新形勢下公路系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)路徑

鄭麗芳

在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，公路是重點(diǎn)基礎(chǔ)工作，其專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，且服務(wù)領(lǐng)域較廣?；凇笆奈濉币?guī)劃的穩(wěn)步實(shí)施，公路建設(shè)步伐加快，且在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高。同時，對公路“建、養(yǎng)、管”提出了更為嚴(yán)格的要求，尤其是隨著機(jī)械化、信息化及各作業(yè)分工日益細(xì)致化的發(fā)展，公路系統(tǒng)迫切需要更高、更專業(yè)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，以此來迎合公路事業(yè)迅速發(fā)展所需。

一、公路系統(tǒng)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。干部隊(duì)伍精、氣、神有所提振，但人員交流流動不暢，整體年齡偏大，與外單位交流機(jī)制沒有建立，上升空間狹窄，“中層板結(jié)”現(xiàn)象比較突出。由于事業(yè)單位特別是公路系統(tǒng)一直處于改革當(dāng)中，近幾年人事處于凍結(jié)狀態(tài)，難以引進(jìn)大中專畢業(yè)生，干部人數(shù)嚴(yán)重不足，在選拔人員時往往產(chǎn)生符合條件的人選太少，由于進(jìn)出通道不暢，造成中心干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，隊(duì)伍激情、活力不足。

2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化。目前干部隊(duì)伍中人員因所處行業(yè)特點(diǎn)，經(jīng)歷普遍較為單一，管理決策水平不高，工作手段、經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，在單位內(nèi)部交流輪崗因受公路部門專業(yè)技術(shù)性限制，一般跨專業(yè)不多，跨部門就更少了，比如路橋?qū)I(yè)的就一直從事路橋?qū)I(yè)，接觸的工作內(nèi)容、范圍、對象、處理問題的方式基本類似，容易導(dǎo)致部分干部盡管工作多年，但綜合素質(zhì)沒有很大提升，工作手段、方法還是比較欠缺，很難有創(chuàng)新和突破。

3.晉升空間狹窄。目前，公路系統(tǒng)“中層板結(jié)”現(xiàn)象比較突出，年紀(jì)較大的中層干部處于上不去又不到年齡下不來的處境，干部能上能下機(jī)制不夠完善，造成內(nèi)部優(yōu)秀年輕干部不能及時經(jīng)受崗位鍛煉，尤其是很多基層的優(yōu)秀年輕干部只能長期在基層普通崗位，阻礙了他們的成長。

4.干部隊(duì)伍制度建設(shè)有待加強(qiáng)。近年來，公路系統(tǒng)干部選拔任用制度日益完善，明確了任用原則、條件和程序。然而在實(shí)踐運(yùn)用過程中，因選人用人管理機(jī)制尚未完全理順，中層干部隊(duì)伍建設(shè)選拔、培養(yǎng)及教育系統(tǒng)性較差。同時，因干部選拔管理權(quán)限的制約，往往處于管人與管事不匹配的情況，無法有效監(jiān)管與考核干部。

二、新形勢下公路系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)路徑分析

科技是第一生產(chǎn)力，而高素質(zhì)、高技能的人才更是創(chuàng)新的提供者，是公路系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的推動力量。新一輪改革中，加強(qiáng)公路系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，怎樣確保人才隊(duì)伍建設(shè)走在前面，為公路系統(tǒng)改革奠定人才基礎(chǔ)，是當(dāng)前我們重點(diǎn)思考的問題。

1.消除錯誤思想，樹立正確導(dǎo)向。一方面，要竭力摒棄人力資源管理上的“重事輕人”思想，注意更新人才觀念。能夠全面了解人才隊(duì)伍建設(shè)、人力資源管理及人才工作的價值所在，從思想上將人力資源作為公路系統(tǒng)發(fā)展的寶貴資源，重視建設(shè)人才隊(duì)伍，將之作為擁有效益回報(bào)率高的人力資本投資，真正消除以往輕培養(yǎng)、重使用的問題，讓重視人才、重視知識不再流于形式，使之確切落實(shí)到人才管理的各個環(huán)節(jié)，將“人才是第一發(fā)展力”真正落實(shí)到行動。公路系統(tǒng)的人才管理，不只是要重視人才在業(yè)務(wù)工作中能夠取得怎樣的成績、效果，還要竭力為人才營造適合其發(fā)展的環(huán)境，將人才隊(duì)伍建設(shè)上升到思想認(rèn)識層面，適當(dāng)關(guān)注員工老人就醫(yī)、子女就學(xué)、家庭生活等生活方面的問題，以及職稱晉升、學(xué)習(xí)深造等個人發(fā)展問題，通過將這些問題妥善解決，使員工的工作熱情得到良好激發(fā)，從而使人才所具有的價值及潛能得到更大程度地發(fā)揮，推動公路系統(tǒng)的不斷發(fā)展。另一方面，公路系統(tǒng)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步加強(qiáng)，竭力爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。公路系統(tǒng)一把手親自抓人才工作，而分管領(lǐng)導(dǎo)則具體抓，通過加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確工作職責(zé)，以及組織制定公路系統(tǒng)人才隊(duì)伍發(fā)展年度計(jì)劃、長遠(yuǎn)計(jì)劃及戰(zhàn)略目標(biāo)，配套相應(yīng)的保障措施，逐漸營造有助于人才不斷成長的良好環(huán)境，確切落實(shí)人才資源是公路系統(tǒng)寶貴資源的思想。

2.健全工作機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力。第一，競爭擇優(yōu)機(jī)制的建立。在公路系統(tǒng)人才引進(jìn)的過程中，要密切圍繞競爭擇優(yōu)的原則。人才引進(jìn)是實(shí)現(xiàn)公路系統(tǒng)健康發(fā)展的關(guān)鍵，會深遠(yuǎn)地影響到公路系統(tǒng)之后的發(fā)展。因此，在開展人才引進(jìn)工作的時候，為滿足公路系統(tǒng)的發(fā)展需要，須引進(jìn)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、技能熟練、業(yè)務(wù)精通、專業(yè)知識匹配崗位的人才，而不能一味地以公路專業(yè)崗位來招聘人才。通過競爭擇優(yōu)機(jī)制的建立，能將具有上述特征的人才更快、更準(zhǔn)確地找出來，通過考察人才的綜合能力，對成績優(yōu)秀者做優(yōu)先錄用，進(jìn)一步夯實(shí)公路系統(tǒng)的人才基礎(chǔ)。但人員招聘困難的情況在公路系統(tǒng)普遍存在，之所以如此，是社會不夠了解公路系統(tǒng)，高校應(yīng)屆生較少考慮去公路系統(tǒng)。對此，在畢業(yè)季前公路系統(tǒng)人力資源部門應(yīng)著手招聘方案的制定，到相關(guān)高校做招聘宣傳，讓社會更多認(rèn)識到公路系統(tǒng)，或者與相關(guān)院校建立起合作，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)場地，以實(shí)現(xiàn)人才的良好引進(jìn)。另外，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹執(zhí)行干部選拔任用條例和有關(guān)法規(guī)，做好對本級管理的干部任用，不符合規(guī)定的不上會，對違規(guī)用人問題，必須嚴(yán)肅查處，干部任用，不符合規(guī)定的不上報(bào)，對下級報(bào)來的干部任用，凡內(nèi)容具體線索清楚的要認(rèn)真調(diào)查，不符合規(guī)定的不審批，對違反規(guī)定選人用人的行為及時制止核實(shí)，追究違規(guī)用失誤失察責(zé)任。

第二，績效評價機(jī)制的建立。薪酬是單位對人才所付出勞動的一種反映，也在一定程度上代表了單位對員工以及其自身價值的認(rèn)同。合理的績效考核制度與科學(xué)的員工薪酬制度，能夠打破以往“大鍋飯”的困局，將普通員工與特殊人才間的收入差距拉開，進(jìn)而使員工的創(chuàng)新能力與工作激情得以良好激發(fā)。并且，這對普通員工技能的自覺提升也起到促進(jìn)作用，鼓勵其成長為特殊技能人才，從而使公路系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)得以優(yōu)化，助力公路系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。值得一提的是，建立的績效評價體系，要始終圍繞公正、公平、公開的原則。另外，要抓緊建立門類齊全、各具特色、簡便實(shí)用的干部考核評價體系，使組織考察有依據(jù)，干部努力有方向，群眾監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，考核既要看顯績，又要看潛績，不能讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)者得利。

第三，人才激勵機(jī)制的建立。人才隊(duì)伍是推動公路系統(tǒng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，人才激勵機(jī)制高效實(shí)施的主要目標(biāo)，是為了實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍工作活力、熱情的良好激發(fā)。同時，公路系統(tǒng)事業(yè)單位干部因其專業(yè)性和技術(shù)性，長期從事一項(xiàng)工作，容易導(dǎo)致缺乏工作熱情和積極性，有些擔(dān)任多年中層干部的同志，甚至因升職無望而喪失斗志。為了長期保持公路系統(tǒng)人才隊(duì)伍的活力，需要綜合考慮員工成長、物質(zhì)及精神等多個維度。為中層干部設(shè)計(jì)發(fā)展方向，設(shè)計(jì)出路就顯得很重要，領(lǐng)導(dǎo)崗位與職稱評聘相結(jié)合是解決中層干部發(fā)展方向的一條途徑。公路系統(tǒng)在關(guān)注管理與養(yǎng)護(hù)公路目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時，也要關(guān)注員工的職業(yè)生涯規(guī)劃發(fā)展需求，以有效發(fā)揮員工的工作創(chuàng)造性與積極性。例如，公路系統(tǒng)可針對工作表現(xiàn)優(yōu)異的員工，在符合規(guī)定的情況下實(shí)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，如發(fā)放一些實(shí)用的獎品、獎金，若員工對于精神層面的追求大于物質(zhì)，則可借助多種媒介，來表彰員工的業(yè)績，如新聞媒體、官方微信公眾號及網(wǎng)站等，以增強(qiáng)其榮譽(yù)感，物質(zhì)與精神有機(jī)結(jié)合，更能有效地調(diào)動員工工作積極性，有助于其潛能的良好發(fā)揮。

3.開拓培養(yǎng)渠道，助力人才成長。第一，加強(qiáng)人才儲備，奠定發(fā)展基石。要實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的良好建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)如下團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)：掌握全局、目光長遠(yuǎn)、擁有謀略的高層決策團(tuán)隊(duì);了解生產(chǎn)管理、執(zhí)行高層決策的團(tuán)隊(duì);掌握先進(jìn)技術(shù)，具有敬業(yè)精神和極強(qiáng)責(zé)任心的管理團(tuán)隊(duì);掌握公路系統(tǒng)發(fā)展所需專業(yè)知識及技能的專業(yè)技術(shù)人才。只有加強(qiáng)這些人才梯隊(duì)的培養(yǎng)，才能夯實(shí)公路系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第二，采用定向培訓(xùn)，提高綜合能力。公路系統(tǒng)在建設(shè)人才隊(duì)伍時，應(yīng)建立相配合的培訓(xùn)體系。首先，針對不同人才的成長規(guī)律及特點(diǎn)，展開針對性培訓(xùn)，保證人才能夠給盡所能，各展所長;其次，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，幫助員工能夠更好地理解培訓(xùn)相關(guān)知識，掌握相關(guān)技能;再其次，合理配置人才資源，進(jìn)一步強(qiáng)化人才隊(duì)伍整體能力?？傊?，要始終清楚做好人才隊(duì)伍培訓(xùn)工作的重要性，通過不斷優(yōu)化其管理水平，提升其創(chuàng)新能力，滿足人才的發(fā)展需求，避免內(nèi)部人才的流失。

第三，注重實(shí)踐鍛煉。實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，通過開展人才儲備及人才培訓(xùn)，能使公路系統(tǒng)人才隊(duì)伍的基本能力得到保障。但為了確保在遇到工作實(shí)際問題時，能夠妥善解決，就需要加強(qiáng)員工的實(shí)踐鍛煉，以使之能夠積累更多的工作經(jīng)驗(yàn)，在面對實(shí)際問題時，能夠憑借自身經(jīng)驗(yàn)快速解決，從而保證工作效率，推動公路系統(tǒng)良性發(fā)展。

第四，完善人才交流機(jī)制。單位干部是一個單位的中堅(jiān)力量，一個單位事業(yè)的成敗關(guān)鍵在干部，干部是承上啟下、縱橫協(xié)調(diào)開展工作的橋梁和紐帶。對此，公路系統(tǒng)應(yīng)高度重視敢賭隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際情況，調(diào)查研究，精心設(shè)計(jì)，全盤謀劃，不斷創(chuàng)新后備干部和掛職干部考選方法和途徑，優(yōu)化后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整、不斷充實(shí)后備干部人才庫。同時，加強(qiáng)干部交流，尤其是進(jìn)行輪崗交流。輪崗時可采取“2+1結(jié)對幫教”的方式，由1名科級干部和1名業(yè)務(wù)骨干幫教1名輪崗干部，在工作中交任務(wù)、壓擔(dān)子，手把手教方法、面對面?zhèn)鹘?jīng)驗(yàn)，擴(kuò)展知識層面，提升業(yè)務(wù)水平。

4.抓好規(guī)范化建設(shè)，塑造良好形象。圍繞基層一線重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范人才隊(duì)伍的管理方式、工作流程、風(fēng)紀(jì)稽查以及人員行為舉止，塑造優(yōu)良形象。例如，職業(yè)文化環(huán)境構(gòu)建是公路系統(tǒng)人才隊(duì)伍形成職業(yè)思想與職業(yè)文化的基礎(chǔ)所在，有助于增強(qiáng)職業(yè)意識，自覺規(guī)范自身行為，提高組織認(rèn)同感、歸屬感，提升正規(guī)化建設(shè)效果。在公路系統(tǒng)人才隊(duì)伍內(nèi)部要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化思想政治教育，經(jīng)常進(jìn)行自查自糾自省，提升整體作風(fēng)，增強(qiáng)凝聚力，構(gòu)建團(tuán)結(jié)協(xié)作的優(yōu)良文化;在公路系統(tǒng)人才隊(duì)伍外部強(qiáng)化正面形象宣傳，為新聞媒體以及社會輿論的正面宣傳報(bào)道提供支持;在隊(duì)伍中選出先進(jìn)案例、典型個體進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道，極力修正隊(duì)伍的社會形象，使雙方增進(jìn)溝通，提升社會認(rèn)可度。

三、結(jié)語

總之，新形勢下的公路系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)是系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，是不斷發(fā)展的一個過程，更是一項(xiàng)長期性任務(wù)，必須在公路管理中有條不紊地開展工作，不斷提升人才隊(duì)伍的能力與素質(zhì)，通過從實(shí)踐到認(rèn)識到再實(shí)踐、再認(rèn)識這一循環(huán)往復(fù)過程，抓好各項(xiàng)人才隊(duì)伍建設(shè)措施的落實(shí)，持續(xù)優(yōu)化人才隊(duì)伍，保證為公路系統(tǒng)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

（作者單位：龍巖市上杭公路事業(yè)發(fā)展中心）