境外海洋石油工程項目風險管控措施研究*

陶付文 王圣強 宋青武 王婷

(1.海洋石油工程股份有限公司，天津 300451;2.勝利油田牛莊石油開發(fā)有限責任公司，山東 東營 257100)

0 引言

海洋石油工程項目面臨的風險復雜多變，既受所在海域海浪、流速、水深、天氣情況等自然因素的影響，也受國際油價波動等經濟因素的影響。境外海洋石油工程項目面臨的風險更多，國內海洋工程公司承接此類項目面臨極大挑戰(zhàn)，要想實現健康持續(xù)發(fā)展，必須加強風險管控體系建設、全面提升風險管控能力。

巴西某浮式生產儲卸油裝置(FPSO)項目原總承包商因項目風險管控不力，導致瀕臨破產，造成爛尾停工，給業(yè)主造成了難以估量的經濟損失和不可挽回的社會影響。2015年，國內一家海洋工程公司承接剩余工作，作為總承包商重啟各個場地的協(xié)調、復工和交付，涉及兩艘35萬噸級大型FPSO(P67/P70)的續(xù)建，工作范圍包括詳細設計、材料補采、部分模塊建造、兩艘FPSO的整體集成和調試、拖航及海上連接調試、投產保運等。

1 項目風險識別

FPSO功能多樣、系統(tǒng)復雜、工作界面眾多，加之爛尾項目的特殊性、復雜性，巴西FPSO項目涉及位于3個國家的7個建造場地的統(tǒng)籌協(xié)調，面臨極為復雜、嚴峻的風險挑戰(zhàn)。

1.1 自然風險

該項目兩艘FPSO部分模塊和P67船體建造場地分布在巴西里約、坎普斯、馬塞約、伊塔雅伊和南里奧格蘭德，總承包商需要到上述地區(qū)運輸船體、模塊和散料等。FPSO在國內建造完工后需要拖航至巴西里約灣交接，在海上現場進行連接調試工作。該項目在巴西當地實施的工作會不可避免地遭遇自然風險，如可能發(fā)生洪水或土石流等自然災害對現場人員產生影響、途徑海域海況對拖航進度和安全產生影響、FPSO就位海域海況對海上連接調試及投產時間產生影響等。

1.2 政治風險

國際工程的跨國性導致項目實施必然會受到政治因素的影響，直接關系到項目能否順利實施。不同于本土的政治環(huán)境，一旦發(fā)生政治風險，勢必造成嚴重的經濟損失和社會影響。在南美洲范圍內來說，巴西的政治形勢比較穩(wěn)定，短期內發(fā)生戰(zhàn)爭或內亂的風險很小，政治風險影響項目實施的概率也較小，在項目實施過程中持續(xù)關注即可。

1.3 社會風險

國際工程項目的實施通常有多個國家的項目管理團隊或技術團隊、施工團隊共同參與，包括業(yè)主方、項目聘用的外籍員工、國外分包商和供應商。這些人員來自不同的國度，社會文化背景差異很大，不同的文化習慣、生活習俗、宗教信仰等社會因素引起的溝通障礙或不同思維方式可能會給項目帶來不確定性的影響。該項目的部分工作分包給巴西當地分包商完成，項目管理團隊需要與當地分包商進行直接溝通，如何提高溝通效率是項目管理中面臨的首要難題。

1.4 經濟風險

(1)匯率風險。國際項目通常以美元或歐元作為結算貨幣。由于境外工程的合同周期往往較長，工程款是分批支付給承包商，匯率波動可能會給承包商造成一定的匯兌損失。

(2)資金回收風險。由于本項目屬于轉讓項目，沒有啟動資金，需要墊付大量資金，存在資金回收滯后的風險。

1.5 法律風險

各個國家都有自己的法律法規(guī)體系，如果對當地法律法規(guī)不熟悉或存在慣性思維，將導致項目實施過程中面臨重大法律風險。在巴西當地開展工程項目工作，必須對巴西當地的法律法規(guī)要求、本地化要求進行專題研究，尤其是與石油工程業(yè)務相關的法律法規(guī)，政府部門行政審批、取證的要求和方式，勞動法對當地人員聘用的規(guī)定，工程分包審批、清關手續(xù)等。

1.6 合同風險

合同風險是境外海洋石油工程項目管理的重點。該項目的國內承包商與巴西國家石油公司簽署總包合同，又與原模塊建造和集成總承包商INTEGRA以及P67船體建造承包商ECOVIX簽署遺留工作轉讓合同，合同界面復雜，存在大量工作交叉和不明確之處，有一定的合同風險隱患。

2 風險管控基本原則

風險管理作為項目管理的重要組成部分，是制約項目目標能否實現的關鍵。因此，制定的風險管控措施不能脫離現實，必須能夠在日常項目運營中推行實踐。風險管控的基本原則如下。

2.1 注重體系建設

(1)在公司層面建立健全風險防控體系，該體系需具備可操作性和可復制性，能夠適用于國內國際海洋石油工程全面風險管控。通過搭建風險識別、評估、處置流程體系，建立風險應急機制，并經過項目實踐系統(tǒng)提升公司風險管理能力。

(2)作為項目風險管控的主體，項目組應在公司風險防控體系的基礎上，根據項目自身特點建立項目風險防控體系，統(tǒng)籌制訂項目風險防控計劃，系統(tǒng)推進項目風險識別、分析、評估和處置執(zhí)行，將風險點消除在萌芽狀態(tài)，形成管理層、職能部門、項目組三級風險管控組織架構。

2.2 注重實效和可操作性

風險大小是事件發(fā)生概率和后果的綜合量度。在境外海洋石油工程項目中推進風險體系建設，不僅要在體制機制上下功夫，還要注重實效，樹立以實際效果為導向的風險管控理念，把相關的理念真正落實到意識上和可操作性上。與國際一流能源工程公司相比，國內海洋工程公司的項目風險意識不足，所制定的應對措施不夠具體、可實施性不強，不能真正起到降低風險概率或減輕風險后果的作用。基于此，應充分借鑒以往項目經驗等組織過程資產，充分考慮應對措施的效果，確保風險管控措施有效且具有可操作性。

2.3 注重經驗教訓總結

通過項目的應用實踐，不斷總結經驗教訓，評估風險管控計劃和應對措施的效率和效果，積累組織過程資產，在此基礎上對項目風險管控體系進行進一步優(yōu)化，確保項目高質量按時交付。同時，及時將經驗教訓及時反饋給風險管控職能部門，補充完善公司風險管控體系，不斷提升公司風險管控能力和水平。

3 項目風險管理保障措施

在實施境外海洋石油工程項目時，必須對項目管理、設計、采辦、建造調試、海上安裝等各個板塊和各個階段風險因素進行全方位的系統(tǒng)分析，針對可能出現的風險進行優(yōu)先級評估，分類別采取積極主動的應對措施，將風險控制在可接受的水平，并在項目全生命周期滾動更新和調整。

3.1 組織保障措施

項目管理團隊是項目風險管理的執(zhí)行主體，也是風險管控計劃能否順利實施的組織保障，高效精干的項目組織架構是實現項目風險管理目標的關鍵。該FPSO項目組建了專門的項目風險管理小組，由項目經理、各部門經理等管理人員組成。在此基礎上，為確保及時識別和有效控制風險，結合爛尾項目風險管控的實際情況，成立了商務法律、安全質量、計劃進度、成本管控、技術管控、供應鏈建設6個風控組，如圖1所示。風險管控工作由多個部門、各專業(yè)相互協(xié)調、相互配合進行。這種組織結構有利于資源的合理利用以及項目團隊的有效溝通，實現全員參與風險管理工作，能夠更早、更全面地識別風險因素。

3.2 流程保障措施

項目風險存在于項目實施的各個階段，項目風險管理是一個連續(xù)、動態(tài)的過程，其管理流程一般遵循PDCA循環(huán)模式，包括項目風險管理規(guī)劃、風險識別、風險定性評估和定量評估、風險應對和風險監(jiān)控。此外，還要對風險結果進行總結分析，形成組織過程資產，作為后續(xù)風險管控的重要依據?？梢?，完善的項目風險管理流程是項目順利實施的重要保障。

該FPSO項目結合項目實際情況，在常規(guī)項目風險管理流程的基礎上進行了優(yōu)化(圖2)，建立了風險數據庫和檔案庫。

3.3 技術保障措施

在項目實施過程中，將技術方案優(yōu)化貫穿于項目全過程，樹立全員、全過程的方案優(yōu)化意識。

(1)設計環(huán)節(jié)。因為該FPSO項目是轉讓的未完項目，總承包商在項目初期派出大量的設計人員前往巴西與原承包商進行設計工作交接，熟悉原設計和剩余設計工作。推行“大設計”理念，將設計貫穿項目全過程。在設計環(huán)節(jié)要系統(tǒng)分析建造環(huán)節(jié)具體訴求、系統(tǒng)優(yōu)化技術方案，在建造環(huán)節(jié)要做好設計環(huán)節(jié)的技術、文件等支持保障，形成設計與建造前后互動、上下協(xié)調的高效協(xié)同管理運行機制。

(2)物資采辦。通過對比國外廠家和國內廠家的技術要求，大力推行設備/材料國產化。通過與甲方反復談判溝通，實現了電纜、托架、填料函、閥門等材料的國產化，提高了國產材料的比例，降低了采辦成本，縮短了采辦周期；部分設備改由國內廠家提供維修、調試服務，降低了對進口設備和廠家的依賴性，有效控制了項目的進度風險和費用風險。

(3)施工。以事前風險防范為主，建立施工過程風險清單，制定風險應對措施，開展風險防控，重點監(jiān)控關鍵風險，采取措施糾正常見問題，降低施工風險，實現主動風險監(jiān)控方案的效果，實施風險動態(tài)管理。結合現場建造和調試的具體情況，針對風險誘因人、機、料、方案程序、施工環(huán)境等加強要素管理，加強重大技術方案審查把關，從技術層面消除風險。深水FPSO工藝復雜，氣體密性壓力高達574bar，水壓高達906bar，風險系數巨大。項目技術團隊根據高壓力、高風險的實際情況，設計實施了一套高壓工裝用于高壓密性試驗，將氣密風險降至可控范圍內。

(4)拖航方式。結合項目拖航距離達12 300海里(1海里=1.852千米)的實際情況，通過干拖方案和濕拖方案的經濟性、安全性對比，最終確定采用干拖方案，即通過船背船方式將FPSO整體裝載到半潛駁船上，不僅縮短了拖航工期，為項目早投產創(chuàng)造了條件，還大大減少了拖航過程中可能出現的安全風險。

3.4 管理保障措施

(1)項目組要建立健全項目風險管理體系、項目風險管理監(jiān)督機制和風險管控獎懲機制，鼓勵全員參與風險識別和管控，不斷優(yōu)化和完善項目風險管理流程。

(2)項目管理團隊要充分借鑒、對標學習行業(yè)內先進工程公司關于風險管控的良好做法，不斷提升風險管控的水平，并做好風險管控過程記錄和經驗教訓總結，不斷完善組織過程資產。

(3)項目風險管理部門應定期組織風險管理培訓，提高全員參與意識和能力。

通過推進風險管控體系建設并實施有效的風險管控措施，該FPSO項目P67、P70兩艘世界級“海上油氣工廠”成功實現投產，在競爭激烈的南美浮體市場打出了響亮品牌，標志著我國在超大型FPSO的自主建造和集成能力上達到了國際先進水平。

4 結語

境外海洋石油工程具有高風險、高收益的特點，面對復雜多變的國際環(huán)境、嚴苛的合同條款、語言障礙等，如何在境外海洋石油工程市場立于不敗之地，是海洋工程公司面臨的難題。因此，在項目實施各個階段做好風險管控是項目管理工作的重中之重，應識別項目實施過程中可能遇到的風險并根據風險的危害程度進行分類，制定有針對性的應對措施，在項目實施過程中滾動更新，確保各項風險都在可控范圍內。