王彥坤
提 要:西柏坡時期,中國革命面臨前所未有歷史轉(zhuǎn)折,亟需加強(qiáng)政治監(jiān)督實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨的路線、方針、政策全面貫徹落實(shí)。毛澤東和黨中央進(jìn)行了加強(qiáng)政治監(jiān)督卓有成效的實(shí)踐活動:健全黨委制,規(guī)范黨內(nèi)政治生活;建立請示報告制度,規(guī)范權(quán)力行使;開展整黨整軍運(yùn)動,純潔黨的肌體;加強(qiáng)政治紀(jì)律教育,政治監(jiān)督內(nèi)化于心;加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè),政治監(jiān)督外化于行;強(qiáng)化督促檢查,做到令行禁止;懲處違紀(jì)行為,提升違紀(jì)成本。這次加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督的探索實(shí)踐,為中國新民主主義革命最后勝利提供了政治保證,也為新時代全面從嚴(yán)治黨提供了經(jīng)驗啟示。
西柏坡時期,中國共產(chǎn)黨工作重心正發(fā)生從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、從革命戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向國家建設(shè)、從區(qū)域執(zhí)政轉(zhuǎn)向全國執(zhí)政的重大歷史變遷。在這樣的時代背景下,毛澤東和黨中央對加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督進(jìn)行了卓有成效的探索實(shí)踐,為新民主主義革命的最后勝利提供了堅強(qiáng)政治保證??疾煳靼仄聲r期加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督的歷史背景,研究西柏坡時期加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督實(shí)踐成效,總結(jié)西柏坡時期加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督的成功經(jīng)驗,揭示其對新時代加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)啟示,具有十分重要的意義。
西柏坡時期,解放戰(zhàn)爭正發(fā)生有利于人民的深刻變化,當(dāng)時的形勢緊迫地要求我們黨采取強(qiáng)有力舉措進(jìn)一步加強(qiáng)政治監(jiān)督,解決長期存在的突出問題,實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和高度集中統(tǒng)一,確保黨以堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)奪取中國新民主主義革命的最后勝利。
西柏坡時期,中國共產(chǎn)黨處于新民主主義革命勝利前夕,新中國成立開始提上日程,亟需加強(qiáng)政治監(jiān)督以適應(yīng)前所未有的歷史轉(zhuǎn)折,毛澤東和黨中央進(jìn)行了探索實(shí)踐。
1.黨的執(zhí)政范圍從局部到全國。那時,中國共產(chǎn)黨即將“進(jìn)京趕考”,開啟全國執(zhí)政新征程。這不僅僅是工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,更是執(zhí)政范圍從局部到全國的擴(kuò)展;不僅是執(zhí)政空間拓展,也是執(zhí)政任務(wù)的重大變化。我們黨要在全國很好地執(zhí)政,取決于具有全國執(zhí)政的能力,取決于通過加強(qiáng)政治監(jiān)督保障黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
2.黨的工作重心從農(nóng)村到城市。那時,隨著解放戰(zhàn)爭順利發(fā)展,石家莊等大中城市不斷被解放軍攻克、獲得解放,黨的工作重心開始由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市,建設(shè)和管理城市日益成為我們黨面臨的重大任務(wù)。管理和建設(shè)城市的工作內(nèi)容和方式對我們黨來說都是全新的。學(xué)會管理和建設(shè)城市,成為全黨面臨的新的任務(wù),迫切要求通過加強(qiáng)政治監(jiān)督來適應(yīng)黨的工作重心轉(zhuǎn)移到城市這個新的需要。
3.黨的工作任務(wù)從武裝斗爭到和平建設(shè)。中國革命戰(zhàn)爭處于勝利前夜,大規(guī)模戰(zhàn)爭即將結(jié)束,大規(guī)模和平建設(shè)即將展開。和平建設(shè)的工作內(nèi)容及其方式方法對我們黨來說是全新的,工作環(huán)境、生活條件肯定發(fā)生根本性變化,黨必須通過加強(qiáng)政治監(jiān)督來確保適應(yīng)從戰(zhàn)爭到和平這樣的新轉(zhuǎn)變。
進(jìn)入土地改革戰(zhàn)爭后,我們黨“過去長時期內(nèi)是處于被敵人分割的、游擊戰(zhàn)爭的并且是農(nóng)村的環(huán)境之下,我們曾經(jīng)允許各地方黨的和軍事的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)保持著很大的自治權(quán),這一種情況,曾經(jīng)使得各地方的黨組織和軍隊發(fā)揮了他們的自動性和積極性,渡過了長期的嚴(yán)重的困難局面,但在同時,也產(chǎn)生了某些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài),地方主義和游擊主義,損害了革命事業(yè)”①《毛澤東選集》(第四卷),北京:人民出版社,1991 年版,第1346、1332、1346 頁。。西柏坡時期,解放區(qū)不斷擴(kuò)大,作戰(zhàn)規(guī)模迅速擴(kuò)大,要求克服分散的無組織、無政府狀態(tài),適度收縮地方自主權(quán),將一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于黨中央。但是,一些地方堅持地方主義、經(jīng)驗主義的工作方式,無組織無紀(jì)律、無政府狀態(tài)依然滋長蔓延,重大問題不請示、不報告,自行其是,甚至“擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略,執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略;在工作繁忙的借口之下,采取事前不請示事后不報告的錯誤態(tài)度,將自己管理的地方,看成好像一個獨(dú)立國”②《毛澤東選集》(第四卷),北京:人民出版社,1991 年版,第1346、1332、1346 頁。。如果任由這種狀況繼續(xù)發(fā)展,必定會渙散黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力,嚴(yán)重?fù)p害黨的威信,造成黨內(nèi)政治意志難以有效集中,中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)弱化,嚴(yán)重妨礙解放軍大規(guī)模作戰(zhàn),嚴(yán)重妨礙黨的各項工作順利進(jìn)行、奪取新民主主義革命最后勝利,已經(jīng)到了必須堅決整治消除的地步。如此嚴(yán)重的情況,就要求“我黨用最大的努力克服這些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài),克服地方主義和游擊主義,將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)手里,使戰(zhàn)爭由游擊戰(zhàn)爭的形式過渡到正規(guī)戰(zhàn)爭的形式”③《毛澤東選集》(第四卷),北京:人民出版社,1991 年版,第1346、1332、1346 頁。。中國革命新高潮的即將到來,空前緊迫要求我們黨加強(qiáng)政治監(jiān)督,通過立規(guī)嚴(yán)紀(jì)督促各級黨組織和全體黨員的思想、言論和行為,做到令行禁止、步調(diào)一致,保證黨的高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),將全黨全軍的思想行動統(tǒng)一到從根本上打倒國民黨反動統(tǒng)治的戰(zhàn)略目標(biāo)上來,迎接中國革命新高潮。
到1949 年10 月,我們黨的黨員數(shù)量增至448 萬人。伴隨黨員人數(shù)擴(kuò)增,黨員思想水平、作風(fēng)素質(zhì)參差不齊的問題日益突出,在土地改革、城市建設(shè)管理和處理工商業(yè)者等各種工作實(shí)踐中,出現(xiàn)不少不能全面準(zhǔn)確貫徹黨的路線、方針、政策的“左”的或右的錯誤偏差,影響黨的方針、政策的貫徹落實(shí)。個別人甚至經(jīng)不住各種誘惑,違法亂紀(jì),滑向犯罪的深淵,嚴(yán)重?fù)p害黨的形象;一些階級異己分子混入黨內(nèi),有的人甚至占據(jù)基層黨的組織與政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位,大大損害了黨組織的形象與威信,嚴(yán)重危害革命事業(yè)和人民利益。這就亟需加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督,慎重發(fā)展黨員,教育、引導(dǎo)黨員自覺嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律,監(jiān)督并保證黨組織和黨員的政治言論和行為規(guī)范,提高各級黨組織戰(zhàn)斗力,保持黨的政治純潔性,為確保土地改革運(yùn)動在解放區(qū)開展,黨的工作重心轉(zhuǎn)向城市,鞏固擴(kuò)大革命統(tǒng)一戰(zhàn)線,奪取革命戰(zhàn)爭最后勝利,建立新中國奠定堅實(shí)政治基礎(chǔ)。
西柏坡時期,我們黨適應(yīng)革命形勢新變化,通過一系列探索實(shí)踐活動,實(shí)施政治監(jiān)督,加強(qiáng)黨的對各個方面的全面領(lǐng)導(dǎo),保證黨的路線、方針、政策和重大決策真正落地落實(shí),確保領(lǐng)導(dǎo)土地改革運(yùn)動、指揮三大戰(zhàn)役,召開七屆二中全會、規(guī)劃新中國藍(lán)圖,讓新中國從這里走來。
西柏坡時期,我們黨走出“地方主義”“山頭主義”的誤區(qū),消除各自為政、無政府、無紀(jì)律的傾向,健全民主集中制,理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系,構(gòu)建以黨中央為核心的領(lǐng)導(dǎo)體制,確保黨的集中統(tǒng)一。
1.糾正地方主義和經(jīng)驗主義,實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1948 年4 月10 日,毛澤東致電華東局,要求糾正“地方主義的和經(jīng)驗主義的惡劣作風(fēng),事前不請示事后不報告的惡劣作風(fēng),多報功績少報(甚至不報)錯誤缺點(diǎn)的惡劣作風(fēng),對于原則性問題粗枝大葉缺乏反復(fù)考慮慎重處置態(tài)度的惡劣作風(fēng),不愿精心研究中央文件以致往往直接違反這些文件中的某些規(guī)定的惡劣作風(fēng)”①《毛澤東文集》(第五卷),北京:人民出版社,1996 年版,第86、87、86 頁。,以形成政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等各方面政策策略的統(tǒng)一。中國新的革命高潮即將到來,強(qiáng)烈要求將所有權(quán)力集中于黨中央。因此,黨中央明確要求“將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央,各地領(lǐng)導(dǎo)同志必須迅速完成在這方面的一切必要的精神準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備”②《毛澤東文集》(第五卷),北京:人民出版社,1996 年版,第86、87、86 頁。,“中央的一切政策必須無保留地執(zhí)行,不能允許不得中央同意由任何下級機(jī)關(guān)自由修改”③《毛澤東文集》(第五卷),北京:人民出版社,1996 年版,第86、87、86 頁。。黨中央縮小了而不是廢除了各地方各兵團(tuán)的自治權(quán),表明各地方各部隊依然保留了一定的自主權(quán)。
2.完善民主集中制,健全黨委工作制。毛澤東在《關(guān)于健全黨委制》的黨內(nèi)指示中,將健全黨委工作制作為加強(qiáng)黨內(nèi)民主、體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的組織制度。一是黨內(nèi)重要問題都應(yīng)遵循組織程序,由黨委會充分討論并作出決定,委員按職責(zé)分工具體執(zhí)行。二是重大決策制定要在黨委會充分討論,委員可充分發(fā)表個人意見,充分發(fā)揮集體智慧,使黨的決策民主化、科學(xué)化,避免出現(xiàn)失誤。三是正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)之間的關(guān)系。黨委集體領(lǐng)導(dǎo)主要解決黨的重大決策問題,可經(jīng)過多次討論形成一致意見,然后由分管負(fù)責(zé)同志貫徹執(zhí)行。毛澤東在七屆二中全會上強(qiáng)調(diào):“黨委要完成自己的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù),就必須依靠黨委這‘一班人’,充分發(fā)揮他們的作用。書記要當(dāng)好‘班長’,就應(yīng)該很好地學(xué)習(xí)和研究?!雹佟睹珴蓶|選集》(第四卷),北京:人民出版社,1991 年版,第1440、1440、1264、1265 頁。他強(qiáng)調(diào),黨委“一班人”動作整齊是“帶領(lǐng)千百萬人去作戰(zhàn),去建設(shè)”②《毛澤東選集》(第四卷),北京:人民出版社,1991 年版,第1440、1440、1264、1265 頁。的基本條件。
3.召開黨的各級代表大會和代表會議。黨中央發(fā)出黨內(nèi)指示,要求各解放區(qū)定期召開黨的各級代表大會和代表會議,強(qiáng)調(diào)開會前廣泛收集相關(guān)材料,聽取各方面意見,制定會議方案;會中嚴(yán)格保障所有代表的發(fā)言權(quán)和表決權(quán),遵循少數(shù)服從多數(shù)的組織原則,仔細(xì)研究討論問題以及黨的指示,作好各項部署安排。對于未達(dá)成共識的問題,及時真實(shí)反饋給中央,讓黨中央作出決定。對已經(jīng)決定的決議和問題,要堅決執(zhí)行。黨的各級代表大會和代表會議制度的建立,充分發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主,大大激發(fā)了黨員干部工作積極性和主動性,使黨的作風(fēng)有效改善。
毛澤東在《關(guān)于建立報告制度》一文中強(qiáng)調(diào):“為了及時反映情況,使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯誤,爭取革命戰(zhàn)爭更加偉大的勝利起見”③《毛澤東選集》(第四卷),北京:人民出版社,1991 年版,第1440、1440、1264、1265 頁。,“從今年起,全黨各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),必須改正對上級事前不請示、事后不報告的不良習(xí)慣”④《毛澤東選集》(第四卷),北京:人民出版社,1991 年版,第1440、1440、1264、1265 頁。,開始建立一整套由規(guī)定、指示、決定和決議等組成的請示報告制度體系等。按照這個請示報告制度,各地作重大決策必須向黨中央請示報告,使黨指引中國革命發(fā)展方向,樹立黨中央權(quán)威,保證政令軍令暢行無阻,使黨中央全盤把握中國革命形勢的發(fā)展,指導(dǎo)各地方、各部隊避免因各自為政給黨的事業(yè)發(fā)展帶來損失,確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),改變無組織、無紀(jì)律的無政府狀態(tài),突出黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)成為加強(qiáng)政治監(jiān)督的根本要求。
1948 年初,毛澤東兩次起草黨內(nèi)指示,反復(fù)強(qiáng)調(diào)下級黨組織應(yīng)向上級黨組織乃至黨中央就重大事項提交請示報告,明確要求各中央局或分局每兩個月報告一次,各野戰(zhàn)軍每月一次,必須由主要負(fù)責(zé)同志執(zhí)筆,主要匯報工作情況、政策貫徹落實(shí)情況,遇到的問題及解決辦法。明確中央委員、候補(bǔ)委員都有權(quán)向主席提交意見。同年9 月,黨中央對各地在執(zhí)行這一紀(jì)律中出現(xiàn)的問題分析總結(jié),對須提前向黨中央?yún)R報、可事后向黨中央報備、須得到黨中央批準(zhǔn)方能實(shí)施、可自行付諸實(shí)施的各種事宜分別作出具體規(guī)定,使請示報告更加制度化和規(guī)范化,更具有可操作性。
西柏坡時期,少數(shù)基層黨組織和黨員干部暴露出思想、作風(fēng)和組織不純的問題,嚴(yán)重影響土改運(yùn)動和其他工作順利進(jìn)行。黨中央發(fā)出指示,在各解放區(qū)廣泛開展整黨運(yùn)動,要求所有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員干部都必須整頓思想、組織、紀(jì)律;必須嚴(yán)明紀(jì)律,制裁階級異己分子和蛻化變質(zhì)分子、克服官僚主義,規(guī)范、整肅黨員違紀(jì)行為,提高黨員政治思想素質(zhì),純潔黨的組織,增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力。
從1947 年冬開始,新式整軍運(yùn)動在全軍廣泛開展。各部隊著重通過訴苦和“三查”“三整”著力進(jìn)行思想教育,糾正黨內(nèi)和軍隊中普遍存在的錯誤思想傾向和不良風(fēng)氣,使干部戰(zhàn)士進(jìn)一步明確“為誰打仗”的思想認(rèn)識,軍隊思想政治素質(zhì)全面提高,精神面貌煥然一新,戰(zhàn)斗力大大增強(qiáng)。毛澤東為此專門在《評西北大捷兼論解放軍的新式整軍運(yùn)動》中以宜川大捷為例予以高度贊揚(yáng)。
嚴(yán)明政治紀(jì)律,是加強(qiáng)政治監(jiān)督題中應(yīng)有之義。要從思想教育入手,讓黨員干部自覺規(guī)范約束自己。當(dāng)時,黨員干部理論水平普遍不高,對加強(qiáng)政治監(jiān)督、遵守政治紀(jì)律的意義認(rèn)識不足。黨中央把政治紀(jì)律教育放在政治監(jiān)督的重要位置,著力進(jìn)行政治理論教育、入城紀(jì)律教育、日常工作和生活紀(jì)律教育等。1948 年6 月,黨中央要求各地各部隊進(jìn)行進(jìn)城紀(jì)律教育,切實(shí)增強(qiáng)黨員干部保護(hù)城市及其工商業(yè)的自覺性。1948 年8 月,黨中央創(chuàng)辦高級黨?!R列學(xué)院,各級黨委又接續(xù)創(chuàng)建了各級黨校,著力提升黨員干部政治理論水平,增強(qiáng)政治紀(jì)律意識。1948 年2 月,毛澤東將列寧《共產(chǎn)主義運(yùn)動中的“左派”幼稚病》第二章作為紀(jì)律教育教材,要求黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí),領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)。同年6 月,中央宣傳部印發(fā)此章,毛澤東專門撰寫此章的前言部分,警醒黨員干部們時刻遵守紀(jì)律,與某些嚴(yán)重的無紀(jì)律無政府狀態(tài)作斗爭。黨中央強(qiáng)調(diào),紀(jì)律要求力求簡短明了、朗朗上口,便于宣傳和教育?!叭蠹o(jì)律、八項注意”的詞語,清楚明了、廣為人知;“加強(qiáng)紀(jì)律性,革命無不勝”的口號,通俗而有力地強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律的重要性。同年4 月30 日,中共中央城南莊會議著重研究、討論黨的政治紀(jì)律問題。黨的七屆二中全會作出“六條規(guī)定”,從具體紀(jì)律上作出明確規(guī)定。
西柏坡時期,黨在加強(qiáng)政治監(jiān)督中,始終以“四個服從”的組織原則和紀(jì)律面前人人平等的原則?!熬旁聲h”明確要求“實(shí)行少數(shù)服從多數(shù),下級服從上級”,充分體現(xiàn)了“四個服從”的重要地位。毛澤東在要求全黨貫徹“四個服從”的組織紀(jì)律,重大事情向黨中央請示,得到批準(zhǔn)后才能執(zhí)行。黨中央要求全體黨員都要踐行紀(jì)律面前人人平等的原則,都要平等遵守紀(jì)律和享受權(quán)利、履行義務(wù)。任何黨員違反紀(jì)律,都須接受相應(yīng)懲罰,不能以功抵過。
西柏坡時期,我們黨特別注重用法規(guī)制度實(shí)施政治監(jiān)督。為保障重大事情向黨中央請示的政治紀(jì)律,黨頒發(fā)《關(guān)于建立報告制度的請示》等指導(dǎo)性文件。為保障重大事情黨委商量決定的政治紀(jì)律執(zhí)行,建立定期召開人民代表大會和人民代表會議制度,健全黨委會工作制度。黨中央發(fā)布《關(guān)于入黨成分的解釋和規(guī)定》等文件,明確吸收新黨員的基本程序,從制度上保障新黨員思想政治素質(zhì);發(fā)布《關(guān)于反貪污反浪費(fèi)的指示》等文件,明確嚴(yán)禁貪污浪費(fèi)的懲戒紀(jì)律。上述黨內(nèi)法規(guī)制度,旨在規(guī)范黨員行為和調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系,從制度上保障黨的政治監(jiān)督落到實(shí)處。
西柏坡時期,我們黨創(chuàng)新工作方式方法,強(qiáng)化督促檢查,確保全黨步調(diào)一致、令行禁止地強(qiáng)化政治監(jiān)督,進(jìn)一步使全黨在政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等方面受到更加有力的剛性約束。
1.綜合通報。請示報告制度出臺后,一些地區(qū)和部門沒有能夠很好地執(zhí)行這一制度,不但被點(diǎn)名批評且要求其限期改正。1949 年9 月28 日,黨中央通報各地執(zhí)行請示報告制度情況,對執(zhí)行請示報告制度不好的部門進(jìn)行了批評,分析執(zhí)行這一制度的情況及其原因。各地接到通報后,一致表示今后一定嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度,并制定具體貫徹的對策措施。
2.批轉(zhuǎn)報告。毛澤東向全黨批轉(zhuǎn)同東北局的電報往來,要求各中央局依照東北局辦法,也就是在一次至幾次會議上認(rèn)真檢討沒有很好向中央請示報告的問題,進(jìn)行自我批評并規(guī)定改進(jìn)舉措,努力克服無紀(jì)律和無政府狀態(tài)。1949 年7 月,毛澤東還將劉瀾濤關(guān)于短期班教育經(jīng)驗的報告批轉(zhuǎn)各大單位,供所有學(xué)校負(fù)責(zé)同志在工作中借鑒參考。
3.嚴(yán)厲督促。為了保證制定后的紀(jì)律切實(shí)執(zhí)行,黨中央特別重視對紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題并嚴(yán)厲督促整改。1948 年7 月,毛澤東起草關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度的黨內(nèi)指示,“希望你們嚴(yán)格督促所屬厲行報告制度,你們則應(yīng)以身作則嚴(yán)格遵守對中央的報告制度”,“徹底消滅事前不請示、事后不報告的不正確態(tài)度,徹底糾正存在著的某些嚴(yán)重的無紀(jì)律無政府狀態(tài)”。①《毛澤東年譜(一八九三—一九四九)》(下卷),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2013 年版,第328、268 頁。毛澤東對請示報告制度執(zhí)行有問題的個別地方進(jìn)行數(shù)次批評督促,直到作出檢討并向黨中央認(rèn)真地作出綜合報告后,毛澤東才認(rèn)可了他們的工作。
4.落實(shí)群眾監(jiān)督。1947 年,平山縣“開門整黨”,公開黨支部的召開過程,請群眾參加黨支部大會。每個黨員均進(jìn)行批評和自我批評。根據(jù)群眾意見,推選公認(rèn)的支部成員。1948 年2 月,黨中央指示“一切黨的支部,在其討論有關(guān)群眾利益的問題的一切會議上,包括黨的批評檢討會議在內(nèi),均應(yīng)有黨外群眾參加,不許開秘密會議,借以破除群眾對黨的組織與黨的會議的神秘感覺,使黨內(nèi)一切好的與壞的現(xiàn)象暴露于群眾之前,為群眾所監(jiān)督,為群眾所批評或擁護(hù)”②《毛澤東年譜(一八九三—一九四九)》(下卷),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2013 年版,第328、268 頁。。
報紙是西柏坡時期各地黨組織接受群眾監(jiān)督的重要途徑。1948 年8 月,華北局在機(jī)關(guān)報刊載代表人民群眾需求和愿望的新聞,專門開設(shè)專欄,反饋群眾意見,使黨和政府及黨員干部更好接受群眾監(jiān)督。冀魯豫解放區(qū)要求黨員看到群眾在報紙上的批評后,及時自我檢查,并改正存在的問題。
西柏坡時期,我們黨認(rèn)識到,嚴(yán)厲懲治違紀(jì)行為,是加強(qiáng)政治監(jiān)督的最終環(huán)節(jié)。只有嚴(yán)懲處違紀(jì)行為,才能增強(qiáng)紀(jì)律強(qiáng)制性和威懾力,黨的方針政策才能順利貫徹落實(shí)。因此,黨中央頒布一系列懲處違紀(jì)行為的條例法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行,切實(shí)做到“有紀(jì)必執(zhí),有違必查”。任何黨員干部違反紀(jì)律,都要受到嚴(yán)厲的紀(jì)律處分。這一時期,少數(shù)地主富農(nóng)家庭出身的黨員干部利用職務(wù)之便,采取各種方式阻礙土地改革。冀中公安局科員石林公然對抗土地改革,清豐縣二區(qū)邵家村多名干部侵占農(nóng)民土改果實(shí)。對于這類不服從黨中央指揮、蓄意破壞土地改革進(jìn)程的黨員干部,黨組織均給予開除黨籍并撤銷職務(wù)的處分。1947 年12 月,冀中軍區(qū)參謀長李波憑借高級干部身份,藐視紀(jì)律,在無入城證件的條件下強(qiáng)行進(jìn)入石家莊城區(qū),黨中央依黨內(nèi)法規(guī)給予警告處分。
西柏坡時期,我們黨加強(qiáng)政治監(jiān)督,消除了長期存在的自由主義、分散主義、游擊主義錯誤傾向,結(jié)束了當(dāng)時比較普遍存在的無紀(jì)律無政府狀態(tài),糾正了土地改革、城市接管和處理民族資產(chǎn)階級關(guān)系等政策制定實(shí)施方面出現(xiàn)的“左”右偏差,確保了土地改革運(yùn)動順利進(jìn)行、戰(zhàn)略決戰(zhàn)取得勝利和新中國藍(lán)圖規(guī)劃繪就,從政治上、組織上為新民主主義革命最后勝利提供了可靠保障。
中國革命是長期艱苦的事業(yè),黨在各個時期制定的路線、方針、政策,是推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的方略舉措。西柏坡時期,我們黨從革命形勢變化出發(fā)加強(qiáng)政治監(jiān)督,標(biāo)本兼治,綜合施策,嚴(yán)格約束各級組織和全體黨員,要求全黨同黨中央保持高度一致。有效解決了長期存在的自由主義、分散主義、游擊主義等突出問題,實(shí)現(xiàn)了黨在歷史轉(zhuǎn)折時期的自我革命,實(shí)現(xiàn)了黨高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),為中國革命勝利提供了堅強(qiáng)政治保證。
西柏坡時期,我們黨要求全黨同志認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義經(jīng)典著作,黨員干部理論水平顯著提高,政治意識和政治素質(zhì)明顯增強(qiáng);整黨整風(fēng)和新式整軍運(yùn)動,大大提高全黨同志的思想政治素質(zhì)和全軍指戰(zhàn)員的思想覺悟,有力夯實(shí)了政治監(jiān)督的思想根基。我們黨通過加強(qiáng)政治監(jiān)督及時校正土地改革、城市接管和處理民族資產(chǎn)階級關(guān)系等方面出現(xiàn)的政策制定、實(shí)施中的“左”右傾錯誤,制止一些地方的“過火”斗爭,制定、修正了各項政策和策略,確保土地改革正確方向,順利接管城市和團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級,鞏固擴(kuò)大了革命統(tǒng)一戰(zhàn)線,匯聚起排除萬難爭取勝利的強(qiáng)大力量。
加強(qiáng)政治監(jiān)督,歸根結(jié)底有賴于紀(jì)律建設(shè)各方面制度的改進(jìn)和完善。西柏坡時期,我們黨致力于政治監(jiān)督制度建設(shè),健全完善民主集中制,建立請示報告制度、黨委會工作制度、代表大會制度等,初步實(shí)現(xiàn)黨的政治監(jiān)督的制度化、規(guī)范化,從制度上保證黨員干部政治行為的正確,增強(qiáng)了黨員干部遵守政治紀(jì)律的自覺意識,有效遏制和糾正了當(dāng)時黨內(nèi)存在的一些錯誤思想傾向,使脫離群眾的現(xiàn)象有效遏制,確保黨的實(shí)踐活動很好在制度軌道上運(yùn)行。
西柏坡時期,我們黨為加強(qiáng)紀(jì)律的執(zhí)行,制定紀(jì)律時明確操作細(xì)節(jié),紀(jì)律規(guī)定通俗易懂,增強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)可操作性;注重檢查黨組織和黨員干部的紀(jì)律執(zhí)行情況,嚴(yán)肅懲處黨員干部違紀(jì)行為,真正發(fā)揮了紀(jì)律的剛性約束作用;堅持政治紀(jì)律面前人人平等。任何人違反規(guī)章制度,就必須要受到黨規(guī)黨紀(jì)制裁。請示報告制度的健全完善,“三大紀(jì)律、八項注意”和“六條規(guī)定”等政治紀(jì)律的頒布實(shí)施和嚴(yán)格執(zhí)行,及時糾正了當(dāng)時一些組織和黨員干部出現(xiàn)的無組織無紀(jì)律現(xiàn)象,強(qiáng)化了黨中央對地方的政治領(lǐng)導(dǎo),保證中央政令、軍令通暢,確保黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,夯實(shí)了中國革命取得最后勝利的組織基礎(chǔ)。
西柏坡時期,我們黨深刻認(rèn)識到用政治紀(jì)律約束領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部至關(guān)重要,始終將黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部作為政治監(jiān)督重點(diǎn),要求各級黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,向全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出“兩個務(wù)必”的告誡和“進(jìn)京趕考”的歷史命題,嚴(yán)肅批評并嚴(yán)肅處理個別領(lǐng)導(dǎo)干部自行其是、不能很好貫徹黨中央決策的行為,確保領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范接受和實(shí)施政治監(jiān)督,貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和重大決策,經(jīng)受革命勝利和執(zhí)政考驗,繼續(xù)保持黨的優(yōu)良作風(fēng),以嶄新的精神風(fēng)貌迎接中國革命最后勝利的到來。