西柏坡時期中國共產(chǎn)黨加強政治監(jiān)督的探索實踐及其成效

王彥坤

提 要：西柏坡時期，中國革命面臨前所未有歷史轉(zhuǎn)折，亟需加強政治監(jiān)督實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的路線、方針、政策全面貫徹落實。毛澤東和黨中央進行了加強政治監(jiān)督卓有成效的實踐活動：健全黨委制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活；建立請示報告制度，規(guī)范權(quán)力行使；開展整黨整軍運動，純潔黨的肌體；加強政治紀律教育，政治監(jiān)督內(nèi)化于心；加強政治紀律建設(shè)，政治監(jiān)督外化于行；強化督促檢查，做到令行禁止；懲處違紀行為，提升違紀成本。這次加強黨的政治監(jiān)督的探索實踐，為中國新民主主義革命最后勝利提供了政治保證，也為新時代全面從嚴治黨提供了經(jīng)驗啟示。

西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨工作重心正發(fā)生從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、從革命戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向國家建設(shè)、從區(qū)域執(zhí)政轉(zhuǎn)向全國執(zhí)政的重大歷史變遷。在這樣的時代背景下，毛澤東和黨中央對加強黨的政治監(jiān)督進行了卓有成效的探索實踐，為新民主主義革命的最后勝利提供了堅強政治保證?？疾煳靼仄聲r期加強黨的政治監(jiān)督的歷史背景，研究西柏坡時期加強黨的政治監(jiān)督實踐成效，總結(jié)西柏坡時期加強黨的政治監(jiān)督的成功經(jīng)驗，揭示其對新時代加強黨的政治監(jiān)督的現(xiàn)實啟示，具有十分重要的意義。

一、西柏坡時期我們黨加強政治監(jiān)督的歷史背景

西柏坡時期，解放戰(zhàn)爭正發(fā)生有利于人民的深刻變化，當時的形勢緊迫地要求我們黨采取強有力舉措進一步加強政治監(jiān)督，解決長期存在的突出問題，實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和高度集中統(tǒng)一，確保黨以堅強領(lǐng)導(dǎo)奪取中國新民主主義革命的最后勝利。

（一）中國革命進入重大歷史轉(zhuǎn)折，亟需通過強化政治監(jiān)督加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線、方針、政策更好地全面貫徹落實

西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨處于新民主主義革命勝利前夕，新中國成立開始提上日程，亟需加強政治監(jiān)督以適應(yīng)前所未有的歷史轉(zhuǎn)折，毛澤東和黨中央進行了探索實踐。

1.黨的執(zhí)政范圍從局部到全國。那時，中國共產(chǎn)黨即將“進京趕考”，開啟全國執(zhí)政新征程。這不僅僅是工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，更是執(zhí)政范圍從局部到全國的擴展；不僅是執(zhí)政空間拓展，也是執(zhí)政任務(wù)的重大變化。我們黨要在全國很好地執(zhí)政，取決于具有全國執(zhí)政的能力，取決于通過加強政治監(jiān)督保障黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.黨的工作重心從農(nóng)村到城市。那時，隨著解放戰(zhàn)爭順利發(fā)展，石家莊等大中城市不斷被解放軍攻克、獲得解放，黨的工作重心開始由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市，建設(shè)和管理城市日益成為我們黨面臨的重大任務(wù)。管理和建設(shè)城市的工作內(nèi)容和方式對我們黨來說都是全新的。學(xué)會管理和建設(shè)城市，成為全黨面臨的新的任務(wù)，迫切要求通過加強政治監(jiān)督來適應(yīng)黨的工作重心轉(zhuǎn)移到城市這個新的需要。

3.黨的工作任務(wù)從武裝斗爭到和平建設(shè)。中國革命戰(zhàn)爭處于勝利前夜，大規(guī)模戰(zhàn)爭即將結(jié)束，大規(guī)模和平建設(shè)即將展開。和平建設(shè)的工作內(nèi)容及其方式方法對我們黨來說是全新的，工作環(huán)境、生活條件肯定發(fā)生根本性變化，黨必須通過加強政治監(jiān)督來確保適應(yīng)從戰(zhàn)爭到和平這樣的新轉(zhuǎn)變。

（二）解放戰(zhàn)爭進入戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段，亟需通過加強政治監(jiān)督實現(xiàn)黨的高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到令行禁止，步調(diào)一致

進入土地改革戰(zhàn)爭后，我們黨“過去長時期內(nèi)是處于被敵人分割的、游擊戰(zhàn)爭的并且是農(nóng)村的環(huán)境之下，我們曾經(jīng)允許各地方黨的和軍事的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)保持著很大的自治權(quán)，這一種情況，曾經(jīng)使得各地方的黨組織和軍隊發(fā)揮了他們的自動性和積極性，渡過了長期的嚴重的困難局面，但在同時，也產(chǎn)生了某些無紀律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，地方主義和游擊主義，損害了革命事業(yè)”①《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1346、1332、1346 頁。。西柏坡時期，解放區(qū)不斷擴大，作戰(zhàn)規(guī)模迅速擴大，要求克服分散的無組織、無政府狀態(tài)，適度收縮地方自主權(quán)，將一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于黨中央。但是，一些地方堅持地方主義、經(jīng)驗主義的工作方式，無組織無紀律、無政府狀態(tài)依然滋長蔓延，重大問題不請示、不報告，自行其是，甚至“擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀律的極端有害的政策和策略；在工作繁忙的借口之下，采取事前不請示事后不報告的錯誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個獨立國”②《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1346、1332、1346 頁。。如果任由這種狀況繼續(xù)發(fā)展，必定會渙散黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨的威信，造成黨內(nèi)政治意志難以有效集中，中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)弱化，嚴重妨礙解放軍大規(guī)模作戰(zhàn)，嚴重妨礙黨的各項工作順利進行、奪取新民主主義革命最后勝利，已經(jīng)到了必須堅決整治消除的地步。如此嚴重的情況，就要求“我黨用最大的努力克服這些無紀律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，克服地方主義和游擊主義，將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央代表機關(guān)手里，使戰(zhàn)爭由游擊戰(zhàn)爭的形式過渡到正規(guī)戰(zhàn)爭的形式”③《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1346、1332、1346 頁。。中國革命新高潮的即將到來，空前緊迫要求我們黨加強政治監(jiān)督，通過立規(guī)嚴紀督促各級黨組織和全體黨員的思想、言論和行為，做到令行禁止、步調(diào)一致，保證黨的高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將全黨全軍的思想行動統(tǒng)一到從根本上打倒國民黨反動統(tǒng)治的戰(zhàn)略目標上來，迎接中國革命新高潮。

（三）黨員隊伍迅速壯大且成分復(fù)雜，亟需通過政治監(jiān)督確保黨的純潔性和先進性，糾正工作實踐中的“左”右傾錯誤

到1949 年10 月，我們黨的黨員數(shù)量增至448 萬人。伴隨黨員人數(shù)擴增，黨員思想水平、作風(fēng)素質(zhì)參差不齊的問題日益突出，在土地改革、城市建設(shè)管理和處理工商業(yè)者等各種工作實踐中，出現(xiàn)不少不能全面準確貫徹黨的路線、方針、政策的“左”的或右的錯誤偏差，影響黨的方針、政策的貫徹落實。個別人甚至經(jīng)不住各種誘惑，違法亂紀，滑向犯罪的深淵，嚴重損害黨的形象；一些階級異己分子混入黨內(nèi)，有的人甚至占據(jù)基層黨的組織與政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，大大損害了黨組織的形象與威信，嚴重危害革命事業(yè)和人民利益。這就亟需加強黨的政治監(jiān)督，慎重發(fā)展黨員，教育、引導(dǎo)黨員自覺嚴格遵守政治紀律，監(jiān)督并保證黨組織和黨員的政治言論和行為規(guī)范，提高各級黨組織戰(zhàn)斗力，保持黨的政治純潔性，為確保土地改革運動在解放區(qū)開展，黨的工作重心轉(zhuǎn)向城市，鞏固擴大革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，奪取革命戰(zhàn)爭最后勝利，建立新中國奠定堅實政治基礎(chǔ)。

二、西柏坡時期我們黨加強政治監(jiān)督的探索實踐

西柏坡時期，我們黨適應(yīng)革命形勢新變化，通過一系列探索實踐活動，實施政治監(jiān)督，加強黨的對各個方面的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線、方針、政策和重大決策真正落地落實，確保領(lǐng)導(dǎo)土地改革運動、指揮三大戰(zhàn)役，召開七屆二中全會、規(guī)劃新中國藍圖，讓新中國從這里走來。

（一）健全民主集中制，實施黨內(nèi)政治生活規(guī)范、高度集中統(tǒng)一的政治監(jiān)督

西柏坡時期，我們黨走出“地方主義”“山頭主義”的誤區(qū)，消除各自為政、無政府、無紀律的傾向，健全民主集中制，理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，構(gòu)建以黨中央為核心的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保黨的集中統(tǒng)一。

1.糾正地方主義和經(jīng)驗主義，實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1948 年4 月10 日，毛澤東致電華東局，要求糾正“地方主義的和經(jīng)驗主義的惡劣作風(fēng)，事前不請示事后不報告的惡劣作風(fēng)，多報功績少報（甚至不報）錯誤缺點的惡劣作風(fēng)，對于原則性問題粗枝大葉缺乏反復(fù)考慮慎重處置態(tài)度的惡劣作風(fēng)，不愿精心研究中央文件以致往往直接違反這些文件中的某些規(guī)定的惡劣作風(fēng)”①《毛澤東文集》（第五卷），北京：人民出版社，1996 年版，第86、87、86 頁。，以形成政治、軍事、經(jīng)濟等各方面政策策略的統(tǒng)一。中國新的革命高潮即將到來，強烈要求將所有權(quán)力集中于黨中央。因此，黨中央明確要求“將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央，各地領(lǐng)導(dǎo)同志必須迅速完成在這方面的一切必要的精神準備和組織準備”②《毛澤東文集》（第五卷），北京：人民出版社，1996 年版，第86、87、86 頁。，“中央的一切政策必須無保留地執(zhí)行，不能允許不得中央同意由任何下級機關(guān)自由修改”③《毛澤東文集》（第五卷），北京：人民出版社，1996 年版，第86、87、86 頁。。黨中央縮小了而不是廢除了各地方各兵團的自治權(quán)，表明各地方各部隊依然保留了一定的自主權(quán)。

2.完善民主集中制，健全黨委工作制。毛澤東在《關(guān)于健全黨委制》的黨內(nèi)指示中，將健全黨委工作制作為加強黨內(nèi)民主、體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的組織制度。一是黨內(nèi)重要問題都應(yīng)遵循組織程序，由黨委會充分討論并作出決定，委員按職責(zé)分工具體執(zhí)行。二是重大決策制定要在黨委會充分討論，委員可充分發(fā)表個人意見，充分發(fā)揮集體智慧，使黨的決策民主化、科學(xué)化，避免出現(xiàn)失誤。三是正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負責(zé)之間的關(guān)系。黨委集體領(lǐng)導(dǎo)主要解決黨的重大決策問題，可經(jīng)過多次討論形成一致意見，然后由分管負責(zé)同志貫徹執(zhí)行。毛澤東在七屆二中全會上強調(diào)：“黨委要完成自己的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，就必須依靠黨委這‘一班人’，充分發(fā)揮他們的作用。書記要當好‘班長’，就應(yīng)該很好地學(xué)習(xí)和研究?！雹佟睹珴蓶|選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1440、1440、1264、1265 頁。他強調(diào)，黨委“一班人”動作整齊是“帶領(lǐng)千百萬人去作戰(zhàn)，去建設(shè)”②《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1440、1440、1264、1265 頁。的基本條件。

3.召開黨的各級代表大會和代表會議。黨中央發(fā)出黨內(nèi)指示，要求各解放區(qū)定期召開黨的各級代表大會和代表會議，強調(diào)開會前廣泛收集相關(guān)材料，聽取各方面意見，制定會議方案；會中嚴格保障所有代表的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，遵循少數(shù)服從多數(shù)的組織原則，仔細研究討論問題以及黨的指示，作好各項部署安排。對于未達成共識的問題，及時真實反饋給中央，讓黨中央作出決定。對已經(jīng)決定的決議和問題，要堅決執(zhí)行。黨的各級代表大會和代表會議制度的建立，充分發(fā)揚了黨內(nèi)民主，大大激發(fā)了黨員干部工作積極性和主動性，使黨的作風(fēng)有效改善。

（二）建立請示報告制度，實施規(guī)范權(quán)力的政治監(jiān)督

毛澤東在《關(guān)于建立報告制度》一文中強調(diào)：“為了及時反映情況，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯誤，爭取革命戰(zhàn)爭更加偉大的勝利起見”③《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1440、1440、1264、1265 頁。，“從今年起，全黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，必須改正對上級事前不請示、事后不報告的不良習(xí)慣”④《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1440、1440、1264、1265 頁。，開始建立一整套由規(guī)定、指示、決定和決議等組成的請示報告制度體系等。按照這個請示報告制度，各地作重大決策必須向黨中央請示報告，使黨指引中國革命發(fā)展方向，樹立黨中央權(quán)威，保證政令軍令暢行無阻，使黨中央全盤把握中國革命形勢的發(fā)展，指導(dǎo)各地方、各部隊避免因各自為政給黨的事業(yè)發(fā)展帶來損失，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改變無組織、無紀律的無政府狀態(tài)，突出黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)成為加強政治監(jiān)督的根本要求。

1948 年初，毛澤東兩次起草黨內(nèi)指示，反復(fù)強調(diào)下級黨組織應(yīng)向上級黨組織乃至黨中央就重大事項提交請示報告，明確要求各中央局或分局每兩個月報告一次，各野戰(zhàn)軍每月一次，必須由主要負責(zé)同志執(zhí)筆，主要匯報工作情況、政策貫徹落實情況，遇到的問題及解決辦法。明確中央委員、候補委員都有權(quán)向主席提交意見。同年9 月，黨中央對各地在執(zhí)行這一紀律中出現(xiàn)的問題分析總結(jié)，對須提前向黨中央?yún)R報、可事后向黨中央報備、須得到黨中央批準方能實施、可自行付諸實施的各種事宜分別作出具體規(guī)定，使請示報告更加制度化和規(guī)范化，更具有可操作性。

（三）開展整黨整軍運動，實施純潔肌體的政治監(jiān)督

西柏坡時期，少數(shù)基層黨組織和黨員干部暴露出思想、作風(fēng)和組織不純的問題，嚴重影響土改運動和其他工作順利進行。黨中央發(fā)出指示，在各解放區(qū)廣泛開展整黨運動，要求所有領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員干部都必須整頓思想、組織、紀律；必須嚴明紀律，制裁階級異己分子和蛻化變質(zhì)分子、克服官僚主義，規(guī)范、整肅黨員違紀行為，提高黨員政治思想素質(zhì)，純潔黨的組織，增強黨組織的戰(zhàn)斗力。

從1947 年冬開始，新式整軍運動在全軍廣泛開展。各部隊著重通過訴苦和“三查”“三整”著力進行思想教育，糾正黨內(nèi)和軍隊中普遍存在的錯誤思想傾向和不良風(fēng)氣，使干部戰(zhàn)士進一步明確“為誰打仗”的思想認識，軍隊思想政治素質(zhì)全面提高，精神面貌煥然一新，戰(zhàn)斗力大大增強。毛澤東為此專門在《評西北大捷兼論解放軍的新式整軍運動》中以宜川大捷為例予以高度贊揚。

（四）加強政治紀律教育，實施內(nèi)化于心的政治監(jiān)督

嚴明政治紀律，是加強政治監(jiān)督題中應(yīng)有之義。要從思想教育入手，讓黨員干部自覺規(guī)范約束自己。當時，黨員干部理論水平普遍不高，對加強政治監(jiān)督、遵守政治紀律的意義認識不足。黨中央把政治紀律教育放在政治監(jiān)督的重要位置，著力進行政治理論教育、入城紀律教育、日常工作和生活紀律教育等。1948 年6 月，黨中央要求各地各部隊進行進城紀律教育，切實增強黨員干部保護城市及其工商業(yè)的自覺性。1948 年8 月，黨中央創(chuàng)辦高級黨?！R列學(xué)院，各級黨委又接續(xù)創(chuàng)建了各級黨校，著力提升黨員干部政治理論水平，增強政治紀律意識。1948 年2 月，毛澤東將列寧《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》第二章作為紀律教育教材，要求黨員干部認真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神實質(zhì)。同年6 月，中央宣傳部印發(fā)此章，毛澤東專門撰寫此章的前言部分，警醒黨員干部們時刻遵守紀律，與某些嚴重的無紀律無政府狀態(tài)作斗爭。黨中央強調(diào)，紀律要求力求簡短明了、朗朗上口，便于宣傳和教育?！叭蠹o律、八項注意”的詞語，清楚明了、廣為人知；“加強紀律性，革命無不勝”的口號，通俗而有力地強調(diào)了紀律的重要性。同年4 月30 日，中共中央城南莊會議著重研究、討論黨的政治紀律問題。黨的七屆二中全會作出“六條規(guī)定”，從具體紀律上作出明確規(guī)定。

（五）加強政治紀律建設(shè)，實施外化于行的政治監(jiān)督

西柏坡時期，黨在加強政治監(jiān)督中，始終以“四個服從”的組織原則和紀律面前人人平等的原則?！熬旁聲h”明確要求“實行少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級”，充分體現(xiàn)了“四個服從”的重要地位。毛澤東在要求全黨貫徹“四個服從”的組織紀律，重大事情向黨中央請示，得到批準后才能執(zhí)行。黨中央要求全體黨員都要踐行紀律面前人人平等的原則，都要平等遵守紀律和享受權(quán)利、履行義務(wù)。任何黨員違反紀律，都須接受相應(yīng)懲罰，不能以功抵過。

西柏坡時期，我們黨特別注重用法規(guī)制度實施政治監(jiān)督。為保障重大事情向黨中央請示的政治紀律，黨頒發(fā)《關(guān)于建立報告制度的請示》等指導(dǎo)性文件。為保障重大事情黨委商量決定的政治紀律執(zhí)行，建立定期召開人民代表大會和人民代表會議制度，健全黨委會工作制度。黨中央發(fā)布《關(guān)于入黨成分的解釋和規(guī)定》等文件，明確吸收新黨員的基本程序，從制度上保障新黨員思想政治素質(zhì)；發(fā)布《關(guān)于反貪污反浪費的指示》等文件，明確嚴禁貪污浪費的懲戒紀律。上述黨內(nèi)法規(guī)制度，旨在規(guī)范黨員行為和調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，從制度上保障黨的政治監(jiān)督落到實處。

（六）強化督促檢查，實施令行禁止的政治監(jiān)督

西柏坡時期，我們黨創(chuàng)新工作方式方法，強化督促檢查，確保全黨步調(diào)一致、令行禁止地強化政治監(jiān)督，進一步使全黨在政治紀律、組織紀律、工作紀律和生活紀律等方面受到更加有力的剛性約束。

1.綜合通報。請示報告制度出臺后，一些地區(qū)和部門沒有能夠很好地執(zhí)行這一制度，不但被點名批評且要求其限期改正。1949 年9 月28 日，黨中央通報各地執(zhí)行請示報告制度情況，對執(zhí)行請示報告制度不好的部門進行了批評，分析執(zhí)行這一制度的情況及其原因。各地接到通報后，一致表示今后一定嚴格執(zhí)行請示報告制度，并制定具體貫徹的對策措施。

2.批轉(zhuǎn)報告。毛澤東向全黨批轉(zhuǎn)同東北局的電報往來，要求各中央局依照東北局辦法，也就是在一次至幾次會議上認真檢討沒有很好向中央請示報告的問題，進行自我批評并規(guī)定改進舉措，努力克服無紀律和無政府狀態(tài)。1949 年7 月，毛澤東還將劉瀾濤關(guān)于短期班教育經(jīng)驗的報告批轉(zhuǎn)各大單位，供所有學(xué)校負責(zé)同志在工作中借鑒參考。

3.嚴厲督促。為了保證制定后的紀律切實執(zhí)行，黨中央特別重視對紀律執(zhí)行情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并嚴厲督促整改。1948 年7 月，毛澤東起草關(guān)于嚴格執(zhí)行請示報告制度的黨內(nèi)指示，“希望你們嚴格督促所屬厲行報告制度，你們則應(yīng)以身作則嚴格遵守對中央的報告制度”，“徹底消滅事前不請示、事后不報告的不正確態(tài)度，徹底糾正存在著的某些嚴重的無紀律無政府狀態(tài)”。①《毛澤東年譜（一八九三—一九四九）》（下卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第328、268 頁。毛澤東對請示報告制度執(zhí)行有問題的個別地方進行數(shù)次批評督促，直到作出檢討并向黨中央認真地作出綜合報告后，毛澤東才認可了他們的工作。

4.落實群眾監(jiān)督。1947 年，平山縣“開門整黨”，公開黨支部的召開過程，請群眾參加黨支部大會。每個黨員均進行批評和自我批評。根據(jù)群眾意見，推選公認的支部成員。1948 年2 月，黨中央指示“一切黨的支部，在其討論有關(guān)群眾利益的問題的一切會議上，包括黨的批評檢討會議在內(nèi)，均應(yīng)有黨外群眾參加，不許開秘密會議，借以破除群眾對黨的組織與黨的會議的神秘感覺，使黨內(nèi)一切好的與壞的現(xiàn)象暴露于群眾之前，為群眾所監(jiān)督，為群眾所批評或擁護”②《毛澤東年譜（一八九三—一九四九）》（下卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第328、268 頁。。

報紙是西柏坡時期各地黨組織接受群眾監(jiān)督的重要途徑。1948 年8 月，華北局在機關(guān)報刊載代表人民群眾需求和愿望的新聞，專門開設(shè)專欄，反饋群眾意見，使黨和政府及黨員干部更好接受群眾監(jiān)督。冀魯豫解放區(qū)要求黨員看到群眾在報紙上的批評后，及時自我檢查，并改正存在的問題。

（七）懲處違紀行為，以提升違紀成本實施政治監(jiān)督

西柏坡時期，我們黨認識到，嚴厲懲治違紀行為，是加強政治監(jiān)督的最終環(huán)節(jié)。只有嚴懲處違紀行為，才能增強紀律強制性和威懾力，黨的方針政策才能順利貫徹落實。因此，黨中央頒布一系列懲處違紀行為的條例法規(guī)并嚴格執(zhí)行，切實做到“有紀必執(zhí)，有違必查”。任何黨員干部違反紀律，都要受到嚴厲的紀律處分。這一時期，少數(shù)地主富農(nóng)家庭出身的黨員干部利用職務(wù)之便，采取各種方式阻礙土地改革。冀中公安局科員石林公然對抗土地改革，清豐縣二區(qū)邵家村多名干部侵占農(nóng)民土改果實。對于這類不服從黨中央指揮、蓄意破壞土地改革進程的黨員干部，黨組織均給予開除黨籍并撤銷職務(wù)的處分。1947 年12 月，冀中軍區(qū)參謀長李波憑借高級干部身份，藐視紀律，在無入城證件的條件下強行進入石家莊城區(qū)，黨中央依黨內(nèi)法規(guī)給予警告處分。

三、西柏坡時期我們黨加強政治監(jiān)督的顯著成效

西柏坡時期，我們黨加強政治監(jiān)督，消除了長期存在的自由主義、分散主義、游擊主義錯誤傾向，結(jié)束了當時比較普遍存在的無紀律無政府狀態(tài)，糾正了土地改革、城市接管和處理民族資產(chǎn)階級關(guān)系等政策制定實施方面出現(xiàn)的“左”右偏差，確保了土地改革運動順利進行、戰(zhàn)略決戰(zhàn)取得勝利和新中國藍圖規(guī)劃繪就，從政治上、組織上為新民主主義革命最后勝利提供了可靠保障。

（一）實現(xiàn)黨對革命事業(yè)的高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證了黨的路線、方針、政策得到迅速有力地貫徹執(zhí)行

中國革命是長期艱苦的事業(yè)，黨在各個時期制定的路線、方針、政策，是推進黨的事業(yè)發(fā)展的方略舉措。西柏坡時期，我們黨從革命形勢變化出發(fā)加強政治監(jiān)督，標本兼治，綜合施策，嚴格約束各級組織和全體黨員，要求全黨同黨中央保持高度一致。有效解決了長期存在的自由主義、分散主義、游擊主義等突出問題，實現(xiàn)了黨在歷史轉(zhuǎn)折時期的自我革命，實現(xiàn)了黨高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為中國革命勝利提供了堅強政治保證。

（二）提升了全黨全軍政治素質(zhì)和思想覺悟，有效糾正了政策執(zhí)行過程中“左”右錯誤偏差

西柏坡時期，我們黨要求全黨同志認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義經(jīng)典著作，黨員干部理論水平顯著提高，政治意識和政治素質(zhì)明顯增強；整黨整風(fēng)和新式整軍運動，大大提高全黨同志的思想政治素質(zhì)和全軍指戰(zhàn)員的思想覺悟，有力夯實了政治監(jiān)督的思想根基。我們黨通過加強政治監(jiān)督及時校正土地改革、城市接管和處理民族資產(chǎn)階級關(guān)系等方面出現(xiàn)的政策制定、實施中的“左”右傾錯誤，制止一些地方的“過火”斗爭，制定、修正了各項政策和策略，確保土地改革正確方向，順利接管城市和團結(jié)民族資產(chǎn)階級，鞏固擴大了革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，匯聚起排除萬難爭取勝利的強大力量。

（三）初步實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化，確保了黨的實踐活動在制度軌道上運行

加強政治監(jiān)督，歸根結(jié)底有賴于紀律建設(shè)各方面制度的改進和完善。西柏坡時期，我們黨致力于政治監(jiān)督制度建設(shè)，健全完善民主集中制，建立請示報告制度、黨委會工作制度、代表大會制度等，初步實現(xiàn)黨的政治監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，從制度上保證黨員干部政治行為的正確，增強了黨員干部遵守政治紀律的自覺意識，有效遏制和糾正了當時黨內(nèi)存在的一些錯誤思想傾向，使脫離群眾的現(xiàn)象有效遏制，確保黨的實踐活動很好在制度軌道上運行。

（四）及時糾正黨內(nèi)存在的無組織、無紀律的無政府狀態(tài)，實現(xiàn)了全黨全軍團結(jié)一心、步調(diào)一致

西柏坡時期，我們黨為加強紀律的執(zhí)行，制定紀律時明確操作細節(jié)，紀律規(guī)定通俗易懂，增強紀律建設(shè)可操作性；注重檢查黨組織和黨員干部的紀律執(zhí)行情況，嚴肅懲處黨員干部違紀行為，真正發(fā)揮了紀律的剛性約束作用；堅持政治紀律面前人人平等。任何人違反規(guī)章制度，就必須要受到黨規(guī)黨紀制裁。請示報告制度的健全完善，“三大紀律、八項注意”和“六條規(guī)定”等政治紀律的頒布實施和嚴格執(zhí)行，及時糾正了當時一些組織和黨員干部出現(xiàn)的無組織無紀律現(xiàn)象，強化了黨中央對地方的政治領(lǐng)導(dǎo)，保證中央政令、軍令通暢，確保黨團結(jié)統(tǒng)一，夯實了中國革命取得最后勝利的組織基礎(chǔ)。

（五）著重督促領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，確保了黨的路線、方針、政策和重大決策全面貫徹落實

西柏坡時期，我們黨深刻認識到用政治紀律約束領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部至關(guān)重要，始終將黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部作為政治監(jiān)督重點，要求各級黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守政治紀律和組織紀律，向全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出“兩個務(wù)必”的告誡和“進京趕考”的歷史命題，嚴肅批評并嚴肅處理個別領(lǐng)導(dǎo)干部自行其是、不能很好貫徹黨中央決策的行為，確保領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范接受和實施政治監(jiān)督，貫徹落實黨的路線、方針、政策和重大決策，經(jīng)受革命勝利和執(zhí)政考驗，繼續(xù)保持黨的優(yōu)良作風(fēng)，以嶄新的精神風(fēng)貌迎接中國革命最后勝利的到來。