走向美好生活向度：城市“黨群服務(wù)中心”的空間治理及邏輯演進(jìn)＊

趙宬斐 徐曉瑞

提 要：城市“黨群服務(wù)中心”是黨在城市空間治理中的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在新時代隨著城市空間治理呈現(xiàn)多元化和多樣性趨勢，政治空間與生活空間、公共空間和私人空間、規(guī)劃空間與實際空間、虛擬空間與現(xiàn)實空間以及空間權(quán)益配給等發(fā)生了諸多變化與調(diào)整，這也對黨群服務(wù)中心提出新要求；為了進(jìn)一步促進(jìn)人們對美好生活的需求，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對城市黨群服務(wù)中心的空間治理，在加強(qiáng)基層黨建的政治引領(lǐng)下，建構(gòu)多規(guī)合一空間治理機(jī)制，促進(jìn)“自上而下”和“自下而上”協(xié)同性，不斷完善和提升數(shù)字賦能增權(quán)機(jī)制，不斷整合與優(yōu)化人民對美好生活需求的城市治理空間，真正實現(xiàn)對城市空間的共建共治共享。

新時代黨建工作內(nèi)容不斷豐富，呈現(xiàn)多元化和多樣性趨勢，對黨群服務(wù)中心也提出了新要求。傳統(tǒng)單一的黨群服務(wù)功能和空間利用低效缺陷隨著時代發(fā)展被不斷放大，而以黨建引領(lǐng)+群眾需求+數(shù)字賦能的高效利用的黨群服務(wù)中心呼之欲出。2019 年5 月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》指出：要“整合黨建、政務(wù)和社會服務(wù)等各種資源，統(tǒng)籌建設(shè)布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務(wù)中心……真正把各類黨群服務(wù)中心建設(shè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理的堅強(qiáng)陣地和服務(wù)黨員群眾的溫馨家園”①《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見〉》，《人民日報》2019 年5 月9 日。。2022 年1 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》要求：“以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。”①《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》，《人民日報》2022 年1 月22 日。由此，要積極探索黨群服務(wù)中心的多重功能，使之既能夠充分體現(xiàn)出黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理的堅強(qiáng)政治陣地功能，又能夠有效展現(xiàn)服務(wù)黨員群眾的社會服務(wù)功能。在各地推進(jìn)黨群服務(wù)中心建設(shè)過程中，如何在有效回應(yīng)黨群服務(wù)中心美好生活向度的價值訴求的同時保證空間資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置，探求空間生產(chǎn)、治理及其邏輯演進(jìn)成為當(dāng)前黨群服務(wù)中心建設(shè)的重大命題。

一、問題的提出與研究視角

黨群服務(wù)中心一詞由社區(qū)服務(wù)中心演變而來。在2000 年，民政部出臺《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中專門提出社區(qū)資源共享、共駐共建的社區(qū)建設(shè)原則，鼓勵街道社區(qū)內(nèi)的單位和社會力量積極加入到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，最大化實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。②參見《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，《人民日報》2000 年12 月13 日。這也為黨群服務(wù)中心發(fā)展提供了有力的政策支持。黨群服務(wù)中心模式主要借鑒了社區(qū)服務(wù)中心的一些功能，重點是解決基層黨組織虛化、弱化、邊緣化的問題，并且根據(jù)時代變遷賦予黨群服務(wù)中心更全面的服務(wù)功能。從2012 年起，黨群服務(wù)中心逐漸在全國普遍推行，并發(fā)展為基層黨建實踐陣地、社會建設(shè)工作平臺、區(qū)域交流共享基地、黨員群眾溫馨之家、紅色實踐教育基地的綜合服務(wù)平臺。黨的十八大的召開，進(jìn)一步肯定了黨群服務(wù)中心的建設(shè)，對推進(jìn)國家治理水平和治理能力的重要現(xiàn)實意義。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記高度重視城市基層工作，對基層黨建提出新要求，中共中央出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，視黨群服務(wù)中心為增強(qiáng)城市基層黨建整體效應(yīng)的載體。當(dāng)前，各級政府部門都將建設(shè)黨群服務(wù)中心、黨建展廳、黨建館納入了各級政府的政績考核。全國各地的黨群服務(wù)中心大量涌現(xiàn)出來，其影響力也越來越大，學(xué)界對相關(guān)主題的研究也逐漸增多，目前的研究主要集中在黨建引領(lǐng)、功能主義、空間生產(chǎn)等視角。

城市黨群服務(wù)中心是城市治理中街道、社區(qū)基層黨組織開展實踐活動的基礎(chǔ)平臺，也是在社區(qū)生活中面對居民開放的非常重要的綜合性服務(wù)平臺，其工作職能為承擔(dān)黨委和政府部門安排到基層的相關(guān)服務(wù)、管理工作，為城市社區(qū)居民提供便捷、高效、多元的一站式服務(wù)。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，統(tǒng)籌基層黨組織和群團(tuán)組織資源配置，支持群團(tuán)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能。培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會組織。支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項目。搭建區(qū)域化黨建平臺，推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理、優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，有效服務(wù)群眾。③參見《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，《光明日報》2021 年7 月12 日。主動回應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代城市社區(qū)多層次和多元化的需求，引導(dǎo)社區(qū)各類社會組織規(guī)范協(xié)同運作、依法依規(guī)辦事。黨群服務(wù)中心旨在摘掉各類雜亂牌匾，實現(xiàn)以黨組織為核心多組織介入與百姓需求的無縫對接的基層黨建工作業(yè)態(tài)。④參見《“黨群服務(wù)中心”的定位與作用》，人民網(wǎng)，2020 年7 月14 日。因此，城市黨群服務(wù)中心必須統(tǒng)籌基層黨組織和群團(tuán)組織資源配置，調(diào)動駐街機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國企、兩新組織、志愿服務(wù)隊伍下沉到城市社區(qū)參與社區(qū)治理、有效服務(wù)群眾，努力形成人人參與、人人盡責(zé)的治理格局。當(dāng)前，對城市黨群服務(wù)中心的認(rèn)知和探討的視角主要體現(xiàn)在：

（一）黨建引領(lǐng)視角

該視角主要聚焦于城市黨群服務(wù)中心的政治功能及其外延上。黨群服務(wù)中心以基層黨組織為主心骨，引領(lǐng)多元主體參與基層社會治理之中，實現(xiàn)協(xié)同增效的政社跨部門組織，通過資源整合幫助街道、社區(qū)實現(xiàn)減負(fù)，實行“以政補(bǔ)社”的基礎(chǔ)治理結(jié)構(gòu)。①參見沈亞平、王麓涵：《趕超型協(xié)同：走向整合的社區(qū)治理——以社區(qū)黨群服務(wù)中心為例》，《理論學(xué)刊》，2022 年第1 期。這種理論視角的現(xiàn)實關(guān)懷是黨群服務(wù)中心是否能發(fā)揮其黨建引領(lǐng)功能從而促進(jìn)基層黨務(wù)工作及社會治理工作。

（二）功能主義

時代賦予城市黨群服務(wù)中心豐富內(nèi)涵，黨群服務(wù)中心作為綜合性服務(wù)平臺，要發(fā)揮服務(wù)效能必須進(jìn)一步拓展多元功能，加強(qiáng)對黨群服務(wù)中心的黨建、政治功能以外的文化教育開發(fā)、人才成長服務(wù)等社會服務(wù)功能的建設(shè)。②參見鄧璐、劉莉莉：《基層黨群服務(wù)中心教育功能開發(fā)的價值與影響因素——基于任務(wù)、資源與專職人員三因素的分析》，《教育科學(xué)論壇》，2020 年第35 期。有學(xué)者從如何建設(shè)社會空間（如高校、青年活動中心、老年活動中心等）的“政治連接點”③艾明江：《構(gòu)建“政治連接點”:城市基層非公黨建何以可能?——以廈門市X 街道“互聯(lián)網(wǎng)青年信仰空間”為例》，《嶺南學(xué)刊》，2020 年第6 期。，探索黨群服務(wù)中心如何以政治引領(lǐng)整合其他服務(wù)功能，實現(xiàn)多功能復(fù)合平臺，優(yōu)化社會服務(wù)和社會治理。

（三）空間生產(chǎn)方面的研究

城市黨群服務(wù)中心依托于城市空間開展活動，該視角集中于公共性空間的研究，從黨群服務(wù)中心空間布局規(guī)劃、空間供給策略、空間形態(tài)演化發(fā)展等角度研究如何建設(shè)黨群服務(wù)中心，④參見張振、陸衛(wèi)明：《城市基層黨建創(chuàng)新的空間邏輯與黨組織組織力的提升——基于全國城市基層黨建創(chuàng)新案例的分析》，《北京行政學(xué)院學(xué)報》，2020 年第6 期。如何進(jìn)行空間生產(chǎn)和創(chuàng)新，從而有效提升黨組織的組織力和效能并且最大程度滿足城市社區(qū)居民多元化需求，提升城市社區(qū)黨群服務(wù)中心的活力度，建構(gòu)居民美好城市生活。在城市化背景下，黨群服務(wù)中心陣地與家園空間配置的現(xiàn)實境遇和黨群服務(wù)中心空間配置的治理策略、價值訴求等一系列問題有待深入探索；城市黨群服務(wù)中心作為國家動員建構(gòu)下，人民群眾走向美好生活向度的陣地與家園，對其空間配置的現(xiàn)實境遇進(jìn)行研究，并不斷探索黨群服務(wù)中心的空間治理策略、功能價值訴求等現(xiàn)實問題，是提升基層社會治理水平，保障人民美好生活的應(yīng)有之義。

二、陣地與家園：黨群服務(wù)中心空間配置的現(xiàn)實境遇

法國學(xué)者列斐伏爾認(rèn)為，空間是社會建構(gòu)，本身就是生產(chǎn)的對象，包括空間內(nèi)各種社會關(guān)系的生產(chǎn)，社會關(guān)系需要通過空間載體來表征。城市黨群服務(wù)中心作為一種特殊性的空間配置，不僅體現(xiàn)出鮮明的社會關(guān)系，還對城市治理、社會關(guān)系的建構(gòu)發(fā)揮著重要作用。城市黨群服務(wù)中心設(shè)計一般包括：黨群服務(wù)大廳、黨建文化展示廳、黨員活動室、圖書閱覽區(qū)、文娛活動室等，各級地方根據(jù)實際情況進(jìn)行具體規(guī)劃。隨著中國城市化水平的高速發(fā)展，現(xiàn)代城市空間生產(chǎn)方式發(fā)生變革，這也引起空間主體功能個性化以及相應(yīng)的社會關(guān)系、社會樣態(tài)的變化，黨群服務(wù)中心的空間配置在城市化的空間生產(chǎn)方式變革的背景下需考慮一系列現(xiàn)實境遇。

（一）政治空間與生活空間的協(xié)調(diào)度

城市黨群服務(wù)中心是基層黨組織的治理陣地，承擔(dān)著黨和國家的政治引領(lǐng)、政策輸送等任務(wù)。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，人們對于城市生活空間的需求也日益多樣化，這也對黨群服務(wù)中心如何配置更加美好、健康有序的生活空間提出了更高要求，使其能夠為人們提供不同形態(tài)、多元功能的場地。在城市空間治理中，黨群服務(wù)中心的核心功能就是如何充分利用好政治空間發(fā)揮好黨建宣傳、黨群服務(wù)、活動組織、資源互通等功能，注重把線下教育動員與線上宣傳交流深度結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)開展黨的生活、教育培訓(xùn)、宣傳黨的大政方針、肯定先進(jìn)典型、弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)等；同時積極拓展生活空間，依托生活空間發(fā)揮好接訪、談心談話、圖書閱覽、群團(tuán)活動、志愿服務(wù)、便民服務(wù)和文體活動等功能，把思想教育、政治引領(lǐng)、心理疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通、整合資源、落實事項、黨群共建和基層治理等各個方面充分協(xié)調(diào)起來，解決服務(wù)同質(zhì)化問題，發(fā)揮集成資源力量、促進(jìn)大開放大融合的作用，做到黨的工作全覆蓋，服務(wù)群眾零距離。①參見《“黨群服務(wù)中心”的定位與作用》，人民網(wǎng)，2020 年7 月14 日。由于黨群服務(wù)中心生活空間的需求供給和治理遠(yuǎn)跟不上陣地空間的配置，加之生活資源的緩存，生活領(lǐng)域和空間的無序延伸，令黨政設(shè)置的陣地空間受到相對擠壓，黨群服務(wù)中心空間治理不斷“離散化”，②參見俞水香：《城市基層黨建何以突破“離散化”：以空間治理為視角》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2021 年第12 期。黨政引領(lǐng)的確定性和效率度也受到影響，城市治理中生活和政治空間的協(xié)調(diào)度需要進(jìn)一步優(yōu)化與提升，政治與生活空間存在一定程度的疏離與阻隔，當(dāng)下黨群服務(wù)中心政治空間和生活空間主體交往、資源配置等有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）公共空間和私人空間的疊加性

城市化進(jìn)程進(jìn)一步加速鄉(xiāng)土人情社會轉(zhuǎn)向城市陌生人社會的同時，也不斷加劇了個人私人空間意識的覺醒。在城市治理中，一方面，公共空間配置大多依賴和取決于掌握規(guī)劃主導(dǎo)權(quán)的國家和資本，呈現(xiàn)公共開放性；另一方面，空間內(nèi)部一般處于群體性聚集狀態(tài)，人們對自我存在感的追求和自我權(quán)利意識，如：隱私意識、個人空間意識的覺醒倒逼公共空間私人場域的形成，也迫使自我個體與他者群體的分離，公共空間逐漸淪為一種“背景”，個體或小團(tuán)體卻只需利用社交媒體、實時狀態(tài)、交流氛圍等要素就能輕易建構(gòu)拒人之外的私人場域，使得共享的空間媒介不斷被瓦解為一個個私人空間。但需要強(qiáng)調(diào)的是，在黨群服務(wù)中心這類公共空間中，私人空間不斷疊加在公共空間之上，模糊了公共和私人的界限，公眾可以自由進(jìn)退公共空間與私人空間，在這種進(jìn)退過程中，不可避免產(chǎn)生相互交叉和可能侵占他人的私人空間，只有彼此界限分明時，私人空間才可以自足，而黨群服務(wù)中心這類公共服務(wù)性質(zhì)空間，其內(nèi)部公共空間和私人空間之間由于功能、資源等配置方面難以涇渭分明，不同主體的訴求不斷產(chǎn)生彈性變化，容易產(chǎn)生權(quán)益的碰撞和摩擦。而且“這種不均衡的空間分配必將造成城市居民的居住分異化，逐漸導(dǎo)致城市公共空間的價值缺失”③嚴(yán)晶：《走向空間正義的城市公共空間規(guī)劃路徑》，《蘇州大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020 年第6 期。。如何認(rèn)清和處理好公共空間和私人空間的疊加性問題，應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化黨群服務(wù)中心空間配置的一個重要問題。

（三）規(guī)劃空間與實際空間的脫域性

黨群服務(wù)中心一般是各級黨委和政府主導(dǎo)下進(jìn)行規(guī)劃和推行的。從頂層設(shè)計和藍(lán)圖規(guī)劃來看，其規(guī)劃尺度可能缺乏實地調(diào)研，沒有結(jié)合各個城市空間實際情況，沒有充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市發(fā)展戰(zhàn)略、自然地理基礎(chǔ)、人口規(guī)模及其增長趨勢等現(xiàn)實狀況，導(dǎo)致實際空間難以到達(dá)規(guī)劃層次或者與規(guī)劃尺度不匹配；再者，規(guī)劃內(nèi)容簡單照搬、拙劣模仿其他地方，尤其是粗暴模仿規(guī)模建設(shè)較為成熟的黨群服務(wù)中心的空間布局，不顧當(dāng)?shù)氐臍v史文化傳統(tǒng)以及居民生活肌理等，實際空間的生產(chǎn)表現(xiàn)出從屬、模仿的邊緣化特征。因此，一些城市社區(qū)黨群服務(wù)中心雖然藍(lán)圖宏偉，建造的建筑很氣派、洋氣，但是由于居住人口有限，受眾工作特點、總體需求不對應(yīng)等情況而缺乏生氣和活力；規(guī)劃空間與實際空間利用產(chǎn)生了不協(xié)調(diào)，也導(dǎo)致實際空間的利用率降低，土地資源的浪費，有的甚至最后淪為無人問津的閑置空間。城市黨群服務(wù)中心一方面需要國家的頂層設(shè)計，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和翔實論證；另一方面需要劃地而治，從實際出發(fā)，依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘?、區(qū)域的人文特色和實際需求進(jìn)行實際配置，充分發(fā)揮其實效。

（四）虛擬空間與現(xiàn)實空間的僭越

中國新一輪城市化是與數(shù)字化、信息化同步而進(jìn)的，計算機(jī)技術(shù)和數(shù)字媒體的快速發(fā)展是當(dāng)今城市化的一大特征。在城市空間治理中，要充分利用數(shù)字技術(shù)，以優(yōu)化城市空間運作方式。對于城市黨群服務(wù)中心來說，在數(shù)字技術(shù)賦能支持下，要加快服務(wù)中心空間資源和工作形式轉(zhuǎn)向智能化、網(wǎng)絡(luò)化，打造網(wǎng)絡(luò)公共平臺，創(chuàng)造嶄新的交互系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)、云計算為技術(shù)，將基層黨建服務(wù)，如政務(wù)公開，選舉投票、市民服務(wù)、黨建文化引領(lǐng)、人際溝通交流等內(nèi)容轉(zhuǎn)移到智能服務(wù)設(shè)施或虛擬的智媒空間，①參見杭組文：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)黨建賦能“數(shù)智杭州”》，《杭州》，2021 年第4 期。實現(xiàn)云政務(wù)、云交流。依托虛擬智媒設(shè)備的隱蔽性、即時性和資源無限承載能力等優(yōu)勢，受眾可隨時隨地參與和享受公共服務(wù)，可以實現(xiàn)由傳統(tǒng)觀望者到現(xiàn)實參與者的角色轉(zhuǎn)變。當(dāng)虛擬設(shè)備越來越覆蓋現(xiàn)實空間，人類身體的存在場域延伸到虛擬現(xiàn)實場域，迎來了“元宇宙”未來時代，作為存在根基的“現(xiàn)實”在這樣的情形下就需要被重新審視，②參見簡圣宇：《“賽博格”與“元宇宙”:虛擬現(xiàn)實語境下的“身體存在”問題》，《廣州大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2022 年第3 期。虛擬空間對現(xiàn)實空間產(chǎn)生僭越，沖擊現(xiàn)實世界。盡管在虛擬空間中有著海量的信息流動、多樣的群體分類、頻繁的社會互動，③參見陳曉彤、楊雪冬：《空間、城鎮(zhèn)化與治理變革》，《探索與爭鳴》，2013 年第11 期。但是虛擬空間并不對應(yīng)于現(xiàn)實空間，衍生諸多問題，如：技術(shù)操作難度、傾入海量垃圾信息、意識形態(tài)分化和謠言輿論的增長、隱蔽性和機(jī)械化常態(tài)制約社會信任的建立和發(fā)展等問題，虛擬空間新問題超出了現(xiàn)實空間治理機(jī)制的覆蓋面，一定程度上增加空間有效治理成本，越來越需要專業(yè)隊伍來應(yīng)對，虛擬空間和現(xiàn)實空間如何和諧共生、發(fā)展共振需進(jìn)一步探索。

（五）空間權(quán)益配給平衡與失序

在城市化進(jìn)程，由于社會主體和公共服務(wù)需求不斷突出，國家也根據(jù)時代的變化加大對空間發(fā)展權(quán)的部分讓渡，在多元主體和權(quán)利讓渡的共同作用下，又可能引起城市空間治理中的權(quán)益配給失序問題。黨群服務(wù)中心各參與主體對空間權(quán)益配給需求不相同，黨和國家讓渡一部分空間配置主導(dǎo)權(quán)，主要目的是降低開發(fā)成本、加快發(fā)展建設(shè)和滿足人民美好生活需求，以此維護(hù)政治的合法性，獲得黨的長久執(zhí)政與國家穩(wěn)定，從而更有利于掌握影響空間發(fā)展的關(guān)鍵權(quán)利；社會組織、社會團(tuán)體則帶著不同目的和意愿，去爭奪空間的資源，以圖獲得空間權(quán)利，擴(kuò)大本組織和團(tuán)體的功能、成效。例如：城市空間市場中的參與者試圖通過投資擴(kuò)大權(quán)利和收益，參與開發(fā)、建設(shè)、運營各種生產(chǎn)性和消費性空間，實現(xiàn)資本的增值；而廣大民眾的主體意識也不斷增強(qiáng)，日益關(guān)注自我的空間權(quán)益和空間正義問題，這也使傳統(tǒng)的空間權(quán)益配給的平衡逐漸被打破，空間從公共性的實現(xiàn)形式轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足不同主體追逐各自權(quán)益的場所，如何在有限資源集中使用的情況下，配置好空間資源，促進(jìn)空間權(quán)利和利益的良性互動是黨群服務(wù)中心發(fā)揮功能的一個重要關(guān)注點。

當(dāng)前，城市化進(jìn)程為城市空間治理帶來了新的考慮，空間配置決不能忽視人處于社會空間這一動態(tài)因素。在“人”這一動態(tài)主導(dǎo)因素和其他因素影響下，黨群服務(wù)中心空間治理不得不考慮政治空間與生活空間的難以協(xié)調(diào)、公共空間和私人空間的復(fù)合疊加、規(guī)劃空間與實際空間的脫域、虛擬空間與現(xiàn)實空間的僭越、空間權(quán)益配給的平衡與失序等系列現(xiàn)實境遇，因而，黨群服務(wù)中心空間配置和治理不可避免要增強(qiáng)其城市適應(yīng)性并著重回應(yīng)人的現(xiàn)實需要。

三、走向美好生活向度：城市黨群服務(wù)中心空間治理策略

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》明確提出，各地依照“構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局”①《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見〉》，《人民日報》2019 年5 月9 日。的方式建設(shè)好黨群服務(wù)中心，以更好地發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)、加強(qiáng)治理、凝聚力量、為民服務(wù)的功能，不斷創(chuàng)造美好生活，打造群眾身邊的“溫馨家園”。根據(jù)當(dāng)前城市空間發(fā)展的一些實際變化，我們要按照“組織—策略—效能—目標(biāo)”治理方式加強(qiáng)黨群服務(wù)中心體系構(gòu)建，真正保障和實現(xiàn)人民群眾對美好生活的需求。

在“組織”上堅持以黨組織引領(lǐng)和多元主體參與，重點解決城市空間組織零散與低效等問題，整合城市空間主體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市空間組織運作機(jī)制；在“策略”上堅持在不同的城市空間治理中采取針對性、務(wù)實性的舉措、方法和手段，注重通過政策工具促進(jìn)多元主體參與的效能發(fā)揮；在“效能”上通過黨建引領(lǐng)整合與優(yōu)化城市治理空間，注重城市基層空間功能調(diào)配與組合，促進(jìn)其協(xié)調(diào)性、集約化發(fā)展；在“目標(biāo)”上，促進(jìn)城市空間綜合治理，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對美好生活的需求。這種治理體系建構(gòu)的主要目標(biāo)是進(jìn)一步挖掘城市空間治理潛能，拓展城市空間利用領(lǐng)域，打破城市發(fā)展空間受限窘境，進(jìn)而優(yōu)化城市空間社會關(guān)系，調(diào)動多元主體的積極性，激發(fā)多元主體創(chuàng)新能力，進(jìn)而推進(jìn)城市空間組織高效、空間權(quán)屬明晰和空間權(quán)利公正的現(xiàn)代城市空間治理體系，實現(xiàn)城市空間的有序高效利用、治理主體多元參與、空間治理能力提升的綜合目標(biāo)，其治理具體策略主要表現(xiàn)為：

（一）基層黨建的政治引領(lǐng)

基層治理創(chuàng)新的中國經(jīng)驗表明：“中國基層治理強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨在多元主體中的引領(lǐng)與整合功能?！雹卩囌枴⑾驎P：《從政黨重塑基層：黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理的實踐透視》，《社會主義研究》，2021 年第5 期。黨對社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，既體現(xiàn)在各級黨委對社會治理的宏觀決策和微觀推動，也體現(xiàn)在黨的基層組織在基層治理中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用以及調(diào)節(jié)平衡作用。③參見《黨的十九屆四中全會 〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，北京：學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社，2019 年版，第128 頁。黨組織必須對城市公共服務(wù)建設(shè)進(jìn)行政治引領(lǐng)，這也構(gòu)成了黨推進(jìn)城市黨群服務(wù)中心建設(shè)的政治邏輯。黨群服務(wù)中心作為基層黨建的重要陣地，要在建設(shè)中要突出陣地性，強(qiáng)化空間的政治引領(lǐng)功能，堅持黨組織引領(lǐng)，協(xié)調(diào)多元空間權(quán)益主體關(guān)系?！耙I(lǐng)”指將黨組織和國家關(guān)于黨群服務(wù)中心空間建設(shè)的頂層設(shè)計和政策方針，貫徹與輸送到黨群服務(wù)中心建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，積極有效發(fā)揮基層黨組織的組織力，保證黨群服務(wù)中心的服務(wù)方向正確、動力提升。黨組織引領(lǐng)可以為多元主體構(gòu)建公共意識的規(guī)約，利用一定的政治權(quán)威為其他社會治理主體朝著正確方向前進(jìn)提供充足動力，成為公共性的生長力量。同時，黨組織發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)中央對地方的宏觀統(tǒng)籌與引導(dǎo)、加強(qiáng)政府對市場的規(guī)范和引導(dǎo)、加強(qiáng)政府對社會的培育與引導(dǎo)，對社會利益的配置、調(diào)節(jié)和效率進(jìn)行引導(dǎo)與權(quán)衡，以黨建引領(lǐng)促群建發(fā)展，引領(lǐng)全社會共同參與，形成治理主體聯(lián)動，提高向前邁進(jìn)速度，提升建設(shè)整體水平。政治引領(lǐng)還表現(xiàn)在如何凝聚向心力和增強(qiáng)凝聚力。通過紅色文化教育、黨員教育活動、黨建微平臺等途徑載體，進(jìn)行黨建業(yè)務(wù)與黨建展示，彰顯出我們黨對文化發(fā)展方向的指引，培育全體人民的主流價值觀，有效凝聚向心力；以黨組織為主心骨，城市黨群服務(wù)中心以社會參與主體和群眾需求為導(dǎo)向，根據(jù)區(qū)位特色，整合轄區(qū)資源，凝聚離散化社會力量，齊心協(xié)力服務(wù)黨員群眾，推動形成城市空間治理的凝聚力，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)、多中心介入與百姓需求無縫對接的公共性服務(wù)空間，進(jìn)一步凝聚黨心、政心與民心。

（二）多規(guī)合一空間治理機(jī)制

城市空間與城市社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有密切關(guān)系，城市空間治理還被賦予促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，培育內(nèi)生發(fā)展動力，通過調(diào)動多元主體共同參與，強(qiáng)化多元主體自發(fā)組織機(jī)制的培育，推動城鄉(xiāng)空間價值增值等訴求，以空間資源分配為核心，強(qiáng)調(diào)空間權(quán)利的有序分配，按照多規(guī)合一空間治理機(jī)制推進(jìn)，注重動態(tài)群體在空間治理中的利益博弈與協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，協(xié)調(diào)不同利益群體訴求，特別注重解決空間治理中的“矛盾規(guī)劃”的相互沖突，以推進(jìn)城市空間融合發(fā)展、空間一體化、精細(xì)化管控作為核心目標(biāo)。

建立系統(tǒng)性的統(tǒng)一方案、整體性的藍(lán)圖規(guī)劃，進(jìn)一步統(tǒng)籌城市空間治理協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，拓寬城市不同空間協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)不同空間之間的互動提升、功能協(xié)調(diào)、共同繁榮的目標(biāo)，尤其是對各項規(guī)劃進(jìn)行多規(guī)合一空間治理要立足當(dāng)下城市空間治理實際狀況，有效統(tǒng)籌現(xiàn)有規(guī)劃體系，解決規(guī)劃矛盾的沖突，重點做好區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、空間發(fā)展、資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的一體化規(guī)劃，實現(xiàn)城市空間的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)一體化規(guī)劃?！岸嘁?guī)合一”是基于整體性和系統(tǒng)性規(guī)劃，以城市生命共同體的“非建設(shè)用地”的管控和治理為重要抓手，界定空間權(quán)益配給邊界，明晰多元主空間權(quán)屬，制定空間使用程序原則，保證空間治理的合法性和程序理性。通過重構(gòu)空間結(jié)構(gòu)，重組空間關(guān)系，重塑空間權(quán)屬體系，進(jìn)而建立城市空間自治組織機(jī)制，發(fā)揮“多規(guī)合一”的矛盾調(diào)節(jié)作用，協(xié)調(diào)多元主體權(quán)益關(guān)系，為落實“多規(guī)合一”提供組織基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，真正落實健全多規(guī)合一的管理機(jī)制和實施機(jī)制，本質(zhì)上是以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容的，核心目標(biāo)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活。以“多規(guī)合一”促進(jìn)城市公共空間價值和增值共享分配機(jī)制建構(gòu)，重塑空間認(rèn)可，從而激發(fā)多元主體空間治理的內(nèi)生性自我驅(qū)動力，激活空間生產(chǎn)的公共理念和集體記憶，促進(jìn)政府、企業(yè)、社會和市民等雙向或多向回應(yīng)和協(xié)同，促使空間治理從單純空間目標(biāo)實現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和文化傳承等多元復(fù)合的綜合目標(biāo)實現(xiàn)，以價值共創(chuàng)為導(dǎo)向，實現(xiàn)人們對美好生活的需求。

（三）“自上而下”和“自下而上”協(xié)同治理

實現(xiàn)“自上而下”城市空間用途管制和空間治理目標(biāo)的層級傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)而為提升城市空間治理能力和完善治理體系創(chuàng)造條件。此外，城市空間治理強(qiáng)調(diào)多元主體在空間治理中的參與能力，通過“自上而下”和“自下而上”的治理路徑完善城市空間治理體系，推動城市空間治理“剛性約束”與“彈性引導(dǎo)”的結(jié)合，形成合力，強(qiáng)化“自上而下”與“自下而上”結(jié)合的雙向交互空間協(xié)同治理機(jī)制，構(gòu)建物質(zhì)空間與空間關(guān)系交互、空間權(quán)屬與空間組織疊加、空間群體利益分配與多元主體參與銜接、尺度傳導(dǎo)與訴求回溯聯(lián)通的多重治理方案成為深化城市空間治理體系的關(guān)鍵內(nèi)容。

“自上而下”與“自下而上”兩者結(jié)合主要借助于黨群服務(wù)中心這個平臺，通過黨群服務(wù)中心平臺把“自上而下”的政策進(jìn)行輸出和引導(dǎo)到基層治理，“自下而上”主要表現(xiàn)為治理效能反饋與展示。這種舉措和效能分別對應(yīng)“尺度傳遞”和“尺度回溯”，即城市空間治理在治理舉措向下傳導(dǎo)和治理效能向上回溯，實現(xiàn)城市空間治理“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的治理邏輯。按照“上下結(jié)合”型城市空間治理運轉(zhuǎn)機(jī)制是積極落實“央地關(guān)系”空間用途管制目標(biāo)傳導(dǎo)邏輯的同時，也把多元主體參與的“自下而上”治理目標(biāo)也囊括進(jìn)來，調(diào)適和變革政府、市場、社會、公眾之間的關(guān)系，避免主體和功能協(xié)同聯(lián)結(jié)的弱化和斷裂，通過城市治理“自上而下”和“自下而上”結(jié)合的動員和行動策略，避免互相掣肘、效率低下的現(xiàn)象，有利于形成合力推進(jìn)城市空間發(fā)展，進(jìn)而為落實城市戰(zhàn)略提供可行路徑。

（四）進(jìn)一步完善空間治理復(fù)合功能

復(fù)合功能就是將多種功能的建筑空間，根據(jù)功能特點，進(jìn)行整體化布局，使其有機(jī)結(jié)合，形成高效的一體化空間。這種復(fù)合功能的設(shè)計策略，根據(jù)城市空間實際需求變化，快速而簡便地調(diào)整其空間功能的特點，主要采取多層級空間復(fù)合化設(shè)計。黨群服務(wù)中心空間功能復(fù)合化設(shè)計的關(guān)鍵，在于進(jìn)一步拓展被組織化的功能空間，通過黨建引領(lǐng)，發(fā)揮組織溝通作用，實現(xiàn)其“服務(wù)黨員、服務(wù)群眾”功能的核心空間層次。從空間功能布局來看，注意輔助性公共空間建構(gòu)，主要是指開水間、衛(wèi)生間等用于輔助功能的共用空間。為方便建筑內(nèi)人員使用，輔助空間通常較為勻質(zhì)地分布在建筑中，并經(jīng)常與交通樞紐空間相結(jié)合。注意停留性公共空間建構(gòu)，主要是指不從屬于特定功能主體空間，可以供人停留的公共空間，主要有學(xué)習(xí)性和休閑性兩種。注意空間組織與整體性，根據(jù)一定的規(guī)則、秩序，對相關(guān)性較強(qiáng)的功能空間，進(jìn)行多層次、多維度的交疊、并置、有機(jī)整合，使它們形成緊密的聯(lián)系，從而構(gòu)建出一個相對獨立又連接緊密的綜合體。注意空間的聯(lián)絡(luò)與借用，提高空間的使用效率，發(fā)揮整體超過個體疊加之和的效應(yīng)。同時，公共空間的巧妙穿插與滲透，可以有效打破功能區(qū)間的界限，激發(fā)多種功能區(qū)的交流，使得多樣化的功能區(qū)在公共空間中融合、實現(xiàn)黨群服務(wù)中心空間品質(zhì)的提升和服務(wù)內(nèi)容拓展的最終目的。

從空間功能特性來看，注重“動態(tài)持久性”盡力避免“靜態(tài)瞬時性”，為滿足黨群服務(wù)中心的長期發(fā)展需求，設(shè)計階段應(yīng)充分考慮建筑所處的社會環(huán)境，對建筑空間的要求，以及空間功能彈性變化的潛力，充分考慮空間的靈活性，使功能的設(shè)置可以靈活轉(zhuǎn)變，與時俱進(jìn)。注重利他性，避免“自足性”，黨群活動中心要注重中心放射式，即將組織功能作用的公共空間放大，形成建筑的中心空間；其他空間圍繞中心，布置多個功能區(qū)。各功能區(qū)之間，具有一定的向心力，增強(qiáng)建筑空間的整體性，減少從公共空間到各功能區(qū)的交通距離，使功能區(qū)間的聯(lián)系更為便捷。中心空間除交通聯(lián)系、人流疏散的作用外，還可以復(fù)合交往、休閑等功能，激發(fā)空間活動能力。注重包容性，避免“疏離性”。聚集黨群服務(wù)中心的不同階層、愛好、年齡段的人群，構(gòu)建互助性共享空間，促進(jìn)多種多樣的活動發(fā)生，加強(qiáng)人與人之間的溝通交流，從而滿足社區(qū)居民的交往需求，如：展廊、公共休息廳等，促進(jìn)公共空間主要發(fā)揮“聚集”作用，提供多樣化的活動場所。

（五）不斷促進(jìn)數(shù)字賦能增權(quán)機(jī)制

城市迎來數(shù)字時代，城市空間治理需不斷激活數(shù)據(jù)要素潛能。城市黨群服務(wù)中心其運轉(zhuǎn)效率和服務(wù)效能離不開數(shù)據(jù)技術(shù)的支持。利用信息技術(shù)可以打破原有空間區(qū)劃和部分條塊分割的孤島弊病，有效整合行政管理、社會服務(wù)和企業(yè)技術(shù)等資源，實現(xiàn)人流、物流、技術(shù)流、信息流的交互，適應(yīng)現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務(wù)需求。①參見鄧正陽、向昉：《從政黨重塑基層：黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理的實踐透視》，《社會主義研究》，2021 年第5 期。黨群服務(wù)中心的治理要科學(xué)利用信息技術(shù)手段，提高黨群空間的運轉(zhuǎn)效率以及服務(wù)效能，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、加強(qiáng)數(shù)字治理，建立數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，建立各種信息傳輸網(wǎng)點，打造信息資源流通平臺，優(yōu)化各部門各參與組之間的信息整合、信息流動和信息共享機(jī)制，縱向以市、區(qū)、街道、社會四級，橫向以黨組織、兩新組織、群團(tuán)組織等集體性組織之間，建立和完善黨群服務(wù)中心治理，依靠數(shù)字和算法不斷賦能，建立不同信息主體間的信息供需聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，打破信息不對稱的資源瓶頸，做到一次性建立、常態(tài)化更新、長期性共享，有效轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“條塊式”治理模式。

數(shù)字化建設(shè)如果僅僅關(guān)注硬件設(shè)備的發(fā)展，那就會造成虛擬空間對現(xiàn)實空間僭越，迷失數(shù)字化最初的意義，數(shù)字技術(shù)是以人為主體的，數(shù)字智能的嵌入僅僅是空間治理的外在表現(xiàn)，打造適配性黨群服務(wù)中心，必須回應(yīng)現(xiàn)實中人的需求，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)服務(wù)群眾，融入社會交往和日常生活新趨勢。這就要求采取大數(shù)據(jù)運算、人工智能等信息化手段，對外鏈接政府、社會和市場，精準(zhǔn)把握不同群眾需求，實現(xiàn)線下線上有效結(jié)合，通過簡化參與方式、參與流程等創(chuàng)新群眾主體權(quán)益實現(xiàn)方式，打造共建共治共享、便民、利民的黨群服務(wù)中心信息倉、功能倉，本質(zhì)是需求“數(shù)字治理”和“參與式治理”的動態(tài)平衡，尋求黨群服務(wù)中心的公共性再造和權(quán)力下放，釋放黨群服務(wù)中心社會服務(wù)效能，服務(wù)城市社區(qū)居民生活，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活和智慧城市。