群發(fā)、定時發(fā)功能，實現(xiàn)定點到人的提示和預(yù)警。小程序預(yù)警，對發(fā)送信息內(nèi)容比較多、不方便通過手機短信接收的風(fēng)險提示或預(yù)警信息，系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布功能。第二，常態(tài)防控，警鐘長鳴。利用技術(shù)手段實現(xiàn)常態(tài)防控。對責任人進行風(fēng)險提示和預(yù)警，對學(xué)員的學(xué)習(xí)考核實現(xiàn)定期提醒，重大節(jié)假日前夕，進行廉潔風(fēng)險提示。第三，建立警示教育機制?？刹扇挝活I(lǐng)導(dǎo)在線上作廉政報告、到廉政教育基地參觀、參加相關(guān)職務(wù)犯罪案件庭審旁聽、前往法紀教育基地（監(jiān)獄）接受警示教育、邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家上廉政課等形式，并將這些拍成視頻上傳到平臺，對干部職工進行經(jīng)常性的廉政教育，使干部教師思想上時刻繃緊反腐倡廉這根弦，形式可以多樣，重在實效。

6.利用廉潔風(fēng)險防控綜合平臺對廉政檔案管理。利用廉潔風(fēng)險防控綜合平臺建立廉政檔案管理集在線協(xié)同辦公、廉政數(shù)據(jù)采集、廉情分析、廉情預(yù)警、統(tǒng)計監(jiān)督為一體。部分領(lǐng)導(dǎo)可通過多模塊、多角色、分權(quán)限進行量化管理各個科室干部的廉政檔案，紀委監(jiān)委在線查閱干部廉政檔案及廉情統(tǒng)計情況，實時動態(tài)監(jiān)督;檔案管理室可查看所有單位干部的廉政檔案統(tǒng)計分析情況，并在線對干部檔案及信息進行管理;干部監(jiān)督室可對本單位內(nèi)所有干部廉政檔案進行管理、監(jiān)督，查看統(tǒng)計預(yù)警情況;黨員干部可在線上傳個人廉政檔案信息并進行查看。廉政檔案管理平臺能夠為用戶記錄并提供真實客觀的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政相關(guān)情況，是分析和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的基本素材和監(jiān)督、管理、任用干部的重要記錄。同時，紀委監(jiān)委通過廉政檔案管理平臺的智慧化應(yīng)用，把干部廉潔從政情況、全面從嚴治黨責任落實情況、巡視巡察反饋整改落實情況和監(jiān)督考核情況，以及存在問題線索、受到“第一種形態(tài)”處理和組織處理、給予黨紀政務(wù)處分等有關(guān)情況收集入檔，形成全覆蓋的廉情信息網(wǎng)，精準掌握干部廉潔從政情況。通過信息化平臺，為出具個人廉政鑒定、上級巡視巡察、案件查處和責任追究提供依據(jù)，提供廉政檔案管理工作的“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式方法 ，實現(xiàn)廉政檔案管理規(guī)范化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化。

（執(zhí)筆人：張懷珠 ? ?孫衛(wèi)選 ? ?薛敏強 ? ?王敏）

（作者單位：陜西陜煤韓城礦業(yè)有限公司）