公益性企業(yè)崗位就業(yè)人員激勵機(jī)制的構(gòu)建與應(yīng)用

陳麗

一、相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)

1.公益性崗位員工的公益性。公益性崗位一般是指以保護(hù)和實現(xiàn)社會公共利益和社會安置、促進(jìn)就業(yè)困難職工權(quán)益為主要服務(wù)宗旨設(shè)立的非營利性公共服務(wù)管理和就業(yè)社會保障公益性服務(wù)崗位。在這些主要崗位上履行職責(zé)，主要是為促進(jìn)和維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)社會公共秩序和社會環(huán)境保護(hù)提供必要的服務(wù)，使普通人從中受益。

2.人力資本。①享受城市最低生活保障待遇的長期經(jīng)濟(jì)失業(yè)人員;②就業(yè)困難的大齡兒童;③就業(yè)困難的家庭成員;④失去土地（失去森林）的人;⑤家庭困難的未成年就業(yè)高校畢業(yè)生;⑥符合國家相關(guān)政策規(guī)定的其他終身殘疾人。

3.公益性崗位就業(yè)人員激勵。通過各種激勵手段的運用，有效提高聘用人員的綜合素質(zhì)，提高工作效率。公益性企業(yè)可以對員工采取措施，對堅持學(xué)習(xí)專業(yè)技能和相關(guān)業(yè)務(wù)知識的優(yōu)秀員工給予激勵和表揚，對不思進(jìn)取的員工給予適當(dāng)?shù)谋頁P和批評，并考慮其在物質(zhì)待遇和晉升上的差異。

4.滿意度。很多地區(qū)的崗位設(shè)置并不是根據(jù)實際發(fā)展情況和政府負(fù)擔(dān)來定的，有為人和事專門設(shè)立的崗位。經(jīng)常有一些崗位人員配備不全，存在一人多職或者崗位職責(zé)模糊。各種業(yè)務(wù)人員工作混亂，甚至有些人無所事事，這些問題最終會導(dǎo)致居民滿意度降低。

二、公益性崗位激勵機(jī)制的現(xiàn)狀

1.公益性崗位員工的特點。沒有一定勞動能力、不具備繼續(xù)就業(yè)意愿的企業(yè)下崗職工，特別是縣級以上國有集體企業(yè)下崗職工，包括50歲以上男性、40歲以上女性，需要暫時安置在關(guān)閉或破產(chǎn)的國有企業(yè)，以及其他需要享受最低基本生活保障待遇且再次失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)老年失業(yè)職工。縣級以上勞動保障部門應(yīng)當(dāng)對縣級以上下崗職工進(jìn)行審核確定，并在接收編號《再就業(yè)優(yōu)惠證》上注明。

2.公益性崗位的特點。政府購買崗位或政府支持企業(yè)引導(dǎo)人投資多渠道企業(yè)，符合社會公共利益，適合下崗老年職工再就業(yè)。根據(jù)再就業(yè)的社會現(xiàn)實，所有由地方政府或其他政策資金直接資助、社會資本間接籌集資金和私營企業(yè)直接資助的服務(wù)管理和技術(shù)服務(wù)工作，都必須完全符合社會公共利益。政府可以調(diào)控下崗老年職工再就業(yè)，可以認(rèn)定為公益性崗位。

3.公益性員工激勵機(jī)制模型。由于長期以來我國計劃經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重影響，公益事業(yè)單位在推進(jìn)改革開放方面并未真正取得任何突出的改革成效，尤其是關(guān)于建立公益事業(yè)單位創(chuàng)新就業(yè)人員流動激勵機(jī)制的研究略顯單薄。激勵機(jī)制作為研究我國現(xiàn)代企業(yè)管理制度和人力資源社會管理的一個重要理論概念，在當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會多元經(jīng)濟(jì)主體快速發(fā)展、社會主義經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型和快速轉(zhuǎn)型的大背景下，不僅被應(yīng)用于傳統(tǒng)企業(yè)管理領(lǐng)域，其觸角也因此深入延伸到一些具有企業(yè)公益性社會服務(wù)活動性質(zhì)的政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理領(lǐng)域。

三、構(gòu)建公益性崗位員工激勵機(jī)制

1.構(gòu)建公益性員工激勵機(jī)制的必要性。一般來說，“激勵”就是激勵和鼓勵，“機(jī)制”是一個科學(xué)、公平、實用、高效地系統(tǒng)，可以形成互動和制約。它由西方學(xué)者提出并不斷完善。它隨著20世紀(jì)80年代中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸為人所知，并在過去的20年中在各級人力資源管理中發(fā)揮了強(qiáng)大的作用。激勵機(jī)制的實施可以使員工的能力最大化。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，當(dāng)一個人缺乏激勵機(jī)制時，他的能力表現(xiàn)出的力量不到1/3，而當(dāng)他有激勵機(jī)制時，他的能力表現(xiàn)出自己的2/3。因此，如果他想實現(xiàn)個人和單位的雙贏，激勵機(jī)制是不可或缺的。

2.公益性崗位激勵機(jī)制的可行性。為了正確合理地引導(dǎo)公益性員工轉(zhuǎn)變工作動機(jī)，充分調(diào)動員工在公益性崗位上的工作主動性、積極性和創(chuàng)造性，使其在實現(xiàn)公益性職業(yè)崗位發(fā)展目標(biāo)的同時，實現(xiàn)自身的社會價值或發(fā)展需求，增加其在其他公司的員工滿意度，保持其工作積極性和創(chuàng)造性不斷發(fā)展。因此，有必要建立適合的人才激勵管理體系。

3.公益性崗位激勵機(jī)制的路徑。企業(yè)激勵機(jī)制實現(xiàn)的具體途徑主要包括物質(zhì)管理激勵機(jī)制、精神管理激勵機(jī)制和綜合管理激勵機(jī)制。物質(zhì)利益激勵的內(nèi)容可以是發(fā)放績效激勵薪酬、參與股權(quán)激勵分紅等辦法。還有精神激勵機(jī)制可以是授予榮譽(yù)勛章、樹立榜樣辦法等。綜合能力激勵的辦法可以由度假休閑旅游、提升培訓(xùn)質(zhì)量、民主交流互動等。綜上所述的激勵辦法，不同企業(yè)崗位人員應(yīng)根據(jù)自身內(nèi)外部實際工作情況選擇不同的企業(yè)激勵機(jī)制路徑，充分發(fā)揮這種激勵機(jī)制在加強(qiáng)崗位隊伍建設(shè)和企業(yè)發(fā)展中的重要作用。

4.公益性崗位員工激勵機(jī)制的保障。建立一套科學(xué)有效的激勵機(jī)制，不僅是我們傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，也是集團(tuán)企業(yè)積極實施高效激勵機(jī)制措施的重要而有力的保障，因為任何激勵制度有效實施，始終離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和單位全體員工的大力支持。激勵政策措施的實際操作和管理是一項非常復(fù)雜、實踐性很強(qiáng)的政策管理工作，已經(jīng)涉及到公益性企業(yè)的方方面面，尤其是它最終關(guān)系到全體員工的切身經(jīng)濟(jì)利益。為了順利有效地實施績效激勵管理方案，必須牢固樹立績效激勵機(jī)制的科學(xué)管理理念。建立一套科學(xué)的投資激勵機(jī)制，創(chuàng)新觀念。

四、公益性員工激勵機(jī)制的實證研究——以霞浦縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險為例

1.霞浦縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障概況。2011年霞浦縣應(yīng)國家要求成立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，經(jīng)政府會議通過配備8名事業(yè)編制，35位公益性崗位，農(nóng)村養(yǎng)老保險面對的是農(nóng)村普通的農(nóng)民，因此大多數(shù)工作必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村來完成，這35位公益性崗位除了5名在縣中心窗口，其余的都分配在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。2013年無須區(qū)分農(nóng)民與居民，將城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險一體化，并改名為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。目前該中心參保人數(shù)為20萬人，這么龐大的參保人數(shù)，日常業(yè)務(wù)的經(jīng)辦審核，都只能由8+35名人員完成。

2.公益性崗位人員的基本情況。除了中心的5位人員，還有30位人員分配在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些人員的特點是工資相對較低，人員流動性較大，工作不長久，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分是女性工作者。

3.霞浦縣城鄉(xiāng)居民保就公益性崗位激勵機(jī)制狀況。①自身提升的重要性。自身的提升包括自身素質(zhì)的提升和業(yè)務(wù)能力的提升。2020年縣政府為了提升社區(qū)工作的素質(zhì)，提高全縣社工的持證率，面向所有從業(yè)人員，鼓勵和提倡報名參加社會工作者的考試。對當(dāng)年度取得社會工作資格證書的人員給予1000一次性獎勵，對取得初級、中級、高級職業(yè)資格的非在編基層社會工作人員，分別給予每人每月80元、150元、200元補(bǔ)助，局里多次通過宣傳鼓勵公益性崗位人員報名參加，對于通過考試的人員給予報銷報名費及差旅補(bǔ)貼，就業(yè)中心對參加考試通過者發(fā)放見證補(bǔ)貼1200元。這些加強(qiáng)了非在編公益性崗位人員自身素質(zhì)的提升，也為她們將來自己的職業(yè)規(guī)劃提供了更多的可能，目前有60%以上人員已報名參加。例如，單位窗口有一同事，她說這是我畢業(yè)20多年后第一次參加考試，也是我第一次使用涂題卡，參加考試也是想給我在上高中的孩子一個榜樣。自從報名后，每天特別是在臨近考試的那一段時間 ，幾個人工作完成后，原先都是在聊電視、綜藝，現(xiàn)在聊的是題目內(nèi)容，考試章節(jié)。②業(yè)務(wù)能力的提升。每年中心都會進(jìn)行一次業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，加強(qiáng)她們對主體工作能力的提升。在進(jìn)行培訓(xùn)會時，采用的是圓桌式的會議擺放，培訓(xùn)的最后都設(shè)立了一項內(nèi)容，讓她們談?wù)勗诠ぷ饔龅降膯栴}，需要中心怎么配合解決的？這樣不僅僅是單方面的理論知識的輸出，而是雙向、有效的溝通，增強(qiáng)她們對工作及單位責(zé)任感以及對單位的主體感。③薪酬制度多樣化。薪酬包括工資和績效。每年財政只給每個公益性崗位人員28000元年薪，扣除五險，所剩不多，因此對于她們的工資，單位自己出資進(jìn)行了社保補(bǔ)貼，并在去年開始給予增加了公積金的繳納。工資還采用了階梯工齡工資，工齡越長領(lǐng)取的工資就越多，為她們穩(wěn)定工作提供了基礎(chǔ)。單位的公益性崗位參照全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放文明單位獎勵和綜治獎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的公益性人員因業(yè)務(wù)的特殊性，只對其進(jìn)行薪資管理，對于福利這一塊由所屬地進(jìn)行管理。分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的30名公益性崗位人員，原則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社保障事務(wù)所自主招聘，再與縣中心簽訂合同，縣中心只對工資及業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，日常的工作管理及獎金福利均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核發(fā)放。這樣做的好處是，所招的人員基本上都是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，這樣可以降低她們的生活成本，工作更為穩(wěn)定，日常管理更為方便。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些人員的管理也是豐富的，他們制定了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部統(tǒng)一的工作獎勵薪酬機(jī)制，下鄉(xiāng)工作補(bǔ)貼制度等，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不影響她們?nèi)粘９ぷ鞯那闆r下對她們進(jìn)行勞動購買，不僅增加了這些人員的收入，還填補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作臨時性人手緊缺的情況。④其他福利。全體公益性崗位人員均納入工會，并加入工會互助醫(yī)療保險。

五、結(jié)論

在這個快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會，公益事業(yè)單位仍然需要專業(yè)人才的招聘和管理支持，專業(yè)人才的有效使用和管理主要依靠人力資源部門的管理。人才培養(yǎng)是機(jī)構(gòu)的主力軍，做好人才選拔和培養(yǎng)工作是每一個大型公益機(jī)構(gòu)的必做之事。公益事業(yè)單位員工要更加注重進(jìn)一步深化和完善人才使用激勵管理制度，提高全體員工積極從事工作的積極性，從而有效提高單位工作效率，使其公益事業(yè)單位穩(wěn)定、可持續(xù)、健康發(fā)展。

（作者單位：霞浦縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心）